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日前，在(zai)中國(guo)電(dian)力技術市場協會綜合智(zhi)慧(hui)能(neng)源(yuan)(yuan)專(zhuan)委(wei)會舉辦的“綜合智(zhi)慧(hui)能(neng)源(yuan)(yuan)云課堂”上，該專(zhuan)委(wei)會特邀專(zhuan)家、國(guo)家電(dian)投發展部處長張廣(guang)宏(hong)指出，在(zai)新(xin)電(dian)力市場環境下，面對(dui)發電(dian)側內部“零和競爭(zheng)”劇烈、靈活性調節資(zi)源(yuan)(yuan)稀缺(que)的局面，理應將電(dian)力容量市場機制建設提上日程。

容量資產價值需體現

某發電(dian)企(qi)業(ye)(ye)負責人告訴記(ji)者，其所在集團旗(qi)下(xia)一(yi)座70萬千瓦超臨(lin)界燃煤電(dian)廠，剛投產(chan)幾年，現(xian)已面(mian)臨(lin)嚴重虧(kui)損。“企(qi)業(ye)(ye)想關(guan)停破產(chan)，但(dan)政府(fu)和電(dian)網為保供電(dian)安全，不允(yun)許關(guan)停。”他表示，“建(jian)設(she)容量市場或允(yun)許高電(dian)價的現(xian)貨市場，應該是解決這種(zhong)矛盾的有效途徑。”

傳(chuan)統(tong)意義上(shang)的容(rong)量(liang)市場(chang)，以(yi)系(xi)統(tong)發(fa)電容(rong)量(liang)為(wei)標的，以(yi)市場(chang)化方式(shi)保障電力系(xi)統(tong)容(rong)量(liang)的充裕(yu)性，促進(jin)電力有序發(fa)展。

新一輪電改實施(shi)以(yi)來，電力市場(chang)化(hua)交(jiao)易規模(mo)和比例(li)不斷(duan)提(ti)高、品種不斷(duan)豐富，此外(wai)，輸配(pei)電價改革、現貨(huo)試點、電力輔助服務市場(chang)建設等均取得(de)了(le)一定(ding)成效。“目前交(jiao)易價格(ge)一定(ding)程度上已經可以(yi)反映成本、供需(xu)的變化(hua)，但也隨之產(chan)生(sheng)了(le)許多問題。”張(zhang)廣(guang)宏說。

記(ji)者了解(jie)到(dao)，目前發(fa)電(dian)主體參(can)與市場(chang)(chang)交易時，為保障利用(yong)(yong)小時數，普遍存在惡性(xing)(xing)競爭降價的(de)(de)情況，發(fa)電(dian)企業常(chang)(chang)常(chang)(chang)被迫(po)以(yi)邊際成(cheng)(cheng)本報價，難(nan)以(yi)通過市場(chang)(chang)獲(huo)得(de)合理利潤，加深行業虧損程度(du)。而(er)隨著發(fa)用(yong)(yong)電(dian)計(ji)劃(hua)持(chi)續(xu)放開以(yi)及現(xian)貨市場(chang)(chang)推進，以(yi)往“成(cheng)(cheng)本+收(shou)(shou)益(yi)”核定標桿電(dian)價和發(fa)電(dian)計(ji)劃(hua)小時數的(de)(de)機制已逐(zhu)漸失(shi)(shi)效。“在電(dian)能量市場(chang)(chang)無(wu)法獲(huo)利的(de)(de)同時，系統柔(rou)性(xing)(xing)提供(gong)者的(de)(de)價值也沒有(you)得(de)到(dao)有(you)效體現(xian)，輔(fu)助服(fu)務機制不完善甚至缺失(shi)(shi)。”張廣(guang)宏稱(cheng)，“沒有(you)容(rong)量成(cheng)(cheng)本回(hui)收(shou)(shou)機制，發(fa)電(dian)企業投(tou)資者的(de)(de)投(tou)資收(shou)(shou)益(yi)已難(nan)以(yi)保證。”

張廣宏表示，隨著(zhu)市(shi)場(chang)(chang)化(hua)深(shen)入(ru)推進、計劃電(dian)(dian)(dian)量(liang)取(qu)消，電(dian)(dian)(dian)力市(shi)場(chang)(chang)體系設計必須考慮發電(dian)(dian)(dian)容(rong)量(liang)充裕性問題，鼓勵(li)新增投(tou)資(zi)，使(shi)發電(dian)(dian)(dian)公(gong)司在容(rong)量(liang)市(shi)場(chang)(chang)收回投(tou)資(zi)成本(ben)，同時(shi)電(dian)(dian)(dian)能(neng)量(liang)市(shi)場(chang)(chang)以邊際(ji)成本(ben)報價，減少價格波動(dong)，最(zui)終(zhong)實現電(dian)(dian)(dian)力供(gong)應長期(qi)安全(quan)穩(wen)定(ding)的目標。

兩類市場需因地制宜

國際上，容(rong)量(liang)(liang)市(shi)場(chang)(chang)已成為(wei)眾(zhong)多成熟電(dian)力(li)市(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)“標配”。其(qi)中，英國、美(mei)國PJM等采取配套容(rong)量(liang)(liang)市(shi)場(chang)(chang)機(ji)制(zhi)(zhi)，澳(ao)大利亞、美(mei)國德(de)州(zhou)則(ze)采用(yong)(yong)純(chun)能量(liang)(liang)市(shi)場(chang)(chang)稀缺定(ding)價(jia)機(ji)制(zhi)(zhi)，歐盟則(ze)建立了(le)容(rong)量(liang)(liang)回收(shou)機(ji)制(zhi)(zhi)。不(bu)同(tong)的(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)組織形(xing)式，都是為(wei)了(le)應(ying)對電(dian)力(li)基礎(chu)設施(shi)投(tou)資不(bu)足以(yi)及電(dian)力(li)系統對備用(yong)(yong)容(rong)量(liang)(liang)和(he)輔助服務電(dian)源的(de)(de)更(geng)高要求(qiu)。

與之類似，我國(guo)在(zai)發電(dian)(dian)(dian)環節(jie)為抽水(shui)蓄能電(dian)(dian)(dian)站、燃氣(qi)發電(dian)(dian)(dian)等(deng)建立了“兩(liang)部(bu)(bu)制(zhi)”上(shang)網電(dian)(dian)(dian)價(jia)，云南制(zhi)定(ding)了火電(dian)(dian)(dian)機組(zu)長期備用(yong)補償(chang)政策。“一(yi)方(fang)面，我國(guo)抽水(shui)蓄能、天然氣(qi)發電(dian)(dian)(dian)機組(zu)占比仍較小(xiao)，而隨著可(ke)再生能源(yuan)迅(xun)猛發展，煤電(dian)(dian)(dian)在(zai)整個系統中正(zheng)由(you)提供電(dian)(dian)(dian)量轉變(bian)(bian)為服(fu)務電(dian)(dian)(dian)力(li)電(dian)(dian)(dian)量平衡(heng)，兩(liang)部(bu)(bu)制(zhi)電(dian)(dian)(dian)價(jia)有(you)必(bi)要擴展至煤電(dian)(dian)(dian)領域。”張廣(guang)宏表示(shi)，目前“兩(liang)部(bu)(bu)制(zhi)”電(dian)(dian)(dian)價(jia)仍存(cun)在(zai)一(yi)定(ding)局(ju)限性。“另(ling)一(yi)方(fang)面，兩(liang)部(bu)(bu)制(zhi)電(dian)(dian)(dian)價(jia)都是(shi)政府(fu)定(ding)價(jia)模式，該方(fang)式會(hui)固化(hua)機組(zu)投資成(cheng)(cheng)本，無法產(chan)生有(you)效降低投資成(cheng)(cheng)本的激勵，還可(ke)能變(bian)(bian)相保護一(yi)些(xie)落后產(chan)能。”

我(wo)國應該建設什么樣的容量市(shi)場？張廣宏認為，有必要根據(ju)電力供需(xu)和調節資源稀缺程度，細分容量市(shi)場。

張廣宏(hong)解(jie)釋，可(ke)將容(rong)量(liang)(liang)市(shi)場(chang)分為(wei)(wei)可(ke)靠(kao)性容(rong)量(liang)(liang)市(shi)場(chang)和調(diao)節(jie)性容(rong)量(liang)(liang)市(shi)場(chang)兩大類。可(ke)靠(kao)性容(rong)量(liang)(liang)市(shi)場(chang)即傳統(tong)(tong)意義(yi)上(shang)的(de)(de)(de)容(rong)量(liang)(liang)市(shi)場(chang)；調(diao)節(jie)性容(rong)量(liang)(liang)市(shi)場(chang)，是以(yi)系統(tong)(tong)靈活(huo)調(diao)節(jie)資(zi)源(yuan)容(rong)量(liang)(liang)為(wei)(wei)標的(de)(de)(de)，為(wei)(wei)靈活(huo)性資(zi)源(yuan)的(de)(de)(de)投資(zi)提供正確(que)的(de)(de)(de)市(shi)場(chang)信號。“調(diao)節(jie)性容(rong)量(liang)(liang)市(shi)場(chang)的(de)(de)(de)交易主(zhu)體(ti)同(tong)時包括靈活(huo)調(diao)節(jie)資(zi)源(yuan)的(de)(de)(de)需求與(yu)供應(ying)雙方，可(ke)以(yi)保(bao)障(zhang)系統(tong)(tong)靈活(huo)調(diao)節(jie)資(zi)源(yuan)的(de)(de)(de)充裕性，化解(jie)新(xin)能(neng)源(yuan)與(yu)煤電爭奪(duo)電力(li)市(shi)場(chang)份額的(de)(de)(de)矛盾(dun)。”

選擇(ze)何種容(rong)(rong)量(liang)(liang)(liang)(liang)市(shi)場(chang)形(xing)式為宜？張廣宏指出(chu)，這(zhe)取決(jue)于(yu)所在(zai)區域電源結構的(de)特(te)征。“單(dan)一可靠性容(rong)(rong)量(liang)(liang)(liang)(liang)市(shi)場(chang)適(shi)用于(yu)交易期內發電容(rong)(rong)量(liang)(liang)(liang)(liang)充裕性不(bu)足(zu)，但(dan)靈活(huo)調節資(zi)源充裕的(de)系(xi)統，單(dan)一靈活(huo)調節容(rong)(rong)量(liang)(liang)(liang)(liang)市(shi)場(chang)則(ze)與之相反。同時采用兩種市(shi)場(chang)類(lei)型的(de)綜合容(rong)(rong)量(liang)(liang)(liang)(liang)市(shi)場(chang)方案(an)，適(shi)用于(yu)發電裝機容(rong)(rong)量(liang)(liang)(liang)(liang)、靈活(huo)調節資(zi)源都較為缺乏的(de)電力系(xi)統。”

容量市場應充分市場化

張廣宏坦言，現在(zai)業內對建設容(rong)量市場、支付(fu)容(rong)量費用有很(hen)多反對觀點，主要理由之一，就是擔心企業用電(dian)成本提高。

“目前全社(she)會(hui)對用電(dian)(dian)成本不(bu)斷下(xia)降有普遍(bian)性(xing)期望，實(shi)施容量(liang)(liang)市(shi)場、容量(liang)(liang)電(dian)(dian)價，可能引發地方政府對推高(gao)用電(dian)(dian)成本等問題的(de)擔憂。”張廣宏認為，在目前電(dian)(dian)力市(shi)場建設當(dang)中(zhong)，容量(liang)(liang)市(shi)場對解決(jue)無(wu)序競(jing)爭、發電(dian)(dian)資產(chan)擱淺、中(zhong)長期供給問題可以發揮作用，而(er)在完全市(shi)場化定(ding)價的(de)環境下(xia)，不(bu)必(bi)過于擔心用電(dian)(dian)價格提高(gao)的(de)問題。

張廣宏強(qiang)調(diao)，引入容(rong)量(liang)電價，堅持“誰(shui)(shui)提供(gong)、誰(shui)(shui)收益，誰(shui)(shui)享(xiang)用、誰(shui)(shui)分(fen)(fen)擔”。“容(rong)量(liang)市場發(fa)電、電網、用戶都(dou)要參(can)與進來，通過共享(xiang)機制公平分(fen)(fen)擔容(rong)量(liang)成本，調(diao)動參(can)與容(rong)量(liang)服務(wu)的積極性。”

張(zhang)廣宏還(huan)建議，目前可(ke)選取經濟基礎較(jiao)好、市(shi)場(chang)(chang)化程度高(gao)的地(di)區，先行試(shi)點建立容量市(shi)場(chang)(chang)，例如在四川、云南等燃煤機組利(li)用小(xiao)時數嚴重偏低的省份。“未(wei)來建設容量市(shi)場(chang)(chang)需(xu)(xu)要考慮的問題還(huan)有(you)很(hen)多(duo)，例如不同類型(xing)電源(yuan)如何(he)協調、需(xu)(xu)求(qiu)側如何(he)參與(yu)交(jiao)易(yi)、供(gong)給側提供(gong)容量的資格如何(he)確定等，市(shi)場(chang)(chang)完善需(xu)(xu)要一個過程。”