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4月21日，歐盟委員會發布公告稱，歐洲議會與歐盟各成員國就《歐洲氣候法》達成了初步協議，“2030年減排55%以上、2050年實現碳中和”這兩大氣候目標正式進入了歐盟法律體系。

經過了長(chang)達一年(nian)的(de)談判，歐盟終于(yu)就《歐洲氣候法》艱(jian)難達成共識(shi)，但各成員國(guo)的(de)能源轉型進度卻是“參差不齊”，對于(yu)如何(he)實現上(shang)述目標，更(geng)是存在巨大分歧。

艱難達成一致

歐(ou)盟(meng)(meng)各成員(yuan)國最(zui)終達成這一(yi)協議(yi)的過程(cheng)頗為不易。《歐(ou)洲氣候法》的相關提案最(zui)早于2020年3月公(gong)布，該法案也(ye)是(shi)歐(ou)盟(meng)(meng)“綠色(se)新政”的核心要素之一(yi)。但自該提案公(gong)布至今，因內部(bu)分歧較大，歐(ou)盟(meng)(meng)已多次修改減排(pai)目標(biao)。

根據協(xie)議(yi)內容(rong)，2030年歐盟溫室(shi)氣體排放量將在(zai)1990年基礎上(shang)削減至少55%，較此前制定的(de)(de)減排40%的(de)(de)目標(biao)(biao)有所提高，但(dan)這一目標(biao)(biao)卻仍(reng)低于(yu)歐洲(zhou)議(yi)會的(de)(de)預期(qi)。去(qu)年10月，歐洲(zhou)議(yi)會曾以352票贊(zan)成、326票反對的(de)(de)結果，通(tong)過(guo)了(le)減排60%的(de)(de)氣候(hou)目標(biao)(biao)修正(zheng)案。但(dan)是(shi)，多個(ge)歐盟成員(yuan)國(guo)的(de)(de)代表(biao)立(li)刻提出了(le)反對意(yi)見(jian)，聲(sheng)稱(cheng)過(guo)激(ji)的(de)(de)減排行動很可(ke)能會威(wei)脅到歐盟整體的(de)(de)就業情況。特別(bie)是(shi)部分東歐國(guo)家，強烈反對歐盟提高氣候(hou)目標(biao)(biao)。

此次協議(yi)的談(tan)判過(guo)程也十分艱辛。歐(ou)(ou)盟各(ge)成(cheng)(cheng)(cheng)員國代表(biao)經過(guo)長達14個小時的最終談(tan)判，于布魯塞爾當地時間4月21日早上5點才就《歐(ou)(ou)洲氣(qi)候法》達成(cheng)(cheng)(cheng)了初步一致(zhi)，敲定了55%的減排(pai)目標。如(ru)果該氣(qi)候法能夠獲(huo)得歐(ou)(ou)洲議(yi)會及(ji)歐(ou)(ou)盟理事會的通過(guo)，將正(zheng)式開始生效。在達成(cheng)(cheng)(cheng)協議(yi)的當日，歐(ou)(ou)盟委員會還宣(xuan)布將成(cheng)(cheng)(cheng)立(li)一家獨立(li)的科研機構，向(xiang)歐(ou)(ou)盟各(ge)成(cheng)(cheng)(cheng)員國提(ti)供(gong)政(zheng)策建議(yi)，以幫助歐(ou)(ou)盟成(cheng)(cheng)(cheng)員國達成(cheng)(cheng)(cheng)氣(qi)候中和的目標。

歐洲議(yi)會首席談判官員Jytte Guteland表(biao)示：“我們(men)在(zai)達成(cheng)(cheng)減排目標、溫室氣(qi)體排放(fang)預算等方(fang)面達成(cheng)(cheng)了一致。盡管我們(men)想達成(cheng)(cheng)更多共識(shi)，但(dan)這也算邁(mai)出(chu)了實(shi)現(xian)氣(qi)候中(zhong)和的第一步。”

成員國分歧不斷

據歐(ou)(ou)洲媒(mei)體Euractiv報道(dao)，雖然歐(ou)(ou)盟(meng)各成(cheng)員國(guo)就減排目標達成(cheng)了初步一(yi)致，但這并不(bu)意味著歐(ou)(ou)盟(meng)各國(guo)在應對氣候(hou)變化的行(xing)動中能“齊頭并進”。

多位成員國(guo)代表在(zai)歐(ou)(ou)盟(meng)理事會提出(chu)，歐(ou)(ou)盟(meng)的“2050年(nian)碳(tan)中(zhong)和目標(biao)(biao)”并(bing)不應(ying)該適(shi)用于歐(ou)(ou)盟(meng)內部的單個國(guo)家，應(ying)只適(shi)用于歐(ou)(ou)盟(meng)這一(yi)整體。在(zai)部分國(guo)家提前達到凈(jing)零排放(fang)目標(biao)(biao)的同時，能源轉型相對緩(huan)慢的國(guo)家應(ying)該被允許推遲達成氣候目標(biao)(biao)。2050年(nian)后，部分歐(ou)(ou)盟(meng)國(guo)家更應(ying)該向(xiang)“負(fu)碳(tan)排放(fang)”目標(biao)(biao)進(jin)發。

與(yu)此同時，歐盟委員(yuan)會正在(zai)醞(yun)釀“可持續投資”相關規則，但(dan)各成員(yuan)國(guo)(guo)之(zhi)間(jian)對(dui)(dui)于天然氣及(ji)核電的投資分類也(ye)存在(zai)分歧。最新版(ban)本的歐盟“可持續投資”標準(zhun)文件顯示，歐盟已徹底將天然氣移出“可持續投資”的范圍，但(dan)遭到了(le)波蘭、匈牙利、捷(jie)克等多個東歐成員(yuan)國(guo)(guo)的反(fan)對(dui)(dui)，歐盟也(ye)不得不一再(zai)推遲該標準(zhun)的出臺時間(jian)。

據悉，煤電(dian)在許多東歐國家(jia)的(de)(de)電(dian)力供(gong)給體系(xi)中仍(reng)占較大比重，為(wei)實現減排目標(biao)，上述國家(jia)正試圖(tu)擴大天(tian)然氣(qi)發(fa)電(dian)的(de)(de)規(gui)模(mo)。多個東歐成員(yuan)國的(de)(de)部長級官員(yuan)已于近(jin)日致信歐盟委員(yuan)會主席馮德萊(lai)恩(en)，明確(que)表示不應(ying)將天(tian)然氣(qi)電(dian)等低(di)碳電(dian)力從“可持續投資(zi)”的(de)(de)覆蓋(gai)范圍中剔除，并應(ying)盡快確(que)定投資(zi)標(biao)準。

《金融(rong)時報》援引一(yi)位環保人士的(de)(de)話稱，由(you)于核(he)電也(ye)未進(jin)入“可(ke)持續投資(zi)”名錄之中(zhong)，投資(zi)標準出臺的(de)(de)拖延很(hen)可(ke)能導致包括法國(guo)、捷克等(deng)在內(nei)的(de)(de)“挺核(he)”歐盟(meng)國(guo)家加(jia)(jia)入到支持天然氣的(de)(de)陣營(ying)之中(zhong)，歐盟(meng)內(nei)部對于化(hua)石能源的(de)(de)支持可(ke)能進(jin)一(yi)步加(jia)(jia)大。

減排目標“打折”

不僅如此(ci)，針(zhen)對“如何計算碳排放量(liang)(liang)”這一議題，歐(ou)盟(meng)內部(bu)也(ye)存在(zai)分歧。據了解，歐(ou)盟(meng)當前制定的(de)(de)溫室氣體(ti)減排目標仍(reng)包含森林(lin)、農(nong)業(ye)吸收的(de)(de)二氧化碳量(liang)(liang)，這也(ye)意(yi)味著(zhu)55%的(de)(de)減排量(liang)(liang)實際(ji)上存在(zai)“打折”，到(dao)2030年，歐(ou)盟(meng)各行業(ye)實際(ji)溫室氣體(ti)排放量(liang)(liang)降幅僅約為(wei)52.8%。

Euractiv援引環保人士(shi)的話稱，依靠森林達(da)到減排(pai)目(mu)標(biao)向行業傳遞了(le)錯誤的信號(hao)，讓排(pai)放者認為能夠利(li)用自然吸收(shou)而繼續污染。德國綠(lv)黨發言(yan)人Sven Giegold也指出，這是在(zai)利(li)用“計算(suan)技巧”來實現減排(pai)目(mu)標(biao)。

值得注意(yi)的是，除整體(ti)目標達成路徑存疑外，歐盟(meng)仍有(you)部分國家嚴重依賴煤(mei)電(dian)。業內(nei)分析認(ren)為，為保障本(ben)國電(dian)力供給(gei)，部分國家或(huo)難以擺脫(tuo)“煤(mei)電(dian)習(xi)慣(guan)”，短期內(nei)實現能源轉型(xing)難度(du)較大。

據標普(pu)全(quan)球普(pu)氏報道，近(jin)日波(bo)蘭政府就宣布，將(jiang)從國(guo)有(you)電力(li)企(qi)業手(shou)中(zhong)(zhong)購入全(quan)部煤電資(zi)產，將(jiang)其并入國(guo)有(you)機(ji)構國(guo)家能源(yuan)安全(quan)局(ju)（NABE）中(zhong)(zhong)。業內分(fen)析認為，波(bo)蘭政府此舉(ju)正是“人為延長”了煤電的壽(shou)命(ming)，令波(bo)蘭國(guo)有(you)電力(li)企(qi)業在發(fa)展天(tian)然氣(qi)發(fa)電以(yi)及可再生能源(yuan)之時，能夠獲得(de)歐盟提供的能源(yuan)轉型基金以(yi)及各大銀(yin)行(xing)融資(zi)，同(tong)時也讓煤炭(tan)持續為波(bo)蘭提供電力(li)。

標普全球普氏援引市場研(yan)究機構Instrat分(fen)析師Pawel Czyzak的(de)(de)話(hua)稱：“波蘭成立NABE的(de)(de)目的(de)(de)正是為了將該國(guo)無法完成能源轉(zhuan)型的(de)(de)責任轉(zhuan)嫁到歐盟頭上，這一舉措(cuo)與歐盟的(de)(de)氣候目標明顯相悖。”

據悉，歐(ou)(ou)盟(meng)曾發布氣候(hou)報告稱，要(yao)達成《巴黎(li)協定(ding)》的減(jian)排目標，歐(ou)(ou)盟(meng)國家應在2030年前(qian)徹(che)底淘(tao)汰煤(mei)(mei)炭(tan)，但從(cong)目前(qian)情況來看，歐(ou)(ou)盟(meng)將(jiang)有(you)多國無法完成這一目標。德國計劃(hua)在2038年前(qian)徹(che)底淘(tao)汰煤(mei)(mei)炭(tan)；捷(jie)克、斯洛(luo)文尼亞(ya)仍未(wei)(wei)確定(ding)“最終期限”；波蘭、保加利亞(ya)以及羅馬尼亞(ya)等東歐(ou)(ou)國家至今尚(shang)未(wei)(wei)制定(ding)煤(mei)(mei)炭(tan)淘(tao)汰的相關計劃(hua)。