7月14日,歐盟公布了名為“Fit for 55”的一攬子氣候方案,旨在將其凈零排放氣候目標轉化為具體行動。該方案涉及氣候、能源、交通運輸、稅收等多個方面,目標是令歐盟到2030年在1990年基礎上減排至少55%。目前,該方案已提交至歐洲議會,隨后將由27個歐盟成員國投票決定是否通過。
全領域、多方位減排
在“Fit for 55”方(fang)案(an)中,歐盟提(ti)(ti)出(chu),將在未來(lai)10年內加(jia)(jia)大溫室(shi)氣體(ti)減排力度,采取的措施包括擴大歐盟排放交易體(ti)系(xi)(ETS)的應用(yong)范圍、收緊當前各領(ling)域(yu)排放上限、提(ti)(ti)高能源利用(yong)效率、加(jia)(jia)快推進低(di)碳(tan)交通建設、設置(zhi)“碳(tan)邊境調(diao)整機制”以及保護和增(zeng)加(jia)(jia)天(tian)然碳(tan)匯等。
然而(er),統計數據顯示(shi),2019年(nian),歐盟溫室氣體排(pai)放總量在1990年(nian)基礎上僅下降了24%,與其設定的最終目標距離尚遠(yuan)。
根據歐盟官(guan)網公(gong)布的信息,針(zhen)對(dui)(dui)ETS的改(gai)革,歐盟將(jiang)對(dui)(dui)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)進(jin)(jin)行定價,進(jin)(jin)一步降低(di)碳(tan)(tan)市場(chang)覆蓋(gai)產業的排(pai)放(fang)上(shang)限,并要(yao)求成員國將(jiang)所有源自(zi)碳(tan)(tan)市場(chang)的收入(ru)用于(yu)氣候和低(di)碳(tan)(tan)能源項目。同時,歐盟還(huan)首(shou)次將(jiang)海運業納入(ru)ETS管理(li)系(xi)統之中(zhong)。另外,由于(yu)目前(qian)歐盟尚未對(dui)(dui)道(dao)路交通以及(ji)建筑領域(yu)出臺減(jian)排(pai)政(zheng)策,歐盟也將(jiang)建立(li)一個新(xin)的碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)交易系(xi)統推動這(zhe)兩大(da)領域(yu)的減(jian)排(pai)進(jin)(jin)程。
在(zai)(zai)交通領域(yu),歐盟提出,將在(zai)(zai)2030年前確(que)保新車(che)(che)的平均(jun)排放量在(zai)(zai)2021年基礎(chu)上降低(di)55%以上,到2035年全面(mian)推(tui)行零排放車(che)(che)輛,并徹底(di)停止汽柴油車(che)(che)的銷(xiao)售。在(zai)(zai)此情況下,歐盟將要(yao)(yao)求各成員國(guo)擴大充電(dian)樁(zhuang)、加氫站(zhan)等基礎(chu)設施(shi)的建(jian)(jian)設,滿足零碳(tan)排放汽車(che)(che)需求,并要(yao)(yao)求在(zai)(zai)主(zhu)要(yao)(yao)高速路上每60公里(li)建(jian)(jian)設一座充電(dian)站(zhan),每150公里(li)建(jian)(jian)設一座加氫站(zhan)。
同時(shi),歐盟委員會計(ji)(ji)劃將(jiang)移除航空領域(yu)的免費(fei)排放限額,按照“全球國際(ji)航空碳抵(di)消和(he)減少計(ji)(ji)劃”(CORSIA)對航空業進行排放控制。歐盟還將(jiang)針對航空燃(ran)料收(shou)取一(yi)定碳稅(shui),并加大對低碳航空替(ti)代燃(ran)料產(chan)業的扶持力度,為低碳航空替(ti)代燃(ran)料生產(chan)商減稅(shui)。
在(zai)(zai)能(neng)源領域,歐盟聲稱,能(neng)源生(sheng)產與消(xiao)費排放占歐盟總排放量的(de)75%以上(shang),因此加快能(neng)源綠色(se)轉型尤(you)為重要(yao)。歐盟將(jiang)(jiang)在(zai)(zai)2030年前,將(jiang)(jiang)其可再生(sheng)能(neng)源占比從當前的(de)32%提(ti)升至40%,并要(yao)求所有成員國都為這一目(mu)標而努力。另(ling)外,在(zai)(zai)使用生(sheng)物質(zhi)能(neng)源時,“Fit for 55”方案強調“可持(chi)續標準”將(jiang)(jiang)是主要(yao)參考依(yi)據。
值得注意的是,歐盟也在方案中確定了(le)被視為(wei)“碳關(guan)稅(shui)”的新(xin)的“碳邊境(jing)調(diao)整機制”,將有(you)針對性地對進口商品設定碳稅(shui),該(gai)機制預計將在2026年正(zheng)式生效(xiao)。
歐(ou)盟(meng)同時在(zai)方案(an)中承諾,將加強(qiang)對(dui)農業(ye)、林業(ye)等領域的監(jian)管(guan)。到(dao)2030年,歐(ou)盟(meng)計劃(hua)在(zai)歐(ou)洲(zhou)范圍內種植(zhi)30億棵(ke)樹。
目標“激進”引發各界爭論
根據“Fit for 55”方(fang)案,歐盟將依據各成員(yuan)國的(de)具體情況,為其分配在建(jian)筑、道(dao)路交通、本(ben)土海(hai)運運輸、農業(ye)、垃(la)圾處理以及小(xiao)型工業(ye)等(deng)領域的(de)減排任(ren)務。
英國廣播(bo)公司報道稱,該方案一(yi)經提出,就在歐(ou)洲(zhou)議會(hui)中引起了激(ji)烈爭(zheng)論,歐(ou)盟航空業、汽車制造業以及高度(du)依(yi)賴煤(mei)炭的(de)部分東歐(ou)國家(jia)反對聲尤為明顯。
法國(guo)(guo)多家汽(qi)車制造商明確(que)表示(shi),反對歐盟2035年(nian)停(ting)售內燃機(ji)汽(qi)車的(de)計劃(hua),主張放寬2030年(nian)交(jiao)通業(ye)減排目標(biao),并延長(chang)插電混合動(dong)力(li)汽(qi)車的(de)使(shi)用年(nian)限。法國(guo)(guo)汽(qi)車業(ye)界工會組織警告稱,如果按“Fit for 55”方(fang)案(an)中(zhong)的(de)時(shi)限停(ting)售內燃機(ji)汽(qi)車,從現在起(qi)至2035年(nian)期(qi)間,法國(guo)(guo)可(ke)能(neng)會有超過(guo)10萬(wan)人失去工作。
同時,有分析(xi)認(ren)為,歐(ou)盟(meng)一旦正(zheng)式采取(qu)“Fit for 55”方案中的措(cuo)施,很可(ke)能(neng)導致歐(ou)洲居(ju)民供(gong)熱價(jia)格上漲,也可(ke)能(neng)導致歐(ou)洲航班(ban)成本上漲。英國廣播公司分析(xi)認(ren)為,如果要(yao)確保居(ju)民積極(ji)安裝低碳(tan)供(gong)熱設備,并作出長期改變,歐(ou)盟(meng)應(ying)盡快出臺相(xiang)應(ying)經濟(ji)激勵措(cuo)施。
另外,“碳(tan)邊(bian)境調(diao)整(zheng)機制(zhi)”也(ye)成(cheng)為了全球關注的重點(dian)議題。在歐(ou)盟看來,實施(shi)這一立法(fa)將保(bao)(bao)護歐(ou)盟企業不受氣(qi)候(hou)政(zheng)策寬松國家產品的競爭影(ying)響(xiang),主(zhu)要(yao)將對進口(kou)的鋼鐵、水泥、化(hua)肥等產品造成(cheng)影(ying)響(xiang)。但《紐約(yue)時(shi)報(bao)》評論認(ren)為,實施(shi)“碳(tan)邊(bian)境調(diao)整(zheng)機制(zhi)”相(xiang)當于(yu)征收(shou)碳(tan)關稅(shui),很可(ke)能將動(dong)搖全球貿易(yi)格局,在世(shi)界范圍(wei)內引發貿易(yi)保(bao)(bao)護爭端,同(tong)時(shi)也(ye)可(ke)能在今年11月舉行的聯合國氣(qi)候(hou)談判(pan)上(shang)引發新的分歧。
落地配套措施不足
歐(ou)洲多(duo)位業(ye)界人(ren)士普遍認為,要達(da)成“Fit for 55”方案(an)中提出的氣候目標,歐(ou)盟(meng)不僅需要盡快敲定政策實施細(xi)則(ze),還需要出臺(tai)更多(duo)配(pei)套措(cuo)施。
路透社援引歐(ou)洲商業(ye)聯盟團(tuan)體BusinessEurope主(zhu)席(xi)Peter Gattaz的話稱:“雖然現在總體方向是正(zheng)確的,但如(ru)何在氣候目標和經濟、科(ke)技挑(tiao)戰中獲得平衡,具(ju)體的細(xi)節操作更為重要。我們將保(bao)持警惕(ti),確保(bao)不(bu)同(tong)立法(fa)措施之間的一(yi)致(zhi)性,避(bi)免歐(ou)洲工業(ye)界(jie)遭到過度監管。”
德國工商總會(hui)會(hui)長Peter Adrian表示(shi):“只有企業(ye)在歐盟內(nei)部市場和出口(kou)上(shang)保持競爭(zheng)力,歐洲才有望實(shi)現這些氣候(hou)目(mu)標。然而,在某些行業(ye)中,氣候(hou)友好型(xing)的生產遠達不到盈(ying)利的程度,甚至尚不可用,只有為受到影響的公司提(ti)供(gong)適當(dang)的補償才能(neng)推動其持續進(jin)行低碳轉(zhuan)型(xing)。”
西門子能源股(gu)份公司(si)總裁兼首席執(zhi)行官克里斯蒂安(an)·布(bu)魯赫評論稱:“設立正確的(de)目標固(gu)然(ran)(ran)重(zhong)要,但比單純(chun)的(de)百分比數字更重(zhong)要的(de)是(shi)加(jia)快項目落地,尤其是(shi)加(jia)快審批程序(xu)。以德國為(wei)例,建造一條輸電(dian)線路需要12年之久,如此(ci)漫長的(de)周期(qi)對(dui)(dui)任何能源轉型而言都是(shi)致命的(de)。對(dui)(dui)此(ci),我們應當敢于(yu)檢視現行規則,判斷其是(shi)否(fou)仍(reng)然(ran)(ran)有助(zhu)于(yu)實現能源轉型的(de)目標。”
據(ju)了解,“Fit for 55”方案(an)要正(zheng)式成為歐盟法律仍需要經過歐盟27個(ge)成員國談判協(xie)商(shang)決定,預計將耗時數月(yue),而在該(gai)方案(an)正(zheng)式實施前,部分條(tiao)款還可能有所(suo)調(diao)整。