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前些年(nian)，國人(ren)曾掀起一股(gu)投資歐美房(fang)地產的熱潮。很多人(ren)覺得歐美國家(jia)(jia)的房(fang)子比國內還(huan)要(yao)便宜(yi)，想把國內“抄底”“概念房(fang)”等(deng)戰術(shu)移植過去，坐等(deng)房(fang)子升值(zhi)，賺一筆。可實際情況卻常是(shi)，房(fang)子到(dao)手(shou)后，不(bu)見房(fang)價(jia)漲，每年(nian)反而要(yao)倒貼(tie)很多“銀子”去繳稅、去維護，同(tong)時，房(fang)子的流動性(xing)太差，找個“下(xia)家(jia)(jia)”都難，只能認倒霉。問題的根源在于，這些人(ren)沒有(you)充分理解房(fang)子在不(bu)同(tong)社會環(huan)境(jing)和市場環(huan)境(jing)中具(ju)有(you)截然不(bu)同(tong)的價(jia)值(zhi)載體功能（以居住為(wei)中心(xin)的社會價(jia)值(zhi)，以保(bao)值(zhi)增值(zhi)為(wei)中心(xin)的經濟價(jia)值(zhi)）。

在(zai)歐美發達國(guo)家，房子(zi)的社會價值遠遠大于其經濟(ji)(ji)價值，而(er)在(zai)我國(guo)，房子(zi)是很多(duo)家庭最(zui)主要的財產形式，經濟(ji)(ji)價值更大。可見(jian)，對國(guo)內很多(duo)經濟(ji)(ji)活(huo)動(dong)的認(ren)識和理解，在(zai)國(guo)外(wai)不一(yi)定行(xing)得通。反(fan)過來看，脫離了(le)我國(guo)的具體國(guo)情，機(ji)械照(zhao)搬和引(yin)用國(guo)外(wai)經濟(ji)(ji)活(huo)動(dong)現象和規律到(dao)國(guo)內，也不合適(shi)。

在國(guo)家連(lian)續兩(liang)年降(jiang)(jiang)(jiang)低(di)(di)(di)一般工(gong)商業(ye)電(dian)價(jia)后，今(jin)年政府工(gong)作報告(gao)又提出降(jiang)(jiang)(jiang)低(di)(di)(di)工(gong)商業(ye)電(dian)價(jia)5%政策延長至今(jin)年年底。可以預見，未來一個階段(duan)(duan)，降(jiang)(jiang)(jiang)低(di)(di)(di)我(wo)國(guo)工(gong)商業(ye)電(dian)價(jia)將是實現(xian)企業(ye)生(sheng)產經營(ying)成本(ben)降(jiang)(jiang)(jiang)低(di)(di)(di)的重要手段(duan)(duan)之一。在此背景下，有些機(ji)構為論證我(wo)國(guo)電(dian)價(jia)水(shui)平(ping)已經處于(yu)全球較低(di)(di)(di)水(shui)平(ping)，就用歐美等(deng)國(guo)電(dian)價(jia)與我(wo)國(guo)開展數(shu)值(zhi)上的對比。

筆者認為，開展此類對(dui)比不應該脫離我國和(he)歐美等國的具體國情，不能機械地(di)拿外國數(shu)據作對(dui)比、下結論，要(yao)看(kan)到數(shu)據背后的東西(xi)。

一、電價政策是在電能“雙重價值”之間權衡的結果

電(dian)(dian)能(neng)具有“雙重價(jia)(jia)值”——以生活必需(xu)功能(neng)為(wei)(wei)中(zhong)心(xin)的(de)(de)社會價(jia)(jia)值和(he)以生產資料(liao)功能(neng)為(wei)(wei)中(zhong)心(xin)的(de)(de)經濟(ji)價(jia)(jia)值。在(zai)我(wo)國(guo)(guo)和(he)歐(ou)美國(guo)(guo)家，電(dian)(dian)能(neng)作為(wei)(wei)價(jia)(jia)值載體(ti)的(de)(de)功能(neng)存在(zai)明(ming)顯差異(yi)。導致這種差異(yi)性的(de)(de)直接(jie)原因是我(wo)國(guo)(guo)與歐(ou)美國(guo)(guo)家的(de)(de)全社會用電(dian)(dian)結(jie)構(gou)不(bu)同，根(gen)本原因是兩(liang)者的(de)(de)產業結(jie)構(gou)、在(zai)全球產業鏈和(he)價(jia)(jia)值鏈的(de)(de)分工不(bu)同。

簡(jian)單說(shuo)就是，居民生活用(yong)電(dian)(dian)量(liang)和(he)各行業用(yong)電(dian)(dian)量(liang)之(zhi)間(jian)的比(bi)(bi)例關系。前者占比(bi)(bi)越(yue)大(da)，電(dian)(dian)能的社會價值越(yue)大(da)；后者占比(bi)(bi)越(yue)大(da)，電(dian)(dian)能的經(jing)濟價值越(yue)大(da)。相對應的，各國在(zai)制定電(dian)(dian)價政策(ce)時，都(dou)是要在(zai)電(dian)(dian)能的社會價值與經(jing)濟價值之(zhi)間(jian)取得平衡。

在2019年我國(guo)全社會用電(dian)(dian)量結(jie)構中，居民用電(dian)(dian)約(yue)占(zhan)14%，各行業用電(dian)(dian)約(yue)占(zhan)86%，其(qi)中，69%是(shi)第二產業用電(dian)(dian)（67%是(shi)工業用電(dian)(dian)）、16%是(shi)第三產業用電(dian)(dian)，詳(xiang)見“先思錄”《高耗能行業都有哪些？》）；而在歐美(mei)國(guo)家(jia)，居民用電(dian)(dian)占(zhan)比(bi)較高（很多國(guo)家(jia)這(zhe)一數據超(chao)過(guo)30%）。

在(zai)歐美，居(ju)(ju)民(min)用(yong)(yong)電(dian)占(zhan)比越(yue)大(da)，電(dian)能的社會價(jia)值越(yue)大(da)，居(ju)(ju)民(min)享受高(gao)福利、高(gao)品(pin)質(zhi)生活(huo)的代價(jia)（高(gao)電(dian)價(jia)）就(jiu)要更(geng)高(gao)些。在(zai)我(wo)國(guo)，各行業(ye)用(yong)(yong)電(dian)量（特別(bie)是工業(ye)用(yong)(yong)電(dian)量）占(zhan)比大(da)，電(dian)能作為(wei)生產資料（成(cheng)本或費用(yong)(yong)支(zhi)(zhi)出(chu)）發揮作用(yong)(yong)，電(dian)費支(zhi)(zhi)出(chu)對企業(ye)生產成(cheng)本影響越(yue)大(da)，電(dian)能的經(jing)濟價(jia)值越(yue)大(da)，因此，我(wo)國(guo)的電(dian)價(jia)政(zheng)策制(zhi)定是以保障居(ju)(ju)民(min)合(he)理用(yong)(yong)電(dian)基礎上，重點支(zhi)(zhi)持經(jing)濟發展(zhan)。

二、歐洲電價概況

以歐盟(meng)為例(li)，電(dian)價類型分(fen)為居(ju)民用電(dian)與非居(ju)民用電(dian)，各國的電(dian)價水平(ping)相差甚(shen)大。差異(yi)大，是(shi)歐盟(meng)電(dian)價最大的特點。

一是(shi)(shi)各國(guo)之間電(dian)價(jia)差異(yi)大(da)。居民電(dian)價(jia)中，2019年(nian)上半年(nian)，最高的(de)是(shi)(shi)德國(guo)0.3088歐(ou)元/千瓦時，最低的(de)保加利亞0.0988歐(ou)元/千瓦時，前者是(shi)(shi)后者的(de)3倍(bei)。可見，歐(ou)盟內部電(dian)價(jia)水平也是(shi)(shi)差異(yi)明(ming)顯，經(jing)濟較(jiao)發(fa)達、生活水平較(jiao)高國(guo)家的(de)居民電(dian)價(jia)水平明(ming)顯較(jiao)高。

二是歐盟國(guo)家居(ju)民(min)(min)(min)與非(fei)(fei)居(ju)民(min)(min)(min)電(dian)(dian)(dian)價(jia)差異大。2008年(nian)~2019年(nian)上半(ban)年(nian)，歐洲(zhou)的居(ju)民(min)(min)(min)用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)含(han)(han)(han)稅價(jia)格(ge)在(zai)0.16~0.23歐元(yuan)(yuan)/千(qian)瓦時(shi)（不含(han)(han)(han)稅價(jia)格(ge)在(zai)0.11~0.14歐元(yuan)(yuan)/千(qian)瓦時(shi)），非(fei)(fei)居(ju)民(min)(min)(min)用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)含(han)(han)(han)稅價(jia)格(ge)在(zai)0.09~0.13歐元(yuan)(yuan)/千(qian)瓦時(shi)（不含(han)(han)(han)稅價(jia)格(ge)在(zai)0.08~0.09歐元(yuan)(yuan)/千(qian)瓦時(shi)）。居(ju)民(min)(min)(min)用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)與非(fei)(fei)居(ju)民(min)(min)(min)用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)的比(bi)價(jia)中，含(han)(han)(han)稅比(bi)價(jia)在(zai)1.8左(zuo)(zuo)右，不含(han)(han)(han)稅比(bi)價(jia)在(zai)1.5左(zuo)(zuo)右。

三是(shi)電(dian)價中的稅(shui)費(fei)(fei)(fei)比例(li)普遍較(jiao)高，各(ge)國之間(jian)存在較(jiao)大(da)差異。2019年上(shang)半年，居(ju)(ju)民電(dian)價稅(shui)費(fei)(fei)(fei)比例(li)方面(mian)，歐盟(meng)國家多在20%~40%；非居(ju)(ju)民電(dian)價稅(shui)費(fei)(fei)(fei)比例(li)方面(mian)，歐盟(meng)國家多在5%~35%，低于居(ju)(ju)民電(dian)價情況(kuang)。國家間(jian)比較(jiao)，丹麥、德國居(ju)(ju)民電(dian)價的稅(shui)費(fei)(fei)(fei)比例(li)高達63.7%、52.3%，保加(jia)利亞(ya)是(shi)16.6%；德國、意(yi)大(da)利非居(ju)(ju)民電(dian)價的稅(shui)費(fei)(fei)(fei)比例(li)分別(bie)是(shi)45.1%、42.7%，保加(jia)利亞(ya)是(shi)1.1%。高福利與高電(dian)價、高稅(shui)收(shou)相伴而行。

三、幾點感想

綜上，歐盟(meng)(meng)各國(guo)(guo)(guo)(guo)電(dian)價(jia)體系受(shou)到各自(zi)的(de)(de)經濟、社會(hui)、政治(zhi)，甚至價(jia)值觀等因(yin)素的(de)(de)影響。我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)和歐美(mei)很多(duo)國(guo)(guo)(guo)(guo)家的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)情差異明顯(xian)，直接利用歐盟(meng)(meng)的(de)(de)電(dian)價(jia)數據論證(zheng)我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)電(dian)價(jia)水(shui)平或(huo)解(jie)釋(shi)存在的(de)(de)問(wen)題，如果不把相(xiang)關的(de)(de)邊界條件說(shuo)清楚，很容易誤導(dao)讀者。

首先，我國和歐(ou)盟國家電(dian)價(jia)所含稅(shui)費比例差異明(ming)顯。很多(duo)歐(ou)盟國家電(dian)價(jia)中的(de)稅(shui)費比例遠高于我國。特別是，在(zai)2018年降低一般工商(shang)業電(dian)價(jia)10%工作中，政府(fu)大幅(fu)降低了電(dian)價(jia)中的(de)基金與附(fu)加（平均降幅(fu)在(zai)60%以上），已(yi)經遠低于很多(duo)歐(ou)盟國家。

其次，信(xin)息透明(ming)度與(yu)壟(long)斷環節(jie)監管水平差異明(ming)顯。也(ye)就是，造成電(dian)價(jia)差異的原因要說清(qing)楚。德(de)國、英國以(yi)及(ji)美(mei)國等對于壟(long)斷環節(jie)、需要通過電(dian)價(jia)回(hui)收(shou)投資的相關成本監審與(yu)定價(jia)工作，多(duo)以(yi)立法形式進行管理，輸電(dian)、配電(dian)等環節(jie)信(xin)息透明(ming)度高，流程嚴禁。

對我(wo)國電(dian)力領(ling)域壟斷環節的(de)(de)監管在(zai)很多方面尚未達(da)到他(ta)們的(de)(de)程度。即，電(dian)價(jia)的(de)(de)“含水率”不同，直接對比(bi)意(yi)義不大。在(zai)分(fen)(fen)環節解(jie)析電(dian)價(jia)的(de)(de)構(gou)成(cheng)(cheng)基礎上，再分(fen)(fen)析這種構(gou)成(cheng)(cheng)的(de)(de)合(he)理(li)性，才(cai)更(geng)有意(yi)義。

第三，電(dian)力用(yong)戶(hu)(hu)(hu)的(de)(de)支(zhi)(zhi)(zhi)付能(neng)力與訴求差異明(ming)顯。電(dian)價(jia)(jia)(jia)是(shi)依托電(dian)能(neng)商(shang)品價(jia)(jia)(jia)值的(de)(de)調節手(shou)段；電(dian)費(fei)是(shi)電(dian)價(jia)(jia)(jia)與用(yong)電(dian)量共同作(zuo)用(yong)的(de)(de)結果，是(shi)一種消(xiao)費(fei)體驗。用(yong)戶(hu)(hu)(hu)（包(bao)括(kuo)家庭用(yong)戶(hu)(hu)(hu)與企業(ye)用(yong)戶(hu)(hu)(hu)）最直(zhi)接的(de)(de)體驗是(shi)電(dian)費(fei)支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)的(de)(de)多少，這(zhe)與其支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)能(neng)力、支(zhi)(zhi)(zhi)付意愿和支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)計劃(hua)相(xiang)關。

我國和歐美(mei)國家的(de)(de)用(yong)戶在(zai)這(zhe)兩(liang)方面差異巨大。歐美(mei)很(hen)多消費(fei)者、很(hen)多公司愿意為綠色電力支付高(gao)(gao)電價(jia)，因為他(ta)們有這(zhe)方面的(de)(de)能(neng)力和訴求。在(zai)我國高(gao)(gao)載能(neng)行業全(quan)球占比多，很(hen)多企業的(de)(de)電費(fei)支出占到其營運成本(ben)的(de)(de)40%-60%，電價(jia)的(de)(de)一(yi)厘(li)一(yi)毫(hao)變(bian)化(hua)影響巨大，“讓電價(jia)再低點兒”是(shi)他(ta)們的(de)(de)訴求。即，對(dui)各國電價(jia)高(gao)(gao)低的(de)(de)評價(jia)最(zui)終還(huan)是(shi)要由(you)各國的(de)(de)用(yong)戶決(jue)定。