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國家能源局發布關于政協第十三屆全國委員會第四次會議第1904號（經濟發展類248號）提案答復的函，答復《關于大力推進“煤電+”耦合發電，助力“無廢城市”的提案》。

詳情如下：

關于政協第(di)十三屆全(quan)國委員會第(di)四次會議

第1904號（經濟發展(zhan)類248號）提案(an)答復的(de)函

國能提電力〔2021〕129號

您提出的(de)《關(guan)于大力(li)推(tui)進“煤電(dian)(dian)+”耦合(he)發電(dian)(dian)，助力(li)“無廢城市”的(de)提案》收悉，經商國家發展(zhan)改革委、科技部(bu)、工業和信息(xi)化部(bu)，現答復如下：

從我(wo)國(guo)(guo)(guo)煤(mei)(mei)(mei)電(dian)機(ji)組在電(dian)力(li)系(xi)(xi)統(tong)發(fa)(fa)(fa)揮(hui)基礎性作用的國(guo)(guo)(guo)情出發(fa)(fa)(fa)，通(tong)過現役煤(mei)(mei)(mei)電(dian)機(ji)組的高效發(fa)(fa)(fa)電(dian)系(xi)(xi)統(tong)和環保集中治理平臺，可規(gui)模化協同處理污(wu)泥、垃圾等(deng)固廢(fei)，這是優化能源資源配置、破解污(wu)染治理難題、促(cu)進(jin)生態文明建(jian)設、推(tui)動經濟社會(hui)綠(lv)色發(fa)(fa)(fa)展的有力(li)舉措(cuo)。國(guo)(guo)(guo)家“十四五”規(gui)劃(hua)綱要提出“推(tui)廣污(wu)泥集中焚(fen)燒無害化處理”，推(tui)進(jin)“煤(mei)(mei)(mei)電(dian)+”耦合發(fa)(fa)(fa)電(dian)符(fu)合國(guo)(guo)(guo)家政策方(fang)向。您(nin)提出的相關建(jian)議，我(wo)們表示(shi)贊同。

一、關于(yu)“煤(mei)電(dian)+”耦合(he)發電(dian)規(gui)劃

“十(shi)三(san)五”以來，國(guo)(guo)(guo)務(wu)院相繼(ji)印(yin)發(fa)(fa)了(le)(le)《國(guo)(guo)(guo)務(wu)院關(guan)于(yu)(yu)印(yin)發(fa)(fa)“十(shi)三(san)五”控制(zhi)溫室(shi)氣體排放工作方(fang)案(an)的(de)(de)通知》（國(guo)(guo)(guo)發(fa)(fa)〔2016〕61號(hao)）、《國(guo)(guo)(guo)務(wu)院關(guan)于(yu)(yu)印(yin)發(fa)(fa)“十(shi)三(san)五”國(guo)(guo)(guo)家戰(zhan)略性新興產業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)規劃的(de)(de)通知》（國(guo)(guo)(guo)發(fa)(fa)〔2016〕67號(hao)）、《國(guo)(guo)(guo)務(wu)院關(guan)于(yu)(yu)印(yin)發(fa)(fa)“十(shi)三(san)五”節能(neng)(neng)(neng)(neng)減排綜合(he)工作方(fang)案(an)的(de)(de)通知》（國(guo)(guo)(guo)發(fa)(fa)〔2016〕74號(hao)）等(deng)(deng)文(wen)件，支持(chi)耦合(he)發(fa)(fa)電的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。我局和(he)原環(huan)境(jing)保護部(bu)為積極構建(jian)清潔低碳、安全高(gao)效的(de)(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)體系，持(chi)續實施(shi)大氣污染防治行(xing)動，加強固廢(fei)和(he)垃(la)圾處(chu)理，優化資源(yuan)(yuan)(yuan)配(pei)置，聯合(he)印(yin)發(fa)(fa)了(le)(le)《國(guo)(guo)(guo)家能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)局環(huan)境(jing)保護部(bu)關(guan)于(yu)(yu)開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)燃(ran)煤耦合(he)生物質(zhi)發(fa)(fa)電技改試(shi)(shi)點工作的(de)(de)通知》（國(guo)(guo)(guo)能(neng)(neng)(neng)(neng)發(fa)(fa)電力〔2017〕75號(hao)）、《國(guo)(guo)(guo)家能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)局環(huan)境(jing)保護部(bu)關(guan)于(yu)(yu)燃(ran)煤耦合(he)生物質(zhi)發(fa)(fa)電技改試(shi)(shi)點項目建(jian)設的(de)(de)通知》（國(guo)(guo)(guo)能(neng)(neng)(neng)(neng)發(fa)(fa)電力〔2018〕53號(hao)）等(deng)(deng)文(wen)件。國(guo)(guo)(guo)家發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)改革委、工業(ye)(ye)和(he)信息化部(bu)等(deng)(deng)15部(bu)門聯合(he)印(yin)發(fa)(fa)了(le)(le)《關(guan)于(yu)(yu)推(tui)(tui)動先(xian)進制(zhi)造業(ye)(ye)和(he)現代服務(wu)業(ye)(ye)深入融合(he)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)實施(shi)意見》（發(fa)(fa)改產業(ye)(ye)〔2019〕1762號(hao)），推(tui)(tui)動具備區(qu)位(wei)、技術等(deng)(deng)優勢(shi)的(de)(de)煤電、水(shui)泥等(deng)(deng)企業(ye)(ye)，開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)廢(fei)棄(qi)物協(xie)同處(chu)置、資源(yuan)(yuan)(yuan)循環(huan)利用(yong)等(deng)(deng)服務(wu)。工業(ye)(ye)和(he)信息化部(bu)印(yin)發(fa)(fa)了(le)(le)《京(jing)津(jin)冀及周邊地區(qu)工業(ye)(ye)資源(yuan)(yuan)(yuan)綜合(he)利用(yong)產業(ye)(ye)協(xie)同轉型提升計(ji)劃（2020-2022年）》（工信部(bu)節〔2020〕105號(hao)），支持(chi)在北京(jing)、天津(jin)等(deng)(deng)七省（區(qu)、市(shi)）開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)冶金(jin)、建(jian)材等(deng)(deng)工業(ye)(ye)窯爐協(xie)同處(chu)置固體廢(fei)物工作。

工(gong)業和信息化部(bu)為推動利用工(gong)業窯爐協(xie)同處(chu)置(zhi)城市固體(ti)廢物試點(dian)示(shi)范，會(hui)同住房城鄉建(jian)(jian)設部(bu)、發展改革(ge)委、科技(ji)部(bu)、財政(zheng)部(bu)、原環境保護(hu)部(bu)印發了(le)《關(guan)于開展水泥窯協(xie)同處(chu)置(zhi)生活(huo)垃(la)圾(ji)試點(dian)工(gong)作的(de)通知》（工(gong)信廳聯節(jie)〔2015〕28號(hao)），在(zai)江(jiang)(jiang)蘇(su)、安(an)徽、湖北、湖南等省選擇6家具備協(xie)同處(chu)置(zhi)條件(jian)的(de)水泥企業開展試點(dian)工(gong)作。在(zai)此(ci)基礎上(shang)，會(hui)同財政(zheng)部(bu)支持貴(gui)陽海螺盤江(jiang)(jiang)水泥有(you)限公司等8個(ge)水泥窯協(xie)同處(chu)置(zhi)生活(huo)垃(la)圾(ji)示(shi)范項目建(jian)(jian)設，探索(suo)建(jian)(jian)立(li)水泥窯協(xie)同處(chu)置(zhi)固體(ti)廢物的(de)長(chang)效機制。目前，全國已建(jian)(jian)成水泥窯協(xie)同處(chu)置(zhi)生活(huo)垃(la)圾(ji)生產線60余條，處(chu)置(zhi)能力達到2萬噸/天。

我局支持和鼓勵煤(mei)電(dian)(dian)企業(ye)(ye)實(shi)施生物(wu)質耦(ou)合(he)(he)(he)發電(dian)(dian)。下一步(bu)，我局將(jiang)在(zai)落實(shi)好現行政(zheng)策(ce)基礎上，積極會(hui)同(tong)(tong)有關(guan)單位健(jian)全(quan)完(wan)善相(xiang)關(guan)制(zhi)度、政(zheng)策(ce)和措施，進一步(bu)推(tui)動后續(xu)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)。工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)和信息化部將(jiang)繼續(xu)推(tui)動工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)生產系統協(xie)同(tong)(tong)處(chu)理城(cheng)市(shi)(shi)廢(fei)棄物(wu)，制(zhi)定發布工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)資源(yuan)綜合(he)(he)(he)利用實(shi)施方案，加大煤(mei)電(dian)(dian)、水泥(ni)(ni)等工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)窯(yao)爐(lu)協(xie)同(tong)(tong)處(chu)置(zhi)城(cheng)市(shi)(shi)廢(fei)棄物(wu)力(li)度。動態更新工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)資源(yuan)綜合(he)(he)(he)利用技(ji)術裝(zhuang)(zhuang)備目(mu)錄，推(tui)動煤(mei)電(dian)(dian)、水泥(ni)(ni)等行業(ye)(ye)窯(yao)爐(lu)協(xie)同(tong)(tong)處(chu)置(zhi)城(cheng)市(shi)(shi)固體(ti)廢(fei)物(wu)先(xian)進適用技(ji)術裝(zhuang)(zhuang)備研發和推(tui)廣應用，促進先(xian)進制(zhi)造業(ye)(ye)與城(cheng)市(shi)(shi)發展深度融合(he)(he)(he)。

二、關于加大政策支持力度

財政部會同發展(zhan)改革委和(he)(he)我局聯合(he)印發的(de)《關于公布可再生(sheng)能源電(dian)(dian)價(jia)附加(jia)資金補助目(mu)錄（第七(qi)批）的(de)通知(zhi)》（財建〔2018〕250號(hao)），明確現(xian)有(you)農林生(sheng)物質(zhi)發電(dian)(dian)、生(sheng)活(huo)垃圾焚燒發電(dian)(dian)和(he)(he)沼氣(qi)發電(dian)(dian)國家(jia)電(dian)(dian)價(jia)支持(chi)政策之外(wai)的(de)，包括燃煤與農林生(sheng)物質(zhi)、生(sheng)活(huo)垃圾等混燃發電(dian)(dian)在(zai)內的(de)其他(ta)生(sheng)物質(zhi)發電(dian)(dian)項目(mu)，不(bu)納入(ru)國家(jia)可再生(sheng)能源電(dian)(dian)價(jia)附加(jia)資金補助目(mu)錄，由地方制定出臺相(xiang)關政策措施，解(jie)決(jue)補貼(tie)資金問題。國家(jia)支持(chi)并(bing)積極鼓勵地方結合(he)各地發展(zhan)實(shi)際，研究出臺補貼(tie)等地方性支持(chi)政策，推動當地耦合(he)發電(dian)(dian)行業加(jia)快發展(zhan)。此外(wai)，國家(jia)發展(zhan)改革委、住房城(cheng)鄉建設(she)部聯合(he)印發了(le)《“十四五”城(cheng)鎮生(sheng)活(huo)垃圾分(fen)類(lei)和(he)(he)處理(li)設(she)施發展(zhan)規劃》（發改環資〔2021〕642號(hao)）,以推進(jin)生(sheng)活(huo)垃圾減量化、資源化、無害化為著力點，補短板強弱項，著力解(jie)決(jue)城(cheng)鎮生(sheng)活(huo)垃圾分(fen)類(lei)和(he)(he)處理(li)設(she)施存在(zai)的(de)突出問題。

“十四五”期(qi)間，國(guo)家發展改革委將繼(ji)續加(jia)強(qiang)垃圾焚燒設(she)(she)施(shi)規劃布局，支(zhi)持開展既有(you)焚燒設(she)(she)施(shi)提標改造，大力(li)推進生活垃圾焚燒設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)。

三、關于科技(ji)創新和產業升級

我(wo)局(ju)高度重視“煤電(dian)(dian)(dian)+”固廢(fei)耦(ou)合(he)發(fa)電(dian)(dian)(dian)的(de)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)創(chuang)新和產業鏈(lian)優化(hua)升級，會(hui)同(tong)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)部組(zu)織(zhi)研(yan)究編制(zhi)《“十(shi)四(si)五”能源(yuan)領(ling)域科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)創(chuang)新規劃》（以(yi)下簡(jian)稱《能源(yuan)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)規劃》），擬將燃煤耦(ou)合(he)生(sheng)物質（包括(kuo)農林廢(fei)棄物、市政污泥、生(sheng)活垃圾）發(fa)電(dian)(dian)(dian)技(ji)(ji)(ji)(ji)術列入(ru)《能源(yuan)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)規劃》，作(zuo)為煤電(dian)(dian)(dian)綠色低碳(tan)轉型的(de)一個(ge)技(ji)(ji)(ji)(ji)術方向。

“十四五(wu)”期(qi)間，我局(ju)將牽頭會同相(xiang)(xiang)關(guan)部(bu)委(wei)，組織相(xiang)(xiang)關(guan)企業、科研(yan)機構、高校(xiao)和國家能源(yuan)研(yan)發(fa)平(ping)臺(tai)，積(ji)極推動(dong)《能源(yuan)科技(ji)(ji)規劃》落實落地。科技(ji)(ji)部(bu)將會同有(you)關(guan)部(bu)門部(bu)署實施“煤(mei)炭(tan)清潔高效(xiao)利用技(ji)(ji)術”重(zhong)點(dian)專項，開展包括煤(mei)與生(sheng)物質耦合(he)發(fa)電、煤(mei)與光熱耦合(he)發(fa)電等技(ji)(ji)術在內的煤(mei)炭(tan)耦合(he)發(fa)電技(ji)(ji)術研(yan)究(jiu)。同時，將結合(he)“典型(xing)脆弱生(sheng)態系統保護與修復”“循環經濟關(guan)鍵技(ji)(ji)術與裝備(bei)”“碳達(da)峰(feng)碳中和關(guan)鍵技(ji)(ji)術研(yan)究(jiu)與示范(fan)(fan)”等重(zhong)點(dian)專項的部(bu)署，進(jin)一步加強垃圾及城市廢(fei)物高質量分(fen)類與資源(yuan)化利用研(yan)究(jiu)，加強應對(dui)氣候變(bian)化技(ji)(ji)術研(yan)發(fa)與示范(fan)(fan)，開展碳達(da)峰(feng)碳中和技(ji)(ji)術成果示范(fan)(fan)。

感謝您對國家能(neng)源工作(zuo)的關心(xin)和(he)理解，希望今后能(neng)得到您更多(duo)的支持和(he)指導。

國家能源局

2021年(nian)8月27日(ri)