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火電靈活性改造是電力系統調節能力提升的關鍵手段，然而長期以來因缺乏合理的市場化補償機制，導致火電機組的靈活性“價值”難以充分發揮，從而極大制約了靈活性改造的積極性，成為電力系統調節能力提升的最大掣肘。

不(bu)久前，國家能源局修訂(ding)發布的(de)《電力(li)并網(wang)運(yun)行管理規定(ding)》（下稱《規定(ding)》）、《電力(li)輔助(zhu)服務管理辦(ban)法》（下稱《辦(ban)法》），被視為火(huo)電靈活性改造(zao)成(cheng)本(ben)問題的(de)根本(ben)解決(jue)之道。

受訪專(zhuan)家向記者(zhe)指(zhi)出(chu)，新(xin)發布(bu)的(de)兩(liang)份政策文件擴大了(le)輔助(zhu)(zhu)服(fu)務提供主(zhu)體范圍，進(jin)一步明確了(le)火(huo)電靈活性改(gai)造補償(chang)方式與(yu)分攤機制，并(bing)建立了(le)用戶分擔共享新(xin)機制等，將助(zhu)(zhu)力(li)突破(po)原來“靈活性改(gai)造成本僅在發電側內部(bu)分攤”的(de)“零和”窘境，促進(jin)新(xin)型電力(li)系統下火(huo)電的(de)高質(zhi)量(liang)發展。

挖潛“靈活”價值

去年以來，黨中(zhong)央、國(guo)務院(yuan)相繼印(yin)發《關于完整(zheng)準確全(quan)面貫徹新發展(zhan)理念做好(hao)碳達(da)峰碳中(zhong)和(he)工作的(de)意見(jian)》《2030年前碳達(da)峰行動方(fang)案》等重要文(wen)件，明確要求完善中(zhong)長期市(shi)場、現貨市(shi)場和(he)輔助服務市(shi)場銜接(jie)機制，大(da)力提升電(dian)力系(xi)統綜合(he)調節能(neng)力，加快(kuai)現役機組(zu)靈活性(xing)改造。

“去年12月(yue)的(de)(de)中(zhong)央經濟工(gong)作會(hui)議指出(chu)，傳統能源(yuan)(yuan)逐步退出(chu)要建立在新(xin)能源(yuan)(yuan)安全可(ke)靠的(de)(de)替代(dai)基(ji)礎上。今后火電的(de)(de)退出(chu)將主要體現(xian)在利用小時(shi)(shi)數(shu)逐年下降，通過靈活性(xing)改造(zao)更(geng)多參與調(diao)峰，以應(ying)對風(feng)電、光伏的(de)(de)不(bu)穩定性(xing)以及極端氣候。”廈門大學(xue)中(zhong)國能源(yuan)(yuan)政策(ce)研究院院長林伯強在接受記者采訪時(shi)(shi)表示，在火電從原來(lai)的(de)(de)主力電源(yuan)(yuan)變為輔(fu)助電源(yuan)(yuan)后，僅依靠調(diao)峰很(hen)難生(sheng)存，離不(bu)開電價機制(zhi)的(de)(de)支撐。

在華北電(dian)力(li)大學經濟與管理學院(yuan)教授袁家海(hai)看(kan)來，推進靈(ling)(ling)活(huo)(huo)性改造(zao)(zao)是煤(mei)電(dian)由電(dian)量型(xing)電(dian)源向(xiang)靈(ling)(ling)活(huo)(huo)調節型(xing)電(dian)源轉變的(de)(de)(de)主要途徑(jing)。上述兩(liang)個(ge)文件的(de)(de)(de)出(chu)臺，將有(you)助于發(fa)揮靈(ling)(ling)活(huo)(huo)性改造(zao)(zao)機組的(de)(de)(de)“靈(ling)(ling)活(huo)(huo)”價值，為靈(ling)(ling)活(huo)(huo)性改造(zao)(zao)提供新的(de)(de)(de)著力(li)點。

“《規定(ding)》和《辦(ban)法》確(que)定(ding)了輔(fu)助(zhu)服務(wu)(wu)補償(chang)方式和分攤機(ji)制(zhi)，明確(que)了固定(ding)補償(chang)方式確(que)定(ding)補償(chang)標準時(shi)應綜(zong)合(he)(he)(he)考慮電力輔(fu)助(zhu)服務(wu)(wu)成(cheng)(cheng)本(ben)、性能表現及合(he)(he)(he)理(li)收益等因素，按‘補償(chang)成(cheng)(cheng)本(ben)、合(he)(he)(he)理(li)收益’的(de)原則(ze)確(que)定(ding)補償(chang)力度；市場(chang)化補償(chang)形成(cheng)(cheng)機(ji)制(zhi)遵循(xun)考慮電力輔(fu)助(zhu)服務(wu)(wu)成(cheng)(cheng)本(ben)、合(he)(he)(he)理(li)確(que)定(ding)價格區間、通過(guo)(guo)市場(chang)化競爭(zheng)形成(cheng)(cheng)價格的(de)原則(ze)，使(shi)得靈(ling)活性改造機(ji)組可以通過(guo)(guo)提供輔(fu)助(zhu)服務(wu)(wu)獲得更為可觀的(de)補償(chang)。”袁家(jia)海進(jin)一(yi)步解釋(shi)說(shuo)。

疏導“靈活”成本

記者注意(yi)到，《辦法》對(dui)電(dian)力輔(fu)助服務(wu)(wu)進(jin)行了重新分類，按(an)照有功(gong)平(ping)衡服務(wu)(wu)、無功(gong)平(ping)衡服務(wu)(wu)、事故應(ying)急及恢復服務(wu)(wu)分為三類，并在(zai)調(diao)峰、調(diao)頻、備用等(deng)常規輔(fu)助服務(wu)(wu)的基礎上，新增轉動慣量、爬(pa)坡、穩(wen)定切機、穩(wen)定切負荷等(deng)輔(fu)助服務(wu)(wu)品種。

在(zai)袁家海看(kan)來，對轉動(dong)慣量(liang)(liang)、爬(pa)坡輔助品種的(de)定(ding)義為我國首次明確提(ti)出，在(zai)新能源(yuan)持續大規模并網、電(dian)力系統呈現高度電(dian)力電(dian)子化特(te)征背景下，過去的(de)義務(wu)性輔助服務(wu)逐步(bu)變(bian)為補償型(xing)輔助服務(wu)，體(ti)現了傳統可控(kong)電(dian)源(yuan)提(ti)供轉動(dong)慣量(liang)(liang)、參與爬(pa)坡調節的(de)價(jia)值(zhi)，拓展了火(huo)電(dian)提(ti)供輔助服務(wu)獲得合理收益的(de)渠道。

“《辦(ban)法》通過增加輔助服(fu)務交易(yi)品種(zhong)(zhong)細(xi)化了(le)輔助服(fu)務市場(chang)細(xi)分類(lei)別(bie)，較好地體現了(le)火電機組的(de)容量(liang)效(xiao)益；通過在不(bu)同(tong)(tong)品種(zhong)(zhong)輔助服(fu)務市場(chang)中競爭(zheng)確定收(shou)益，引導(dao)不(bu)同(tong)(tong)機組根據自身(shen)靈(ling)活(huo)性合理選擇目標細(xi)分市場(chang)，避免(mian)本應(ying)提(ti)供不(bu)同(tong)(tong)類(lei)型服(fu)務的(de)資源擠占同(tong)(tong)一品種(zhong)(zhong)補償交易(yi)空(kong)間(jian)，有利于引導(dao)煤電靈(ling)活(huo)性改造技術路線的(de)整(zheng)體優化。”袁(yuan)家海說。

在補(bu)償方式(shi)方面(mian)，《辦法》明確有償電(dian)(dian)力輔助(zhu)服(fu)務(wu)可通(tong)過固定補(bu)償或市場化(hua)方式(shi)提(ti)供，且鼓勵(li)采(cai)用競爭方式(shi)確定承擔電(dian)(dian)力輔助(zhu)服(fu)務(wu)的(de)并網主體(ti)。“過去靈(ling)活(huo)性改造的(de)最大難點在于沒有可持續(xu)(xu)的(de)補(bu)償機制。補(bu)償過高會產生價格扭(niu)曲，政(zheng)策不(bu)(bu)可持續(xu)(xu)；補(bu)償太(tai)低又不(bu)(bu)能(neng)彌補(bu)火(huo)電(dian)(dian)靈(ling)活(huo)性改造的(de)費(fei)用，起不(bu)(bu)到激勵(li)作用，阻礙新型電(dian)(dian)力系(xi)統(tong)的(de)構建進程。”袁家海指出，《辦法》通(tong)過引入市場化(hua)補(bu)償機制，能(neng)夠有效引導不(bu)(bu)同(tong)機組充分發(fa)揮靈(ling)活(huo)調節(jie)能(neng)力。

《辦法》同時提出，補償(chang)費用應由發(fa)電企業(ye)、市場化電力用戶等所有(you)并(bing)網(wang)主體共同分(fen)攤(tan)。在林伯(bo)強看來，“只有(you)讓終端用戶分(fen)攤(tan)輔助(zhu)服(fu)務成本，才能突破僅在發(fa)電側內(nei)部分(fen)攤(tan)的‘零和’窘境，使得火電系統得以生存并(bing)實現高質(zhi)量發(fa)展。”

袁家海亦認為，《辦法》回歸輔(fu)助服(fu)務的(de)本(ben)質屬性(xing)，為火(huo)電(dian)靈活性(xing)改造(zao)的(de)成(cheng)本(ben)疏導提(ti)出了根本(ben)解決之道。“輔(fu)助服(fu)務是(shi)電(dian)力(li)(li)系(xi)(xi)統的(de)‘公共(gong)服(fu)務’，其受益(yi)對象是(shi)系(xi)(xi)統所(suo)有主體，歸根結底是(shi)電(dian)力(li)(li)用(yong)戶(hu)。將(jiang)電(dian)力(li)(li)用(yong)戶(hu)引入電(dian)力(li)(li)輔(fu)助服(fu)務市場，分攤相應成(cheng)本(ben)，可極(ji)大緩解新型電(dian)力(li)(li)系(xi)(xi)統中發電(dian)側的(de)成(cheng)本(ben)負擔(dan)，從(cong)而提(ti)高發電(dian)側靈活性(xing)改造(zao)積(ji)極(ji)性(xing)。”

火電將迎新機遇

靈活性持續增加將是貫穿“十四五(wu)”乃至“十五(wu)五(wu)”期(qi)間(jian)火電(dian)行業的(de)主(zhu)題。例如，2021年11月，國(guo)家(jia)發改(gai)委、國(guo)家(jia)能源局(ju)聯合(he)對(dui)外發布的(de)《全國(guo)煤電(dian)機組改(gai)造(zao)升級(ji)實施方案》提出，“存量煤電(dian)機組靈活性改(gai)造(zao)應改(gai)盡(jin)改(gai)，‘十四五(wu)’期(qi)間(jian)完成2億千(qian)(qian)瓦(wa)，增加系統(tong)調節能力3000—4000萬千(qian)(qian)瓦(wa)，促進清潔(jie)能源消(xiao)納。‘十四五(wu)’期(qi)間(jian)，實現煤電(dian)機組靈活制造(zao)規(gui)模1.5億千(qian)(qian)瓦(wa)。”

“合(he)理(li)(li)確定火電靈(ling)(ling)活(huo)性改造規模(mo)將是下(xia)一步(bu)的(de)重要(yao)工作。”袁家海強調，要(yao)避免無(wu)序投資(zi)、過(guo)度改造浪費資(zi)金，應結合(he)地(di)區(qu)差異、機組特性、網架結構和(he)資(zi)源(yuan)分布等(deng)特點(dian)做(zuo)出(chu)差異性決策(ce)，合(he)理(li)(li)配置系統中靈(ling)(ling)活(huo)性改造機組規模(mo)和(he)位(wei)置點(dian)。“可優先推進(jin)30萬—60萬千瓦亞(ya)臨界機組的(de)靈(ling)(ling)活(huo)性改造，讓其(qi)通(tong)過(guo)主要(yao)參(can)與輔助服(fu)務(wu)市場獲取合(he)理(li)(li)收益。”

有業內(nei)人士指(zhi)出，未來(lai)伴隨輔助服(fu)務(wu)市場機(ji)(ji)制逐(zhu)漸完善，以及能源替代(dai)戰(zhan)略的逐(zhu)步(bu)調整，煤電將進一步(bu)挖(wa)掘(jue)自身電力價值，在新型電力系統中獲(huo)得(de)新的發展機(ji)(ji)遇。

“未(wei)來新能(neng)(neng)源占比會越來越高，考(kao)慮到(dao)低負荷運(yun)行(xing)期間(jian)煤(mei)耗上升(sheng)、運(yun)維成本增加、設備老(lao)化(hua)速(su)率提高，輔(fu)助(zhu)服(fu)務補償機(ji)制(zhi)(zhi)仍需要進一步(bu)完善，如此才能(neng)(neng)保障(zhang)靈活性改造(zao)后機(ji)組參與(yu)輔(fu)助(zhu)服(fu)務市場(chang)的(de)合理收益。”袁家海(hai)認為，爬坡輔(fu)助(zhu)服(fu)務還(huan)應(ying)區分為快速(su)增加出(chu)力保障(zhang)供應(ying)安(an)全和快速(su)降低出(chu)力接納(na)可再生能(neng)(neng)源，并(bing)制(zhi)(zhi)定(ding)相應(ying)的(de)市場(chang)補償機(ji)制(zhi)(zhi)。“隨著(zhu)制(zhi)(zhi)度(du)的(de)不斷完善，火電的(de)靈活性價值將會更(geng)(geng)充(chong)分地展現，這也能(neng)(neng)夠為火電行(xing)業(ye)創造(zao)更(geng)(geng)多(duo)生存空(kong)間(jian)，助(zhu)力新型(xing)電力系統的(de)構(gou)建。”