2021年7月9日,在山西省能源局、鄉村振興局及64個地市、縣級能源局的指導、支持下,由山西省太陽能協會主辦,國際能源網、光熱專業委員會、光伏專業委員會、熱泵專業委員會承辦的“2021年第七屆山西清潔能源峰會”盛大召開。
國家發展改革委能源(yuan)研究所副主(zhu)任陶冶(ye)在會上發表主(zhu)旨演講(jiang)。他(ta)從(cong)多個方面對“十四五”期間(jian)新能源(yuan)政策(ce)趨(qu)勢進行解(jie)讀,并(bing)解(jie)析(xi)了光伏(fu)產業的投資(zi)(zi)形勢。陶冶(ye)認為:“十四五”新能源(yuan)項目(mu)投資(zi)(zi)邏輯發生深刻變化,項目(mu)收益(yi)率(lv)趨(qu)于合理;項目(mu)業主(zhu)資(zi)(zi)質(zhi)和開發門檻逐步提(ti)升;土地及消納問題仍是核心制約因素這(zhe)三方面將(jiang)成為光伏(fu)產業投資(zi)(zi)的三大趨(qu)勢。
國家發展(zhan)改革委(wei)能源研究所副(fu)主任陶冶
新能源項目投資邏輯發生變化
陶冶對“項目收益(yi)”和(he)“開(kai)發門(men)檻”兩個問題(ti)進行了詳(xiang)細(xi)闡(chan)述。在(zai)項目收益(yi)方(fang)面(mian),“十三(san)五”期(qi)間企業感到最迫切的(de)是(shi)要解決(jue)補(bu)貼資金拖欠的(de)問題(ti),“十四五”期(qi)間,這一(yi)問題(ti)不(bu)(bu)復存在(zai)。陶冶指出:“因(yin)為陸上(shang)光伏全面(mian)進入平(ping)價時期(qi),不(bu)(bu)在(zai)存在(zai)新增項目補(bu)貼拖欠的(de)問題(ti)。”
新能(neng)源政(zheng)(zheng)策環境總(zong)體趨于(yu)穩定(ding),對(dui)于(yu)新能(neng)源項目投資來(lai)說(shuo)是(shi)一項利好。陶冶分析道:“未來(lai)新能(neng)源政(zheng)(zheng)策的系統性、連續性將得到(dao)顯著加強。整個政(zheng)(zheng)策環境保持循序平(ping)穩。對(dui)光伏企業(ye)來(lai)說(shuo),需要(yao)加強參與電力市(shi)場(chang)化交(jiao)易的規模和價(jia)格(ge)研究,國家(jia)將主(zhu)要(yao)通過(guo)平(ping)價(jia)項目政(zheng)(zheng)策保障(zhang)光伏市(shi)場(chang)的平(ping)穩發(fa)展。”
在(zai)開(kai)發(fa)門檻上(shang),陶冶以(yi)(yi)風(feng)電舉例說:“以(yi)(yi)前風(feng)電的(de)(de)(de)裝機規(gui)模都是(shi)5萬(wan)千(qian)瓦(wa)到10萬(wan)千(qian)瓦(wa)的(de)(de)(de)裝機規(gui)模,現在(zai)在(zai)持(chi)續(xu)降低開(kai)發(fa)成本的(de)(de)(de)壓力下,風(feng)電裝機規(gui)模基本是(shi)20萬(wan)千(qian)瓦(wa)到30萬(wan)千(qian)瓦(wa)起步,甚至有些項(xiang)目(mu)(mu)是(shi)吉瓦(wa)級的(de)(de)(de)風(feng)電項(xiang)目(mu)(mu)。海上(shang)風(feng)電則開(kai)發(fa)規(gui)模更(geng)大(da)(da)。規(gui)模化(hua)光(guang)伏電站項(xiang)目(mu)(mu)也在(zai)向(xiang)(xiang)單體項(xiang)目(mu)(mu)規(gui)模擴大(da)(da)化(hua)的(de)(de)(de)方向(xiang)(xiang)前行。加(jia)之(zhi)未來新能源項(xiang)目(mu)(mu)更(geng)多以(yi)(yi)“多能互補”和“兩個一(yi)體化(hua)”方式建設,因此(ci)對開(kai)發(fa)市場主體的(de)(de)(de)資質和能力提(ti)出更(geng)高(gao)要求。”
盡管如此,土地及消納問題仍(reng)是新能源項目開(kai)發(fa)的核心制約因素(su),尤(you)其(qi)是在(zai)分散式(shi)風電(dian)和分布式(shi)光伏(fu)領域問題尤(you)為突出。
能源供給結構將發生改變
除了(le)投資領域,陶冶還對“雙(shuang)碳”目標實現給能源(yuan)結構調整帶來的(de)影(ying)響(xiang)進行了(le)分(fen)析。陶冶指(zhi)出(chu)(chu):“‘雙(shuang)碳’目標提出(chu)(chu)之后,對能源(yuan)領域將產生重要影(ying)響(xiang),“十(shi)四五”部分(fen)地(di)區(qu)非水(shui)可再生能源(yuan)將進入較高比例發展階段。”
陶冶進一步(bu)分析道:“‘十四五(wu)’期間能源消費增量中,50%以(yi)上來自于風電和光伏(fu)的(de)貢獻(xian),新增電力消費中的(de)六七成以(yi)上來自于風電和光伏(fu)發(fa)電的(de)貢獻(xian)。
目(mu)前(qian)非水可再(zai)生能源占比超過20%的包括(kuo)青海、寧夏、黑龍(long)江等幾個省份,素有煤(mei)炭大省之稱(cheng)的山(shan)西(xi)這一比例都已經達到了19%。
陶冶認為,種種跡象表明,非水(shui)可(ke)再生(sheng)能(neng)源將(jiang)進入一個新階段。預計(ji)(ji)到2025年,全社(she)會用電量9.5萬(wan)億(yi)千(qian)瓦時,非水(shui)可(ke)再生(sheng)能(neng)源發(fa)電總量1.81萬(wan)億(yi)千(qian)瓦時左(zuo)右;光伏+風(feng)電+生(sheng)物質(zhi)發(fa)電裝機規模合(he)計(ji)(ji)10.8億(yi)千(qian)瓦左(zuo)右。
2025年(nian)和(he)2030年(nian),全國(guo)非水(shui)電(dian)電(dian)量占比分(fen)別為(wei)19%和(he)25.9%;預期部(bu)分(fen)地(di)區最高(gao)突破35%。
2025年省(sheng)級區域(yu)非水(shui)電(dian)可(ke)再生能源消納電(dian)量占(zhan)本區域(yu)全社會用電(dian)量占(zhan)比(bi),預計有5-7個省(sheng)份超過30%。
針對(dui)(dui)新(xin)能源,尤其是風電和光(guang)(guang)伏(fu)在“十四五(wu)”“十五(wu)五(wu)”的(de)發(fa)展陶冶作(zuo)出(chu)兩(liang)項(xiang)判(pan)斷:“目(mu)前2億(yi)多的(de)存量光(guang)(guang)伏(fu)裝(zhuang)機(ji)中,35%左右是分(fen)布光(guang)(guang)伏(fu),但我(wo)認為大家(jia)應該有一(yi)個共(gong)識(shi),‘十四五(wu)’期間,全國增(zeng)量光(guang)(guang)伏(fu)裝(zhuang)機(ji)中,分(fen)布式光(guang)(guang)伏(fu)裝(zhuang)機(ji)應接近一(yi)半(ban)左右,這一(yi)點對(dui)(dui)于我(wo)國中東部(bu)地(di)區來說是光(guang)(guang)伏(fu)發(fa)展的(de)重大契(qi)機(ji)。”
“整縣推進”需集合多方力量
分(fen)布式(shi)光伏“整縣推進”模式(shi)是(shi)近(jin)期的(de)焦點話題(ti),業內對此有質(zhi)疑的(de)聲音,陶冶(ye)在會上(shang)(shang)也表(biao)達了(le)自己的(de)觀點。他認為(wei),發展新能源(yuan)是(shi)央企(qi)(qi)(qi)、國(guo)企(qi)(qi)(qi)的(de)重(zhong)(zhong)要任務,分(fen)布式(shi)光伏是(shi)新能源(yuan)開(kai)發的(de)重(zhong)(zhong)要組成部分(fen)。從國(guo)家(jia)層(ceng)(ceng)面(mian)來說(shuo),此項(xiang)政策(ce)是(shi)為(wei)滿足央企(qi)(qi)(qi)、國(guo)企(qi)(qi)(qi)切入分(fen)布式(shi)光伏市(shi)場的(de)開(kai)發訴求。“我(wo)們應該重(zhong)(zhong)點關(guan)注操作(zuo)層(ceng)(ceng)面(mian)上(shang)(shang)的(de)問題(ti),不能因為(wei)擔心操作(zuo)層(ceng)(ceng)面(mian)上(shang)(shang)可能出現這樣那樣的(de)問題(ti)而去否定(ding)政策(ce)探索,”陶冶(ye)說(shuo)。
陶冶指出:“光伏整縣(xian)推(tui)進(jin)政策(ce)的(de)(de)(de)(de)核心是發(fa)揮全社會的(de)(de)(de)(de)優(you)(you)(you)勢力量(liang)。央企(qi)、國企(qi)的(de)(de)(de)(de)信譽優(you)(you)(you)勢、資本(ben)優(you)(you)(you)勢要(yao)與民營企(qi)業的(de)(de)(de)(de)靈活(huo)優(you)(you)(you)勢、經驗優(you)(you)(you)勢相(xiang)結合(he)。同時(shi),也實(shi)現了模式(shi)創新(xin),覆蓋式(shi)的(de)(de)(de)(de)開發(fa)與傳(chuan)統的(de)(de)(de)(de)一項目(mu)一評估的(de)(de)(de)(de)方(fang)式(shi)相(xiang)比(bi)發(fa)生(sheng)顯著變(bian)化。”
陶冶認為分布式(shi)光伏(fu)整縣推進最好的模式(shi)是,一家統籌牽頭,多(duo)方協同配(pei)合。在統籌布局的同時,要有市場(chang)化(hua)(hua)(hua)、專業化(hua)(hua)(hua)、互補化(hua)(hua)(hua)的各(ge)方力量參與,不能違(wei)背市場(chang)化(hua)(hua)(hua)原則(ze)。應采用標準化(hua)(hua)(hua)和模塊化(hua)(hua)(hua)方式(shi)推進,同時也要平衡各(ge)類用電主體個性化(hua)(hua)(hua)的訴求。
“‘雙碳’目標的實現(xian)要經歷(li)一個長期過程,在(zai)(zai)分布式(shi)開(kai)發方(fang)面,光(guang)伏企業、能源主管部門(men)、研究機構就要共同關注可持續(xu)發展問題,如(ru)果(guo)在(zai)(zai)光(guang)伏整縣推進的過程中發現(xian)問題,及時糾偏(pian)是(shi)必要的。”陶冶說。