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開(kai)欄的(de)(de)話3月4日，中共中央政(zheng)治局常務委(wei)員(yuan)會召(zhao)開(kai)會議，明確(que)提出“加快(kuai)5G網(wang)絡、數(shu)據中心(xin)等新(xin)型(xing)基(ji)礎設施建(jian)設進(jin)度”。多個省份陸續發布的(de)(de)2020年一系列重大投資項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)中，新(xin)型(xing)基(ji)礎設施項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)占(zhan)據了相當(dang)的(de)(de)比重。當(dang)前(qian)，為何要加快(kuai)推(tui)進(jin)“新(xin)基(ji)建(jian)”？“新(xin)基(ji)建(jian)”究竟新(xin)在哪？投資資金從哪來(lai)？本報(bao)今日起推(tui)出“不(bu)一樣的(de)(de)‘新(xin)基(ji)建(jian)’”欄目(mu)(mu)，詳細為您解讀(du)。

日(ri)前(qian)，中(zhong)共中(zhong)央政治局常務委員會召開會議，研究當前(qian)新(xin)冠肺炎疫情防控(kong)和穩定經濟社會運(yun)行重點工作，明確要(yao)加快5G網(wang)絡(luo)、數據(ju)中(zhong)心等新(xin)型基礎設(she)施建設(she)進度(du)。

新型基(ji)礎設(she)(she)施，是(shi)相(xiang)對于以(yi)往鐵(tie)路(lu)、公(gong)路(lu)、機場等(deng)傳統基(ji)礎設(she)(she)施而言的(de)，涉及5G網絡、數據(ju)中心等(deng)多(duo)個領域，是(shi)未(wei)來(lai)經(jing)濟發展(zhan)的(de)重要支撐。一(yi)(yi)段時間以(yi)來(lai)，多(duo)個省份也密集推(tui)出了(le)一(yi)(yi)系列“新基(ji)建”項目(mu)。這些項目(mu)的(de)推(tui)出，推(tui)動了(le)“新基(ji)建”概念的(de)“走紅”。

“新基建”有啥不一樣

近一(yi)段(duan)時間以(yi)來，“新(xin)基建”備(bei)受資本市場熱捧(peng)。事(shi)實上，中央對于(yu)“新(xin)基建”的(de)謀劃布局(ju)早已展開(kai)。

2018年(nian)年(nian)底(di)，中(zhong)央經(jing)濟工(gong)作會議已經(jing)明確(que)提出，要加快(kuai)5G商用(yong)步伐，加強人工(gong)智能、工(gong)業互聯網(wang)、物聯網(wang)等新型(xing)基礎設施建設。2019年(nian)12月份召(zhao)開的中(zhong)央經(jing)濟工(gong)作會議強調，要著眼國家長遠發展(zhan)，加強戰略(lve)性、網(wang)絡型(xing)基礎設施建設。

各省份(fen)近(jin)期陸續發布了(le)今年的(de)新型基礎設施建(jian)(jian)設項(xiang)目。其中，5G智(zhi)能(neng)裝備(bei)、人(ren)工智(zhi)能(neng)等項(xiang)目成為引領(ling)新一輪投資的(de)亮(liang)點(dian)。例(li)如，多(duo)個省份(fen)在各自的(de)政府工作(zuo)報告中將“推進5G通信網絡建(jian)(jian)設”列入2020年重點(dian)工作(zuo)。

“過去(qu)的基礎設施投(tou)資主要集中(zhong)在鐵(tie)路、公(gong)路、機場(chang)等領域，這(zhe)些投(tou)資規模大、周期(qi)長(chang)，短期(qi)刺激作用(yong)明顯，但是(shi)(shi)投(tou)資回報相對慢一(yi)些。而‘新(xin)基建(jian)’與高新(xin)技術發展緊密相連(lian)，是(shi)(shi)發展信息(xi)化(hua)、智能化(hua)、數字化(hua)的重(zhong)要載體，也是(shi)(shi)創造(zao)與滿足新(xin)需(xu)求的重(zhong)要保障。”國務院發展研(yan)(yan)究中(zhong)心資源與環境政策研(yan)(yan)究所副所長(chang)李佐(zuo)軍說。

李佐軍告訴記(ji)者，受國(guo)(guo)(guo)內外(wai)復雜因素及新(xin)(xin)冠肺(fei)炎疫情的(de)(de)(de)影響，我國(guo)(guo)(guo)經濟(ji)的(de)(de)(de)下行壓力(li)在(zai)加(jia)大。發(fa)揮投(tou)(tou)資在(zai)經濟(ji)增長中的(de)(de)(de)關(guan)鍵作用，不可能(neng)再用過去(qu)依靠投(tou)(tou)資刺(ci)激經濟(ji)增長的(de)(de)(de)辦法，必須要(yao)有新(xin)(xin)的(de)(de)(de)思(si)路和舉措。從另一個角度看，中國(guo)(guo)(guo)經濟(ji)要(yao)加(jia)快(kuai)推動(dong)(dong)傳(chuan)統產業轉型(xing)升級，不斷壯大新(xin)(xin)興(xing)產業，打造經濟(ji)發(fa)展新(xin)(xin)動(dong)(dong)能(neng)，離(li)不開信息化、智(zhi)能(neng)化、數字化的(de)(de)(de)強力(li)支撐。這(zhe)也是(shi)中央(yang)和地(di)方加(jia)快(kuai)部(bu)署(shu)“新(xin)(xin)基建(jian)”的(de)(de)(de)重要(yao)原因。

“總的來(lai)看，推進(jin)‘新(xin)基建’，不僅有助于穩增長、穩就(jiu)業(ye)(ye)(ye)，還(huan)能釋放經(jing)濟增長潛力(li)，促進(jin)新(xin)產(chan)業(ye)(ye)(ye)新(xin)領域(yu)發展，提升(sheng)長期(qi)競爭力(li)。”交通銀行金融(rong)研究中心首席研究員(yuan)唐建偉分析，“新(xin)基建”的重點是加(jia)強戰(zhan)略性、網絡型基礎設施建設，加(jia)大消費升(sheng)級(ji)和產(chan)業(ye)(ye)(ye)升(sheng)級(ji)領域(yu)基建投(tou)資(zi)力(li)度，這將有力(li)支持結構轉型和產(chan)業(ye)(ye)(ye)提升(sheng)，促進(jin)新(xin)業(ye)(ye)(ye)態、新(xin)產(chan)業(ye)(ye)(ye)、新(xin)服務發展。

在(zai)(zai)中國政策科學研究(jiu)會(hui)經濟政策委員會(hui)副主任徐洪才(cai)看來(lai)，“新(xin)基(ji)(ji)建(jian)”的價值不僅在(zai)(zai)“建(jian)”，更在(zai)(zai)“用”。與傳統基(ji)(ji)礎設施投資相比，“新(xin)基(ji)(ji)建(jian)”不僅可以有(you)效(xiao)優化供給能力，也(ye)能夠進一步引導和滿足消費(fei)升級。

“新基建”不是“強刺激”

根據相關機(ji)構(gou)測算(suan)，2020年(nian)，我國5G投(tou)資規模(mo)將近(jin)3000億(yi)元(yuan)(yuan)、特高(gao)壓(ya)投(tou)資規模(mo)超600億(yi)元(yuan)(yuan)、軌道交(jiao)通投(tou)資規模(mo)在(zai)5000億(yi)元(yuan)(yuan)左右、充電樁投(tou)資規模(mo)100億(yi)元(yuan)(yuan)、數據中心(xin)投(tou)資規模(mo)約1000億(yi)元(yuan)(yuan)、人工智(zhi)能投(tou)資規模(mo)約350億(yi)元(yuan)(yuan)。

更重(zhong)要的(de)是(shi)，“新基(ji)建(jian)”領域(yu)的(de)投資剛剛“破(po)題(ti)”，未來仍然蘊(yun)藏著(zhu)巨大的(de)拓展空間。有(you)業內(nei)人士擔心，“新基(ji)建(jian)”是(shi)不(bu)是(shi)“強刺(ci)激”？

事實(shi)上經(jing)(jing)過(guo)多年發(fa)展，我國經(jing)(jing)濟格局已(yi)經(jing)(jing)發(fa)生了重大(da)變化(hua)。目前，我國GDP總(zong)量已(yi)經(jing)(jing)逼近100萬(wan)億元，內需(xu)(xu)特(te)別(bie)是(shi)消(xiao)(xiao)費(fei)對(dui)于穩定經(jing)(jing)濟運行的“壓艙石”作(zuo)用更(geng)加明顯。如此龐(pang)大(da)的經(jing)(jing)濟總(zong)量，單(dan)靠(kao)投資拉(la)動和(he)刺激經(jing)(jing)濟增(zeng)長(chang)已(yi)經(jing)(jing)不(bu)切實(shi)際，還(huan)需(xu)(xu)要更(geng)多依靠(kao)消(xiao)(xiao)費(fei)的持(chi)續發(fa)力。

“經過(guo)多年(nian)發展(zhan)，傳統基建的邊際效用(yong)和(he)收(shou)益遞減。而新型(xing)基建以技術(shu)創新為底色，既可(ke)短(duan)期(qi)創造就業和(he)增長，也可(ke)促進結構轉型(xing)升級，帶(dai)動經濟的中長期(qi)健(jian)康發展(zhan)。”徐洪(hong)才說。

“傳(chuan)統基(ji)(ji)建(jian)投資中，存在低水平重(zhong)復建(jian)設(she)的情況。而(er)在新型基(ji)(ji)礎設(she)施領(ling)域(yu)，許(xu)多地區有較大的發(fa)展(zhan)空(kong)間(jian)。加大在這些領(ling)域(yu)的投資，不僅可以帶(dai)動(dong)傳(chuan)統產業轉型發(fa)展(zhan)，還(huan)關(guan)系到長遠(yuan)發(fa)展(zhan)。”萬國數據服務公司創始(shi)人(ren)、董事長兼CEO黃偉說。

黃偉認為(wei)，以數(shu)(shu)據中(zhong)心(xin)建設為(wei)例，數(shu)(shu)據中(zhong)心(xin)既是“新基(ji)建”的(de)重要(yao)組成，也(ye)是“新基(ji)建”發展(zhan)的(de)核心(xin)IT基(ji)礎(chu)設施，對(dui)數(shu)(shu)字經(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)騰飛(fei)起到底層(ceng)支撐作用，“隨著數(shu)(shu)字經(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)發展(zhan)，許多地區的(de)數(shu)(shu)據中(zhong)心(xin)缺口將持續擴大。因此，加(jia)大在(zai)數(shu)(shu)據中(zhong)心(xin)領(ling)域的(de)基(ji)建投資，挖掘數(shu)(shu)字經(jing)(jing)濟(ji)(ji)深度(du)、延展(zhan)數(shu)(shu)字經(jing)(jing)濟(ji)(ji)長(chang)度(du)，十分必(bi)要(yao)”。

唐建偉告訴記者，傳統基(ji)建投資主要是(shi)地方政府主導，而“新基(ji)建”的(de)投資更多是(shi)市場與(yu)政府合力推動。隨著民(min)間投資在其中的(de)作用(yong)越來(lai)越突出(chu)，“新基(ji)建”對于(yu)經濟發(fa)展的(de)帶動作用(yong)也將遠大于(yu)傳統基(ji)建。

需創新投融資機制

在經濟下(xia)行壓(ya)力(li)加(jia)大的(de)背景(jing)下(xia)，許多地(di)方政府與企業的(de)資金壓(ya)力(li)加(jia)大。各地(di)為何對投(tou)資“新基建”熱情(qing)高漲？

重(zhong)(zhong)(zhong)要原因(yin)在于，“新基(ji)建”瞄準的(de)(de)是(shi)(shi)未(wei)來(lai)重(zhong)(zhong)(zhong)要技術進步的(de)(de)領域(yu)，是(shi)(shi)推動(dong)(dong)未(wei)來(lai)產業結構升級的(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要動(dong)(dong)力，孕(yun)育(yu)著推動(dong)(dong)中國經濟(ji)邁向高質量發展的(de)(de)新動(dong)(dong)能。而目前這些新動(dong)(dong)能發展所依(yi)托的(de)(de)基(ji)礎設(she)施仍然相對薄弱。

專(zhuan)家建(jian)議，在推進“新(xin)(xin)基建(jian)”過程中，要更(geng)加注重探索投融資機制創新(xin)(xin)，進一步(bu)激發民間投資參與的積極性。

“在‘新基建’過程中，要避免一哄而上(shang)，要考慮市(shi)場需求和(he)(he)本(ben)地發展實際，同(tong)時，還要根(gen)據財力和(he)(he)債務的承受情(qing)況循序(xu)漸(jian)進推進，避免形成新的地方債風險。”李佐軍說。

唐建(jian)(jian)偉(wei)建(jian)(jian)議，在“新基(ji)(ji)建(jian)(jian)”過程(cheng)中，一方(fang)面要(yao)確保建(jian)(jian)立新機制、擴(kuo)大新主(zhu)體(ti)，規范基(ji)(ji)建(jian)(jian)項目(mu)融資(zi)(zi)行為，嚴控地方(fang)債務(wu)風險；另一方(fang)面，要(yao)確保基(ji)(ji)建(jian)(jian)投資(zi)(zi)新區域、新領域，不能(neng)大搞基(ji)(ji)建(jian)(jian)全面投資(zi)(zi)，避(bi)免形成新的產能(neng)過剩或者基(ji)(ji)建(jian)(jian)浪(lang)費(fei)。

黃偉建(jian)(jian)議，在(zai)擴大“新基(ji)(ji)建(jian)(jian)”中，需(xu)(xu)要充分調動民營龍頭企業的積極性，充分發揮這些企業的專業能力(li)、創(chuang)新能力(li)和適(shi)(shi)應(ying)市場變(bian)化的能力(li)。在(zai)政(zheng)(zheng)策(ce)層面(mian)，建(jian)(jian)議高度重視數據中心(xin)作為(wei)支(zhi)撐(cheng)新經濟的核(he)心(xin)基(ji)(ji)礎設施(shi)作用，并在(zai)電(dian)力(li)政(zheng)(zheng)策(ce)、土地(di)政(zheng)(zheng)策(ce)、稅收政(zheng)(zheng)策(ce)上給(gei)予支(zhi)持；充分考(kao)慮東(dong)西部(bu)資源需(xu)(xu)求和供(gong)給(gei)量差異(yi)進行科學布局；制定適(shi)(shi)應(ying)“新基(ji)(ji)建(jian)(jian)”的能耗審批和監控等政(zheng)(zheng)策(ce)。

徐洪才建(jian)議，政(zheng)府(fu)規(gui)劃“新(xin)基建(jian)”項目，必(bi)須要尊重經(jing)濟規(gui)律，遵循“市場主導(dao)(dao)、政(zheng)府(fu)引導(dao)(dao)”的(de)原(yuan)則，鼓(gu)勵不同主體運用市場機制，靈活性(xing)地開展多種形式合(he)作，探索(suo)團隊融合(he)、產(chan)品(pin)融合(he)、文化融合(he)，在經(jing)營機制上進行(xing)創新(xin)探索(suo)。