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目前電力行業對靈活性資源的系統價值認識不足，導致針對系統靈活性的政策設計存在瑕疵。

提高電力系(xi)統靈活性(xing)，或許并不需列出(chu)具(ju)(ju)體技術路(lu)(lu)線圖，也(ye)不需要具(ju)(ju)體實施(shi)方案。理順市場(chang)機制后(hou)，系(xi)統靈活性(xing)提升的路(lu)(lu)徑自(zi)然能夠走通(tong)。

近日，南方多省發布有序(xu)用電(dian)通知，以保障電(dian)網安全運行。對此，有電(dian)力(li)行業專家指出(chu)(chu)，各省電(dian)力(li)結構(gou)特性(xing)疊加天氣(qi)情況變化、負荷高(gao)(gao)峰(feng)期“風光”難出(chu)(chu)力(li)、靈(ling)活(huo)性(xing)資(zi)源和容量資(zi)源建(jian)設(she)不足等(deng)問題，導致電(dian)力(li)負荷峰(feng)谷(gu)差不斷拉大，對電(dian)力(li)系統“向上(shang)”“向下”的靈(ling)活(huo)性(xing)提出(chu)(chu)了(le)更高(gao)(gao)要求。

隨著(zhu)新能源發(fa)電在電力(li)(li)(li)系統中占比快速攀升(sheng)，提(ti)升(sheng)電力(li)(li)(li)系統靈活性(xing)成(cheng)為保障電力(li)(li)(li)系統低(di)碳(tan)且安全高效運(yun)行的前(qian)(qian)提(ti)。“‘二(er)氧化碳(tan)排放力(li)(li)(li)爭于2030年前(qian)(qian)達到峰值，努力(li)(li)(li)爭取2060年前(qian)(qian)實(shi)現碳(tan)中和(he)’目(mu)標(biao)提(ti)出后，電力(li)(li)(li)系統低(di)碳(tan)轉型(xing)的目(mu)標(biao)本(ben)身已不需要過多討論，當下要高度關(guan)注實(shi)現目(mu)標(biao)需要什么樣的實(shi)施路(lu)徑。”國網能源研究院副(fu)院長蔣莉萍表示。

需正確認識靈活性價值

煤(mei)電(dian)、氣(qi)電(dian)、抽水蓄能(neng)等均可以(yi)為電(dian)力系統提供靈活性(xing)，但(dan)在我國(guo)煤(mei)電(dian)裝機整體過(guo)剩、大量存量煤(mei)電(dian)可實施改(gai)造(zao)(zao)的(de)情況下(xia)，煤(mei)電(dian)靈活性(xing)改(gai)造(zao)(zao)的(de)單(dan)位千(qian)瓦(wa)造(zao)(zao)價具有明顯成本優勢(shi)。但(dan)據記者(zhe)了解，煤(mei)電(dian)的(de)靈活性(xing)改(gai)造(zao)(zao)優勢(shi)目前并未充分發(fa)揮。

中(zhong)電聯專(zhuan)職副理事長王志軒介紹(shao)，“十(shi)三(san)五(wu)”期(qi)間，我國三(san)北地區煤電靈(ling)活性改造完(wan)成(cheng)率(lv)不足27%，其中(zhong)內蒙古、山西、新(xin)疆、甘(gan)肅僅完(wan)成(cheng)“十(shi)三(san)五(wu)”規劃改造目標(biao)的2.1%、3.3%、2.4%和4.1%。

“不(bu)能只看量完成了多(duo)少，關鍵(jian)是(shi)背后(hou)反映出的(de)問(wen)題(ti)。”王志軒直言，目前電(dian)力行(xing)業(ye)對(dui)靈活(huo)性(xing)資源的(de)系(xi)統(tong)價值認(ren)識不(bu)足，導致(zhi)針對(dui)電(dian)力系(xi)統(tong)靈活(huo)性(xing)的(de)政策設計存在瑕疵。“例如(ru)有(you)觀點認(ren)為(wei)，所有(you)電(dian)源特別是(shi)煤(mei)電(dian)，都有(you)義務(wu)為(wei)系(xi)統(tong)提供(gong)靈活(huo)性(xing)，所以未盡義務(wu)的(de)電(dian)源就應該為(wei)靈活(huo)性(xing)付費，這種邏輯實(shi)際上不(bu)清晰。”

王志(zhi)軒表示(shi)，電力(li)系統(tong)對靈(ling)活性資(zi)源(yuan)的(de)(de)需(xu)求本質上(shang)是能源(yuan)轉(zhuan)型(xing)的(de)(de)需(xu)求，其帶來的(de)(de)系統(tong)成(cheng)本增(zeng)加也應(ying)該是能源(yuan)轉(zhuan)型(xing)應(ying)該付出的(de)(de)代價(jia)，這個成(cheng)本需(xu)要向終端消(xiao)費(fei)側(ce)合理傳(chuan)導(dao)，才能保證電力(li)系統(tong)高效運行(xing)。

靈活性呈現多元化趨勢

王志軒(xuan)還建議，煤電靈活(huo)性(xing)(xing)改(gai)造(zao)需要(yao)考慮(lv)系(xi)統實際(ji)需求，不能“一刀切”。“百萬千(qian)瓦(wa)(wa)、60萬千(qian)瓦(wa)(wa)超（超）臨(lin)界機組(zu)應更多承擔基荷，發揮(hui)其大(da)容量、高(gao)參數優勢(shi)；30萬千(qian)瓦(wa)(wa)、部分60萬千(qian)瓦(wa)(wa)亞臨(lin)界機組(zu)應發揮(hui)調節特(te)性(xing)(xing)好、安全系(xi)數高(gao)優勢(shi)，按需實施(shi)靈活(huo)性(xing)(xing)改(gai)造(zao)，作為煤電低負荷運行(xing)的主(zhu)力機組(zu)。”

“‘十四(si)五’期間，要(yao)根據不同地區的(de)特點，因(yin)地制宜，選(xuan)擇最適(shi)合的(de)調峰電(dian)源方案。”國電(dian)環境保護研(yan)究院(yuan)常務副院(yuan)長(chang)劉志坦表示(shi)，“例如東北(bei)地區，研(yan)究發現(xian)，在東北(bei)電(dian)網(wang)現(xian)有電(dian)力輔助服務市(shi)場(chang)規則下(xia)，燃(ran)氣調峰電(dian)站(zhan)具有按燃(ran)煤發電(dian)標桿電(dian)價參與(yu)調峰的(de)可(ke)行(xing)性。”

除供給(gei)側(ce)各(ge)類靈活電(dian)源之外，需求側(ce)響(xiang)應(ying)對于(yu)電(dian)力系統靈活性(xing)的貢獻愈發(fa)得到(dao)行業(ye)重視。

華東電(dian)力(li)(li)設(she)計院智(zhi)慧(hui)能源(yuan)(yuan)室主任吳俊宏(hong)表(biao)示，目前(qian)已(yi)有(you)多(duo)(duo)個省份根據自身情況(kuang)制定(ding)了(le)(le)需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)響應試點(dian)方案。“國家電(dian)網公(gong)司經營區(qu)內各需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)響應試點(dian)取(qu)得了(le)(le)良(liang)好(hao)效果，保障了(le)(le)電(dian)網供需(xu)(xu)平衡，緩(huan)解了(le)(le)電(dian)網投(tou)資(zi)成本，提(ti)升了(le)(le)清(qing)潔能源(yuan)(yuan)消納能力(li)(li)。但另一(yi)方面，由于(yu)電(dian)力(li)(li)市場建設(she)相對滯后(hou)，需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)側響應目前(qian)大多(duo)(duo)依賴政(zheng)府補貼，電(dian)力(li)(li)需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)響應規(gui)模(mo)受(shou)限于(yu)補貼規(gui)模(mo)，當前(qian)模(mo)式難(nan)以支(zhi)撐其長遠發展。”

理順市場機制是關鍵

王(wang)志軒(xuan)直(zhi)言(yan)，目(mu)前(qian)整個電(dian)(dian)力(li)系統(tong)的靈活性提升問題，主要在(zai)于(yu)機制未(wei)(wei)理順。“現在(zai)煤電(dian)(dian)靈活性改(gai)造(zao)在(zai)技術層(ceng)面上不存(cun)在(zai)障礙，有些電(dian)(dian)廠的鍋爐最低穩(wen)燃負荷可以達到額定出力(li)的20%。但是(shi)，目(mu)前(qian)深度(du)調(diao)峰輔助(zhu)服務補償標準偏低、政策執行力(li)度(du)和連續性不足、政策制定與實(shi)施未(wei)(wei)充分考慮(lv)地區實(shi)際(ji)情(qing)況等問題，導致(zhi)煤電(dian)(dian)企業已實(shi)施的靈活性改(gai)造(zao)項目(mu)收益不及(ji)預期。

中石油規劃(hua)計劃(hua)部副總經(jing)濟師朱興(xing)珊指(zhi)出，燃氣(qi)(qi)發電(dian)目(mu)前(qian)存在的問題(ti)也(ye)源于機制(zhi)不暢。“天然氣(qi)(qi)被業內詬(gou)病的缺(que)乏經(jing)濟性、資源保(bao)供風險等問題(ti)，最終還是歸結為機制(zhi)不配套(tao)。例如(ru)天然氣(qi)(qi)峰谷差價不夠，致使儲(chu)氣(qi)(qi)庫投資經(jing)濟性和建設動力不足，繼而對資源保(bao)障(zhang)造(zao)成影響(xiang)。”

劉志坦表示，氣電(dian)(dian)調峰(feng)具有啟停速度快、變負荷速率高(gao)等特點(dian)，確立(li)了其在各類調峰(feng)電(dian)(dian)源中的優勢(shi)地位。“想要解(jie)決氣電(dian)(dian)調峰(feng)的經濟性問題，發揮其優勢(shi)，就(jiu)需要不斷完善(shan)電(dian)(dian)力(li)調峰(feng)服務政策，使(shi)其得到(dao)合理(li)回報。”

“提(ti)(ti)高電(dian)力系(xi)(xi)統靈活(huo)性，或許并不(bu)需列出具體技術路(lu)線圖(tu)，也不(bu)需要(yao)具體實施(shi)方案。”南方電(dian)網能(neng)(neng)源發展研究院能(neng)(neng)源戰略與政策(ce)研究所所長陳(chen)政認(ren)為(wei)，理順市場機制后，電(dian)力系(xi)(xi)統靈活(huo)性提(ti)(ti)升的路(lu)徑自(zi)然(ran)能(neng)(neng)夠走(zou)通。

“要(yao)讓(rang)市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體知道，為系統靈(ling)活(huo)性(xing)做貢獻可以受益(yi)，同時(shi)(shi)還要(yao)建(jian)立利益(yi)兌現機(ji)制。”陳政表(biao)示(shi)，“一方(fang)面(mian)，建(jian)立小時(shi)(shi)級別(bie)的(de)電(dian)力現貨市(shi)場(chang)(chang)，以反映實時(shi)(shi)供需(xu)情況的(de)分時(shi)(shi)段(duan)價格信號激勵市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體主(zhu)動(dong)參與調節；另一方(fang)面(mian)，要(yao)建(jian)立容量補償、容量市(shi)場(chang)(chang)等機(ji)制，幫助靈(ling)活(huo)性(xing)資源(yuan)回收投資建(jian)設成本，并實現系統調節能力總(zong)量目標引導和市(shi)場(chang)(chang)化配置。”