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“調度獨(du)立”并(bing)非指(zhi)把現(xian)有整(zheng)個調度機構(gou)都獨(du)立于電(dian)網，主要指(zhi)將與現(xian)貨交易有關(guan)的(de)職能從電(dian)網分離出(chu)(chu)去。但“234號文”中(zhong)現(xian)貨出(chu)(chu)清權仍留在電(dian)網內，而電(dian)網同時被允許(xu)參與競爭性售電(dian)，因此這仍是(shi)一(yi)個各方(fang)(fang)妥(tuo)協(xie)的(de)改(gai)(gai)革(ge)方(fang)(fang)案，作為改(gai)(gai)革(ge)初期的(de)起步方(fang)(fang)案暫時可以接受(shou)，但應隨著改(gai)(gai)革(ge)的(de)推進(jin)而不斷完善。

“調度獨立”實為現貨交易所獨立

2月18日(ri)，國(guo)家發展(zhan)改(gai)(gai)(gai)革委(wei)、國(guo)家能源(yuan)局印發《關(guan)于推(tui)進電力(li)交易機構獨立(li)規范運行的實施意(yi)見》（發改(gai)(gai)(gai)體改(gai)(gai)(gai)〔2020〕234號(hao)）（下稱(cheng)“234號(hao)文”），猶如一聲春雷，打破了(le)電改(gai)(gai)(gai)日(ri)漸(jian)加(jia)深(shen)的沉寂。與其他電力(li)體制改(gai)(gai)(gai)革配套文件不同(tong)，“234號(hao)文”經(jing)中(zhong)央全面深(shen)化改(gai)(gai)(gai)革委(wei)員會傳(chuan)批審議通過，可看成是中(zhong)發〔2015〕9號(hao)文（下稱(cheng)“9號(hao)文”）的進一步深(shen)化。

體制(zhi)改革是(shi)機(ji)制(zhi)創(chuang)(chuang)新的基礎和前提，“234號文”指出“加快推(tui)進電力(li)交(jiao)易(yi)機(ji)構獨立規范運行，進一(yi)步完善(shan)公開透明的電力(li)市場交(jiao)易(yi)平臺，加快推(tui)進建(jian)(jian)立市場化電價形成機(ji)制(zhi)，建(jian)(jian)立電力(li)運行風險防(fang)控機(ji)制(zhi)，為逐步實現經營性(xing)電力(li)用戶發用電計劃全面(mian)放開創(chuang)(chuang)造條件”。

可(ke)見“電(dian)力(li)交易(yi)機構獨立規范運(yun)行”并非(fei)簡(jian)單的交易(yi)機構運(yun)營管(guan)理模式(shi)的調整，而(er)是涉及(ji)到與之相關的電(dian)力(li)體制多方面核心(xin)問(wen)題，是在“9號文”所確(que)定的改革基本框架下的一個(ge)新的體制改革頂層設計，成(cheng)為進一步(bu)深化電(dian)改的中(zhong)心(xin)工作，也體現出(chu)黨和(he)國(guo)家推進改革的堅定決心(xin)。

除了對交(jiao)易(yi)機構股份制(zhi)(zhi)改造等關鍵問(wen)題(ti)作出具體(ti)(ti)規定(ding)外，“234號文”對交(jiao)易(yi)機構、市場管理委員會(hui)和(he)調度機構的(de)職能定(ding)位及分工協調問(wen)題(ti)也作了清晰的(de)規定(ding)。由于既涉(she)及到(dao)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)又涉(she)及到(dao)工程技術，既要(yao)保(bao)證電力系統(tong)經(jing)濟運行又要(yao)滿足安(an)全穩定(ding)約束，十分復雜。本文以(yi)“調度獨立”為切入點，對于相關具體(ti)(ti)問(wen)題(ti)進(jin)行進(jin)一步深入探(tan)討(tao)，以(yi)供決(jue)策者和(he)實(shi)施者參考。

根據“9號(hao)文”配套文件《關(guan)于推(tui)進電力(li)市場(chang)建設的(de)(de)實(shi)施意見》，現貨(huo)(huo)市場(chang)主(zhu)要開展日前、日內、實(shi)時(shi)(shi)電能量(liang)交易。電力(li)現貨(huo)(huo)市場(chang)的(de)(de)概念(nian)主(zhu)要來自于國外電力(li)市場(chang)的(de)(de)spotmarket，其理論基礎為實(shi)時(shi)(shi)電價(jia)（spotpricing）理論，取決于某一時(shi)(shi)段的(de)(de)電力(li)供需情況。在實(shi)際電力(li)市場(chang)中，實(shi)時(shi)(shi)電價(jia)往(wang)往(wang)由安全約束機組組合(he)（SCUC）、安全約束經濟調度(du)（SCED）等模型求出。

實(shi)際(ji)上，從電力(li)系(xi)統調(diao)(diao)度(du)運行(xing)的(de)(de)物理(li)操作角度(du)，現貨交易與傳(chuan)統的(de)(de)經(jing)濟(ji)調(diao)(diao)度(du)并無本質區別，只不(bu)過是由按發電成本（煤耗(hao)）優(you)化(hua)(hua)變(bian)為按市(shi)場(chang)主體報價來優(you)化(hua)(hua)。由于(yu)(yu)基(ji)于(yu)(yu)SCUC和(he)SCED模(mo)型所建立的(de)(de)日前、實(shi)時(shi)市(shi)場(chang)實(shi)際(ji)上是以市(shi)場(chang)的(de)(de)方式(shi)完成傳(chuan)統的(de)(de)經(jing)濟(ji)調(diao)(diao)度(du)職(zhi)能(neng)，主要由電力(li)調(diao)(diao)度(du)機(ji)構來實(shi)施，因(yin)此電力(li)現貨交易所與電網調(diao)(diao)度(du)的(de)(de)部分職(zhi)能(neng)是合一的(de)(de)。

此外，中(zhong)長期交易的(de)(de)物理合(he)同也必須通過(guo)調(diao)(diao)度(du)機(ji)構來執行，調(diao)(diao)度(du)機(ji)構是整個電(dian)(dian)力市場(chang)(chang)的(de)(de)關(guan)鍵環(huan)節和(he)指(zhi)揮中(zhong)心。為保證市場(chang)(chang)交易的(de)(de)公(gong)平(ping)公(gong)正，在(zai)國外所有的(de)(de)電(dian)(dian)力市場(chang)(chang)中(zhong)，電(dian)(dian)力現貨(huo)交易機(ji)構都是獨(du)立于(yu)電(dian)(dian)網(wang)公(gong)司(si)的(de)(de)，典型(xing)的(de)(de)例子是美國的(de)(de)獨(du)立系(xi)統運營商（ISO）和(he)區(qu)域輸電(dian)(dian)組織（RTO），因此相應的(de)(de)調(diao)(diao)度(du)職(zhi)能也獨(du)立于(yu)電(dian)(dian)網(wang)公(gong)司(si)，這就(jiu)是“調(diao)(diao)度(du)獨(du)立”一詞的(de)(de)來由。

美國(guo)的(de)電力現貨交(jiao)易與“調度獨立”基本是(shi)同時起步的(de)。1996年，美國(guo)聯邦能源管理委員會（FERC）頒布了888、889號(hao)法(fa)令，要求(qiu)公(gong)用事(shi)業（PublicUtility）無歧視(shi)開放輸(shu)電網絡。

在888、889號(hao)法(fa)令(ling)中，FERC建(jian)議(yi)將ISO的(de)(de)概(gai)念作為(wei)實現集中式(shi)電力庫的(de)(de)一種方式(shi)，以提(ti)供(gong)無歧(qi)視輸電接入。隨后(hou)，在第2000號(hao)法(fa)令(ling)中，FERC鼓勵自愿(yuan)組建(jian)RTO，以便(bian)管理在整個北(bei)美(mei)（包括加拿(na)大）的(de)(de)區域輸電網。1999年12月頒布的(de)(de)FERC第2000號(hao)法(fa)令(ling)規定了RTO的(de)(de)最(zui)少4個特征和最(zui)少8個功能。作為(wei)首要特征，FERC規定所有(you)RTO必須獨立于市場參與者。

為(wei)了實現獨(du)(du)立性，RTO必須(xu)滿足三(san)個(ge)條件：首先，RTO、RTO雇員和任(ren)何(he)(he)非利益相關方董事不(bu)得在任(ren)何(he)(he)市場參(can)與者中擁有(you)任(ren)何(he)(he)經(jing)濟利益；其次，RTO必須(xu)具有(you)獨(du)(du)立于任(ren)何(he)(he)市場參(can)與者或任(ren)何(he)(he)類(lei)別參(can)與者控(kong)制的決策過(guo)程；第三(san)，RTO必須(xu)擁有(you)獨(du)(du)占的和獨(du)(du)立的權力，根據FPA第205條向申請FERC變更其輸電費率。

隨(sui)后,北美地(di)區（美國(guo)和(he)加拿(na)大）形成了9個(ge)(ge)ISO/RTO，每個(ge)(ge)ISO/RTO都(dou)建立(li)了完整的(de)現貨電能量(liang)市(shi)(shi)場和(he)電力輔(fu)助(zhu)服務(wu)市(shi)(shi)場。ISO/RTO利(li)用(yong)基于(yu)競標(biao)的(de)市(shi)(shi)場機(ji)制開(kai)展經(jing)濟(ji)調度(du)（即現貨交易），其交易出清算(suan)法原理（如上述SCUC、SCED）和(he)傳統(tong)一體化企業的(de)經(jing)濟(ji)調度(du)是一致的(de)。

北歐電(dian)(dian)力交(jiao)(jiao)(jiao)易所(suo)(suo)(suo)（Nord Pool）的(de)(de)建(jian)設始(shi)于(yu)1993年。從2006年起，歐洲大(da)陸開(kai)始(shi)籌建(jian)包含7個電(dian)(dian)力交(jiao)(jiao)(jiao)易所(suo)(suo)(suo)（歐洲電(dian)(dian)力交(jiao)(jiao)(jiao)易所(suo)(suo)(suo)EPEXSPOT、意大(da)利電(dian)(dian)力交(jiao)(jiao)(jiao)易所(suo)(suo)(suo)GME、北歐電(dian)(dian)力交(jiao)(jiao)(jiao)易所(suo)(suo)(suo)Nord Pool、西班牙(ya)葡(pu)萄牙(ya)電(dian)(dian)力交(jiao)(jiao)(jiao)易所(suo)(suo)(suo)OMIE、捷克共和國交(jiao)(jiao)(jiao)易所(suo)(suo)(suo)OTE、羅馬尼亞天然氣和電(dian)(dian)力市場運(yun)營商OPCOM和波蘭電(dian)(dian)力交(jiao)(jiao)(jiao)易所(suo)(suo)(suo)TG）、涉及23個國家的(de)(de)電(dian)(dian)力現貨市場的(de)(de)聯合(he)出清(qing)機制，2014年完(wan)成區域價(jia)格耦合(he)（PCR）項目。

歐洲電力(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)耦(ou)合(he)包括日(ri)前市(shi)(shi)場(chang)(chang)耦(ou)合(he)和日(ri)內市(shi)(shi)場(chang)(chang)耦(ou)合(he)兩(liang)個項目(mu)，在(zai)(zai)耦(ou)合(he)的電力(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)中，各市(shi)(shi)場(chang)(chang)成(cheng)員在(zai)(zai)其所屬的交(jiao)易(yi)所報(bao)價，然后(hou)由PCR統一出(chu)清(qing)。日(ri)前交(jiao)易(yi)出(chu)清(qing)由Euphemia算法(fa)計算出(chu)交(jiao)易(yi)計劃，也就是(shi)日(ri)前調度(du)計劃。7個電力(li)交(jiao)易(yi)機構輪值進(jin)行出(chu)清(qing)，每兩(liang)周輪換(huan)一次(ci)。

歐洲(zhou)電力(li)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)采用(yong)(yong)日前市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)、日內市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)與實時(shi)(shi)(shi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)互為(wei)補充的(de)(de)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)模式，其中(zhong)日前、日內市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)在電力(li)交易(yi)(yi)(yi)所進行，形成交易(yi)(yi)(yi)計劃的(de)(de)即調度計劃，因此在這兩(liang)個(ge)階(jie)段的(de)(de)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)，交易(yi)(yi)(yi)與調度依然(ran)是(shi)合一(yi)的(de)(de)，并且獨立于電網。平(ping)衡調節(jie)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)（實時(shi)(shi)(shi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)）是(shi)系統實時(shi)(shi)(shi)運(yun)行前的(de)(de)最(zui)后(hou)一(yi)道(dao)關口，其主要作用(yong)(yong)在于保(bao)障系統的(de)(de)實時(shi)(shi)(shi)平(ping)衡與穩定運(yun)行，而不在于進行電能(neng)量交易(yi)(yi)(yi)。

平衡調節市(shi)場是由(you)北歐各國輸電網(wang)運營商負責，出清(qing)時會考慮各個區域的實際(ji)物理模型與安(an)全約(yue)束，實現交易計劃的再調整(zheng)，因此本階段(duan)市(shi)場的調度(du)依然留在電網(wang)。

從以(yi)上分析可以(yi)看出，在(zai)任何一(yi)個(ge)國家，“調(diao)度(du)獨(du)立(li)(li)”與電(dian)力現(xian)貨(huo)交(jiao)(jiao)易的建立(li)(li)都是(shi)如影相隨的,日前市(shi)場(chang)、日內市(shi)場(chang)一(yi)定(ding)獨(du)立(li)(li)于(yu)電(dian)網(wang)(wang)公(gong)司(si)，維持實(shi)時電(dian)力平衡和電(dian)力系統安(an)全(quan)的實(shi)時市(shi)場(chang)可以(yi)留在(zai)網(wang)(wang)內，這是(shi)因為(wei)現(xian)貨(huo)交(jiao)(jiao)易的結果(guo)直接就是(shi)電(dian)網(wang)(wang)調(diao)度(du)計(ji)劃。只有“調(diao)度(du)獨(du)立(li)(li)”（其含義實(shi)際(ji)上是(shi)現(xian)貨(huo)交(jiao)(jiao)易所獨(du)立(li)(li)）才能保證交(jiao)(jiao)易的公(gong)平、公(gong)正(zheng)。

在我國，也是建立(li)“網運分(fen)開”的電力市場體(ti)系的先決條件。

此外(wai)，“調度獨(du)立(li)”一詞可能(neng)帶來歧義，實(shi)際上它并非指把所有調度職能(neng)都獨(du)立(li)于電(dian)(dian)網(wang)。在(zai)交易(yi)(yi)中(zhong)心獨(du)立(li)的條件下，“調度獨(du)立(li)”的含(han)義是將日前(qian)、日內現貨的出清權（即(ji)電(dian)(dian)價(jia)、電(dian)(dian)量(liang)決(jue)定權）劃歸交易(yi)(yi)中(zhong)心，而實(shi)時平衡(heng)和調度操作(zuo)權仍可留在(zai)電(dian)(dian)網(wang)調度機(ji)構。

“調度獨立”不影響電網安全可靠性

“調(diao)度獨立”是(shi)否會影(ying)響電(dian)力(li)系統的(de)安(an)全可靠性？雖然(ran)目前(qian)存在一些爭論，但并未找到“調(diao)度獨立”影(ying)響電(dian)力(li)系統安(an)全可靠性的(de)明確依據。因此，本文基于歐美兩次(ci)著名重大(da)停電(dian)事故(gu)的(de)過程進(jin)行分(fen)析。

以(yi)2003年美(mei)加“8.14”大(da)(da)停(ting)電(dian)(dian)(dian)為(wei)例，美(mei)國(guo)東(dong)部時(shi)間2003年8月14日(ri)16:11，以(yi)北美(mei)五大(da)(da)湖為(wei)中(zhong)(zhong)心(xin)的(de)(de)(de)地(di)區(qu)發生大(da)(da)停(ting)電(dian)(dian)(dian)事故，包括(kuo)美(mei)國(guo)東(dong)部的(de)(de)(de)紐(niu)約、密歇根、俄亥(hai)俄、馬薩諸塞(sai)、康涅(nie)狄格、新(xin)澤(ze)西州北部和新(xin)英格蘭部分地(di)區(qu)，以(yi)及加拿大(da)(da)的(de)(de)(de)安大(da)(da)略等(deng)地(di)區(qu)。這是北美(mei)有(you)史以(yi)來(lai)最(zui)大(da)(da)規模(mo)的(de)(de)(de)停(ting)電(dian)(dian)(dian)事故，至少(shao)有(you)21座電(dian)(dian)(dian)廠停(ting)運，其(qi)中(zhong)(zhong)包括(kuo)位于美(mei)國(guo)4個州的(de)(de)(de)9座核電(dian)(dian)(dian)廠，約5000萬人(ren)受到影響(xiang)，紐(niu)約州80%供(gong)電(dian)(dian)(dian)中(zhong)(zhong)斷。

通過分析，了(le)解到事(shi)故的主要原因為：

1.在電(dian)網(wang)結構(gou)方面，美國存在眾多(duo)獨(du)立電(dian)網(wang)，輸電(dian)網(wang)縱橫(heng)交錯，常見的(de)輸電(dian)網(wang)電(dian)壓(ya)等級(ji)有765千(qian)(qian)伏、500千(qian)(qian)伏、345千(qian)(qian)伏、230千(qian)(qian)伏、161千(qian)(qian)伏、138千(qian)(qian)伏、115千(qian)(qian)伏，電(dian)網(wang)之間經多(duo)級(ji)電(dian)壓(ya)和(he)多(duo)點進行聯網(wang)，增加了電(dian)網(wang)保護和(he)控制（包括解列(lie)）的(de)難度。

2.在電網設備方(fang)面，一些早期建設的線(xian)路(lu)(lu)及設備比較陳(chen)舊，由(you)于電網投資(zi)(zi)回報率低，只有(you)當供電可靠性問題非常嚴重時(shi)電力公(gong)司(si)才會考慮投資(zi)(zi)修建輸電線(xian)路(lu)(lu)，同時(shi)環(huan)保方(fang)面的限制也增加(jia)了輸電線(xian)路(lu)(lu)建設的難度(du)，因此使(shi)高(gao)壓線(xian)路(lu)(lu)的功率輸送裕度(du)減少，電網常工作在危(wei)險區(qu)或邊緣區(qu)。

3.在電網(wang)調度方(fang)面，由于缺乏統(tong)一調度的機(ji)制，各(ge)地區電網(wang)之間缺乏及(ji)時有效(xiao)的信息交換，因(yin)此在事(shi)故(gu)中(zhong)，無法做到對事(shi)故(gu)處理(li)的統(tong)一指揮，此次事(shi)故(gu)從第一回線路跳開至系統(tong)崩(beng)潰歷時1個多(duo)小(xiao)時，由于未及(ji)時采取措(cuo)施而(er)導致(zhi)了事(shi)故(gu)蔓(man)延擴(kuo)大。

4.在(zai)(zai)保(bao)護控(kong)制技術(shu)方面，美國電(dian)網結構(gou)復(fu)雜，容易造(zao)成運行潮流相互竄動，增加了(le)電(dian)網保(bao)護、控(kong)制以(yi)及解列的(de)難度，由于未建(jian)立起廠網協調(diao)的(de)繼(ji)電(dian)保(bao)護和安全穩(wen)定控(kong)制系統(tong)，使得(de)在(zai)(zai)系統(tong)電(dian)壓(ya)下降時，許多發(fa)電(dian)機組很快(kuai)退(tui)出運行，加劇(ju)了(le)電(dian)壓(ya)崩潰的(de)發(fa)生(sheng)。

5.在經濟(ji)性和安全性統籌考(kao)慮方面，美國社會以追求(qiu)經濟(ji)利益最大化為主要目標(biao)，盡(jin)管也有(you)保障電網安全的(de)呼聲，但是比(bi)較(jiao)微弱。

從“8.14”大停電(dian)事故原因分(fen)析(xi)可以看出，電(dian)力市場化改革對電(dian)力系統安(an)全確(que)實有(you)(you)一定(ding)影響，比如導(dao)致(zhi)電(dian)網(wang)(wang)投(tou)資不足、廠網(wang)(wang)協調困(kun)難、過于追求經濟性而忽視安(an)全性等等，但(dan)和“調度獨立(li)”沒有(you)(you)直接關系。

在美國(guo)，電力(li)(li)公(gong)司要加(jia)(jia)入電力(li)(li)市場，就要先(xian)將調度權上交至(zhi)ISO或(huo)RTO，打破電力(li)(li)公(gong)司的(de)“各(ge)自為(wei)政”的(de)調度方式，實現較大范(fan)圍的(de)統(tong)一安(an)(an)全(quan)經濟調度，加(jia)(jia)強(qiang)電網集中(zhong)化管(guan)理(li)，在嚴格(ge)的(de)強(qiang)制性(xing)(xing)電網運行(xing)可靠性(xing)(xing)標準下，對(dui)電力(li)(li)系統(tong)安(an)(an)全(quan)反而是有利的(de)。

歐(ou)洲當地時間2006年11月(yue)4日22:10，歐(ou)洲電(dian)(dian)網(wang)發生一起大面積停電(dian)(dian)事(shi)故(gu)(gu)(gu)，事(shi)故(gu)(gu)(gu)中歐(ou)洲輸電(dian)(dian)協調聯盟(meng)（UCTE）電(dian)(dian)網(wang)解(jie)列為3個區(qu)域(yu)，各個區(qu)域(yu)發供電(dian)(dian)嚴重不平衡(heng)，相繼出現頻率低(di)周或(huo)高周情況。事(shi)故(gu)(gu)(gu)影(ying)響(xiang)范圍(wei)廣泛(fan)，波及法國(guo)和德國(guo)人口最密(mi)集(ji)的地區(qu)，以(yi)及比利(li)時、意大利(li)、西班牙、奧地利(li)的多個重要城市，約1500萬用戶(hu)受到影(ying)響(xiang)。

這是(shi)歐洲30年(nian)來最嚴重的一(yi)次停(ting)電事故，也是(shi)繼2003年(nian)北美“8.14”大停(ting)電后又(you)一(yi)次嚴重的大停(ting)電事故,引起了歐洲各國極大的震動。

UCTE電(dian)(dian)網(wang)(wang)以400（380）千伏交流(liu)系統為主網(wang)(wang)架，220千伏及以上的輸電(dian)(dian)線路總長超過22萬公(gong)里(li)，電(dian)(dian)網(wang)(wang)覆蓋(gai)歐洲23個(ge)國家(jia)，供電(dian)(dian)人口(kou)4.5億(yi)。該電(dian)(dian)網(wang)(wang)是(shi)世(shi)界上最大(da)的跨國互聯電(dian)(dian)網(wang)(wang)，覆蓋(gai)國家(jia)面積普遍(bian)較小，工業高度發達，負荷(he)密度大(da)，電(dian)(dian)網(wang)(wang)結構密集，安全穩定(ding)問(wen)題并不(bu)突出。停電(dian)(dian)事故后續分析(xi)及處理報告確認(ren)本次事故起源于德(de)國西北部。

德國E.ON電(dian)(dian)力(li)公司是(shi)參與(yu)UCTE電(dian)(dian)網(wang)的輸電(dian)(dian)系統運營(ying)商(shang)（TSO），處(chu)于UCTE中的重要樞紐位置，對于電(dian)(dian)網(wang)穩(wen)定運行有著重要作(zuo)用，有“歐洲電(dian)(dian)網(wang)的心臟”之(zhi)稱。本次(ci)事故的直接原因就(jiu)是(shi)E.ON電(dian)(dian)網(wang)的線路操作(zuo)引起潮流大范(fan)圍轉移。

法國(guo)(guo)(guo)RTE公(gong)司表示,德國(guo)(guo)(guo)電(dian)網(wang)(wang)失靈破壞(huai)了歐洲電(dian)網(wang)(wang)的(de)平衡(heng),西部電(dian)力(li)輸(shu)入不足,導致法國(guo)(guo)(guo)電(dian)力(li)嚴(yan)(yan)重不平衡(heng)。德國(guo)(guo)(guo)RWE公(gong)司說(shuo)：“我們(men)和很(hen)多歐洲國(guo)(guo)(guo)家(jia)電(dian)網(wang)(wang)有相(xiang)互聯系,因(yin)此(ci)停電(dian)事(shi)(shi)故(gu)難以避免(mian)會對一(yi)些國(guo)(guo)(guo)家(jia)有嚴(yan)(yan)重影響。”本次大(da)停電(dian)事(shi)(shi)故(gu)中相(xiang)關TSO之間缺乏及時溝通造成安全隱(yin)患(huan)是事(shi)(shi)故(gu)的(de)主要原(yuan)因(yin)，在事(shi)(shi)故(gu)處(chu)理(li)過程(cheng)(cheng)中，各TSO配合不夠順暢(chang)也在一(yi)定(ding)程(cheng)(cheng)度(du)上(shang)延誤了事(shi)(shi)故(gu)處(chu)理(li)。

如前(qian)所述，歐洲正在通(tong)過電(dian)(dian)力(li)(li)(li)市(shi)場耦合來統(tong)(tong)一電(dian)(dian)力(li)(li)(li)市(shi)場，由電(dian)(dian)力(li)(li)(li)現貨交易所負責。統(tong)(tong)一電(dian)(dian)力(li)(li)(li)市(shi)場的建設將有(you)效解決各國TSO缺乏協調(diao)的問題(ti)，促使各國建立統(tong)(tong)一的電(dian)(dian)力(li)(li)(li)市(shi)場監管體制和調(diao)度運行規程(cheng)，有(you)利于提高(gao)電(dian)(dian)力(li)(li)(li)系統(tong)(tong)安全可靠性。

從以上事(shi)故原(yuan)因分析(xi)可(ke)(ke)以看出，在電網所(suo)有權分散的(de)(de)情(qing)況下，只有將與(yu)現(xian)貨交易所(suo)相關的(de)(de)職能獨立(li)于電網所(suo)有者才能建立(li)統一的(de)(de)市場體(ti)系，進而(er)提(ti)高電網安全可(ke)(ke)靠(kao)性(xing)。而(er)對于其他電網所(suo)有權單(dan)一的(de)(de)國家（如(ru)英國、新加坡等(deng)），與(yu)現(xian)貨市場相關的(de)(de)調(diao)度職能均已與(yu)電網所(suo)有者分離(li)，并未發現(xian)影響(xiang)電網安全可(ke)(ke)靠(kao)性(xing)的(de)(de)證(zheng)據。

我國電力市場應循序漸進實現“調度獨立”

如前所述，“調(diao)度(du)獨立”并(bing)非指把現有整個調(diao)度(du)機構都獨立于(yu)電網，主(zhu)要(yao)指將與現貨交(jiao)易有關的職能從電網分(fen)離出去。在我國，應該立足電力(li)工業的實(shi)際情況，循(xun)序漸進、分(fen)步實(shi)施。

《中華(hua)人民(min)共和國(guo)(guo)電(dian)(dian)力(li)(li)(li)法》第二十一條規(gui)定“電(dian)(dian)網(wang)運行(xing)實行(xing)統一調(diao)(diao)度(du)(du)(du)、分(fen)級(ji)管(guan)理(li)(li)”。《電(dian)(dian)網(wang)調(diao)(diao)度(du)(du)(du)管(guan)理(li)(li)條例(li)》規(gui)定：按“統一調(diao)(diao)度(du)(du)(du)、分(fen)級(ji)管(guan)理(li)(li)”的(de)基本原則(ze)，調(diao)(diao)度(du)(du)(du)機(ji)構(gou)(gou)(gou)分(fen)為五級(ji)：國(guo)(guo)家(jia)調(diao)(diao)度(du)(du)(du)機(ji)構(gou)(gou)(gou)，跨省(sheng)(sheng)、自治(zhi)區、直(zhi)轄市(shi)調(diao)(diao)度(du)(du)(du)機(ji)構(gou)(gou)(gou)，省(sheng)(sheng)、自治(zhi)區、直(zhi)轄市(shi)級(ji)調(diao)(diao)度(du)(du)(du)機(ji)構(gou)(gou)(gou)，省(sheng)(sheng)轄市(shi)級(ji)調(diao)(diao)度(du)(du)(du)機(ji)構(gou)(gou)(gou)，縣(xian)級(ji)調(diao)(diao)度(du)(du)(du)機(ji)構(gou)(gou)(gou)。在2002年(nian)第一輪電(dian)(dian)力(li)(li)(li)體制改革后(hou)，全國(guo)(guo)電(dian)(dian)網(wang)分(fen)屬國(guo)(guo)家(jia)電(dian)(dian)網(wang)公(gong)(gong)司和南(nan)方(fang)電(dian)(dian)網(wang)公(gong)(gong)司管(guan)轄，國(guo)(guo)家(jia)電(dian)(dian)網(wang)公(gong)(gong)司為五級(ji)調(diao)(diao)度(du)(du)(du)，南(nan)方(fang)電(dian)(dian)網(wang)公(gong)(gong)司為四級(ji)調(diao)(diao)度(du)(du)(du)（沒(mei)有國(guo)(guo)家(jia)調(diao)(diao)度(du)(du)(du)機(ji)構(gou)(gou)(gou)），各自建(jian)立了自己的(de)電(dian)(dian)力(li)(li)(li)調(diao)(diao)度(du)(du)(du)管(guan)理(li)(li)規(gui)程。

傳統的(de)電力調(diao)(diao)度機構(gou)任務包括：按照電網(wang)運行(xing)的(de)客觀(guan)規律和(he)(he)有關規定，保障電網(wang)安全、優質、經濟、環保運行(xing)；按照規程(cheng)規定實施“公(gong)(gong)開、公(gong)(gong)平、公(gong)(gong)正”調(diao)(diao)度，維護(hu)發(fa)電、供電、售電、用電等(deng)(deng)各方(fang)的(de)合法權益(yi)；遵循節(jie)能、環保的(de)原則，優先利用可再(zai)生能源(yuan)和(he)(he)清潔能源(yuan)發(fa)電，協(xie)調(diao)(diao)流域水(shui)庫優化(hua)調(diao)(diao)度；實施優化(hua)調(diao)(diao)度，充分發(fa)揮電力系統設(she)備能力，最大(da)限(xian)度地滿足全社會用電需求等(deng)(deng)等(deng)(deng)。

在(zai)電力(li)(li)市場環境(jing)下，電力(li)(li)調度機構的任務將發生根(gen)本性(xing)變化(hua)，在(zai)“234號文”中已有(you)提及。

各(ge)級(ji)調度(du)機構的(de)設置大同小異，一般包(bao)括(kuo)調度(du)、運(yun)行(xing)(xing)(xing)(xing)方(fang)式、發(fa)電(dian)計(ji)劃、繼電(dian)保(bao)護、通信、自動化等專業技術(shu)部(bu)門(men)及其他(ta)支撐部(bu)門(men)。其中，調度(du)部(bu)門(men)負(fu)責調度(du)管轄(xia)范圍內的(de)電(dian)網日內發(fa)電(dian)計(ji)劃執行(xing)(xing)(xing)(xing)、實(shi)時調度(du)運(yun)行(xing)(xing)(xing)(xing)業務(wu)；運(yun)行(xing)(xing)(xing)(xing)方(fang)式部(bu)門(men)負(fu)責系統(tong)運(yun)行(xing)(xing)(xing)(xing)方(fang)式編制(zhi)、無功電(dian)壓(ya)管理和監督等；發(fa)電(dian)計(ji)劃部(bu)門(men)負(fu)責發(fa)電(dian)運(yun)行(xing)(xing)(xing)(xing)計(ji)劃及機組檢(jian)修計(ji)劃、節能發(fa)電(dian)調度(du)、發(fa)電(dian)廠輔助服務(wu)補償(chang)及并網運(yun)行(xing)(xing)(xing)(xing)考(kao)核等。

繼電(dian)保護、通(tong)信(xin)、自動化等部門負責(ze)各自設(she)備(bei)系統的建設(she)與運(yun)行維護。可(ke)見，在電(dian)力市場(chang)環境(jing)下，現貨(huo)市場(chang)、輔助服務(wu)市場(chang)所(suo)對應的主要是調(diao)度部門、運(yun)行方式部門和發電(dian)計劃部門的職能。

調(diao)度(du)體制改(gai)革是電網(wang)體制改(gai)革的核心(xin)工作，在“234號(hao)文(wen)(wen)”所確定的電力交易(yi)(yi)機(ji)(ji)構(gou)(gou)獨立(li)規范運行框架之下，“調(diao)度(du)獨立(li)”實際上體現于交易(yi)(yi)機(ji)(ji)構(gou)(gou)和調(diao)度(du)機(ji)(ji)構(gou)(gou)的職能定位(wei)及分工合(he)作。“234號(hao)文(wen)(wen)”提(ti)出(chu)：“調(diao)度(du)機(ji)(ji)構(gou)(gou)要嚴格按照交易(yi)(yi)規則(ze)開展(zhan)包括(kuo)日(ri)前、日(ri)內、實時電量交易(yi)(yi)及輔助服務(wu)在內的現貨交易(yi)(yi)出(chu)清和執行，并將出(chu)清和執行結果提(ti)供(gong)交易(yi)(yi)機(ji)(ji)構(gou)(gou)。

電力網架結構、技術支(zhi)持(chi)系統、交易機構專業能(neng)力等(deng)條(tiao)件(jian)較為(wei)成熟的地區，適(shi)時(shi)探索(suo)由交易機構組織(zhi)開展日(ri)前(qian)交易。”可見現貨出清權仍留在電網之內，而(er)電網同時(shi)允許參與競爭性售電，因此這仍為(wei)一個各方妥協的改(gai)革(ge)方案，作為(wei)改(gai)革(ge)初期的起步方案暫時(shi)可以接受，但應隨著改(gai)革(ge)的推(tui)進(jin)不斷完(wan)善(shan)。

根(gen)據(ju)國外電力(li)市場建設經(jing)驗和電力(li)系統安全穩定(ding)控制的(de)(de)基本原理(li)，將實時平衡市場（15分鐘以內(nei)的(de)(de)交易(yi)(yi)）和調(diao)度操作權保留在(zai)電網(wang)內(nei)的(de)(de)調(diao)度機(ji)構(gou)是有利的(de)(de)，也是能夠保證電網(wang)安全的(de)(de)，但15分鐘以上的(de)(de)交易(yi)(yi)（日內(nei)、日前和中長期交易(yi)(yi)）都(dou)可劃歸交易(yi)(yi)機(ji)構(gou)。

這也意味著現有調(diao)度機(ji)構(gou)(gou)的(de)調(diao)度部(bu)門(men)、運行方(fang)式部(bu)門(men)和(he)發電(dian)計劃部(bu)門(men)的(de)相關(guan)人(ren)員(yuan)和(he)職(zhi)能(neng)可以(yi)調(diao)整到(dao)交易(yi)機(ji)構(gou)(gou)，仍留在電(dian)網的(de)調(diao)度機(ji)構(gou)(gou)應根據《電(dian)力(li)安(an)(an)全(quan)事(shi)故應急(ji)處(chu)(chu)置和(he)調(diao)查處(chu)(chu)理條例》加強電(dian)力(li)安(an)(an)全(quan)事(shi)故的(de)應急(ji)處(chu)(chu)置工(gong)作并控(kong)制、減輕(qing)和(he)消除電(dian)力(li)安(an)(an)全(quan)事(shi)故損害。

市(shi)場化改革(ge)的(de)(de)(de)本質是(shi)政府將資(zi)源(yuan)(yuan)配(pei)(pei)置(zhi)的(de)(de)(de)自主權下放(fang)到市(shi)場主體，在市(shi)場總(zong)體供需平(ping)衡趨勢(shi)的(de)(de)(de)驅動下，由市(shi)場機制這只“看不見(jian)的(de)(de)(de)手”形成市(shi)場價格。電能資(zi)源(yuan)(yuan)優(you)化配(pei)(pei)置(zhi)是(shi)電力市(shi)場的(de)(de)(de)核心(xin)功能，資(zi)源(yuan)(yuan)配(pei)(pei)置(zhi)權的(de)(de)(de)正確定位和重新分(fen)配(pei)(pei)是(shi)電改的(de)(de)(de)核心(xin)任務，也是(shi)主要障礙所在。“234號文(wen)”對此(ci)作出了比較清晰的(de)(de)(de)規定。

需要注意的(de)(de)是(shi)，中長期市場(chang)交(jiao)易(yi)合(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)類型(xing)的(de)(de)不(bu)同(tong)(tong)將(jiang)導致不(bu)同(tong)(tong)的(de)(de)資源配置權分(fen)配。例如，在(zai)物(wu)理合(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)交(jiao)易(yi)方式(shi)下，售(shou)(shou)(shou)電(dian)(dian)公(gong)(gong)司(si)分(fen)流了(le)一部分(fen)發(fa)電(dian)(dian)計劃(hua)權（可(ke)(ke)形象地稱為(wei)“調(diao)度(du)(du)指揮棒(bang)”），電(dian)(dian)網調(diao)度(du)(du)機構必須執行售(shou)(shou)(shou)電(dian)(dian)公(gong)(gong)司(si)的(de)(de)交(jiao)易(yi)計劃(hua)，由(you)于存在(zai)多家互相(xiang)(xiang)競(jing)爭的(de)(de)售(shou)(shou)(shou)電(dian)(dian)公(gong)(gong)司(si)，可(ke)(ke)有效地實現打破壟斷、提高效率(lv)和改善服務的(de)(de)目的(de)(de)。而在(zai)差價合(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)交(jiao)易(yi)模式(shi)下，由(you)于售(shou)(shou)(shou)電(dian)(dian)公(gong)(gong)司(si)所簽訂的(de)(de)合(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)屬于純財務性合(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)，對電(dian)(dian)網調(diao)度(du)(du)機構沒(mei)有任何(he)約束力，因此(ci)在(zai)相(xiang)(xiang)應(ying)調(diao)度(du)(du)職能沒(mei)有真(zhen)正獨立時，售(shou)(shou)(shou)電(dian)(dian)側改革的(de)(de)效果(guo)將(jiang)大打折扣。

電(dian)力中(zhong)長(chang)期(qi)交(jiao)易(yi)的(de)金融化(hua)（例如采用差價合(he)同形式(shi)）也將帶來(lai)金融和法(fa)律(lv)風險，電(dian)力交(jiao)易(yi)機(ji)構(gou)是(shi)否有能力和資質組織相關金融交(jiao)易(yi)，是(shi)需要法(fa)律(lv)法(fa)規支持和金融監管(guan)部(bu)門認定(ding)的(de)。除此之(zhi)外，對于電(dian)網調度機(ji)構(gou)的(de)監管(guan)體系建設也應提(ti)上議(yi)事日(ri)程。