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現(xian)階段，電力現(xian)貨市場尚未建立，新能源(yuan)高速發展與系統調(diao)峰資源(yuan)緊(jin)張之間的(de)矛盾依(yi)然突(tu)出，繼(ji)續完善并利用好具有“中國特色”的(de)電力調(diao)峰輔助(zhu)服務市場具有重大現(xian)實意(yi)義。

國網西(xi)北分部近(jin)日發布消息稱，截至3月29日，西(xi)北區域調峰輔助服務(wu)市場累計調峰電(dian)量突破100億(yi)千瓦時，實現新(xin)能源減(jian)棄增發100.03億(yi)千瓦時，西(xi)北電(dian)網新(xin)能源利用率(lv)從市場運營伊始的86%提升至93%以上(shang)。

自(zi)2014年東北電(dian)網開啟我國第一(yi)(yi)家(jia)電(dian)力(li)(li)(li)調峰輔助(zhu)服(fu)務市(shi)場(chang)以(yi)來，經過(guo)5年多探索，我國電(dian)力(li)(li)(li)輔助(zhu)服(fu)務逐漸(jian)有了(le)“市(shi)場(chang)”味道。站在(zai)“十三五”規劃收官(guan)與全面(mian)建(jian)設小康社會(hui)的(de)時間(jian)窗口，面(mian)向“十四五”及更長時間(jian)內的(de)能源(yuan)(yuan)轉(zhuan)型(xing)(xing)重任(ren)，需(xu)要進一(yi)(yi)步完(wan)善電(dian)力(li)(li)(li)輔助(zhu)服(fu)務市(shi)場(chang)機(ji)制，以(yi)市(shi)場(chang)化(hua)手(shou)段促進源(yuan)(yuan)網荷儲協(xie)調發展，激發電(dian)力(li)(li)(li)系統轉(zhuan)型(xing)(xing)活力(li)(li)(li)，推(tui)動我國能源(yuan)(yuan)產業高質量發展。

調峰輔助服務符合中國國情

發展風電、光(guang)伏(fu)等新(xin)能源(yuan)是保證我(wo)國(guo)(guo)(guo)構(gou)建清(qing)潔低碳、安全(quan)(quan)高效現代能源(yuan)體系的戰(zhan)略需求。截至2019年底，我(wo)國(guo)(guo)(guo)風電、光(guang)伏(fu)發電裝機(ji)分別達到2.1億(yi)千(qian)(qian)瓦、2億(yi)千(qian)(qian)瓦，連續(xu)多年居全(quan)(quan)球首位(wei)。然而，新(xin)能源(yuan)快速發展也帶來(lai)了消(xiao)納(na)(na)難(nan)題(ti)。其中，系統調峰能力(li)先天(tian)不足及缺乏相應的市(shi)場機(ji)制進(jin)行有(you)效激活，成為制約新(xin)能源(yuan)消(xiao)納(na)(na)的重要原(yuan)因(yin)之一。雖然以市(shi)場化方式促進(jin)電量(liang)消(xiao)納(na)(na)在歐美等電力(li)市(shi)場較為成熟(shu)的地區(qu)已有(you)不少經驗和(he)模式，但(dan)我(wo)國(guo)(guo)(guo)電力(li)市(shi)場尚處于(yu)初期建設階段，通過“拿來(lai)主義”直(zhi)接見(jian)效顯然不現實。

在(zai)(zai)此背景(jing)下，東北(bei)建立起的(de)我國第一家電力調(diao)(diao)峰(feng)輔助服(fu)務(wu)市場具有“破冰”意義(yi)。其成(cheng)功之(zhi)處在(zai)(zai)于(yu)大幅提(ti)(ti)高了調(diao)(diao)峰(feng)補償水平(ping)，讓深(shen)度調(diao)(diao)峰(feng)成(cheng)為一件有利(li)之(zhi)事，從而提(ti)(ti)高了機組提(ti)(ti)供(gong)調(diao)(diao)峰(feng)服(fu)務(wu)意愿；同時，打破按需調(diao)(diao)用原(yuan)則，引入(ru)競爭機制促使(shi)發電機組降低成(cheng)本(ben)以便(bian)在(zai)(zai)報(bao)價中取(qu)勝。

雖然東(dong)北的(de)(de)嘗試并未改(gai)變發電側(ce)內部消化調(diao)峰成本的(de)(de)格局(ju)，將(jiang)調(diao)峰列為輔(fu)(fu)助(zhu)服務的(de)(de)一項(xiang)主要內容似乎也(ye)不(bu)符合(he)國外成熟電力市場(chang)(chang)的(de)(de)通(tong)用做法(fa)，但現階段，電力現貨(huo)市場(chang)(chang)尚未建(jian)立，新能源(yuan)高(gao)速發展與系統(tong)調(diao)峰資源(yuan)緊張(zhang)之間的(de)(de)矛盾依(yi)然突出(chu)，繼續完善并利用好具有(you)“中國特色(se)”的(de)(de)電力調(diao)峰輔(fu)(fu)助(zhu)服務市場(chang)(chang)具有(you)重大(da)現實意義。

從實踐效果(guo)看，無論是(shi)率(lv)先試水的(de)(de)(de)東北，還是(shi)后來居上的(de)(de)(de)西(xi)北，都取得了(le)不俗(su)成績。以此次“調(diao)峰電量(liang)過百億(yi)”的(de)(de)(de)西(xi)北為(wei)例，甘肅與寧夏的(de)(de)(de)省內電力(li)調(diao)峰輔助服(fu)務市場分別(bie)(bie)于2018年(nian)4月(yue)、12月(yue)正式運行，2018年(nian)分別(bie)(bie)貢(gong)獻調(diao)峰電量(liang)4.03億(yi)千瓦時和1.82億(yi)千瓦時，在有(you)效降低本地棄(qi)風(feng)棄(qi)光水平(ping)的(de)(de)(de)同時，增加火(huo)電企(qi)業(ye)調(diao)峰收益(yi)，實現了(le)新(xin)能源與火(huo)電企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)互(hu)利共(gong)贏(ying)。

同時(shi)，西北區域省間調峰(feng)輔助服務市(shi)場于2019年12月10日正式運行(xing)，累計調峰(feng)6254筆，火電(dian)機組調峰(feng)能力增加(jia)約335萬千瓦，增發(fa)新能源電(dian)量(liang)40.81億千瓦時(shi)。

輔助服務市場呈現差異化發展

從當(dang)前我國電(dian)力(li)輔助(zhu)服務市(shi)場(chang)的(de)發展規模(mo)看，雖(sui)然(ran)調(diao)(diao)峰服務依然(ran)占據最大(da)份額(e)，但(dan)已經顯現出(chu)服務品(pin)種多(duo)樣化(hua)、屬地差異(yi)化(hua)的(de)特(te)征。以2019年上半年數據統計為例(li)，全國電(dian)力(li)輔助(zhu)服務補(bu)(bu)償費(fei)用(yong)(yong)中(zhong)，調(diao)(diao)峰補(bu)(bu)償費(fei)用(yong)(yong)達50.09億元，占比最高約38.4%，但(dan)同時備用(yong)(yong)補(bu)(bu)償、調(diao)(diao)頻(pin)補(bu)(bu)償及(ji)調(diao)(diao)壓(ya)補(bu)(bu)償的(de)費(fei)用(yong)(yong)也(ye)分別占到36.4%、20.7%和4.23%。

同時，各區(qu)域(yu)輔(fu)助服務(wu)的分(fen)項(xiang)補(bu)償費(fei)用在存在較大(da)差別：東北(bei)區(qu)域(yu)調(diao)峰(feng)(feng)服務(wu)占(zhan)(zhan)比(bi)(bi)高(gao)達98%；華(hua)中(zhong)、華(hua)北(bei)、華(hua)東地區(qu)的調(diao)峰(feng)(feng)服務(wu)費(fei)用占(zhan)(zhan)比(bi)(bi)雖然(ran)也都超過40%，但調(diao)頻費(fei)用比(bi)(bi)重也較高(gao)；西北(bei)區(qu)域(yu)呈現出調(diao)峰(feng)(feng)、調(diao)頻與備用三分(fen)天(tian)下(xia)的情況；南方區(qu)域(yu)則是備用占(zhan)(zhan)比(bi)(bi)達到80%，調(diao)頻與調(diao)峰(feng)(feng)各占(zhan)(zhan)約10%。

這樣的差異(yi)化(hua)發(fa)展(zhan)本質上已經顯示出不同地(di)區對電力(li)輔(fu)助服務(wu)市場的訴求差異(yi)。以東北(bei)為例(li)，由于供熱機組比例(li)大、供熱期長(chang)、風電裝機占(zhan)比高，只有依靠市場化(hua)手段改善其系統調峰問(wen)題后，才具備與國際主流輔(fu)助服務(wu)市場“對標與接軌”的條件。

因(yin)此，未(wei)來(lai)即使是全國性(xing)的輔助服(fu)務市(shi)場，也(ye)要(yao)充分考(kao)慮各區域電力(li)形勢、電源結構以及現有(you)市(shi)場主體(ti)、交易品種、結算規則等方(fang)面的差異，因(yin)地制宜(yi)地推(tui)進建(jian)設、完善(shan)機制。

兼顧市場主體特性差異與公平原則

“十(shi)四(si)五”期間，預計(ji)我(wo)國新能(neng)源發電(dian)裝機將增至7.5-7.9億千(qian)瓦，大規模并網會大幅(fu)增加系統運(yun)行成本和電(dian)網運(yun)行壓力，輔助服(fu)務(wu)市場的完善至關重要。隨著參(can)與市場主體逐步增多，要兼(jian)顧其特(te)性(xing)差(cha)異與市場公平原則(ze)，充分(fen)發揮(hui)市場在資(zi)源配置中的決定(ding)性(xing)作(zuo)用。

對(dui)電源(yuan)而言，最重要的(de)是(shi)以市場(chang)化手(shou)段發現(xian)調峰等輔助服(fu)務的(de)價值并分攤成本，這樣可(ke)使(shi)各類電源(yuan)分擔各自責任時盡可(ke)能根據機(ji)組特性選擇利益(yi)最大化的(de)方式履(lv)行義務，從(cong)而使(shi)系統總(zong)成本最優。

如煤電(dian)可(ke)以(yi)審慎評估(gu)自身情況(kuang)以(yi)及所(suo)在地區的(de)電(dian)網運(yun)行特點(dian)，選擇(ze)延壽或靈活性改造等(deng)(deng)(deng)方(fang)式，積極尋找發電(dian)量(liang)以(yi)外的(de)其它盈利點(dian)；新能源可(ke)通(tong)(tong)過主動棄能的(de)方(fang)式獲取收益；核電(dian)可(ke)通(tong)(tong)過配置儲能的(de)方(fang)式更多(duo)承擔基荷(he)同時分擔調(diao)峰(feng)義務；燃機、抽水蓄(xu)能等(deng)(deng)(deng)靈活性電(dian)源可(ke)通(tong)(tong)過參與快速爬坡、系統慣量(liang)等(deng)(deng)(deng)輔助服務交(jiao)易品種獲取更高的(de)經濟補償。

對(dui)電(dian)(dian)網而言，需(xu)進一步發揮大(da)范(fan)圍資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)平臺作用(yong)，將各類(lei)輔(fu)助服(fu)務(wu)在(zai)更大(da)范(fan)圍內讓(rang)更多(duo)主(zhu)體(ti)參與和(he)受益，如充(chong)分(fen)利用(yong)送受端電(dian)(dian)網錯峰效益，實現大(da)范(fan)圍備用(yong)資(zi)源(yuan)互濟，緩(huan)解電(dian)(dian)網運(yun)行備用(yong)容量短缺(que)，從而提高電(dian)(dian)網整(zheng)體(ti)運(yun)行效益。

另外，需(xu)積(ji)極統(tong)籌電(dian)(dian)(dian)網(wang)規劃和(he)電(dian)(dian)(dian)源(yuan)發展的(de)協調(diao)性，促請政府動(dong)態評估(gu)新(xin)能源(yuan)消納考核、電(dian)(dian)(dian)網(wang)運行可靠性要(yao)求和(he)電(dian)(dian)(dian)網(wang)投(tou)資能力的(de)匹配度，推動(dong)電(dian)(dian)(dian)網(wang)更好地(di)成為(wei)輔(fu)助服務市場不斷(duan)完善(shan)的(de)堅強載體。

對負荷(he)(he)側(ce)資(zi)源而(er)言，當前的(de)輔助服務市(shi)場(chang)(chang)在機制設計上缺乏(fa)考慮，責(ze)權并不(bu)對等(deng)。由于我國正在運(yun)行的(de)輔助服務市(shi)場(chang)(chang)大致沿用(yong)(yong)了“兩個(ge)細則”，補償(chang)費用(yong)(yong)主(zhu)要來(lai)自(zi)發電企業，并未傳(chuan)導至用(yong)(yong)戶側(ce)，這樣負荷(he)(he)側(ce)資(zi)源相當于只通過可中斷負荷(he)(he)等(deng)方式分享(xiang)發電側(ce)的(de)利(li)益(yi)，但(dan)并不(bu)承擔相應責(ze)任或(huo)分攤成本，這樣顯然不(bu)公平。

后續除了進(jin)一步(bu)豐(feng)富負荷(he)(he)側(ce)資源(yuan)的輔(fu)(fu)助(zhu)服(fu)務交易品種(zhong)外，還要(yao)完善負荷(he)(he)側(ce)對輔(fu)(fu)助(zhu)服(fu)務成(cheng)本的分(fen)攤協調(diao)(diao)機制，充分(fen)挖掘負荷(he)(he)側(ce)的調(diao)(diao)節潛(qian)力(li)。預計“十四(si)五”期(qi)間我(wo)國負荷(he)(he)側(ce)響(xiang)應(ying)潛(qian)力(li)可達(da)最高用(yong)電負荷(he)(he)的5%，若調(diao)(diao)減2%尖峰負荷(he)(he)，東中部地區(qu)可減少電力(li)缺(que)口(kou)約1800萬千瓦，節省電源(yuan)投(tou)資500億元。

總之，依(yi)靠市(shi)場(chang)化手(shou)段激勵各(ge)類市(shi)場(chang)主體提(ti)供電力輔助(zhu)服務已(yi)成必然趨勢(shi)。我國(guo)的(de)電力輔助(zhu)服務市(shi)場(chang)在(zai)經歷(li)了(le)從無到(dao)有(you)(you)，從無償提(ti)供到(dao)計(ji)劃補償，從局部探索到(dao)全面推廣的(de)發展過程后，逐(zhu)步探索出(chu)一(yi)條富(fu)有(you)(you)“中國(guo)特色”的(de)新路徑。

未來，在充分考慮區域差異(yi)化(hua)(hua)、參與(yu)主體特性差異(yi)化(hua)(hua)的(de)基(ji)礎(chu)上，進一步完善公平透明(ming)、競爭有序的(de)市場化(hua)(hua)輔助服務共(gong)享和分擔機(ji)制，為我(wo)國電力系(xi)統源(yuan)網荷儲進一步協調發(fa)展提供有利(li)的(de)市場環境。