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在圍繞新冠(guan)肺炎(yan)疫情結束(shu)后(hou)，如何(he)抑制經濟(ji)下行態勢的(de)公共政策討(tao)論中，主張投資所謂“新基(ji)建”的(de)新一輪經濟(ji)刺激建議(yi)逐步浮出水面(mian)。

區別于傳(chuan)統以“鐵公(gong)基(ji)(ji)”為主的(de)舊基(ji)(ji)建，按照一(yi)些(xie)學者(zhe)解釋，所謂“新(xin)基(ji)(ji)建”指(zhi)的(de)是發力(li)于科技端的(de)基(ji)(ji)礎設施建設，它涵蓋特高(gao)壓、新(xin)能源汽車充電(dian)樁、5G基(ji)(ji)站建設、大數據中(zhong)(zhong)(zhong)心、人工智(zhi)能、工業互聯網(wang)和城(cheng)(cheng)際高(gao)速鐵路(lu)和城(cheng)(cheng)際軌道交通(tong)等7大領域(yu)。這些(xie)學者(zhe)進一(yi)步(bu)指(zhi)出(chu)，“新(xin)基(ji)(ji)建”所涉及的(de)領域(yu)全都是中(zhong)(zhong)(zhong)國經(jing)濟未(wei)來發展的(de)短(duan)板(ban)，有(you)些(xie)還是被國外“卡脖子”的(de)環節，“哪怕現在(zai)不干(gan)，將來總有(you)一(yi)天還是得干(gan)”。新(xin)基(ji)(ji)建項(xiang)目似乎在(zai)疫(yi)后中(zhong)(zhong)(zhong)國的(de)經(jing)濟重建中(zhong)(zhong)(zhong)大有(you)不推不可之(zhi)勢。

在中(zhong)國疫后的(de)經(jing)濟重建中(zhong)，這些新基建項目究竟能(neng)夠扮演怎樣(yang)的(de)角色呢？

如何看待“新基建”概念？

第一，不同(tong)于舊(jiu)基(ji)建(jian)，即(ji)使加(jia)大這些(xie)新(xin)(xin)基(ji)建(jian)領域的(de)財政投入，這些(xie)新(xin)(xin)基(ji)建(jian)拉動(dong)經(jing)濟的(de)作用也(ye)十(shi)分有限。

我們知道，為應對(dui)2008年全球金融風暴發(fa)(fa)起的(de)“4萬億(yi)”經濟刺激(ji)計(ji)劃，很大(da)程度和(he)范圍是(shi)投入(ru)鐵路、公路、機場等公用基礎設施建設。而在這些領域的(de)投入(ru)增加(jia)必然帶動中(zhong)游(you)的(de)建筑(zhu)和(he)運輸等產(chan)業(ye)(ye)，以及上(shang)游(you)的(de)鋼鐵、煤(mei)炭、原材料(liao)等產(chan)業(ye)(ye)的(de)發(fa)(fa)展。而無論上(shang)游(you)的(de)鋼鐵、煤(mei)炭、原材料(liao)產(chan)業(ye)(ye)，還(huan)是(shi)中(zhong)游(you)的(de)建筑(zhu)、運輸產(chan)業(ye)(ye)，都(dou)可以接納大(da)量的(de)產(chan)業(ye)(ye)工人就(jiu)業(ye)(ye)。

四萬(wan)億基建投(tou)入由此(ci)被寄予撬動相關(guan)產業(ye)發展的(de)(de)“杠桿”重任(ren)。一(yi)方(fang)面促(cu)進經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增長(chang)，一(yi)方(fang)面擴(kuo)大就(jiu)業(ye)，以(yi)此(ci)實現(xian)振興整個國(guo)民經(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)目(mu)的(de)(de)。這事實上是(shi)上一(yi)輪經(jing)(jing)濟(ji)(ji)刺(ci)激計劃設(she)計者(zhe)的(de)(de)初衷(zhong)和凱(kai)恩斯(si)主義刺(ci)激經(jing)(jing)濟(ji)(ji)政(zheng)策的(de)(de)“原(yuan)教(jiao)旨”。

只不過由(you)于在實施過程中政(zheng)府財政(zheng)投入占大頭，以國(guo)有企業為(wei)主力(li)，“花別人的錢(qian)，辦別人的事”，“既不講效率也不講成(cheng)本”（弗里德曼）的機(ji)制和體制，不可避免地導(dao)致相(xiang)關產業擴張(zhang)過度，結果(guo)出現了嚴重的產能過剩。

中國又被(bei)迫發起持續至今的(de)(de)(de)以“去(qu)(qu)產能(neng)、去(qu)(qu)杠(gang)桿(gan)和(he)去(qu)(qu)僵(jiang)(jiang)尸”為內容的(de)(de)(de)供給側結構性改革(ge)，以消除上(shang)一輪(lun)經(jing)濟刺激計劃遺留下(xia)來的(de)(de)(de)產能(neng)過(guo)剩(sheng)、杠(gang)桿(gan)高企(qi)(qi)和(he)僵(jiang)(jiang)尸企(qi)(qi)業盛(sheng)行(xing)等副作(zuo)用(yong)；同樣的(de)(de)(de)原因(yin)，2013年(nian)以來中國不得不發動以所(suo)有制(zhi)混(hun)合為特征的(de)(de)(de)新(xin)一輪(lun)國企(qi)(qi)改革(ge)，以解決產能(neng)過(guo)剩(sheng)、效(xiao)益下(xia)滑后國有企(qi)(qi)業暴露出來的(de)(de)(de)體制(zhi)和(he)機制(zhi)問(wen)題。

在所謂“新基(ji)建”涵(han)蓋的(de)7大(da)領(ling)域中，我(wo)們(men)看到，城(cheng)際高(gao)速(su)鐵(tie)路(lu)和城(cheng)際軌道交通在性(xing)質上依然屬(shu)于傳統的(de)“鐵(tie)公基(ji)”范疇的(de)舊基(ji)建。高(gao)鐵(tie)在過去十年中在中國(guo)快(kuai)速(su)發展是(shi)事(shi)實(shi)，但高(gao)鐵(tie)發展形成的(de)龐(pang)大(da)債務也是(shi)毋庸諱言(yan)的(de)事(shi)實(shi)。這無(wu)疑為今后高(gao)鐵(tie)保持良性(xing)持續(xu)發展帶來隱患。

即使在疫(yi)后，如(ru)果我們(men)確實希(xi)望增加城際高(gao)速鐵路和(he)(he)(he)城際軌道交(jiao)通等方面的投入（例如(ru)，第二條京滬高(gao)鐵），如(ru)何平衡債務和(he)(he)(he)發展的關(guan)系，如(ru)何采取更加有效率的鐵路服務組織方式(shi)都是(shi)未來需(xu)要積(ji)極思考和(he)(he)(he)認真面對(dui)的問題(ti)。

除了在性質上依(yi)然屬于(yu)舊基(ji)建的城(cheng)(cheng)際高速鐵路和城(cheng)(cheng)際軌(gui)道交通(tong)(tong)，我(wo)們看(kan)到，被一些(xie)學者視為具有新基(ji)建“硬核科(ke)技”典型特征(zheng)的5G基(ji)站建設、大(da)(da)數(shu)據(ju)中心、人工智能等其實并不具有傳統“鐵公基(ji)”的經濟杠(gang)桿撬動作用。它們中一些(xie)產(chan)(chan)業(ye)(ye)由(you)于(yu)屬于(yu)中國(guo)(guo)基(ji)礎戰(zhan)略性產(chan)(chan)業(ye)(ye)，在產(chan)(chan)權性質上必須由(you)國(guo)(guo)有控股，在業(ye)(ye)務開展范圍(wei)上屬于(yu)牌照(zhao)管(guan)(guan)理的高管(guan)(guan)制行(xing)業(ye)(ye)；而另(ling)一些(xie)產(chan)(chan)業(ye)(ye)屬于(yu)需要大(da)(da)量、持續和長(chang)期(qi)的前期(qi)研發投入(ru)和積累，無(wu)形(xing)中進入(ru)門(men)檻很高，不是通(tong)(tong)過短(duan)期(qi)內(nei)砸(za)錢(qian)就可以(yi)大(da)(da)干(gan)快(kuai)上的。

我們可(ke)以(yi)把上(shang)述這(zhe)(zhe)些(xie)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)特(te)征概括為以(yi)下兩個(ge)方面：其一(yi)，由(you)于(yu)一(yi)些(xie)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)基(ji)于(yu)網絡外部性所形成的(de)半自然(ran)壟(long)斷(duan)屬性，在(zai)一(yi)個(ge)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)內并不(bu)適合引(yin)入太(tai)多(duo)的(de)競爭性企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，因而這(zhe)(zhe)些(xie)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)可(ke)接納(na)的(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)數量(liang)十(shi)分(fen)(fen)有(you)限；其二，這(zhe)(zhe)些(xie)高(gao)科(ke)技行業(ye)(ye)(ye)(ye)對員工素(su)質(zhi)有(you)很高(gao)要求，進入門檻也高(gao)，相關技術人(ren)才過去缺(que)(que)乏，現在(zai)仍缺(que)(que)乏，將來依然(ran)會缺(que)(que)乏，因而這(zhe)(zhe)些(xie)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)能夠(gou)接納(na)的(de)就業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)數十(shi)分(fen)(fen)有(you)限。

于是，我們看到，這(zhe)些(xie)(xie)新基(ji)建產(chan)業(ye)，不能包容太(tai)多(duo)企(qi)(qi)業(ye)進入(ru)，即使能夠進入(ru)，每個企(qi)(qi)業(ye)接納的(de)(de)人數又十分(fen)有限(xian)。因此(ci)，一些(xie)(xie)學者寄(ji)希望于通過加(jia)大這(zhe)些(xie)(xie)新基(ji)建領域產(chan)業(ye)的(de)(de)財政(zheng)投入(ru)，來(lai)實現穩增長和保就業(ye)的(de)(de)目的(de)(de)，這(zhe)無異于緣木求魚(yu)。

第(di)二(er)，并(bing)不是所(suo)有新(xin)(xin)基建項目(mu)都適合(he)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)投入，何況中(zhong)國政(zheng)(zheng)(zheng)府財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)投入目(mu)前的空間十分有限。在上一(yi)(yi)輪經濟刺激計劃中(zhong)，光伏(fu)產(chan)(chan)業(ye)就是在相關產(chan)(chan)業(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策引導下(xia)，形成(cheng)產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)嚴重過剩的典(dian)型例子。為了(le)改善生態環境，推(tui)動清(qing)潔能(neng)(neng)(neng)源的發展，近(jin)年來，中(zhong)國圍(wei)繞新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源產(chan)(chan)業(ye)先后出臺了(le)一(yi)(yi)些扶持(chi)和財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)補貼政(zheng)(zheng)(zheng)策。除(chu)了(le)暴露出來的“騙補”等丑聞(wen)，新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源產(chan)(chan)業(ye)已經出現了(le)產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)過剩的苗頭。有學(xue)者(zhe)甚(shen)至不無擔心地指出，“新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源有可(ke)能(neng)(neng)(neng)成(cheng)為第(di)二(er)個光伏(fu)”。

對于新能(neng)(neng)源發(fa)展配套(tao)(tao)的新能(neng)(neng)源汽車充電樁，我們是(shi)(shi)繼續(xu)采取以(yi)往(wang)新能(neng)(neng)源的發(fa)展策略，依靠財政補貼，還是(shi)(shi)鼓勵相(xiang)關企業和行業協會從提(ti)升服務質量的角度，完善配套(tao)(tao)設施，顯然是(shi)(shi)一(yi)個值得(de)商榷的問(wen)題(ti)。這是(shi)(shi)由(you)于這些新能(neng)(neng)源汽車充電樁，不僅有一(yi)個投入建(jian)設的問(wen)題(ti)，而且還有一(yi)個運(yun)營維護的問(wen)題(ti)。與一(yi)次性投入建(jian)設相(xiang)比(bi)，也許如何使新能(neng)(neng)源汽車充電樁實現持續(xu)營運(yun)維護才是(shi)(shi)解決問(wen)題(ti)的根(gen)本。

工(gong)業(ye)(ye)互聯(lian)(lian)網曾經(jing)一(yi)度(du)被認為是(shi)繼消費互聯(lian)(lian)網之后，互聯(lian)(lian)網產(chan)業(ye)(ye)發展的(de)第(di)二個“風口”。但工(gong)業(ye)(ye)互聯(lian)(lian)網建(jian)設始終面臨的(de)一(yi)個悖論是(shi)，依靠目的(de)是(shi)解決信息不(bu)對稱的(de)互聯(lian)(lian)網來解決看起來信息并非那么不(bu)對稱的(de)工(gong)業(ye)(ye)原材料和產(chan)品的(de)供(gong)應需求問題。

這是因為無論供給還是需求，對(dui)(dui)于工業(ye)企業(ye)，它(ta)的(de)(de)企業(ye)數(shu)量十分有(you)限(xian)。舉(ju)例來說(shuo)更容(rong)易理解，一個需要(yao)用煤發(fa)電(dian)的(de)(de)電(dian)廠從原(yuan)本(ben)十分有(you)限(xian)的(de)(de)供煤途徑選擇交(jiao)(jiao)易對(dui)(dui)象駕(jia)輕就熟，難道它(ta)還需要(yao)別出心裁(cai)地耗時耗力通過(guo)所(suo)謂的(de)(de)工業(ye)互聯網來完成交(jiao)(jiao)易對(dui)(dui)象的(de)(de)選擇？這是生產(chan)領(ling)(ling)域(yu)(yu)顯(xian)然不(bu)同(tong)于消(xiao)費領(ling)(ling)域(yu)(yu)的(de)(de)地方(fang)。

對于偏好和支付能(neng)力各異的(de)成千上萬的(de)消(xiao)費者和競爭市場結構(gou)下各類生產(chan)廠商存在的(de)信(xin)(xin)(xin)息不對稱(cheng)，我(wo)們(men)當(dang)然(ran)有必要通過(guo)建(jian)立消(xiao)費互聯網來(lai)解(jie)決(jue)消(xiao)費者和廠商之間(jian)信(xin)(xin)(xin)息不對稱(cheng)。但對于信(xin)(xin)(xin)息原本相對對稱(cheng)的(de)廠商之間(jian)的(de)原材料(liao)需求和供應問題，也許(xu)我(wo)們(men)并不必然(ran)選擇(ze)通過(guo)建(jian)立工業互聯網來(lai)實現。科斯曾經說過(guo)，一項有效的(de)制度取決(jue)于能(neng)否節省交易成本。

新(xin)冠肺炎疫情的(de)暴發，無(wu)疑惡化(hua)了原(yuan)本不寬松的(de)財(cai)政收入，進一(yi)步(bu)拖累捉襟(jin)見肘的(de)財(cai)政支出(chu)。按照相關(guan)統計，中國(guo)大部分省市的(de)財(cai)政收入是負增長(chang)，中國(guo)政府(fu)赤字率也已逐步(bu)擴大，我們通過進一(yi)步(bu)大規模發債來發動新(xin)一(yi)輪經濟刺激計劃究竟有多大的(de)空間值得觀(guan)察。

第三，抑制(zhi)經濟下滑趨勢和疫后(hou)重建，也許(xu)更多應該通過結構(gou)性減稅、降低一些行(xing)業的進(jin)入門檻和國企混改三方面，進(jin)行(xing)結構(gou)性改革(ge)來完成(cheng)。

加快推進深層次結構性改革

抑制疫(yi)后經(jing)濟(ji)下滑(hua)趨(qu)勢惡(e)化的(de)(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)計劃制定也(ye)許應該考慮以(yi)下三方(fang)面的(de)(de)(de)(de)原則。其一(yi)，相關(guan)經(jing)濟(ji)政(zheng)(zheng)策(ce)，不是(shi)一(yi)部分企(qi)(qi)業和個(ge)人(ren)，而(er)是(shi)盡可(ke)能多的(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)業和個(ge)人(ren)從中受益；其二(er)，通過政(zheng)(zheng)策(ce)引導調(diao)動盡可(ke)能多的(de)(de)(de)(de)社會潛在資源積極參與，而(er)不是(shi)依靠政(zheng)(zheng)府財政(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)有(you)限支出和國有(you)企(qi)(qi)業唱獨角戲；其三，在新(xin)的(de)(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)政(zheng)(zheng)策(ce)下，產品和服務提供什么形式(shi)組織更能持(chi)久有(you)效，而(er)不是(shi)得過且過的(de)(de)(de)(de)短(duan)期(qi)行為。

目前一些學者所(suo)建議的(de)新基(ji)建領域的(de)財政(zheng)投入不僅只能使其中(zhong)一部分產(chan)業(ye)和一部分個(ge)人(ren)受益，而(er)且接納就(jiu)業(ye)、拉(la)動(dong)經(jing)濟(ji)(ji)的(de)作用也十分有限。按照上述三項原則(ze)，我們看(kan)到，一個(ge)更為根本而(er)且長遠的(de)抑(yi)制疫后經(jing)濟(ji)(ji)下滑趨勢(shi)的(de)經(jing)濟(ji)(ji)計劃也許是以結(jie)(jie)構性減稅、降低甚(shen)至取消一些行(xing)業(ye)的(de)進(jin)入門(men)檻，和國有企(qi)業(ye)混改(gai)三個(ge)方(fang)面(mian)為內(nei)容的(de)結(jie)(jie)構性改(gai)革。

結(jie)構性減(jian)稅(shui)是(shi)在減(jian)輕(qing)企業(ye)和個人(ren)總體稅(shui)負(fu)的基(ji)礎上，通過稅(shui)收(shou)(shou)的結(jie)構調整，減(jian)少可(ke)能抑(yi)制居民消(xiao)費需求(qiu)和增(zeng)加(jia)企業(ye)市(shi)場供(gong)給的稅(shui)收(shou)(shou)征收(shou)(shou)范(fan)圍和征收(shou)(shou)幅度。通過結(jie)構性減(jian)稅(shui)使大(da)部分居民的可(ke)支配收(shou)(shou)入增(zeng)加(jia)，增(zeng)加(jia)消(xiao)費，刺激需求(qiu)；同(tong)時(shi)使大(da)部分企業(ye)稅(shui)負(fu)水平降低(di)，降低(di)成本，增(zeng)加(jia)利潤，愿意增(zeng)加(jia)市(shi)場供(gong)給。

我(wo)們注意(yi)到(dao)，為了應對(dui)石油價(jia)格波動導致的(de)(de)新一輪(lun)經濟危機爆發的(de)(de)可能性(xing)，美國特朗(lang)普政府首先想到(dao)的(de)(de)依然是(shi)使大多(duo)數人受(shou)益的(de)(de)薪資稅(shui)下(xia)調(diao)，和有針對(dui)地向受(shou)新冠疫(yi)情沖擊的(de)(de)行業提供“極具實質性(xing)的(de)(de)紓困措施”。

降低、甚至取消(xiao)一些(xie)行業的(de)進入門檻，事實上可以在減少政府財政大量投(tou)(tou)入必要性的(de)同時，能夠最大程(cheng)度地(di)調動(dong)(dong)社(she)會資(zi)源(yuan)和(he)民(min)間資(zi)本參與到(dao)疫后重(zhong)建(jian)中(zhong)。例(li)(li)如，在城(cheng)(cheng)際(ji)高速鐵路(lu)和(he)城(cheng)(cheng)際(ji)軌(gui)道交通建(jian)設(she)中(zhong)，我們(men)可以允(yun)許(xu)社(she)會資(zi)本在持股比(bi)例(li)(li)上有更大的(de)突破，以此調動(dong)(dong)社(she)會資(zi)本投(tou)(tou)資(zi)的(de)積極性。歷史(shi)上，“紹杭臺”鐵路(lu)建(jian)設(she)曾(ceng)由于(yu)允(yun)許(xu)民(min)資(zi)持有更高的(de)比(bi)例(li)(li)而吸引了民(min)資(zi)的(de)大量投(tou)(tou)資(zi)。

在這次新冠(guan)疫(yi)情中暴露出來的(de)醫療(liao)和(he)公共(gong)衛生投入(ru)不足問題中，除了公共(gong)衛生投入(ru)需要(yao)依靠政(zheng)府加(jia)大(da)財(cai)政(zheng)投入(ru)外，醫療(liao)服(fu)務領域則可(ke)以通過進(jin)一(yi)步降(jiang)低門檻，允許(xu)更(geng)多的(de)民資和(he)外資進(jin)入(ru)，增(zeng)加(jia)醫療(liao)服(fu)務的(de)供給。引入(ru)的(de)競爭將相(xiang)應(ying)提高醫療(liao)服(fu)務質(zhi)量，降(jiang)低相(xiang)應(ying)收費價格(ge)。

國(guo)有企(qi)(qi)業混合所(suo)有制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革不僅僅是通過引(yin)入(ru)民(min)(min)資(zi)背(bei)(bei)景(jing)的(de)(de)戰(zhan)略投(tou)資(zi)促進(jin)國(guo)企(qi)(qi)經營機制(zhi)(zhi)的(de)(de)轉(zhuan)化和(he)經營效率的(de)(de)提高，還在于為民(min)(min)資(zi)進(jin)入(ru)傳統管制(zhi)(zhi)和(he)壟斷(duan)行(xing)業發展(zhan)提供了更加廣闊的(de)(de)空間和(he)舞(wu)臺。如何(he)做到民(min)(min)資(zi)激(ji)勵(li)相容，愿意參與混改(gai)(gai)(gai)，則依(yi)賴于國(guo)企(qi)(qi)混改(gai)(gai)(gai)實踐中，公平公正和(he)競爭中性的(de)(de)公司治理制(zhi)(zhi)度設計。能否使新引(yin)入(ru)的(de)(de)民(min)(min)資(zi)背(bei)(bei)景(jing)的(de)(de)戰(zhan)略投(tou)資(zi)，形(xing)成股(gu)權制(zhi)(zhi)衡的(de)(de)股(gu)權結構(gou)，并通過委派董(dong)事參與董(dong)事會(hui)的(de)(de)組(zu)織，形(xing)成保障自身投(tou)資(zi)權益的(de)(de)正常途(tu)徑和(he)制(zhi)(zhi)度安排成為關(guan)鍵。

我們看到，上(shang)述三項政(zheng)策(ce)的核心是通過(guo)結構(gou)性改革(ge)(ge)，建立競爭中性的經濟(ji)發展(zhan)政(zheng)策(ce)，鼓勵社會資本盡可能的深(shen)度(du)參與，以(yi)此(ci)實(shi)現全體公民福利盡可能的全面提(ti)升(sheng)。因此(ci)疫后的中國一方(fang)面遭(zao)遇經濟(ji)下行(xing)趨(qu)勢中重(zhong)建的嚴重(zhong)挑戰，另(ling)一方(fang)面則面臨促使中國進(jin)(jin)行(xing)深(shen)層(ceng)次(ci)結構(gou)性改革(ge)(ge)的重(zhong)要(yao)契機。我們不應該再流(liu)連(lian)于飲(yin)鴆止渴式的短(duan)期經濟(ji)刺(ci)激，而(er)貽誤推進(jin)(jin)中國進(jin)(jin)行(xing)深(shen)層(ceng)次(ci)結構(gou)性改革(ge)(ge)的絕佳戰機。

通過對“新基建”項目(mu)可(ke)實施性和存(cun)在問題的(de)探究和推敲可(ke)以看出，一些學者鼓吹的(de)作為疫后重建經濟政策重點的(de)“新基建”，事實上還(huan)停留在概(gai)念中。