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2015年在巴黎召開的《聯合國氣候變化框架公約》締約方會議(世界氣候大會)有兩個主要成果，一是大會參與國普遍同意，到本世紀末，將地球表面升溫控制在2度或1.5度之內；第二是主要排放大國都做出了自主減排承諾。

這(zhe)是氣候談判里程(cheng)碑式的成果，但也有(you)遺憾，如果各主(zhu)要排放國的自主(zhu)減(jian)排承諾停留(liu)在2015年的水平，到本世紀(ji)末地球表面升溫將不可(ke)能實現控(kong)制在2度或1.5度之內，非(fei)常(chang)有(you)可(ke)能升溫達到3—6度。

所以巴(ba)黎締約方大(da)(da)會(hui)還提出了一個(ge)目標，到2020年，各排放大(da)(da)國要對照(zhao)2度或1.5度的控溫目標，重(zhong)新(xin)盤點并大(da)(da)幅度改善自(zi)己的自(zi)主(zhu)減排承諾，以真正實現控溫目標。

中國能源、氣候等部門會承受空前壓力

中國(guo)每(mei)年碳排放量廣受世界(jie)關注(zhu)。如果中國(guo)沒(mei)有特別積(ji)極的(de)(de)行(xing)動(dong)，全(quan)球(qiu)氣候(hou)行(xing)動(dong)目標不可能實現。所以巴(ba)黎締約方大(da)會的(de)(de)成果要想保持(chi)下(xia)去，全(quan)人類要想遏(e)制住(zhu)全(quan)球(qiu)氣候(hou)變(bian)化，中國(guo)必須發揮特別重要的(de)(de)作用。

2020年(nian)，習近平(ping)總書記(ji)在聯合國(guo)(guo)(guo)大(da)會上做(zuo)出兩點(dian)承(cheng)(cheng)諾(nuo)：一是(shi)(shi)(shi)在2030年(nian)之前(qian)，中國(guo)(guo)(guo)要在巴黎承(cheng)(cheng)諾(nuo)的(de)基礎上提前(qian)碳(tan)(tan)排(pai)放達峰；二是(shi)(shi)(shi)中國(guo)(guo)(guo)提出終點(dian)方(fang)案，即中國(guo)(guo)(guo)到(dao)2060年(nian)實(shi)現(xian)碳(tan)(tan)中和。碳(tan)(tan)中和的(de)意思是(shi)(shi)(shi)在大(da)幅度減排(pai)的(de)基礎上，剩余的(de)排(pai)放量可(ke)以被生態(tai)系統完(wan)全吸(xi)收。這(zhe)是(shi)(shi)(shi)一個劃時代的(de)承(cheng)(cheng)諾(nuo)。中國(guo)(guo)(guo)社會做(zuo)好準備(bei)了(le)嗎？我認(ren)為還有不(bu)少差距。此前(qian)很多(duo)能(neng)源專家、氣候專家提出的(de)各種方(fang)案和路(lu)線圖(tu)，與碳(tan)(tan)達峰、碳(tan)(tan)中和的(de)承(cheng)(cheng)諾(nuo)相比(bi)都是(shi)(shi)(shi)保守(shou)的(de)。

所以，中國社會特別是(shi)能源、氣候等部門會承受空前壓(ya)力。要想實現碳達峰(feng)、碳中和目標，中國要經歷(li)非常劇烈的增長模式的轉換(huan)，這兩個目標會形成倒逼(bi)機制。

碳達峰(feng)、碳中(zhong)和目標(biao)在“十(shi)四(si)五”規劃里多有(you)體現(xian)，在今年(nian)政府工作報告里也有(you)非常突出的(de)體現(xian)。2021年(nian)3月(yue)15日，中(zhong)央財經(jing)委員會第九(jiu)次會議對碳達峰(feng)、碳中(zhong)和目標(biao)提出了具體的(de)要求。要實現(xian)經(jing)濟增長(chang)模式的(de)轉變(bian)，中(zhong)國在經(jing)濟結構上必須有(you)較大的(de)變(bian)化。

能源政策日益開放和靈活

在“十四(si)五(wu)(wu)”期間(jian)建成(cheng)以(yi)可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)為(wei)主體的(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)體系，這(zhe)(zhe)(zhe)是(shi)非常(chang)遠大(da)的(de)(de)(de)目標(biao)。大(da)概在四(si)五(wu)(wu)年前(qian)，我參加(jia)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)方面的(de)(de)(de)會議(yi)，曾問過有關(guan)專家，很多歐洲國(guo)家都提(ti)(ti)出到本世紀中(zhong)葉建成(cheng)以(yi)可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)為(wei)主的(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)體系，或者完全棄用化石能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)，中(zhong)國(guo)能(neng)(neng)(neng)不能(neng)(neng)(neng)實(shi)現(xian)？專家們判(pan)斷中(zhong)國(guo)實(shi)現(xian)這(zhe)(zhe)(zhe)個(ge)目標(biao)的(de)(de)(de)難(nan)(nan)度非常(chang)大(da)，因為(wei)中(zhong)國(guo)對煤炭(tan)過于依賴，中(zhong)國(guo)的(de)(de)(de)產(chan)業結構(gou)、能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)結構(gou)、利益結構(gou)都跟煤炭(tan)高度相(xiang)關(guan)，要(yao)把煤炭(tan)消(xiao)耗降低到能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)結構(gou)的(de)(de)(de)20%—30%，難(nan)(nan)度也很大(da)。但這(zhe)(zhe)(zhe)次“十四(si)五(wu)(wu)”規劃和中(zhong)央財經委會議(yi)都明確(que)提(ti)(ti)出這(zhe)(zhe)(zhe)個(ge)要(yao)求。

能(neng)源(yuan)結構調整，中國面(mian)臨巨大的(de)挑戰，但是中國可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)展得(de)非(fei)常快，取得(de)了非(fei)常大的(de)進步(bu)。比如(ru)過(guo)去電(dian)價是標桿上(shang)網，現(xian)在競(jing)標上(shang)網，可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)的(de)邊際(ji)成本因此進一步(bu)下降。如(ru)果再克服一些體制方面(mian)的(de)障礙，比如(ru)消除地(di)區性封鎖，大幅(fu)增加可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)比例的(de)目標還是比較有(you)希望實現(xian)的(de)。最(zui)近(jin)國家也在建立統一的(de)電(dian)力(li)市場(chang)，同時又發(fa)展分布式(shi)能(neng)源(yuan)。總(zong)的(de)來說(shuo)，能(neng)源(yuan)政策日益開放和靈活，這對發(fa)展可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)是十(shi)分必(bi)要的(de)。

我們沒有理由不重視生態系統的潛力

我們以前也有人工造林的(de)承諾，但那是錦上(shang)添花，并沒有算到中國的(de)減排(pai)成績(ji)里。

中國(guo)森林(lin)資源面(mian)積(ji)和蓄積(ji)量(liang)持續雙增長，這(zhe)在發展中國(guo)家是(shi)獨一份的(de)。中國(guo)的(de)森林(lin)吸收了大量(liang)的(de)二(er)氧化碳(tan)，現(xian)在中國(guo)把生態建設(she)、生態恢(hui)復跟工(gong)業減(jian)排(pai)放(fang)在一起綜(zong)合(he)考慮，使(shi)我們氣(qi)候行動(dong)的(de)工(gong)具選擇更為豐富，會大大降低全社會的(de)減(jian)碳(tan)成本。

中國在這方面有(you)比(bi)較大的(de)優(you)勢，我們沒有(you)理由(you)不重視生態系統的(de)潛力，但要(yao)想發揮它的(de)全(quan)部(bu)潛力，也有(you)一些體制問題需要(yao)進一步解決(jue)。

今后的環保政策手段要做出較大的轉換

過去搞環保(bao)(bao)主要(yao)依(yi)賴行(xing)政手段。比如1990年代治理(li)水(shui)污(wu)染實行(xing)的“零(ling)點(dian)行(xing)動”“關停(ting)十五(wu)小”“十一五(wu)”節(jie)能減排，前(qian)幾年的環保(bao)(bao)督察，特點(dian)就是(shi)(shi)依(yi)靠“關停(ting)并(bing)轉(zhuan)”、“運動式”減排，行(xing)政色彩很濃。行(xing)政手段的好處是(shi)(shi)短期內見效快，不(bu)利(li)之處是(shi)(shi)社(she)會成本特別高，也特別容易反(fan)彈(dan)。

今后的(de)環保(bao)政(zheng)策(ce)手段要做出較大(da)的(de)轉換。“十四五”期間，中(zhong)國經(jing)濟發展(zhan)的(de)壓(ya)力依(yi)然非常(chang)大(da)，同時又要疊加(jia)環保(bao)的(de)約束，尤其是碳達峰的(de)承諾，發展(zhan)與減排(pai)之(zhi)間的(de)矛(mao)盾(dun)會變得空前突(tu)出。要想(xiang)緩解這對矛(mao)盾(dun)，最重要的(de)是用好(hao)經(jing)濟政(zheng)策(ce)，因(yin)為經(jing)濟政(zheng)策(ce)的(de)社會成本最低，更可持續，反彈也相對較少。

所(suo)以(yi)，我認為(wei)“十(shi)四五”期間一定要更加重視(shi)經(jing)濟政(zheng)策的(de)使用。同時，環保(bao)部門、能源部門需(xu)要真正轉(zhuan)變觀(guan)念，把經(jing)濟政(zheng)策作(zuo)為(wei)碳中和、碳減排(pai)的(de)首要工(gong)具(ju)，而不(bu)是(shi)走依賴行政(zheng)手(shou)段、“運動式(shi)”減排(pai)的(de)老(lao)路。

注：本文作者為北京大學國發院副院長、北京大學環境與能源經濟研究中心主任。