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“應充(chong)分發揮儲(chu)能(neng)對新能(neng)源消納(na)的作用，“十(shi)四五”期間要(yao)重點加快(kuai)儲(chu)能(neng)在源網荷各(ge)環(huan)節的應用。”

“2019年全國(guo)基(ji)本提(ti)前(qian)達到了《清(qing)潔能源(yuan)消(xiao)(xiao)納(na)(na)(na)行(xing)動計(ji)劃（2018—2020年）》制(zhi)定的(de)2020年清(qing)潔能源(yuan)消(xiao)(xiao)納(na)(na)(na)目標。但清(qing)潔能源(yuan)消(xiao)(xiao)納(na)(na)(na)是(shi)(shi)一個持續動態的(de)過程，尤其是(shi)(shi)‘十四五’期間(jian)新能源(yuan)仍將(jiang)保(bao)持大規模(mo)發展(zhan)，并網規模(mo)有(you)可能在現(xian)有(you)規模(mo)基(ji)礎上(shang)(shang)翻一番左右(you)，將(jiang)給電(dian)(dian)力(li)系統的(de)建設運行(xing)帶(dai)來巨大挑(tiao)戰。隨著國(guo)家財政補貼退出(chu)(chu)，新能源(yuan)將(jiang)進入以(yi)促進消(xiao)(xiao)納(na)(na)(na)利用為主導(dao)的(de)新階段。清(qing)潔能源(yuan)消(xiao)(xiao)納(na)(na)(na)需要在電(dian)(dian)源(yuan)側(ce)、電(dian)(dian)網側(ce)、負荷(he)側(ce)持續發力(li)，在體制(zhi)機(ji)制(zhi)上(shang)(shang)形(xing)成突破。”電(dian)(dian)力(li)規劃設計(ji)總院黨委書記(ji)、院長(chang)杜忠明日前(qian)接受(shou)記(ji)者獨家專訪時作(zuo)出(chu)(chu)如是(shi)(shi)判(pan)斷。

提前達到清潔能源消納三年行動計劃的2020年目標

記者：您認為近年來我國清潔能源消納情況如何，今年全國能否順利實現《清潔能源消納行動計劃（2018—2020年）》的目標？

杜忠明：按照(zhao)黨(dang)中(zhong)央、國(guo)務院的(de)(de)部(bu)(bu)署要(yao)求(qiu)，在政府部(bu)(bu)門(men)、企業(ye)等各方共同努力下(xia)，“十三五”以來我(wo)國(guo)清潔(jie)能(neng)源(yuan)消(xiao)納(na)情況持續好轉，2019年(nian)我(wo)國(guo)水能(neng)利用(yong)率(lv)達到(dao)97%左(zuo)右，風(feng)電(dian)、光(guang)伏發電(dian)平均利用(yong)率(lv)從(cong)2016年(nian)的(de)(de)83%、90%分別提高(gao)到(dao)2019年(nian)的(de)(de)96%、98%。云南和四川兩(liang)省水電(dian)消(xiao)納(na)問題也(ye)明顯緩解。

目(mu)前，僅(jin)內蒙古、甘肅(su)、新疆等地區(qu)還存在局(ju)部(bu)、時(shi)段(duan)性的(de)消(xiao)納(na)困難情況(kuang)。全(quan)國總(zong)體來看(kan)，2019年(nian)提前達到了(le)《清(qing)潔能(neng)源(yuan)消(xiao)納(na)行動計劃（2018—2020年(nian)）》制定的(de)2020年(nian)消(xiao)納(na)目(mu)標。隨著全(quan)社會用電負(fu)荷穩步(bu)增(zeng)長(chang)、電力(li)系統調節能(neng)力(li)建設持續推進(jin)、跨省跨區(qu)電力(li)資源(yuan)配置能(neng)力(li)繼(ji)續提升，以及市場化改革步(bu)伐加快，2020年(nian)預計清(qing)潔能(neng)源(yuan)消(xiao)納(na)進(jin)一(yi)步(bu)向(xiang)好(hao)的(de)態勢(shi)將(jiang)得到延(yan)續。“

技術和政策機制兩層面共發力，助新能源消納

記者：我國清潔能源消納形勢好轉的主要原因有哪些？

杜忠明：水(shui)電(dian)(dian)消(xiao)納形(xing)勢(shi)好轉的主要原(yuan)因有幾方面：一是云南、四(si)川兩(liang)省(sheng)用(yong)電(dian)(dian)回(hui)暖，本省(sheng)水(shui)電(dian)(dian)消(xiao)納能力明顯提升。二是云南、四(si)川外送(song)通道建設取得積極進(jin)展，滇西北直流(liu)、川渝(yu)第三通道等(deng)一批水(shui)電(dian)(dian)外送(song)工程(cheng)陸續建成投產，促進(jin)了水(shui)電(dian)(dian)外送(song)消(xiao)納。此外，嚴控小(xiao)水(shui)電(dian)(dian)政策也客觀上對緩解水(shui)電(dian)(dian)消(xiao)納矛(mao)盾起到一定作用(yong)。

“十三(san)五(wu)”以來，促進新(xin)能源消納工作主要從技術和政策機制兩個層面入手。

技術層面(mian)，一是(shi)(shi)(shi)優(you)(you)化(hua)開發(fa)布(bu)局，以“三北”集(ji)中(zhong)式開發(fa)為(wei)主轉(zhuan)向(xiang)集(ji)中(zhong)式與分散(san)式開發(fa)并重(zhong)，開發(fa)布(bu)局持續(xu)向(xiang)消納能(neng)力(li)較強的中(zhong)東部和南方地區(qu)轉(zhuan)移。二是(shi)(shi)(shi)電(dian)網(wang)(wang)加大了(le)(le)新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)消納力(li)度，通過優(you)(you)化(hua)電(dian)網(wang)(wang)調度運行加大省間電(dian)網(wang)(wang)互濟，實現了(le)(le)區(qu)域電(dian)網(wang)(wang)內的資源(yuan)(yuan)優(you)(you)化(hua)配置。三是(shi)(shi)(shi)電(dian)力(li)系統的靈活(huo)(huo)調節能(neng)力(li)提升，特別是(shi)(shi)(shi)對“三北”地區(qu)的熱電(dian)進行靈活(huo)(huo)性改造，為(wei)新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)消納創造了(le)(le)有利條件(jian)。四是(shi)(shi)(shi)借助輸電(dian)外送(song)通道(dao)，促(cu)進更大范圍(wei)新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)消納，對于解決棄風棄光問題作出了(le)(le)重(zhong)要(yao)貢(gong)獻。

政策機制層(ceng)面，一(yi)是(shi)政府加(jia)大了(le)對(dui)新能(neng)(neng)(neng)源建(jian)設(she)(she)布局和(he)消納(na)能(neng)(neng)(neng)力的引導。建(jian)成(cheng)了(le)全國新能(neng)(neng)(neng)源電(dian)力消納(na)監(jian)測(ce)預(yu)警平臺，建(jian)立了(le)風電(dian)、光伏發電(dian)投(tou)資監(jian)測(ce)預(yu)警機制，總(zong)體上保(bao)證了(le)新能(neng)(neng)(neng)源建(jian)設(she)(she)的有序推進。國家能(neng)(neng)(neng)源局關于《分(fen)散式風電(dian)項(xiang)目開發建(jian)設(she)(she)暫行管(guan)理(li)辦法》等政策出臺也(ye)有效引導新能(neng)(neng)(neng)源投(tou)資向消納(na)空間充足的地區(qu)布局。二是(shi)推進輔助(zhu)服務市場建(jian)設(she)(she)，東北(bei)地區(qu)調(diao)峰(feng)輔助(zhu)服務市場取得(de)較好經驗，并(bing)向華北(bei)、西北(bei)等地區(qu)推廣。

“十四五”新能源消納形勢不容樂觀

記者：清潔能源消納還存在哪些重點問題或面臨哪些挑戰？

杜忠明：從近(jin)期看，局部地區、局部時(shi)段(duan)清(qing)潔能(neng)源(yuan)消(xiao)納問題仍(reng)需重(zhong)視。2020年新(xin)疆、甘肅新(xin)能(neng)源(yuan)消(xiao)納問題仍(reng)需重(zhong)點(dian)關(guan)注。青海省由于(yu)負荷增速(su)放緩，電(dian)網(wang)送(song)出受(shou)限，2019年新(xin)增新(xin)能(neng)源(yuan)裝機規模較(jiao)大，棄(qi)光率有上升趨勢。同時(shi)，國家促進清(qing)潔能(neng)源(yuan)消(xiao)納的一(yi)些(xie)措施落實還(huan)不到位。

比如，電力系統調節能(neng)力改造有所滯后。按照“十三五”規劃目(mu)標，全(quan)國火(huo)電靈活性改造規模(mo)(mo)為2.2億千瓦、抽水蓄能(neng)開(kai)工規模(mo)(mo)6000萬(wan)千瓦，目(mu)前(qian)遠沒有達到這一(yi)目(mu)標。全(quan)國人民代表大會(hui)常務委員會(hui)執法檢查組(zu)《關(guan)于(yu)檢查<中華(hua)人民共和國可再(zai)生能(neng)源法>實(shi)(shi)施情況(kuang)的(de)報告(gao)》公布，其中提(ti)出的(de)諸(zhu)多制(zhi)度落(luo)實(shi)(shi)問題需要關(guan)注。

從中長期(qi)看(kan)，促進清潔(jie)能(neng)源消(xiao)納是(shi)一個需要(yao)持續動態關注、長期(qi)治理的(de)(de)過程。未來電(dian)(dian)力系統需要(yao)采取多種(zhong)措施適應新(xin)(xin)能(neng)源大規模發(fa)展的(de)(de)要(yao)求，否則仍存(cun)在(zai)新(xin)(xin)能(neng)源消(xiao)納困難的(de)(de)風(feng)險。我(wo)們(men)判斷，“十四五(wu)”時(shi)期(qi)是(shi)我(wo)國能(neng)源綠色(se)轉型發(fa)展的(de)(de)關鍵時(shi)期(qi)，新(xin)(xin)能(neng)源發(fa)展潛力巨大。我(wo)們(men)預計到2025年風(feng)電(dian)(dian)、光伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)裝機(ji)合(he)計將達(da)到7.5億~8億千瓦左右。電(dian)(dian)網省間調劑潛力已經(jing)不大，系統調峰能(neng)力建設還存(cun)在(zai)短(duan)板，電(dian)(dian)力輔助服(fu)務(wu)市(shi)場(chang)和(he)電(dian)(dian)力現貨市(shi)場(chang)等體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)尚不成(cheng)熟。

如(ru)果這些問題(ti)不(bu)能(neng)切實加以解決，“十四(si)五”新(xin)能(neng)源(yuan)消納壓力將持(chi)續加大。

發動用戶側，形成源網荷共促消納的新格局

記者：未來可采取哪些舉措持續促進清潔能源消納？

杜忠明：“十四五”期間，新(xin)能(neng)(neng)源發展將從(cong)過去補貼推動、“跑馬圈(quan)地”轉向(xiang)以消納(na)為導向(xiang)、實現平價上網的新(xin)模(mo)式(shi)，這也(ye)意味著(zhu)新(xin)能(neng)(neng)源發展進入了新(xin)階段(duan)。促進新(xin)能(neng)(neng)源消納(na)的工作思路和政(zheng)策機制也(ye)應(ying)有所調整。建議如下(xia)：

在新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)開(kai)(kai)(kai)發(fa)方面，一是持續重(zhong)視優化(hua)布(bu)局，“三北”地(di)區(qu)資源(yuan)(yuan)稟賦(fu)好(hao)(hao)，仍(reng)有較(jiao)大(da)的開(kai)(kai)(kai)發(fa)潛力，同時應繼續加大(da)中東部和(he)南(nan)方地(di)區(qu)分散式(shi)、分布(bu)式(shi)新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)的開(kai)(kai)(kai)發(fa)利用(yong)。二是采取新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)基地(di)規模化(hua)開(kai)(kai)(kai)發(fa)方式(shi)，改變過去小而分散的開(kai)(kai)(kai)發(fa)格局，從而實現新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)的集約高(gao)(gao)效開(kai)(kai)(kai)發(fa)。三是研究風(feng)光儲一體(ti)化(hua)開(kai)(kai)(kai)發(fa)模式(shi)，提升新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)對電(dian)力系統(tong)的友好(hao)(hao)性(xing)，一定程(cheng)度解決新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)出力的波動(dong)性(xing)、間(jian)歇性(xing)問題。四是有序發(fa)展海(hai)上風(feng)電(dian)，沿海(hai)省份要高(gao)(gao)度重(zhong)視并網消納問題，統(tong)籌優化(hua)利用(yong)海(hai)上風(feng)電(dian)送出通道(dao)資源(yuan)(yuan)。

在(zai)電(dian)網(wang)建設(she)方面(mian)，一(yi)是規劃(hua)布(bu)局一(yi)批新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)外(wai)送輸電(dian)通道，實(shi)現新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)更(geng)大范圍(wei)優化(hua)配(pei)置。加(jia)(jia)快多(duo)端、柔性(xing)直流輸電(dian)等適應(ying)波(bo)動性(xing)新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的電(dian)網(wang)新(xin)技(ji)術研發(fa)、應(ying)用和推廣，實(shi)現高比(bi)例(li)新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)力(li)開發(fa)外(wai)送。二是在(zai)分(fen)(fen)散(san)式(shi)(shi)、分(fen)(fen)布(bu)式(shi)(shi)新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)布(bu)局的地(di)區，加(jia)(jia)強智能(neng)(neng)配(pei)電(dian)網(wang)建設(she)，以(yi)適應(ying)分(fen)(fen)散(san)式(shi)(shi)、分(fen)(fen)布(bu)式(shi)(shi)新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)并(bing)網(wang)消納(na)需(xu)求(qiu)。三是提升智能(neng)(neng)電(dian)網(wang)調(diao)度水平(ping)，積極(ji)引(yin)入5G、人工智能(neng)(neng)等新(xin)技(ji)術，實(shi)現智能(neng)(neng)化(hua)調(diao)度，更(geng)好發(fa)揮(hui)電(dian)網(wang)促進清潔能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消納(na)的平(ping)臺作用。

在(zai)系(xi)(xi)統消(xiao)納(na)能(neng)力(li)提升方面，一是(shi)在(zai)“三北”地(di)(di)(di)區(qu)(qu)繼(ji)(ji)續加大(da)供熱(re)機組靈(ling)活性改造，實現(xian)熱(re)、電(dian)解(jie)耦運(yun)行。對(dui)于(yu)常(chang)規煤電(dian)機組繼(ji)(ji)續進行有針對(dui)性、差異化的(de)調峰(feng)改造。例如，對(dui)于(yu)百萬(wan)千(qian)瓦級(ji)(ji)高(gao)效(xiao)(xiao)煤電(dian)機組，應(ying)主要承擔系(xi)(xi)統基荷，充分(fen)發揮其對(dui)煤炭(tan)清潔高(gao)效(xiao)(xiao)利用的(de)功能(neng)；對(dui)于(yu)30萬(wan)千(qian)瓦級(ji)(ji)和60萬(wan)千(qian)瓦級(ji)(ji)的(de)常(chang)規煤電(dian)機組，應(ying)在(zai)確保高(gao)效(xiao)(xiao)的(de)基礎上進行技(ji)術升級(ji)(ji)改造，盡可能(neng)提高(gao)其調峰(feng)能(neng)力(li)。二是(shi)對(dui)于(yu)中東部(bu)受電(dian)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)，繼(ji)(ji)續加大(da)抽水蓄能(neng)、調峰(feng)電(dian)源等調峰(feng)能(neng)力(li)建設，優化跨(kua)省跨(kua)區(qu)(qu)輸電(dian)通(tong)道送電(dian)曲線(xian)，實現(xian)送端(duan)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)和受端(duan)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)調峰(feng)能(neng)力(li)的(de)統籌利用。

在提升用戶側響應方(fang)面，積極(ji)推動新(xin)能(neng)源就(jiu)地消納，通(tong)過技術改(gai)造、商業(ye)模式(shi)創新(xin)，比(bi)如虛擬電廠、可中斷(duan)負(fu)荷(he)、電動車網絡、傳統高載(zai)能(neng)行業(ye)負(fu)荷(he)改(gai)造等方(fang)式(shi)消納新(xin)能(neng)源。“三(san)北”工(gong)業(ye)負(fu)荷(he)比(bi)較密集的(de)地區，應推動自備電廠參與系統調峰，鼓(gu)勵工(gong)業(ye)負(fu)荷(he)消納更(geng)多清(qing)潔(jie)能(neng)源。

加快儲能(neng)(neng)在(zai)(zai)源網荷各(ge)環(huan)節(jie)的(de)(de)應(ying)(ying)用(yong)，“十(shi)四(si)五(wu)”期(qi)間是儲能(neng)(neng)應(ying)(ying)用(yong)的(de)(de)關鍵時期(qi)。隨(sui)著(zhu)儲能(neng)(neng)技術的(de)(de)成(cheng)熟(shu)和成(cheng)本不斷下(xia)降(jiang)，規模(mo)化(hua)利用(yong)儲能(neng)(neng)已經成(cheng)為可能(neng)(neng)。應(ying)(ying)充分發揮儲能(neng)(neng)對新能(neng)(neng)源消納的(de)(de)作用(yong)，“十(shi)四(si)五(wu)”期(qi)間要(yao)重點加快儲能(neng)(neng)在(zai)(zai)源網荷各(ge)環(huan)節(jie)的(de)(de)應(ying)(ying)用(yong)。電(dian)源側(ce)(ce)應(ying)(ying)用(yong)主要(yao)考(kao)慮(lv)風光儲一體化(hua)模(mo)式，電(dian)網側(ce)(ce)應(ying)(ying)用(yong)主要(yao)發揮其調峰調頻(pin)等支撐功能(neng)(neng)，輔助解決偏遠地區的(de)(de)供(gong)電(dian)問題，用(yong)戶側(ce)(ce)可結合(he)分布式發電(dian)進一步探(tan)索商業應(ying)(ying)用(yong)模(mo)式。

總之(zhi)，“十四五”期間需(xu)要采取(qu)多種綜(zong)合措施形成源(yuan)網荷共同促進新(xin)能源(yuan)消納(na)的新(xin)格局(ju)。

同(tong)時(shi)(shi)，創新(xin)政(zheng)策體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)促(cu)進清(qing)潔能(neng)源(yuan)消納(na)也十分關鍵。一是在(zai)電價(jia)政(zheng)策上要有突破，建(jian)(jian)議實(shi)現(xian)更大范(fan)圍峰(feng)谷(gu)電價(jia)，提高各類電源(yuan)參與(yu)調峰(feng)的(de)(de)積極(ji)性。二是盡快推動電力現(xian)貨市場建(jian)(jian)設。從(cong)國(guo)外(wai)經驗看，現(xian)貨市場建(jian)(jian)設是實(shi)現(xian)新(xin)能(neng)源(yuan)消納(na)的(de)(de)根本(ben)措(cuo)施(shi)。三是落(luo)實(shi)好可(ke)再生能(neng)源(yuan)電力消納(na)保障(zhang)機(ji)制(zhi)(zhi)，通過責任(ren)(ren)權重的(de)(de)考核(he)進一步落(luo)實(shi)各方消納(na)責任(ren)(ren)。四(si)是繼(ji)續做好新(xin)能(neng)源(yuan)消納(na)監測預警(jing)。建(jian)(jian)立完善(shan)新(xin)能(neng)源(yuan)消納(na)會商(shang)機(ji)制(zhi)(zhi)，及時(shi)(shi)發現(xian)存在(zai)問題，及時(shi)(shi)調整措(cuo)施(shi)。建(jian)(jian)議從(cong)顏(yan)色等級預警(jing)向(xiang)消納(na)空間量(liang)化預警(jing)深化，科學引(yin)導(dao)開發布(bu)局，避免部(bu)分地區顏(yan)色預警(jing)解(jie)除(chu)后，棄(qi)風棄(qi)光(guang)問題出現(xian)反復。