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國際能源署日前發布的《2020年世界能源展望》預計，未來10年全球電力需求增量的八成將依靠可再生能源來滿足；“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”目標的提出，也決定了我國未來將進一步大幅提高風電、光伏發電等可再生能源電力占比，推動電力系統向清潔低碳轉型。但風電、光伏發電等清潔電源波動性特征明顯，電力輸出極不穩定，需要電力系統的靈活調節。而橫向對比其他新能源占比較高國家的電力系統，靈活性不足恰是我國電力系統的關鍵短板。

中國(guo)(guo)電(dian)(dian)(dian)(dian)力企(qi)業聯合會稍早前(qian)發布(bu)的《煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)機組(zu)靈活性運行政(zheng)策研究》顯示，目前(qian)國(guo)(guo)際上新能(neng)源(yuan)發展較好的國(guo)(guo)家(jia)，靈活電(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)比(bi)(bi)重普遍較高，其中，西(xi)班牙、德國(guo)(guo)、美(mei)國(guo)(guo)占比(bi)(bi)分別為34%、18%、49%。反觀以(yi)煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)為主力電(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)的我國(guo)(guo)，抽(chou)水蓄能(neng)、燃氣發電(dian)(dian)(dian)(dian)等靈活調(diao)節(jie)電(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)裝(zhuang)(zhuang)機占比(bi)(bi)還不(bu)到6%。其中，“三北”地區(qu)新能(neng)源(yuan)富集，風電(dian)(dian)(dian)(dian)、太陽能(neng)發電(dian)(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)(zhuang)機分別占全國(guo)(guo)的72%、61%，但靈活調(diao)節(jie)電(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)卻不(bu)足(zu)(zu)3%，調(diao)節(jie)能(neng)力先(xian)天不(bu)足(zu)(zu)。

為增加靈(ling)活性(xing)(xing)電(dian)(dian)源占比、提升電(dian)(dian)力系統靈(ling)活性(xing)(xing)，《電(dian)(dian)力發展“十(shi)(shi)三五”規劃》明(ming)確提出(chu)，“十(shi)(shi)三五”期間，將在“三北(bei)”地區推(tui)行熱電(dian)(dian)機組靈(ling)活性(xing)(xing)改(gai)造(zao)約1.33億千瓦(wa)(wa)、純凝(ning)機組改(gai)造(zao)約8200萬千瓦(wa)(wa)；抽水蓄能電(dian)(dian)站裝機達到(dao)4000萬千瓦(wa)(wa)左右；全國氣(qi)電(dian)(dian)裝機2020年達到(dao)1.1億千瓦(wa)(wa)以上(shang)。

然而(er)，“十三五”收官在即，電(dian)力(li)系統靈活性(xing)提升目(mu)(mu)標(biao)卻遠未完成：截(jie)至(zhi)2020年9月底，我國氣(qi)電(dian)裝機容量(liang)9637萬千(qian)瓦、抽水蓄能裝機容量(liang)3089萬千(qian)瓦，均大幅(fu)低于規(gui)劃目(mu)(mu)標(biao)；煤電(dian)靈活性(xing)改(gai)造(zao)(zao)進度更(geng)為(wei)緩慢(man)，截(jie)至(zhi)2019年底，只改(gai)造(zao)(zao)完成5775萬千(qian)瓦，僅為(wei)目(mu)(mu)標(biao)改(gai)造(zao)(zao)容量(liang)的1/4，且截(jie)至(zhi)目(mu)(mu)前情況并(bing)無明顯改(gai)觀。

激勵機制不暢，改造動力嚴重不足

記(ji)者在(zai)采訪(fang)中發(fa)現，無論(lun)是抽蓄(xu)、氣電建設，還是煤(mei)電靈(ling)活(huo)性改造，都(dou)卡在(zai)了(le)“不賺(zhuan)錢”上。

廈(sha)門大(da)學中(zhong)國能源政策研(yan)究院院長林(lin)伯強(qiang)指出，抽(chou)水蓄能電(dian)(dian)(dian)站前(qian)期投資大(da)、建(jian)設周期長，非常依賴足夠高的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)價(jia)來收(shou)回成本。“抽(chou)蓄電(dian)(dian)(dian)站在(zai)用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)低谷時從電(dian)(dian)(dian)網購電(dian)(dian)(dian)，在(zai)用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)高峰時向(xiang)電(dian)(dian)(dian)網售電(dian)(dian)(dian)，靠(kao)低買高賣‘吃差(cha)價(jia)’收(shou)回投資。但當前(qian)我(wo)國電(dian)(dian)(dian)價(jia)機(ji)制不到位，大(da)部分(fen)電(dian)(dian)(dian)網的(de)(de)峰谷電(dian)(dian)(dian)價(jia)差(cha)都(dou)不夠大(da)，電(dian)(dian)(dian)站不賺錢，央(yang)企都(dou)很(hen)難激勵，更(geng)不用(yong)(yong)說民間資本了。這(zhe)是制約抽(chou)蓄發展的(de)(de)關(guan)鍵問題(ti)。”

近年來經營(ying)壓(ya)力(li)巨大的煤電企(qi)業，對(dui)改(gai)造成(cheng)本與(yu)調(diao)峰(feng)(feng)價格的不匹(pi)配也(ye)十分敏感。甘(gan)肅某(mou)煤電企(qi)業負責人(ren)直言，一些60萬千(qian)(qian)瓦(wa)甚至(zhi)100萬千(qian)(qian)瓦(wa)級的機(ji)組(zu)都在(zai)參與(yu)調(diao)峰(feng)(feng)，出力(li)不高(gao)(gao)的情(qing)況下，大型(xing)機(ji)組(zu)低(di)煤耗(hao)、低(di)排放、高(gao)(gao)效率的優(you)勢無從體現，運行成(cheng)本極高(gao)(gao)；煤電靈活性改(gai)造單位千(qian)(qian)瓦(wa)調(diao)峰(feng)(feng)容(rong)量成(cheng)本約(yue)在(zai)500—1500元；加(jia)上后期(qi)運維等成(cheng)本，若沒(mei)有合理經濟(ji)回報，電廠難以承擔調(diao)峰(feng)(feng)損失。“雖然煤電靈活性改(gai)造相比新建抽蓄、燃(ran)氣(qi)電站成(cheng)本更低(di)，但微薄的調(diao)峰(feng)(feng)補貼也(ye)難以激發(fa)煤電企(qi)業改(gai)造意愿(yuan)。”

同樣的(de)(de)問題也(ye)出現在氣(qi)(qi)電(dian)身上。國務院發展(zhan)研究中心(xin)資源(yuan)與(yu)(yu)環境政策研究所(suo)研究員郭焦(jiao)鋒說：“事實上，氣(qi)(qi)電(dian)調(diao)峰(feng)(feng)是(shi)雙向(xiang)的(de)(de)。一方(fang)面(mian)，作為電(dian)力生產方(fang)，氣(qi)(qi)電(dian)可以參(can)與(yu)(yu)電(dian)力系(xi)統(tong)(tong)的(de)(de)調(diao)峰(feng)(feng)；另一方(fang)面(mian)，作為天然氣(qi)(qi)使用方(fang)，氣(qi)(qi)電(dian)也(ye)可以參(can)與(yu)(yu)天然氣(qi)(qi)系(xi)統(tong)(tong)的(de)(de)調(diao)峰(feng)(feng)。但目前我(wo)國缺(que)少(shao)電(dian)力調(diao)峰(feng)(feng)和天然氣(qi)(qi)調(diao)峰(feng)(feng)的(de)(de)補償政策，氣(qi)(qi)電(dian)的(de)(de)雙向(xiang)調(diao)峰(feng)(feng)均(jun)難以得(de)到(dao)合理回報(bao)。”

“三(san)種靈活(huo)性(xing)電(dian)(dian)源(yuan)——抽蓄、氣(qi)電(dian)(dian)、靈活(huo)性(xing)煤電(dian)(dian)目前面臨的(de)(de)共性(xing)問題，還是沒有(you)長期可預見的(de)(de)盈(ying)利模式(shi)。”華(hua)北(bei)電(dian)(dian)力大學教授袁家海說(shuo)，目前大部分地區對于靈活(huo)性(xing)電(dian)(dian)源(yuan)提供的(de)(de)調(diao)節(jie)服務(wu)是通過政(zheng)府補(bu)(bu)貼、補(bu)(bu)償(chang)的(de)(de)方(fang)(fang)式(shi)進行。“氣(qi)電(dian)(dian)方(fang)(fang)面，現在(zai)只有(you)個別發達地區可以(yi)補(bu)(bu)貼得起(qi)，并(bing)且廣(guang)東、浙江(jiang)等地也(ye)在(zai)逐漸改革(ge)補(bu)(bu)貼政(zheng)策(ce)。而(er)煤電(dian)(dian)靈活(huo)性(xing)改造方(fang)(fang)面，比較典(dian)型的(de)(de)東北(bei)地區出臺了深度(du)調(diao)峰(feng)機制(zhi)，取得了一定成效，但本質(zhi)上(shang)這種補(bu)(bu)償(chang)機制(zhi)并(bing)不能長期、更(geng)大規模地延續。”

煤電過剩，靈活性改造陷入路徑依賴

然而，有(you)觀點認為，相比價格機制的(de)不到位，抽(chou)蓄、氣(qi)電規模難以達標的(de)更深層次阻力，來(lai)源于“十(shi)三五”初期新建(jian)煤電機組的(de)過剩問(wen)題。

“抽(chou)(chou)蓄(xu)(xu)、氣電(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)(de)(de)出力調(diao)(diao)節范(fan)圍都可以(yi)達(da)(da)到(dao)(dao)0-100%，而煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)目(mu)前壓(ya)負荷最(zui)低(di)也(ye)就(jiu)能達(da)(da)到(dao)(dao)20%左右的(de)(de)(de)水平，調(diao)(diao)節性能明(ming)顯不(bu)如(ru)抽(chou)(chou)蓄(xu)(xu)、氣電(dian)(dian)(dian)(dian)，還會(hui)影響(xiang)效(xiao)率、污染物控制等(deng)。抽(chou)(chou)蓄(xu)(xu)還可以(yi)將(jiang)風(feng)、光富余電(dian)(dian)(dian)(dian)力儲存起來，但(dan)煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)不(bu)行。抽(chou)(chou)水蓄(xu)(xu)能規劃(hua)最(zui)初希(xi)望到(dao)(dao)2020年底達(da)(da)到(dao)(dao)1億千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)，‘十二五’降(jiang)到(dao)(dao)了(le)6000萬千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)，‘十三五’又降(jiang)到(dao)(dao)4000萬千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)。抽(chou)(chou)蓄(xu)(xu)規劃(hua)目(mu)標一(yi)(yi)(yi)降(jiang)再降(jiang)，但(dan)仍然沒有(you)完成(cheng)，很大(da)程度上是(shi)受了(le)煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)過剩的(de)(de)(de)影響(xiang)。”中國水力發電(dian)(dian)(dian)(dian)工程學會(hui)副(fu)秘書長張博庭認為，“現(xian)在的(de)(de)(de)情況是(shi)，一(yi)(yi)(yi)邊(bian)是(shi)電(dian)(dian)(dian)(dian)網需要靈活性電(dian)(dian)(dian)(dian)源，一(yi)(yi)(yi)邊(bian)是(shi)大(da)量(liang)現(xian)成(cheng)的(de)(de)(de)、閑置的(de)(de)(de)煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)機組(zu)可以(yi)接受靈活性調(diao)(diao)度。這就(jiu)放大(da)了(le)抽(chou)(chou)蓄(xu)(xu)和氣電(dian)(dian)(dian)(dian)在資(zi)源約束、投(tou)資(zi)、價格(ge)等(deng)方面的(de)(de)(de)劣勢。電(dian)(dian)(dian)(dian)力系統(tong)也(ye)形成(cheng)了(le)對煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)(de)(de)‘路徑(jing)依賴’。抽(chou)(chou)蓄(xu)(xu)、氣電(dian)(dian)(dian)(dian)沒有(you)了(le)市場(chang)空間，自然也(ye)就(jiu)失(shi)去了(le)競爭力。”

但(dan)一位(wei)不愿具名的電(dian)(dian)網(wang)(wang)公(gong)司研究(jiu)人(ren)員直言，各(ge)省電(dian)(dian)網(wang)(wang)差異較大，電(dian)(dian)力(li)(li)系統究(jiu)竟需(xu)要(yao)何(he)種(zhong)規模(mo)、何(he)種(zhong)路(lu)線的靈活性資源并不能(neng)一概而(er)論。“例如，寧(ning)夏當(dang)地(di)(di)的煤(mei)(mei)電(dian)(dian)調節(jie)能(neng)力(li)(li)當(dang)前已經發(fa)揮得很充分(fen)，且西北地(di)(di)區整(zheng)體(ti)水電(dian)(dian)調節(jie)能(neng)力(li)(li)已經使用殆(dai)盡。西北地(di)(di)區蒸發(fa)量大，抽蓄效率(lv)不高(gao)，寧(ning)夏地(di)(di)區的煤(mei)(mei)電(dian)(dian)未來還(huan)要(yao)考(kao)慮(lv)為整(zheng)個(ge)西北電(dian)(dian)網(wang)(wang)服(fu)務。因此，到底建(jian)(jian)什么、建(jian)(jian)多(duo)少(shao)，每個(ge)地(di)(di)方需(xu)要(yao)具體(ti)分(fen)析。”

上述(shu)研究人員進一(yi)步指出(chu)，從(cong)現(xian)狀來看(kan)，存量(liang)煤電的(de)靈活(huo)性(xing)改(gai)造(zao)(zao)是(shi)提升系統靈活(huo)性(xing)最現(xian)實(shi)、經濟的(de)方式，存量(liang)改(gai)造(zao)(zao)應優(you)先于新(xin)建(jian)增量(liang)。“大(da)建(jian)快(kuai)上的(de)時代過(guo)去了(le)，應該走(zou)精益化發展(zhan)的(de)道路。但一(yi)方面，地方仍然(ran)有通過(guo)新(xin)建(jian)煤電、抽蓄(xu)來拉動投資(zi)的(de)需求，另一(yi)方面，從(cong)調度的(de)角度講，你(ni)是(shi)愿意(yi)系統調節能力寬裕一(yi)些，還是(shi)卡(ka)著極限天(tian)天(tian)操心呢？”

“減碳”當頭，政策、市場需雙管齊下

盡(jin)管三個(ge)主(zhu)流靈活性電源的(de)建設(she)、改造均(jun)未(wei)達(da)到預期目標，但(dan)根據國(guo)網公司統計，2019年，該公司經(jing)營區新能(neng)(neng)源利用率(lv)高達(da)96.7%，完成了(le)2019年初制定的(de)“新能(neng)(neng)源利用率(lv)達(da)95%以上”的(de)目標。在靈活性資(zi)源支撐(cheng)力度未(wei)達(da)預期的(de)同時，全(quan)國(guo)平均(jun)棄風、棄光率(lv)已分別降至4%和2%。

“其中(zhong)(zhong)一大(da)因素是來源于(yu)用電(dian)需求超(chao)預期的增長(chang)，當然電(dian)網(wang)公(gong)司(si)在(zai)其中(zhong)(zhong)也做了大(da)量工作，包括推進(jin)跨區(qu)域省間(jian)富余可(ke)再生能源電(dian)力的日前(qian)現貨交易(yi)等。國(guo)網(wang)公(gong)司(si)印發(fa)的《促(cu)進(jin)新能源發(fa)展(zhan)白(bai)皮書2018》中(zhong)(zhong)提出的20項具(ju)體措施，都在(zai)同步推進(jin)。”前(qian)述電(dian)網(wang)公(gong)司(si)人員說。

袁家海說：“由(you)此可以(yi)看(kan)出(chu)，靈活(huo)性資(zi)源(yuan)(yuan)的(de)(de)不(bu)足，客觀(guan)上也(ye)倒逼(bi)電(dian)網(wang)作(zuo)出(chu)了調整，包括調動各個(ge)通道的(de)(de)富余能力促進電(dian)網(wang)之間(jian)更好地互(hu)濟等。但也(ye)應(ying)看(kan)到，電(dian)網(wang)自身機制的(de)(de)優化(hua)也(ye)是有限(xian)度的(de)(de)。現在很多地區要(yao)(yao)求新建(jian)可再生能源(yuan)(yuan)項目配置儲(chu)能，或要(yao)(yao)求新能源(yuan)(yuan)場站具備(bei)一次調頻能力。正是靈活(huo)性資(zi)源(yuan)(yuan)缺乏，提高了可再生能源(yuan)(yuan)發展的(de)(de)門檻。”

多位受訪專家認為，未(wei)(wei)來要實現碳達(da)峰、碳中和目標，必(bi)然會大幅提(ti)高可再生(sheng)能(neng)源接(jie)入(ru)系統的比例，現有的靈活性資源建設模式(shi)和步伐將無法滿足未(wei)(wei)來需求。

“提高系統(tong)靈活性、促進可再生能源(yuan)消納(na)，就是(shi)要推進能源(yuan)革(ge)命。如果系統(tong)運行反過來越來越依賴煤(mei)(mei)電，能源(yuan)革(ge)命就還是(shi)沒(mei)有(you)(you)邁開(kai)步伐。”張博庭直言，假設現在電力(li)系統(tong)減(jian)少2-3億(yi)千瓦煤(mei)(mei)電，增加(jia)5000萬千瓦抽(chou)蓄，讓煤(mei)(mei)電都以(yi)5000或6000的利用小時數(shu)基荷運行，整個發(fa)電、電力(li)行業(ye)的成本都將大幅下降(jiang)。“現階段應(ying)盡可能減(jian)少煤(mei)(mei)電新建項(xiang)目，讓存量煤(mei)(mei)電按照容(rong)量等(deng)級各(ge)自發(fa)揮(hui)應(ying)有(you)(you)的作用，避(bi)免更大規(gui)模的投資浪費，并盡快(kuai)明確煤(mei)(mei)電退(tui)出的時間表(biao)。”

“近(jin)中期來看，引(yin)導(dao)煤電靈活性改造還是(shi)要建立起(qi)市場(chang)化機制，用現貨(huo)市場(chang)上的(de)價格信號，引(yin)導(dao)企業自行(xing)找(zhao)到(dao)利潤(run)最大化的(de)運行(xing)、調節模(mo)式。”袁家海說。

林伯強(qiang)說：“煤電(dian)承擔更多靈活性調節(jie)任務的現狀，從側面說明了我(wo)們(men)對系統(tong)效率的關(guan)注不夠。這(zhe)種缺乏效率的手段(duan)可以(yi)用一時，但不應(ying)該(gai)作為中長期的策略去布(bu)局。今后還是應(ying)該(gai)建立健全電(dian)價機(ji)制(zhi)，以(yi)便大幅提(ti)高抽蓄、氣電(dian)在電(dian)力系統(tong)中的占(zhan)比。”

評論：靈活性電源不是免費的“綠葉”

文丨本報評論員

煤電(dian)(dian)企業不(bu)愿改、抽水(shui)蓄能不(bu)愿建(jian)、氣電(dian)(dian)補貼壓力(li)大(da)(da)……業界公認的電(dian)(dian)力(li)系統三大(da)(da)靈活(huo)性電(dian)(dian)源(yuan)正(zheng)在遭遇種種發展怪象(xiang)。問題(ti)的根源(yuan)都與技術無(wu)關，真正(zheng)的“堵點”明確而唯一，那就是電(dian)(dian)力(li)市場仍(reng)缺乏合理的價(jia)格傳(chuan)導(dao)機制，使(shi)得為電(dian)(dian)力(li)系統提(ti)供靈活(huo)性的企業，難以獲得與建(jian)設、運(yun)行成本相匹(pi)配的回報，虧本買賣(mai)自然(ran)少人問津(jin)。

靈活(huo)性電源(yuan)(yuan)(yuan)在電力(li)(li)(li)系統(tong)(tong)中(zhong)的(de)(de)重要性，與可再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)電源(yuan)(yuan)(yuan)在電力(li)(li)(li)系統(tong)(tong)中(zhong)的(de)(de)占比正相關(guan)。可再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)電出力(li)(li)(li)不穩定、波(bo)動大、難預測的(de)(de)特性，天然地增加了電力(li)(li)(li)系統(tong)(tong)維持安(an)全穩定運(yun)行(xing)的(de)(de)工作量和難度；而靈活(huo)性電源(yuan)(yuan)(yuan)則可以根(gen)據可再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)電和用戶側(ce)的(de)(de)波(bo)動，快速調節出力(li)(li)(li)，保(bao)障電網安(an)全。換(huan)言之，“任性”的(de)(de)可再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)接(jie)入電網的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)電量越(yue)多，電網對(dui)于靈活(huo)性電源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)需求就越(yue)強烈。

對于我國目前的(de)電(dian)(dian)網結構而言，電(dian)(dian)力(li)系統(tong)靈活性(xing)的(de)強(qiang)弱(ruo)，從某(mou)種意義(yi)上直接決定了可(ke)(ke)再生能源(yuan)發展(zhan)空間的(de)大(da)小，關乎(hu)我國電(dian)(dian)力(li)行業清潔轉型的(de)成(cheng)敗。然而，當可(ke)(ke)再生能源(yuan)行業高速發展(zhan)、清潔電(dian)(dian)力(li)占比越來越高，本(ben)應同步上馬的(de)靈活性(xing)電(dian)(dian)源(yuan)卻因為看不(bu)到盈(ying)利前景而難以作出投資決策，導致實際建設(she)進度(du)與需求嚴(yan)重脫節。

可再生(sheng)(sheng)能(neng)源的(de)(de)邊際發電成(cheng)本極低，但靈(ling)活(huo)性(xing)電源為(wei)(wei)了平抑可再生(sheng)(sheng)能(neng)源的(de)(de)波動，不僅需(xu)(xu)要額外的(de)(de)建設投資，還要付出額外的(de)(de)運(yun)行成(cheng)本：靈(ling)活(huo)性(xing)煤(mei)電需(xu)(xu)要犧牲機組運(yun)行效率、提高(gao)煤(mei)耗來(lai)壓低負荷；抽(chou)水蓄能(neng)要在抽(chou)水、發電的(de)(de)過程中(zhong)承擔能(neng)量轉換帶來(lai)的(de)(de)效率損失；燃氣調峰電站需(xu)(xu)要負擔高(gao)昂(ang)的(de)(de)燃料(liao)成(cheng)本。可以說，為(wei)(wei)了襯托起可再生(sheng)(sheng)能(neng)源這(zhe)朵“大紅花”，扮(ban)演著“綠葉”角色的(de)(de)靈(ling)活(huo)性(xing)電源為(wei)(wei)可再生(sheng)(sheng)能(neng)源的(de)(de)“任性(xing)”買了單，但誰來(lai)為(wei)(wei)造價不菲的(de)(de)“綠葉”買單呢？業界的(de)(de)共(gong)識是，建立(li)合理(li)(li)的(de)(de)價格(ge)機制，讓靈(ling)活(huo)性(xing)電源擁有(you)合理(li)(li)的(de)(de)收入。這(zhe)也(ye)是電力系統實現(xian)清潔低碳、安全(quan)高(gao)效的(de)(de)必要條件。

那么究竟怎樣的(de)電(dian)(dian)價才算(suan)合理(li)？探索已(yi)有之。以煤(mei)電(dian)(dian)靈活(huo)性(xing)改(gai)造(zao)(zao)為(wei)例，一些省份(fen)出(chu)臺了針對(dui)煤(mei)電(dian)(dian)機(ji)(ji)組調(diao)峰(feng)的(de)補貼(tie)政(zheng)策，當機(ji)(ji)組按照(zhao)調(diao)度要求(qiu)降(jiang)負荷運行時，可以根(gen)據規則享受一定的(de)電(dian)(dian)價補貼(tie)，以此激勵地(di)方(fang)(fang)煤(mei)電(dian)(dian)企業(ye)進(jin)行靈活(huo)性(xing)改(gai)造(zao)(zao)。但依(yi)賴政(zheng)府補貼(tie)的(de)局限性(xing)也十分明顯：受地(di)方(fang)(fang)財政(zheng)的(de)制約，補貼(tie)總量(liang)有限，且隨(sui)著總量(liang)增加，補貼(tie)水平難以長期保(bao)持，可再(zai)生能源補貼(tie)的(de)退坡就(jiu)是前車之鑒(jian)。一旦補貼(tie)力(li)度減(jian)弱，改(gai)造(zao)(zao)成本的(de)回收失(shi)去保(bao)障，煤(mei)電(dian)(dian)靈活(huo)性(xing)改(gai)造(zao)(zao)勢必再(zai)度陷入(ru)困境當中(zhong)。

提高靈活性電源建設的(de)積極性，必須讓(rang)靈活性電源在平(ping)抑波動、快速調(diao)節方(fang)面的(de)價(jia)值得到充分體(ti)現。為實(shi)現這一目的(de)，電改的(de)步子必須邁得更大一點(dian)、更快一點(dian)。無論是推(tui)動電力(li)(li)中長期市場帶負荷曲線交(jiao)易，還是將調(diao)峰市場融(rong)入現貨市場當中，其(qi)目的(de)都在于讓(rang)市場供(gong)需雙(shuang)方(fang)了解并接受電力(li)(li)商品的(de)真(zhen)實(shi)成本和(he)價(jia)格，讓(rang)電力(li)(li)價(jia)格信號貫穿整(zheng)個電力(li)(li)系統，進(jin)而提升電力(li)(li)系統的(de)整(zheng)體(ti)運行效率。

有了價格信號的引(yin)導，發電(dian)企業才能(neng)告別“等、靠、要”，把靈(ling)(ling)活性(xing)調(diao)(diao)節(jie)納入自身經營(ying)工作的一環(huan)，根據(ju)峰、谷期的市場(chang)(chang)供(gong)需情況(kuang)自行(xing)(xing)決(jue)定(ding)機(ji)組(zu)出力(li)和報價；不同時段用電(dian)價格的差異，也將引(yin)導電(dian)力(li)用戶根據(ju)自身生產(chan)情況(kuang)調(diao)(diao)節(jie)負荷，自行(xing)(xing)“削峰填谷”。放眼未來，隨著(zhu)電(dian)池技術的進步(bu)與普及，電(dian)動汽(qi)車“倒送(song)電(dian)”、用戶側儲能(neng)等都可能(neng)成(cheng)為新興的靈(ling)(ling)活性(xing)資源，共同為電(dian)網安(an)全(quan)穩定(ding)運(yun)行(xing)(xing)作出貢(gong)獻。而(er)這一切(qie)的前(qian)提，就是建立一個能(neng)夠形成(cheng)有效價格信號的市場(chang)(chang)，讓市場(chang)(chang)主體在價格信號引(yin)導下主動參與調(diao)(diao)節(jie)，而(er)非被動等待調(diao)(diao)度指令。

“補貼”能做到的(de)(de)只(zhi)是對弱(ruo)勢(shi)方的(de)(de)暫時扶持，“價格”才(cai)是成熟市(shi)場(chang)的(de)(de)通貨(huo)。當高(gao)價值的(de)(de)靈活性(xing)調(diao)節服務被市(shi)場(chang)競相購買(mai)，發電(dian)企業(ye)自然愿做這(zhe)份生意。面對未(wei)來持續攀升的(de)(de)靈活性(xing)電(dian)源需(xu)求，一個定(ding)價合理(li)的(de)(de)市(shi)場(chang)必不可少。