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關于2021年風電、光伏發電開發建設有關事項的通知（征求意見稿）

2021年(nian)是(shi)“十四五(wu)”開(kai)(kai)局之年(nian)，風(feng)(feng)電(dian)(dian)、光(guang)伏(fu)(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)進入新發(fa)(fa)展階段(duan)。為持續推動風(feng)(feng)電(dian)(dian)、光(guang)伏(fu)(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)高質量發(fa)(fa)展，現(xian)就(jiu)2021年(nian)風(feng)(feng)電(dian)(dian)、光(guang)伏(fu)(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)開(kai)(kai)發(fa)(fa)建設有關事項通知如下：

一、總體要求

深(shen)入貫徹習(xi)近平總(zong)書記關(guan)于能(neng)源安全(quan)新戰(zhan)略的重(zhong)要(yao)論述，落實碳(tan)達(da)峰、碳(tan)中(zhong)和(he)目標，以及2030年非(fei)化(hua)(hua)石能(neng)源占(zhan)一(yi)次能(neng)源消費比重(zhong)達(da)到25%左右(you)、風電(dian)(dian)(dian)太陽能(neng)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)總(zong)裝機容量達(da)到12億(yi)千瓦以上等任務，堅持目標導(dao)向，完(wan)善發(fa)(fa)展(zhan)機制，釋(shi)放消納空間(jian)，優(you)化(hua)(hua)發(fa)(fa)展(zhan)環境(jing)，發(fa)(fa)揮地方主導(dao)作用(yong)，調動投資主體積(ji)極性，推動風電(dian)(dian)(dian)、光伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)高(gao)(gao)質量躍升發(fa)(fa)展(zhan)。2021年，全(quan)國風電(dian)(dian)(dian)、光伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)量占(zhan)全(quan)社會用(yong)電(dian)(dian)(dian)量的比重(zhong)達(da)到11%左右(you)，后續逐年提高(gao)(gao)，到2025年達(da)到16.5%左右(you)。

二(er)、強化可再生能源電力消納(na)責任權重引導機制

按照(zhao)目(mu)標導向和(he)責任共(gong)擔原則，制定發(fa)(fa)布各省級(ji)行政區(qu)(qu)域可再生能(neng)源電(dian)力消納責任權(quan)(quan)重(zhong)，引(yin)導各省級(ji)能(neng)源主管部門依據本區(qu)(qu)域非水電(dian)消納責任權(quan)(quan)重(zhong)，積極推動本省（區(qu)(qu)、市）風電(dian)、光伏發(fa)(fa)電(dian)項(xiang)目(mu)建設和(he)跨(kua)省區(qu)(qu)電(dian)力交(jiao)易，確定本省（區(qu)(qu)、市）完(wan)成非水電(dian)最低消納責任權(quan)(quan)重(zhong)所必(bi)需的年度新增風電(dian)、光伏發(fa)(fa)電(dian)項(xiang)目(mu)并網規(gui)模和(he)新增核準（備案(an)）規(gui)模，認真(zhen)組織并統籌銜接(jie)做好(hao)項(xiang)目(mu)開發(fa)(fa)建設和(he)儲備工作。

三、建立并網多元保(bao)障機制

建(jian)立保(bao)障性并網(wang)、市(shi)場化并網(wang)等并網(wang)多元(yuan)保(bao)障機制。

各省(sheng)(sheng)（區、市(shi)）完成年度非(fei)水電(dian)(dian)最低消納責(ze)任權重(zhong)(zhong)所必需(xu)的(de)新增(zeng)并(bing)(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)項目，由(you)電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)企業實行保(bao)(bao)障(zhang)性(xing)并(bing)(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)。保(bao)(bao)障(zhang)性(xing)并(bing)(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)規模可省(sheng)(sheng)際(ji)置(zhi)換(huan)，通(tong)過跨省(sheng)(sheng)區電(dian)(dian)力(li)交(jiao)易落實非(fei)水電(dian)(dian)消納責(ze)任權重(zhong)(zhong)的(de)，經送、受省(sheng)(sheng)份協商并(bing)(bing)(bing)會同電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)企業簽(qian)訂長期(qi)協議后，根據輸送（交(jiao)易）新能源電(dian)(dian)量(liang)相(xiang)應調減受端(duan)省(sheng)(sheng)保(bao)(bao)障(zhang)性(xing)并(bing)(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)規模并(bing)(bing)(bing)調增(zeng)至(zhi)送端(duan)省(sheng)(sheng)。保(bao)(bao)障(zhang)性(xing)并(bing)(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)項目由(you)各省(sheng)(sheng)級(ji)能源主管部門通(tong)過競爭(zheng)性(xing)配置(zhi)統一組織。

對于保障性并網范圍以外仍有意愿并網的項目，可通過自建、合建共享或購買服務等市場化方式落實并網條件后，由電網企業予以并網。并網條件主要包括配套新增的抽水蓄能、儲熱型光熱發電、火電調峰、電化學儲能、可調節負荷等靈活調節能力。

四、加快(kuai)推進存量項目建設

2020年底前(qian)已核準(zhun)且在(zai)核準(zhun)有效期內的風電(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)和2019年、2020年平價、競價光伏(fu)項(xiang)(xiang)目(mu)等(deng)存量風電(dian)、光伏(fu)發(fa)電(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)直接納入各省（區、市）保(bao)障性并(bing)網(wang)項(xiang)(xiang)目(mu)范(fan)圍(wei)。各類(lei)存量項(xiang)(xiang)目(mu)應(ying)在(zai)規定時限內建成投產(chan)，對于長期核準(zhun)（備(bei)(bei)案(an)）而不建設的項(xiang)(xiang)目(mu)，各省級能(neng)源主管(guan)部門應(ying)及時組(zu)織清理，對確(que)實不具備(bei)(bei)建設條(tiao)件的，應(ying)及時予以廢止。

各省2021年(nian)保障(zhang)性并網(wang)(wang)(wang)規模主要用(yong)于安排存量項(xiang)目(mu)。存量項(xiang)目(mu)不(bu)能滿足今(jin)年(nian)非水電最低消納責(ze)任權重要求(qiu)、保障(zhang)性并網(wang)(wang)(wang)仍有(you)空間的省（區、市），省級能源主管(guan)部門應按剩余(yu)保障(zhang)性并網(wang)(wang)(wang)規模抓緊(jin)組織(zhi)開展競(jing)爭性配(pei)置(zhi)，確(que)(que)定2021年(nian)并網(wang)(wang)(wang)的新增項(xiang)目(mu)，加快(kuai)核(he)準（備案），積極推進(jin)建設，確(que)(que)保盡早(zao)建成投產。

五、穩(wen)步推進戶(hu)用(yong)光伏發電建設

2021年戶(hu)(hu)用(yong)光伏發(fa)(fa)(fa)電(dian)項目(mu)(mu)國家(jia)財(cai)政(zheng)補貼預(yu)算額度為億元，度電(dian)補貼額度按(an)照國務(wu)院價格(ge)主(zhu)管部(bu)門(men)發(fa)(fa)(fa)布的2021年相關政(zheng)策執(zhi)行，項目(mu)(mu)管理和(he)申報程序(xu)按(an)照《國家(jia)能(neng)源局關于2019年風電(dian)、光伏發(fa)(fa)(fa)電(dian)項目(mu)(mu)建設有關事(shi)項的通知》（國能(neng)發(fa)(fa)(fa)新能(neng)〔2019〕49號）有關要求(qiu)執(zhi)行。戶(hu)(hu)用(yong)光伏發(fa)(fa)(fa)電(dian)項目(mu)(mu)由電(dian)網(wang)企業保(bao)障并網(wang)消納。

六、抓緊推進(jin)項(xiang)目儲備(bei)和建設

各省級能(neng)(neng)源主(zhu)管部門應根據《可再生能(neng)(neng)源發展“十四五(wu)”規(gui)劃》明確的(de)方(fang)向和任(ren)務，依據本(ben)省（區(qu)、市）2022年非水電(dian)最低消納責任(ren)權重，確定2022年度保障性(xing)(xing)(xing)并(bing)網(wang)規(gui)模，抓緊組織開(kai)展保障性(xing)(xing)(xing)并(bing)網(wang)項(xiang)目(mu)競爭性(xing)(xing)(xing)配置，組織核準（備案）一批(pi)新增風電(dian)、光伏(fu)發電(dian)項(xiang)目(mu)，做好項(xiang)目(mu)儲備，推動項(xiang)目(mu)及(ji)時開(kai)工建(jian)設，實現接(jie)續(xu)發展。

七、保障措施

各省級(ji)能源主(zhu)管部門要(yao)優化(hua)營商環境，規范開(kai)發建(jian)(jian)設(she)(she)秩序，不(bu)得將(jiang)配套產業作為項(xiang)目開(kai)發建(jian)(jian)設(she)(she)的門檻。要(yao)督(du)促(cu)地(di)方落實項(xiang)目建(jian)(jian)設(she)(she)條(tiao)件，推動出臺土地(di)、財稅和(he)金融等支持政策(ce)，減輕新能源開(kai)發建(jian)(jian)設(she)(she)不(bu)合理負擔，調(diao)動各類市(shi)場主(zhu)體投資積極性。要(yao)加大與(yu)自然資源、林(lin)業草(cao)原、生(sheng)態環境、住房建(jian)(jian)設(she)(she)等部門的協調(diao)，為風電、光伏發電項(xiang)目開(kai)發建(jian)(jian)設(she)(she)創造有(you)利(li)條(tiao)件。

電網(wang)(wang)(wang)企業要(yao)簡化接(jie)網(wang)(wang)(wang)流程、方便接(jie)網(wang)(wang)(wang)手(shou)續辦理，推廣新(xin)能源(yuan)云(yun)平臺，實(shi)現全國(guo)(guo)全覆蓋，服務新(xin)能源(yuan)為主(zhu)體的(de)新(xin)型電力系統。要(yao)加強(qiang)接(jie)網(wang)(wang)(wang)工程建設，確保納入保障性并網(wang)(wang)(wang)范圍和已落實(shi)市場(chang)化并網(wang)(wang)(wang)條(tiao)件的(de)項目實(shi)現“能并盡并”。要(yao)會同(tong)全國(guo)(guo)新(xin)能源(yuan)消納監測(ce)預(yu)警(jing)中心及(ji)時公布各省級區域并網(wang)(wang)(wang)消納情況及(ji)預(yu)測(ce)分析，引導理性投資(zi)、有序建設。

國家能源(yuan)局將加強可再生能源(yuan)電(dian)力消(xiao)納(na)責(ze)任權重落(luo)實情況監測評估，引導和促進風電(dian)、光(guang)伏發(fa)電(dian)開(kai)發(fa)建(jian)(jian)設。各派(pai)出機(ji)構要加強對轄區內(nei)風電(dian)、光(guang)伏發(fa)電(dian)規劃落(luo)實、項目競爭(zheng)性配置、電(dian)網(wang)送(song)出工程建(jian)(jian)設、項目并網(wang)消(xiao)納(na)等事項的監管，按要求組(zu)織開(kai)展(zhan)清潔能源(yuan)消(xiao)納(na)情況綜(zong)合監管，保障風電(dian)、光(guang)伏發(fa)電(dian)開(kai)發(fa)建(jian)(jian)設運(yun)行(xing)規范有(you)序。