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日前，德國最大電力生產商萊茵集團以違反《能源憲章》為由，向荷蘭政府發起訴訟，要求荷蘭政府賠償其因“2030年淘汰煤電”可能遭受的損失，賠償金額約14億歐元。

近(jin)兩年來(lai)，歐盟(meng)及其成員(yuan)國(guo)(guo)相繼公布氣(qi)候目(mu)標，計劃在(zai)未(wei)來(lai)數(shu)年里(li)將(jiang)煤炭從能(neng)源供給體系(xi)中淘汰。然(ran)而，目(mu)前歐盟(meng)仍有大量在(zai)運營的煤電項(xiang)目(mu)，短期內(nei)強制關停將(jiang)極大地損害化石能(neng)源開發商權益，業界紛(fen)紛(fen)指責歐盟(meng)及各成員(yuan)國(guo)(guo)推進氣(qi)候行動(dong)計劃過于激(ji)進。

關停煤電項目惹官司

據歐洲媒體Eurativ報道，萊茵集團(tuan)要求(qiu)賠償的煤電設施位于(yu)荷蘭小鎮(zhen)Eemshaven，該(gai)煤電項目于(yu)2015年(nian)完工，總計(ji)投資達30億(yi)歐元，其中混合了(le)部分生物質(zhi)燃料(liao)發(fa)電，生物質(zhi)發(fa)電約占15%。同時，該(gai)煤電廠周圍還建(jian)有風機，以滿足當地環保要求(qiu)。

然而，2018年，荷蘭(lan)政(zheng)府提出為遵守《巴黎協定》，將(jiang)在2030年前在能源供給中徹底淘汰煤炭，并要求萊茵集團在2030年前關停或(huo)改造這一新建不過(guo)數(shu)年的煤電(dian)設(she)施。

在此情況下(xia)，今年2月(yue)，萊茵集(ji)團正式向一家國(guo)際仲裁法庭提(ti)出訴訟(song)，指責荷蘭(lan)政(zheng)府有違該國(guo)簽署的《能源(yuan)憲章》相關條(tiao)款。

據(ju)悉，此(ci)次(ci)萊茵集團引(yin)用的《能源憲章》簽署于(yu)1994年，為一項(xiang)國際協議，除意大利(li)以外的所有歐盟成員國均簽署了該(gai)條約(yue)。根據(ju)《能源憲章》，能源公司有權向(xiang)簽約(yue)國家或(huo)地區當地政府(fu)提出(chu)異議，對于(yu)降低預期利(li)潤的政府(fu)措施，企業能夠(gou)通過(guo)一定(ding)機制(zhi)向(xiang)當事國尋求賠償(chang)。

萊(lai)茵集團表示(shi)，該公司計(ji)劃投資建廠之時，荷(he)蘭政府對于投資煤電項(xiang)目是支持的，如今，荷(he)蘭政府要求在(zai)2030年前關(guan)停(ting)該煤電設施(shi)的舉措并不合法，理應給(gei)予(yu)企業(ye)一定的賠償。

萊茵集團發電部門首席執行官(guan)Roger Miesen今年2月初與荷蘭議(yi)(yi)會溝通時(shi)指出(chu)：“我們(men)并(bing)不(bu)是(shi)在(zai)質疑荷蘭議(yi)(yi)會做出(chu)的(de)淘汰煤電的(de)決議(yi)(yi)，但(dan)我們(men)認為不(bu)向相關(guan)公(gong)司提供賠償是(shi)不(bu)合理的(de)。”

另據(ju)萊(lai)茵集團高管Adriaan van der Mareel透露，目前該公(gong)司也在考(kao)慮向荷蘭法院(yuan)提出訴訟。

歐盟擬退出《能源憲章》

事實上，萊茵集(ji)團因關(guan)停煤(mei)電項(xiang)目(mu)起(qi)訴荷(he)蘭政(zheng)府(fu)的(de)情況在歐盟范圍內并不是個(ge)案。2019年，德國另一電力(li)巨頭Uniper也因其運營不到6年的(de)煤(mei)電設施(shi)遭到“關(guan)停威脅”而(er)向荷(he)蘭政(zheng)府(fu)發起(qi)訴訟。該公司同樣援引《能源憲章(zhang)》相關(guan)條款(kuan)，要求(qiu)荷(he)蘭政(zheng)府(fu)賠償其10億(yi)歐元。Uniper表示，該公司尋(xun)求(qiu)雙方“友好解決”，但(dan)如(ru)果無法達成(cheng)協議，可(ke)能會提交仲裁法院。

在2017年的另一起訴訟案(an)中，英國油氣公司Rockhopper向(xiang)意大(da)利(li)政府索(suo)賠，因此(ci)前(qian)意大(da)利(li)經濟發展部拒絕了(le)該公司的石(shi)油生產特許(xu)權申(shen)請。

鑒于上述爭(zheng)議，路透社近日報(bao)道稱，歐盟(meng)已(yi)開始(shi)重新審視《能源憲章》。包括法國(guo)(guo)、西班牙等(deng)大力推動氣(qi)候行(xing)動的國(guo)(guo)家認為，歐盟(meng)應(ying)盡早退出這一條約，避免該條約對歐盟(meng)達成(cheng)(cheng)氣(qi)候目標造成(cheng)(cheng)阻礙。

早(zao)在(zai)去(qu)年12月，西(xi)班牙生態轉型(xing)部部長(chang)(chang)就曾(ceng)表示，《能源憲章》的相(xiang)關(guan)條約不利于歐盟對抗氣候(hou)變化的行動，呼(hu)吁歐盟早(zao)日(ri)退出(chu)《能源憲章》。法國多(duo)位(wei)部長(chang)(chang)也曾(ceng)致信(xin)歐盟，希望能夠退出(chu)這一(yi)條約。

但與此同時，包括德國(guo)在內(nei)的部分(fen)歐(ou)盟成員(yuan)國(guo)則認(ren)為，應積極游說《能源(yuan)憲章》其他參與成員(yuan)，盡快對相關(guan)條款進(jin)行修改(gai)，降低(di)對化(hua)石能源(yuan)項目的支持。

在歐盟投(tou)(tou)(tou)(tou)資者看來，上(shang)述(shu)舉(ju)措都無(wu)法真正(zheng)解決(jue)當前(qian)的矛(mao)盾。標普全球普氏援(yuan)引(yin)一位能源(yuan)投(tou)(tou)(tou)(tou)資者的話(hua)稱：“如果沒有法律條款為(wei)跨國投(tou)(tou)(tou)(tou)資提供保護，企業可能不再會(hui)繼續投(tou)(tou)(tou)(tou)資歐盟范圍內的相關項目。歐盟試(shi)圖離開《能源(yuan)憲(xian)章》的舉(ju)措并不能解決(jue)問題。”

“棄煤”舉措被批過激

有(you)(you)分析認(ren)為，此次訴(su)訟的“癥結(jie)”在于荷(he)蘭政府并未向相應企業(ye)提(ti)供(gong)補償。歐洲財(cai)經媒體Handelsblatt撰(zhuan)文指(zhi)出，與德國不同，荷(he)蘭政府公布的“棄(qi)煤(mei)”計(ji)劃(hua)并沒有(you)(you)包含向電力設施運營(ying)商提(ti)供(gong)“足(zu)夠補償”的條(tiao)款，此舉很可能(neng)引發企業(ye)不滿(man)。

據(ju)了解(jie)，與荷蘭相(xiang)比，德(de)國淘汰(tai)煤電(dian)的(de)方式相(xiang)對溫(wen)和，德(de)國政府此(ci)前(qian)公布的(de)“棄煤”時(shi)間(jian)為2038年，相(xiang)較于荷蘭給(gei)出了更寬裕的(de)時(shi)間(jian)。另(ling)外，德(de)國政府還(huan)提出為電(dian)力企業提供(gong)一定程(cheng)度的(de)補(bu)償，總計規模超過40億歐(ou)元。

近年(nian)來，業界一直(zhi)詬病歐(ou)盟對(dui)抗(kang)(kang)氣(qi)候變(bian)化的行(xing)動過于激(ji)進(jin)。今(jin)年(nian)1月，歐(ou)盟重申其(qi)在2030年(nian)完(wan)成自(zi)1990年(nian)基礎上(shang)減排(pai)至(zhi)少55%的目(mu)標立場，并(bing)計劃(hua)投(tou)資上(shang)萬億歐(ou)元達成這(zhe)一目(mu)標。在此情況下，業內普遍認為，未(wei)來數年(nian)里(li)因(yin)對(dui)抗(kang)(kang)氣(qi)候變(bian)化的政策不斷(duan)推進(jin)，歐(ou)盟內部的相關(guan)矛(mao)盾可能會進(jin)一步凸顯。

歐洲政(zheng)論媒體Politico撰(zhuan)文(wen)稱，隨著歐盟(meng)各(ge)(ge)國愈加重(zhong)視(shi)氣(qi)候變化(hua)，未來類似公用事業(ye)公司向政(zheng)府索賠的案例可能(neng)會變得越來越多。而與此同時(shi)，由于政(zheng)府方(fang)面面臨更(geng)多環保壓力，歐盟(meng)各(ge)(ge)國政(zheng)府可能(neng)會被迫更(geng)加急切地“棄煤”“棄油”。