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近年(nian)來，國(guo)(guo)(guo)家發展改革委、國(guo)(guo)(guo)家能(neng)(neng)(neng)源(yuan)局(ju)貫(guan)徹黨中央(yang)、國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)決策(ce)部署，出臺了一(yi)系列政策(ce)措施，推動(dong)我(wo)國(guo)(guo)(guo)新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發展和(he)消(xiao)納取得重(zhong)大成就。2019年(nian)，我(wo)國(guo)(guo)(guo)新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發電(dian)累計裝機(ji)容(rong)(rong)量(liang)突破4億千(qian)瓦，相當于德國(guo)(guo)(guo)和(he)巴西兩國(guo)(guo)(guo)電(dian)源(yuan)總(zong)裝機(ji)的總(zong)和(he)。其(qi)中太陽能(neng)(neng)(neng)發電(dian)裝機(ji)容(rong)(rong)量(liang)突破2億千(qian)瓦，持續七年(nian)位居世界(jie)第一(yi)，是(shi)排名第二位美國(guo)(guo)(guo)的三(san)倍(bei)。

我國(guo)新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源發(fa)展規模(mo)持續領跑(pao)全球，以(yi)風電(dian)、太(tai)陽能(neng)(neng)發(fa)電(dian)為(wei)代(dai)表的新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源逐漸顯現(xian)出(chu)從替代(dai)電(dian)源向(xiang)主流(liu)電(dian)源發(fa)展的喜人態(tai)勢。新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源消(xiao)納(na)形勢取得顯著好轉，棄(qi)電(dian)量(liang)(liang)持續下降，新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源利用水平不斷提(ti)高。國(guo)家電(dian)網公(gong)司經營區棄(qi)電(dian)量(liang)(liang)同比(bi)下降39%，新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源利用率達到96.8%，自2012年開(kai)始統計棄(qi)電(dian)數據(ju)以(yi)來利用率首次高于95%，提(ti)前一年實現(xian)新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源總體利用率95%以(yi)上1。

一、2019年促進新能源消納取得的成效

在規劃引(yin)領，促進有序發展方面(mian)(mian)，2019年，國家能(neng)源(yuan)(yuan)局出臺(tai)了投(tou)資(zi)監測預警機制等(deng)一系列措(cuo)施(shi)，并(bing)借助全(quan)國新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)力消(xiao)納(na)(na)監測預警平臺(tai)，實現(xian)了全(quan)國新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)納(na)(na)情況的“按月監測、按季評估、按年預警”。在監測預警機制引(yin)導下，重點省區新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)納(na)(na)持(chi)續改善，風電(dian)方面(mian)(mian)，吉林(lin)由紅色轉(zhuan)為綠(lv)色，黑龍江由橙色轉(zhuan)為綠(lv)色，新(xin)疆和甘(gan)肅風電(dian)利用(yong)率分別提升8.4和9.7個百分點；光(guang)伏方面(mian)(mian)，吉林(lin)、蒙東(dong)、陜西由橙色轉(zhuan)為綠(lv)色，新(xin)疆、甘(gan)肅、西藏(zang)光(guang)伏利用(yong)率分別提升7.5、5.5、19.5個百分點。

在發揮(hui)市(shi)(shi)場(chang)作(zuo)用，擴展消納空間(jian)方面，充分發揮(hui)市(shi)(shi)場(chang)在資源(yuan)(yuan)配置中(zhong)的決定(ding)性作(zuo)用，健全省(sheng)(sheng)間(jian)和(he)省(sheng)(sheng)內(nei)新能(neng)源(yuan)(yuan)交易(yi)制度，持續擴大(da)新能(neng)源(yuan)(yuan)市(shi)(shi)場(chang)交易(yi)規模，據統(tong)計，國家電(dian)網經營區全年新能(neng)源(yuan)(yuan)省(sheng)(sheng)間(jian)交易(yi)電(dian)量(liang)超過800億(yi)(yi)千(qian)瓦(wa)時(shi)，新能(neng)源(yuan)(yuan)省(sheng)(sheng)內(nei)市(shi)(shi)場(chang)化交易(yi)電(dian)量(liang)超過500億(yi)(yi)千(qian)瓦(wa)時(shi)，同比均大(da)幅提升。

加快現貨(huo)(huo)市(shi)場(chang)(chang)建設，鼓勵新(xin)能源參與(yu)市(shi)場(chang)(chang)，利用低邊際(ji)成本(ben)優(you)勢實現優(you)先消納，2019年全國8個(ge)省(sheng)級電力(li)現貨(huo)(huo)市(shi)場(chang)(chang)試(shi)點(dian)均已啟(qi)動試(shi)運(yun)(yun)行(xing)。其中，山西電力(li)現貨(huo)(huo)市(shi)場(chang)(chang)試(shi)運(yun)(yun)行(xing)期(qi)間(jian)通(tong)過優(you)化(hua)機組啟(qi)停、發(fa)揮(hui)現貨(huo)(huo)價格信號引導、與(yu)深(shen)度(du)調峰市(shi)場(chang)(chang)聯合運(yun)(yun)行(xing)等方式實現了新(xin)能源全額消納。

在提(ti)升調(diao)節(jie)能力，提(ti)高利用水平方(fang)面(mian)，國家通(tong)過建設輔助服務(wu)(wu)市場(chang)，挖掘(jue)火電(dian)(dian)調(diao)峰(feng)潛力等(deng)方(fang)式持續(xu)提(ti)升電(dian)(dian)網平衡調(diao)節(jie)能力。國家電(dian)(dian)網經營(ying)區(qu)累計(ji)完成火電(dian)(dian)靈(ling)活(huo)性(xing)改造5775萬千瓦，5個(ge)區(qu)域(yu)、18個(ge)省級電(dian)(dian)網制定(ding)出(chu)臺調(diao)峰(feng)輔助服務(wu)(wu)市場(chang)規則，其中4個(ge)區(qu)域(yu)、12個(ge)省級電(dian)(dian)網調(diao)峰(feng)輔助服務(wu)(wu)市場(chang)正式運(yun)行，通(tong)過經濟(ji)補償的方(fang)式提(ti)升傳(chuan)統發電(dian)(dian)機(ji)組主動服務(wu)(wu)新能源消(xiao)納的積極(ji)性(xing)，盡(jin)最大努力消(xiao)納新能源。

在電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)建設(she)，擴大配置(zhi)范圍方面，國家(jia)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)建成投運甘肅省(sheng)河西電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)加強(qiang)工(gong)程、陜北風電(dian)(dian)(dian)基地750千(qian)伏(fu)集中(zhong)送出工(gong)程等(deng)15項(xiang)提(ti)升新能(neng)(neng)源(yuan)消納能(neng)(neng)力的省(sheng)內重點輸電(dian)(dian)(dian)工(gong)程，提(ti)升新能(neng)(neng)源(yuan)外送能(neng)(neng)力820萬千(qian)瓦(wa)以上(shang)；建成準東-皖(wan)南±1100千(qian)伏(fu)和上(shang)海(hai)廟-山東±800千(qian)伏(fu)2條特高(gao)壓直流輸電(dian)(dian)(dian)工(gong)程，使我(wo)國能(neng)(neng)源(yuan)大范圍優(you)化配置(zhi)能(neng)(neng)力實現了重要(yao)提(ti)升。

二、未來新能源消納需要關注的問題

新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)是我國能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)轉型的主要力量(liang)(liang)，未來還將(jiang)持續快速發展。2020年是“十三五”及實現國家清潔能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消納(na)三年行動計劃目標的收官(guan)之年，“十四五”期(qi)間新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)將(jiang)進入平(ping)價上網(wang)(wang)和高(gao)質量(liang)(liang)發展的新(xin)(xin)階(jie)段，在新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)持續發展的情況下，新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消納(na)也(ye)將(jiang)面臨新(xin)(xin)的挑戰。新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消納(na)不僅受新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)裝機(ji)容量(liang)(liang)增長(chang)、電(dian)力需求增長(chang)、跨省跨區交易規模等(deng)多(duo)重(zhong)邊界條件影響，也(ye)與新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)上網(wang)(wang)電(dian)價及補貼(tie)調(diao)整、可(ke)再生能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消納(na)責(ze)任權重(zhong)考核(he)等(deng)政策息息相關。

與此同時，國家對新(xin)能源(yuan)(yuan)消納工(gong)作(zuo)監管日趨嚴(yan)格，對電力行業服務新(xin)能源(yuan)(yuan)相關工(gong)作(zuo)提出新(xin)的要求。總體來看，新(xin)能源(yuan)(yuan)消納需要關注以下問(wen)題：

一是受新(xin)能源(yuan)補貼(tie)退坡“關(guan)門”時間影響，可能造成新(xin)能源(yuan)并(bing)網需求大增，給新(xin)能源(yuan)消納帶(dai)來(lai)較大壓力(li)。根據《國家(jia)發(fa)展改(gai)革(ge)委關(guan)于完善風電上(shang)網電價(jia)政策的通知》（發(fa)改(gai)價(jia)格〔2019〕882號），2018年(nian)底之(zhi)前(qian)核準(zhun)的陸(lu)上(shang)風電項目，2020年(nian)底前(qian)仍未完成并(bing)網的，以及2019～2020年(nian)核準(zhun)的陸(lu)上(shang)風電，2021年(nian)底前(qian)未并(bing)網的，國家(jia)不(bu)再補貼(tie)，且(qie)2021年(nian)1月1日開始，新(xin)核準(zhun)的陸(lu)上(shang)風電項目全面實現平(ping)價(jia)上(shang)網，國家(jia)不(bu)再補貼(tie)。

根據初步(bu)梳理項目建設情況，我(wo)國2020年風(feng)電(dian)(dian)并(bing)網(wang)需(xu)求(qiu)將超過(guo)1億千瓦(wa)，而電(dian)(dian)網(wang)企(qi)業可接入的(de)新增風(feng)電(dian)(dian)裝機在(zai)2000～3000萬(wan)千瓦(wa)之間(jian)，若按各省最(zui)大(da)并(bing)網(wang)需(xu)求(qiu)開展(zhan)測算，預計(ji)風(feng)電(dian)(dian)利(li)用(yong)率不能(neng)達到(dao)《清潔能(neng)源消納行動計(ji)劃（2018-2020年）》中要求(qiu)的(de)棄風(feng)率控(kong)(kong)制(zhi)在(zai)合理水(shui)平（力爭控(kong)(kong)制(zhi)在(zai)5%左右）的(de)目標，須有序(xu)安(an)排(pai)新能(neng)源裝機，以實(shi)現(xian)利(li)用(yong)率95%的(de)要求(qiu)。

二是隨著(zhu)新能(neng)源裝(zhuang)(zhuang)機規模不斷增長(chang)，部分(fen)地(di)區省間和(he)省內(nei)消(xiao)納仍存在(zai)困難。部分(fen)地(di)區新能(neng)源裝(zhuang)(zhuang)機規模遠(yuan)超當地(di)消(xiao)納能(neng)力，以(yi)西北地(di)區為例，新疆(jiang)、甘肅的新能(neng)源裝(zhuang)(zhuang)機已超過自身最大負荷的1.5倍，且新疆(jiang)、甘肅風電利(li)用(yong)率以(yi)及(ji)新疆(jiang)光伏利(li)用(yong)率均低于(yu)95%。

此(ci)外，“三(san)北”地區和西南地區富余裝機規模超(chao)過4億(yi)千(qian)瓦(wa)，但(dan)跨(kua)區通(tong)(tong)道能力僅為(wei)7800萬(wan)千(qian)瓦(wa)，隨(sui)著特高壓直流(liu)配(pei)套電(dian)源(yuan)的陸續(xu)投運(yun)，新能源(yuan)外送(song)通(tong)(tong)道空間將進一步萎縮。預計(ji)到2025年，“三(san)北”地區新能源(yuan)裝機將超(chao)過3.5億(yi)千(qian)瓦(wa)，但(dan)目前國家電(dian)網跨(kua)省跨(kua)區輸電(dian)能力僅為(wei)2.1億(yi)千(qian)瓦(wa)，還要承擔(dan)煤電(dian)基地外送(song)任務，外送(song)能力嚴重不足。

三(san)是(shi)新能(neng)源(yuan)補(bu)貼政策面臨(lin)較大變(bian)化，新能(neng)源(yuan)參與(yu)市場交(jiao)易(yi)意(yi)愿可(ke)能(neng)下降，加大新能(neng)源(yuan)消納(na)壓力(li)。2019年5月，財(cai)政部《關于下達可(ke)再生能(neng)源(yuan)電價附加補(bu)助資金(jin)預算（中(zhong)央(yang)企業(ye)）的(de)通知》（財(cai)建(jian)〔2019〕276號）對(dui)可(ke)再生能(neng)源(yuan)補(bu)貼標準進行(xing)了明確，未來參與(yu)市場化交(jiao)易(yi)的(de)新能(neng)源(yuan)電量(liang)將可(ke)能(neng)不再享受國家財(cai)政補(bu)貼，進而導(dao)致新能(neng)源(yuan)企業(ye)市場化交(jiao)易(yi)意(yi)愿下降。

市場化(hua)交易已(yi)經成為促進新(xin)能(neng)源消納的(de)重要方式之一，若(ruo)新(xin)能(neng)源市場化(hua)交易電量大幅(fu)減少，將加劇部分地區(qu)新(xin)能(neng)源消納壓力，降低(di)新(xin)能(neng)源利用率。

四是隨著電(dian)力(li)市場改革的(de)(de)推進(jin)，市場主體(ti)的(de)(de)不(bu)(bu)斷增加，大規模(mo)新能源接納對(dui)我(wo)國電(dian)力(li)監管的(de)(de)要求也不(bu)(bu)斷增加。目前我(wo)國對(dui)自(zi)備電(dian)廠、增量配電(dian)、大用(yong)戶等市場主體(ti)接納新能源責任和義務的(de)(de)監管不(bu)(bu)足。

風電(dian)、太陽能發(fa)電(dian)等波動性新能源(yuan)發(fa)電(dian)未來將從替代能源(yuan)轉(zhuan)變成為電(dian)力供(gong)應主體，需要承擔更多提供(gong)系統輔助服務、保(bao)障系統安全穩定運(yun)行的責任，目前(qian)對新能源(yuan)企業的監管考核需要進一步(bu)完善(shan)。

五是(shi)新能(neng)源參(can)與市場的配套機制不(bu)健全(quan)，火電(dian)企業(ye)合理(li)成本沒有有效(xiao)回收機制。新能(neng)源快速發展客觀上擠(ji)壓(ya)了火電(dian)的生存空間。2015～2018年(nian)，全(quan)國(guo)新能(neng)源裝機年(nian)增(zeng)長率(lv)分別(bie)為(wei)42.4%、29.4%、30.8%和(he)22.6%，發電(dian)量年(nian)增(zeng)長率(lv)分別(bie)為(wei)22.8%、36.6%、37.4%和(he)28.7%，遠高于同(tong)期火電(dian)裝機增(zeng)速（4.4%）和(he)全(quan)社會用電(dian)量增(zeng)速（5.2%）。

為保障新能源(yuan)(yuan)消納，煤電(dian)(dian)機組(zu)壓降出力，并發揮調峰作用，某些區域煤電(dian)(dian)機組(zu)已經由基荷(he)電(dian)(dian)源(yuan)(yuan)變為支撐新能源(yuan)(yuan)運行的調峰電(dian)(dian)源(yuan)(yuan)。未(wei)來即使新能源(yuan)(yuan)參(can)與(yu)現貨市(shi)場(chang)，也難(nan)以保障火(huo)電(dian)(dian)企業收(shou)益(yi)。

三、相關建議

為確保我國新能源健康、平穩、可持續發(fa)展(zhan)，關鍵是要建立促進消納的長效機制，充(chong)分調動各方資源力量，形成協同、聯動、有序的發(fa)展(zhan)格局。

一是(shi)以“十四(si)五”規劃為契機，推動國家做好新能(neng)源相關的(de)各級、各類規劃銜(xian)接(jie)，保障(zhang)新能(neng)源有序發展(zhan)。推動國家規劃與(yu)地(di)方規劃、新能(neng)源規劃與(yu)電(dian)網(wang)規劃、常規電(dian)源規劃、靈活性調節電(dian)源規劃等的(de)銜(xian)接(jie)，保證有序發展(zhan)。

二是適時啟動可再生能(neng)源(yuan)(yuan)法的修編完善(shan)。推動國家(jia)(jia)完善(shan)全額保障性收購制度(du)，尤其(qi)是做(zuo)好與(yu)電力(li)市(shi)場建(jian)設、可再生能(neng)源(yuan)(yuan)電力(li)消納保障制度(du)等銜接，服務(wu)新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)高(gao)質量發展；推動國家(jia)(jia)根據各地(di)經濟(ji)技術條件，分地(di)區出(chu)臺合(he)理的新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)利用率目標，實現全社會綜(zong)合(he)效益最優。

三是完善(shan)市(shi)(shi)場機制，促進形成新(xin)(xin)能源(yuan)消納的(de)長效(xiao)機制。對于新(xin)(xin)能源(yuan)滲(shen)透率高的(de)甘(gan)肅(su)、山西(xi)，火電企業難以獲得足夠的(de)市(shi)(shi)場化(hua)電量(liang)，建(jian)(jian)議(yi)甘(gan)肅(su)、山西(xi)等現貨(huo)試點地區盡快(kuai)建(jian)(jian)立容(rong)量(liang)市(shi)(shi)場或固(gu)定成本回收機制，從源(yuan)頭上解決(jue)現貨(huo)交易中新(xin)(xin)能源(yuan)和(he)火電之間的(de)矛盾。

四是多(duo)措并舉(ju)，提(ti)高(gao)輸(shu)電通道輸(shu)送能(neng)力和(he)利(li)用(yong)率。通過(guo)推動特高(gao)壓配套電源(yuan)加快建設(she)、優化年度計劃安排、深化完善跨省跨區(qu)輸(shu)電長效機制、優化交易組織方式(shi)等多(duo)種方式(shi)，進一(yi)步提(ti)升輸(shu)電通道輸(shu)送能(neng)力和(he)利(li)用(yong)率，服務新能(neng)源(yuan)發展和(he)消納。

五是引領適(shi)應(ying)能(neng)源轉型的電力系統技術(shu)創新。加(jia)大新能(neng)源科(ke)技研發投入，推動智能(neng)電網、柔性(xing)直流、特高(gao)壓等先進(jin)輸配電技術(shu)發展，促進(jin)高(gao)比例新能(neng)源與電力系統融合，提升新能(neng)源電力的安全可(ke)靠應(ying)用水平，促進(jin)新能(neng)源科(ke)學發展。