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能(neng)源領(ling)域，地方政府(fu)工作報告中(zhong)頻(pin)頻(pin)出(chu)(chu)現能(neng)源轉型升級、體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)、污染防治、生態(tai)文明、新能(neng)源發展等(deng)關(guan)鍵(jian)詞；提出(chu)(chu)建設一(yi)大批重點能(neng)源項目，對于(yu)高質(zhi)量發展、體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)、脫貧(pin)攻堅、生態(tai)治理提出(chu)(chu)了具(ju)體(ti)措(cuo)施。這呈現出(chu)(chu)2020年地方能(neng)源發展的方向。

一、概述

2020年(nian)是(shi)全(quan)面建成小(xiao)康社(she)會目標實(shi)現之年(nian)，是(shi)全(quan)面打(da)贏脫貧攻堅戰收(shou)官之年(nian)，也是(shi)“十三(san)五”規劃收(shou)官之年(nian)，具(ju)有(you)重要(yao)里程碑意義。1月5日，新疆維吾爾(er)自治區政(zheng)協十二屆三(san)次會議的召(zhao)開(kai)，拉開(kai)了2020年(nian)各省級地方(fang)兩會序幕。目前已有(you)29個(ge)省（區、市）陸(lu)續召(zhao)開(kai)省級兩會并(bing)發(fa)布地方(fang)政(zheng)府(fu)工作(zuo)報(bao)告，云南、四川因(yin)(yin)疫情(qing)原因(yin)(yin)推(tui)遲(chi)召(zhao)開(kai)。

從已公開的各地(di)兩會政府(fu)工(gong)作報(bao)告中可以看出(chu)，2020年穩(wen)中求(qiu)進、驅動地(di)方(fang)(fang)經濟發展(zhan)趨(qu)勢明顯，一(yi)大批重(zhong)大項(xiang)目將加速(su)推進。地(di)方(fang)(fang)政府(fu)工(gong)作報(bao)告中，諸多關鍵詞被反復提(ti)及(ji)，如高(gao)質量發展(zhan)、創(chuang)新、轉型、改(gai)革、生態、民生、脫貧(pin)等。

從(cong)經濟和產業發展(zhan)角度看，各(ge)地著眼于全(quan)面建成小康社會和“十三五”規(gui)劃圓(yuan)滿收官，為(wei)(wei)2020年(nian)(nian)經濟目(mu)(mu)(mu)標(biao)增速(su)設定(ding)了區(qu)間，GDP預期目(mu)(mu)(mu)標(biao)來(lai)看多數省份(fen)較2019年(nian)(nian)目(mu)(mu)(mu)標(biao)下調(diao)(diao)。如西藏(zang)、貴州(zhou)、江西，西藏(zang)9%左右的目(mu)(mu)(mu)標(biao)是(shi)今年(nian)(nian)省（區(qu)、市）中最高的，低于去(qu)(qu)年(nian)(nian)10%左右的目(mu)(mu)(mu)標(biao)（去(qu)(qu)年(nian)(nian)實際增速(su)8.1%）；貴州(zhou)目(mu)(mu)(mu)標(biao)由去(qu)(qu)年(nian)(nian)的9%左右下調(diao)(diao)為(wei)(wei)8%左右（去(qu)(qu)年(nian)(nian)實際增速(su)8.3%），為(wei)(wei)各(ge)省最高；江西目(mu)(mu)(mu)標(biao)則由去(qu)(qu)年(nian)(nian)的8%~8.5%下調(diao)(diao)為(wei)(wei)8%（去(qu)(qu)年(nian)(nian)實際增速(su)8%）。

增速預期體現(xian)出(chu)穩中求進的要(yao)求和(he)貫徹新發展理(li)念、推動高質量發展的導向(xiang)(xiang)。能(neng)源(yuan)(yuan)領域，地方政府工作報告中頻頻出(chu)現(xian)能(neng)源(yuan)(yuan)轉型(xing)升(sheng)級、體制機制改革(ge)、污染防治、生(sheng)態文明、新能(neng)源(yuan)(yuan)發展等關鍵(jian)詞(ci)；提(ti)出(chu)建設一大批(pi)重點能(neng)源(yuan)(yuan)項目，對于高質量發展、體制機制改革(ge)、脫(tuo)貧攻(gong)堅、生(sheng)態治理(li)提(ti)出(chu)了具體措施。這呈現(xian)出(chu)2020年(nian)地方能(neng)源(yuan)(yuan)發展的方向(xiang)(xiang)。

圍繞京(jing)津(jin)(jin)冀(ji)協(xie)(xie)同發(fa)(fa)展、長三角一體化發(fa)(fa)展、粵港(gang)澳(ao)大灣區建(jian)設等重大國(guo)家戰略(lve)，如何發(fa)(fa)揮省（區、市）比(bi)較優(you)勢，積(ji)極融入國(guo)家戰略(lve)、抓(zhua)住發(fa)(fa)展機遇，也成為今(jin)年地方(fang)兩會的(de)重點(dian)議題，比(bi)如“京(jing)津(jin)(jin)冀(ji)協(xie)(xie)同發(fa)(fa)展”“雄安新(xin)區”等詞匯多(duo)次出現在北京(jing)和河北的(de)政府工作報告中(zhong)，京(jing)津(jin)(jin)冀(ji)、長三角、粵港(gang)澳(ao)規劃中(zhong)不(bu)同區域承載不(bu)同的(de)功能，正在優(you)勢互補，向(xiang)著協(xie)(xie)同共進(jin)、高質量(liang)發(fa)(fa)展方(fang)向(xiang)邁進(jin)。

二、地方兩會中的能源發展熱點

1.穩定經濟增長，加強能源基建

穩(wen)增(zeng)長是經(jing)濟工作(zuo)的(de)(de)首要任務。地方兩(liang)會提(ti)出堅持穩(wen)中求進工作(zuo)總基調，以(yi)有質量(liang)的(de)(de)“穩(wen)”支(zhi)撐可持續的(de)(de)“進”，穩(wen)增(zeng)長和(he)(he)提(ti)質量(liang)統籌施策，優供給(gei)和(he)(he)擴需求雙向發力，確保經(jing)濟實現(xian)量(liang)的(de)(de)合(he)理(li)增(zeng)長和(he)(he)質的(de)(de)穩(wen)步提(ti)升。

穩增長、調(diao)結(jie)(jie)構(gou)需要重(zhong)大(da)項目支撐(cheng)。2020年(nian)地方政(zheng)府工(gong)作報告(gao)中聚焦基(ji)(ji)礎設(she)(she)施(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)、惠(hui)民建(jian)(jian)設(she)(she)等領域(yu)，提出(chu)堅持以(yi)供給側結(jie)(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革為主線(xian)，補短(duan)板強基(ji)(ji)建(jian)(jian)；加大(da)基(ji)(ji)礎設(she)(she)施(shi)補短(duan)板力度，推動項目建(jian)(jian)設(she)(she)提速增效(xiao)；狠抓重(zhong)大(da)基(ji)(ji)礎設(she)(she)施(shi)項目，加快重(zhong)大(da)能源(yuan)設(she)(she)施(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)。多地部署(shu)油氣管道、電源(yuan)工(gong)程(cheng)、電網(wang)建(jian)(jian)設(she)(she)等一(yi)批(pi)重(zhong)大(da)項目。結(jie)(jie)合不同地域(yu)優勢，各地有(you)(you)所(suo)側重(zhong)，如遼寧、吉林、黑(hei)龍(long)江提出(chu)油氣管網(wang)項目，重(zhong)慶在(zai)頁(ye)巖氣勘探開發上有(you)(you)所(suo)側重(zhong)，陜西、寧夏、青海(hai)則(ze)在(zai)能源(yuan)化(hua)工(gong)上提出(chu)規(gui)劃。

能源民(min)(min)生(sheng)項目(mu)建設在地方政府工作報告也有重點體(ti)現。地方規劃中提出，要加快(kuai)交通、新型基礎設施、基本公共服(fu)務(wu)等領域投資，抓重大(da)民(min)(min)生(sheng)類項目(mu)造福百姓，加強普(pu)惠(hui)性、基礎性、兜底性民(min)(min)生(sheng)建設，切實保(bao)障和(he)改(gai)善民(min)(min)生(sheng)。如福建、山西提出，加快(kuai)改(gai)造老舊水(shui)電氣暖等配套(tao)設施。河南、山西、重慶、湖南、西藏提出繼續推進(jin)農(nong)網(wang)改(gai)造升級。

重點摘錄如下：

黑龍(long)江：利用俄(e)氣資源，建設(she)與中(zhong)俄(e)東(dong)線天然(ran)氣管道(dao)相連的省內骨干支線管網，實施“氣化龍(long)江”。

吉林(lin)：開(kai)工(gong)(gong)(gong)白(bai)城向陽(yang)500千伏電網工(gong)(gong)(gong)程等(deng)11個(ge)新建(jian)電力(li)項(xiang)目，繼續抓好通榆百萬千瓦風(feng)電等(deng)29個(ge)新能源項(xiang)目、開(kai)工(gong)(gong)(gong)15個(ge)新建(jian)項(xiang)目。利用俄氣(qi)(qi)過(guo)境優勢，深(shen)入(ru)實施(shi)“氣(qi)(qi)化(hua)(hua)吉林(lin)”工(gong)(gong)(gong)程，謀劃建(jian)設長嶺天然(ran)氣(qi)(qi)化(hua)(hua)工(gong)(gong)(gong)產業(ye)園等(deng)一批重大項(xiang)目。

遼寧：抓好遼西(xi)北供水二(er)期(qi)、徐大(da)堡核電二(er)期(qi)、中(zhong)俄東線天(tian)然(ran)氣管道遼寧段(duan)等重點項目。

河南：建成青電入豫(yu)工程和(he)6個液化天然氣應急儲備中心。

陜(shan)西(xi)：扎實抓好能源工業，確(que)保(bao)煤(mei)(mei)炭、原油(you)、天(tian)然氣穩產(chan)增產(chan)。加快延長靖(jing)邊(bian)煤(mei)(mei)油(you)氣資(zi)源綜合利用、咸(xian)陽(yang)國能煤(mei)(mei)矸(gan)石(shi)發電(dian)、陜(shan)北至(zhi)湖北輸電(dian)工程及配套電(dian)源等項目(mu)建(jian)設，爭取中科煤(mei)(mei)制油(you)等重大示范轉化(hua)項目(mu)落地。

浙江：加快(kuai)推進三(san)澳(ao)核電一期等重大能源項(xiang)目。

江西：電力方面，建(jian)成分宜電廠(chang)(chang)擴建(jian)項目(mu)，續建(jian)雅(ya)中—江西特(te)高壓(ya)直流工程(cheng)、豐城電廠(chang)(chang)三(san)期(qi)擴建(jian)、瑞金電廠(chang)(chang)二期(qi)擴建(jian)項目(mu)，開工信豐電廠(chang)(chang)新建(jian)項目(mu)。

湖(hu)(hu)北(bei)(bei)：根(gen)本解決(jue)能(neng)源瓶頸制約(yue)問(wen)題，加(jia)速(su)推進金沙(sha)江水(shui)電(dian)和陜北(bei)(bei)火電(dian)送湖(hu)(hu)北(bei)(bei)特高壓輸電(dian)工程(cheng)，爭取提高三(san)峽電(dian)能(neng)湖(hu)(hu)北(bei)(bei)消納比例，實施(shi)城(cheng)市供電(dian)能(neng)力提升工程(cheng)。

湖南(nan)：加(jia)大泛(fan)在電(dian)力物聯(lian)網建(jian)(jian)設(she)力度，加(jia)快永(yong)州電(dian)廠、華容(rong)電(dian)廠、雅中直流工(gong)程湖南(nan)段(duan)、“氣(qi)化(hua)湖南(nan)”工(gong)程、岳陽LNG儲備基地等能(neng)源項目(mu)建(jian)(jian)設(she)。

重慶(qing)：繼續抓(zhua)好頁巖氣勘(kan)探開發，加快可再(zai)生能(neng)源和(he)新能(neng)源發展(zhan)，強化(hua)能(neng)源保障體系建設。

廣東：推進(jin)惠州太平嶺核(he)電(dian)(dian)、陸豐核(he)電(dian)(dian)、陽(yang)西電(dian)(dian)廠、大埔電(dian)(dian)廠二期(qi)等能源項目(mu)，實(shi)現天然氣主干管網(wang)地(di)市全覆蓋。

新(xin)(xin)疆(jiang)：圍繞建(jian)(jian)設(she)國家能(neng)(neng)源(yuan)資源(yuan)陸上大通道(dao)，推進(jin)一批重(zhong)大能(neng)(neng)源(yuan)設(she)施建(jian)(jian)設(she)項(xiang)目。開(kai)工建(jian)(jian)設(she)莎車—和田Ⅱ回、亞(ya)中(zhong)—達(da)坂城(cheng)Ⅱ回等(deng)750千伏(fu)輸(shu)(shu)變(bian)電工程，持續推動準(zhun)東新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)基地、阜康(kang)及哈密抽水蓄能(neng)(neng)電站、南疆(jiang)光伏(fu)儲能(neng)(neng)設(she)施建(jian)(jian)設(she)，加快(kuai)推進(jin)哈密北(bei)—重(zhong)慶±800千伏(fu)特高(gao)(gao)壓直流(liu)輸(shu)(shu)電工程前期(qi)工作，開(kai)展準(zhun)東、哈密煤電油氣風光儲一體化基地示范建(jian)(jian)設(she)，推動新(xin)(xin)疆(jiang)能(neng)(neng)源(yuan)高(gao)(gao)質量(liang)發展。

2.聚焦重點領域和關鍵環節，深化體制機制改革

2020年要繼續聚焦重點領(ling)域和(he)關鍵(jian)環節改(gai)革(ge)(ge)，深(shen)化能(neng)源體制(zhi)機(ji)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)，以改(gai)革(ge)(ge)推動高質量發展。有10余省（區、市）提出深(shen)化重點領(ling)域和(he)關鍵(jian)環節改(gai)革(ge)(ge)。其中，山西(xi)(xi)、內(nei)蒙古提出深(shen)化電力(li)體制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)。山西(xi)(xi)、內(nei)蒙古、甘肅、海南(nan)、江西(xi)(xi)在完善電價形成(cheng)機(ji)制(zhi)上做出部署。寧夏(xia)、江蘇提出擴(kuo)大(da)電力(li)直接交易(yi)(yi)規模，提高電力(li)交易(yi)(yi)市場化程度。

重點摘錄如下：

山西：扎實開展能源革(ge)(ge)(ge)命綜合改(gai)革(ge)(ge)(ge)試點。深化(hua)電(dian)力(li)體制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)，加(jia)快燃煤(mei)發電(dian)上網電(dian)價(jia)形成機制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)，積極(ji)穩妥推進電(dian)力(li)現貨(huo)市場(chang)試運行，構建(jian)中長期交(jiao)易(yi)、現貨(huo)交(jiao)易(yi)、輔助服(fu)務市場(chang)協調發展的現代電(dian)力(li)市場(chang)體系，電(dian)力(li)市場(chang)化(hua)交(jiao)易(yi)規模力(li)爭達(da)到1300億千(qian)瓦時。

內蒙古：深化電(dian)力體制(zhi)和輸(shu)配電(dian)價格改革，建立有利于產(chan)業轉(zhuan)型升級的電(dian)價機(ji)制(zhi)。

遼寧：深(shen)化國(guo)資(zi)國(guo)企改革。抓好(hao)能源(yuan)控股(gu)、水資(zi)源(yuan)、機場集團(tuan)等國(guo)有(you)資(zi)本投資(zi)公司改革試(shi)點。

江西：完善要素市場(chang)化(hua)配置(zhi)，全面(mian)實行燃煤上(shang)網電(dian)價“基準價+上(shang)下(xia)浮動”機(ji)制，市場(chang)化(hua)電(dian)力(li)交易規模達(da)500億千(qian)瓦時；擴大高速公(gong)路差異化(hua)收費(fei)試點(dian)；推進礦業權(quan)競(jing)爭(zheng)性出讓。

甘肅(su)：推進燃煤發電上網電價(jia)形成機制改革(ge)，取消煤電價(jia)格聯動機制，繼續(xu)對(dui)大數據、新能(neng)源供暖給予電價(jia)政策支(zhi)持，全(quan)部放開規模(mo)以上工業企業參與電力市場化交易。

新疆：積極穩妥推進混合所有制(zhi)改革，在能源(yuan)、交通、旅游(you)、水利等領域培育(yu)壯(zhuang)大一(yi)批國有投資集團(tuan)，做(zuo)強做(zuo)優國有資本。

3.持續推進能源清潔化、電力綠色化

生(sheng)態(tai)環(huan)境關(guan)(guan)系(xi)國計民(min)生(sheng)。如何處(chu)理好經濟發(fa)展(zhan)與環(huan)境生(sheng)態(tai)的(de)關(guan)(guan)系(xi)，實(shi)現(xian)兩者(zhe)良性互動，在地(di)方兩會中多有體現(xian)。清(qing)潔、環(huan)保、低碳能源，是能源轉(zhuan)型發(fa)展(zhan)的(de)方向所在。

在已(yi)公布(bu)的29份地方(fang)政府工作報告(gao)中，福建、安(an)徽提(ti)出(chu)(chu)強化(hua)能源(yuan)(yuan)消費總量和強度“雙(shuang)控(kong)”，推廣清潔(jie)(jie)能源(yuan)(yuan)。青海提(ti)出(chu)(chu)清潔(jie)(jie)能源(yuan)(yuan)裝機容量占比達(da)90%以上(shang)。甘肅提(ti)出(chu)(chu)堅持能源(yuan)(yuan)清潔(jie)(jie)化(hua)、電力綠色化(hua)方(fang)向，推進(jin)“水(shui)火油氣風光(guang)核”絲綢之路現(xian)代能源(yuan)(yuan)綜合(he)示范基地建設。海南提(ti)出(chu)(chu)推動電源(yuan)(yuan)供應(ying)清潔(jie)(jie)化(hua)低碳化(hua)。

清潔(jie)能(neng)源基建(jian)(jian)方面，甘肅爭取青豫直流工(gong)程甘肅新能(neng)源配(pei)(pei)套(tao)(tao)電(dian)(dian)(dian)源工(gong)程年底建(jian)(jian)成(cheng)(cheng)投(tou)運，推(tui)進(jin)酒泉至湖南直流配(pei)(pei)套(tao)(tao)風光電(dian)(dian)(dian)項目、隴東至山東特高壓(ya)直流外送工(gong)程。海(hai)南提出建(jian)(jian)成(cheng)(cheng)文昌(chang)氣電(dian)(dian)(dian)，加快建(jian)(jian)設(she)昌(chang)江(jiang)核電(dian)(dian)(dian)二期、萬(wan)寧氣電(dian)(dian)(dian)、海(hai)口氣電(dian)(dian)(dian)。青海(hai)提出建(jian)(jian)成(cheng)(cheng)“青電(dian)(dian)(dian)入豫”工(gong)程和兩個千萬(wan)千瓦級新能(neng)源基地。西藏提出啟動(dong)瀾(lan)滄江(jiang)上游千萬(wan)千瓦級水光互補清潔(jie)能(neng)源基地建(jian)(jian)設(she)。

重點摘錄如下：

內蒙古：從嚴控(kong)制草原核心區新建風電、光(guang)伏(fu)和(he)(he)礦(kuang)山項目，支持在(zai)荒漠(mo)地(di)區、采煤沉陷區、礦(kuang)區排土(tu)場建設光(guang)伏(fu)電站和(he)(he)風電基地(di)。

甘肅：堅持(chi)能(neng)源清潔(jie)化(hua)、電(dian)力綠色化(hua)方向，推進“水火油氣(qi)風光(guang)核(he)”絲(si)綢(chou)之路現代能(neng)源綜合示范(fan)基地建設(she)。支持(chi)平涼煤電(dian)化(hua)冶“雙(shuang)千(qian)億(yi)”產(chan)業(ye)基地建設(she)，爭取(qu)建設(she)玉門石油儲備(bei)庫。加大(da)電(dian)力外送與消納，爭取(qu)青豫(yu)直流(liu)工程甘肅新能(neng)源配(pei)套電(dian)源工程年底建成投運，推進酒(jiu)泉至湖南直流(liu)配(pei)套風光(guang)電(dian)項目、隴東(dong)至山東(dong)特高壓直流(liu)外送工程。

海南：推動電(dian)(dian)源供應(ying)清潔(jie)化低碳化，建(jian)成文昌(chang)氣電(dian)(dian)，加(jia)快(kuai)建(jian)設昌(chang)江核電(dian)(dian)二期、萬寧氣電(dian)(dian)、海口氣電(dian)(dian)。

貴州(zhou)：堅定不移加(jia)(jia)強(qiang)生(sheng)態(tai)(tai)文明(ming)建設。堅持鐵(tie)腕(wan)治污；加(jia)(jia)快生(sheng)態(tai)(tai)保護修復；推進綠色(se)產業發展。

青海：清(qing)潔能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)裝機容(rong)量(liang)占比(bi)達90%以(yi)上。建(jian)設國家清(qing)潔能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)示范省。建(jian)成“青電(dian)(dian)入豫”工程和(he)兩個(ge)千萬千瓦級新能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)基地，向山東、江蘇輸送(song)新能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)電(dian)(dian)量(liang)，推動新通道建(jian)設，推進(jin)可再生能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)參與電(dian)(dian)力市場(chang)化(hua)(hua)交易，實施清(qing)潔能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)替代和(he)三(san)江源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)地區煤炭減量(liang)化(hua)(hua)工程，提高清(qing)潔能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)就(jiu)地消(xiao)納比(bi)重，持續打造“綠電(dian)(dian)特區”。

4.打贏藍天保衛戰，推進清潔供暖

2020年(nian)是打贏藍天保(bao)衛戰(zhan)三年(nian)行動計(ji)劃(hua)的(de)收官之年(nian)。打好(hao)打贏污染防(fang)治攻堅戰(zhan)在各(ge)地政府(fu)工作報(bao)告中(zhong)有重點體現(xian)，在2020年(nian)工作部(bu)署中(zhong)占據(ju)重要位置。29份政府(fu)工作報(bao)告中(zhong)，“污染防(fang)治”關鍵詞(ci)共提及86次(ci)。

能(neng)源方面，政府工作報(bao)告中多處提及調(diao)整產業(ye)結構、控制煤(mei)炭(tan)消(xiao)費(fei)、火電(dian)超低(di)排(pai)放、煤(mei)炭(tan)清(qing)(qing)潔高效利(li)用、清(qing)(qing)潔取暖等主題。如北京(jing)提出(chu)(chu)農村(cun)地區散煤(mei)清(qing)(qing)潔能(neng)源替代，提高全(quan)市新(xin)能(neng)源和可再生能(neng)源利(li)用比重。天(tian)津(jin)提出(chu)(chu)做好(hao)重污染天(tian)氣應對，確(que)保PM2.5濃度(du)持續降低(di)。河北提出(chu)(chu)加(jia)快重點行業(ye)超低(di)排(pai)放改造，推進(jin)安全(quan)清(qing)(qing)潔取暖。

重點摘錄如下：

北(bei)京：繼續推(tui)進(jin)農村地區散(san)煤清潔能源(yuan)替代，進(jin)一步提高全市(shi)新(xin)能源(yuan)和可再生能源(yuan)利用比重。強(qiang)化空氣重污(wu)染(ran)應(ying)對，積極推(tui)進(jin)區域大氣污(wu)染(ran)聯防聯控聯治。

天津：關停(ting)整合熱電聯產電廠周(zhou)邊(bian)燃煤鍋爐(lu)，煤炭消費總量控制在4000萬噸以下。基本完成燃氣鍋爐(lu)低氮改造，推進(jin)鋼鐵企業(ye)超低排放改造和重型柴油車(che)在線監控，做好重污染(ran)天氣應(ying)對，確保PM2.5濃度持續降低。

河北：加快重點(dian)行業超(chao)低排放(fang)改造，深化燃煤鍋爐、揚塵、機動車、揮發性有機物等(deng)專項整治，持續加力治理(li)“散亂(luan)污”企業，嚴厲打擊(ji)環(huan)境(jing)違法行為(wei)。堅持宜(yi)電則電、宜(yi)氣則氣、宜(yi)煤則煤，積極穩妥(tuo)推(tui)進安全清潔取暖。

山西(xi)：穩步推進城(cheng)鄉清潔取暖，開展民用生物質和潔凈煤清潔取暖試點。

河南：下大力氣調整優化產業、能源(yuan)、運輸、用地結構，強(qiang)化聯防聯控和區(qu)域(yu)共治，打好藍天、碧水、凈(jing)土(tu)保衛戰。

甘(gan)肅：抓好工業、燃煤(mei)、機動車、揚塵等重點污染源(yuan)治理(li)。實施“散亂污”企業綜合整治，完成火(huo)電行業超(chao)低排放(fang)改造。

吉林：推(tui)動煤炭消費減(jian)量，有序推(tui)進清潔取暖。

新疆：以(yi)“烏—昌—石(shi)”“奎—獨—烏”等區域為(wei)重點，積極推(tui)動(dong)產業結構、能源結構、交通運輸結構的調整和優(you)化(hua)，強化(hua)區域聯(lian)防聯(lian)控(kong)和重污染天(tian)氣應(ying)對，堅決打贏藍天(tian)保衛戰。

5.推動產業轉型升級，壯大新興產業

強(qiang)力推進(jin)(jin)傳統(tong)產業轉型升(sheng)級，大力發(fa)(fa)展戰略性新興產業，著力建設現代化經濟體(ti)系，是高質量發(fa)(fa)展的內在要(yao)求(qiu)。能源方面(mian)要(yao)大力轉方式、調結構(gou)、換(huan)動(dong)能，進(jin)(jin)一步夯實高質量發(fa)(fa)展的基礎。

地方政府(fu)工(gong)作(zuo)報(bao)告中提(ti)出(chu)，要(yao)提(ti)高資源(yuan)綜合(he)利(li)用率(lv)和精深(shen)加工(gong)度(du)，著力提(ti)升產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈水平。要(yao)緊跟世界能(neng)源(yuan)技術革(ge)命新趨勢，合(he)理布局和有序(xu)推(tui)(tui)動產(chan)(chan)業(ye)(ye)規模(mo)化、基(ji)地化發(fa)展。要(yao)改造提(ti)升傳統(tong)產(chan)(chan)業(ye)(ye)，培育(yu)壯大新興產(chan)(chan)業(ye)(ye)。要(yao)謀劃實施一(yi)批(pi)補短(duan)板、增后勁、惠(hui)民生(sheng)項(xiang)目(mu)。如天津、遼寧提(ti)出(chu)深(shen)入推(tui)(tui)進(jin)新能(neng)源(yuan)新材(cai)料(liao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)發(fa)展。新疆(jiang)提(ti)出(chu)大力推(tui)(tui)進(jin)石油(you)石化、裝備制造、冶金建材(cai)、民族醫藥等傳統(tong)產(chan)(chan)業(ye)(ye)轉型升級。遼寧還提(ti)出(chu)大力發(fa)展工(gong)業(ye)(ye)互聯網，實施智能(neng)制造工(gong)程和制造業(ye)(ye)數字化轉型行動。

重點摘錄如下：

內蒙古：緊跟世界(jie)能(neng)源(yuan)技術革命新趨(qu)勢，合理布(bu)局和(he)有序(xu)推(tui)動風電、光伏等產業(ye)規模(mo)化(hua)、基地(di)化(hua)發(fa)展，加(jia)快地(di)熱資源(yuan)開發(fa)利用。創建國家現代能(neng)源(yuan)經濟示范區。

天津：深入(ru)推進智能科技、生物醫藥、新(xin)能源新(xin)材料產業(ye)發展三年行(xing)動計(ji)劃，推動車聯網落地應用和(he)產業(ye)集(ji)聚發展。

遼寧(ning)：大(da)力發展工業(ye)互(hu)聯網，實施智能制造(zao)工程和制造(zao)業(ye)數字(zi)化轉型(xing)行動，培(pei)育(yu)壯(zhuang)大(da)新(xin)一代信息技(ji)術(shu)、高端裝備、生物醫(yi)藥(yao)、節(jie)能環保、新(xin)能源、新(xin)材料(liao)、新(xin)能源汽(qi)車(che)等(deng)新(xin)興產業(ye)集群(qun)。

河南：深(shen)入(ru)推進(jin)鋼(gang)鐵、鋁工業(ye)、水(shui)泥、煤(mei)(mei)化工、煤(mei)(mei)電等傳(chuan)統產業(ye)減量(liang)、延長鏈條(tiao)、提質發(fa)展，完善淘汰(tai)落后(hou)生產工藝(yi)目錄(lu)，分(fen)類處(chu)置年產30萬噸以下煤(mei)(mei)炭落后(hou)產能(neng)，支持有(you)條(tiao)件的區域實施鋼(gang)鐵、煉焦裝備(bei)大(da)型化改(gai)造。

江(jiang)蘇：持續深化供(gong)給側(ce)結構性改革，鞏固鋼鐵、煤電(dian)等去產能成果，加快“僵尸企業”出清，促(cu)進產能優(you)勝(sheng)劣汰，加快制造業高質(zhi)量發展(zhan)，推動產業向全球價值鏈(lian)中(zhong)高端邁(mai)進。

廣(guang)東(dong)：堅決(jue)淘汰高污(wu)染高排放企業(ye)(ye)，在(zai)能(neng)源、冶金、建材、化(hua)工等重點行業(ye)(ye)全面推(tui)(tui)進清潔(jie)化(hua)改造。培育壯大節能(neng)環保產(chan)業(ye)(ye)、清潔(jie)能(neng)源產(chan)業(ye)(ye)，推(tui)(tui)廣(guang)綠色節能(neng)環保產(chan)品(pin)，推(tui)(tui)動煤炭綜(zong)合利用(yong)和(he)降低能(neng)耗(hao)。

寧夏：力促電力、冶金、有色(se)、建材(cai)(cai)、紡織等提層(ceng)次(ci)、強(qiang)實力。力促新能源、新材(cai)(cai)料、裝備制造、生物醫藥等快成長、上規(gui)模(mo)。

新(xin)疆：大力發展新(xin)能源、新(xin)技術、新(xin)材(cai)料、節能環保(bao)、生物(wu)醫藥(yao)、大數據、智能終端等(deng)戰略(lve)性新(xin)興產(chan)業(ye)，盡(jin)快(kuai)形成產(chan)業(ye)優勢。加快(kuai)發展輸變電(dian)裝備(bei)、風電(dian)裝備(bei)等(deng)一批優勢特色先進(jin)裝備(bei)制造業(ye)，提(ti)升(sheng)產(chan)業(ye)基礎能力和產(chan)業(ye)鏈現代化(hua)水平。

6.加大科技創新力度，開展關鍵技術攻關

根據《能(neng)(neng)源(yuan)技(ji)術(shu)革(ge)命創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)行動計劃（2016～2030年）》，到2020年，能(neng)(neng)源(yuan)自主創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)力要(yao)大幅(fu)提升(sheng)，一批(pi)關鍵技(ji)術(shu)取得重大突破，能(neng)(neng)源(yuan)技(ji)術(shu)裝(zhuang)備、關鍵部件(jian)及材(cai)料對外依(yi)存度(du)顯著降低，我國(guo)能(neng)(neng)源(yuan)產業(ye)國(guo)際競爭力明顯提升(sheng)，能(neng)(neng)源(yuan)技(ji)術(shu)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)體系初(chu)步(bu)形(xing)成。為此，要(yao)深入實施創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)驅動發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)戰略，加大科技(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)力度(du)，打(da)造創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)強大引擎。要(yao)發(fa)(fa)(fa)(fa)揮好科技(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)策源(yuan)功能(neng)(neng)，激活蟄(zhe)伏的發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)潛(qian)能(neng)(neng)，培育產業(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)新(xin)(xin)(xin)動能(neng)(neng)。要(yao)堅持把振興發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)的基點放在創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)上(shang)，持續提升(sheng)科技(ji)實力和創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)力。

關于能(neng)源技術創新，地(di)方兩會部署中除了提出(chu)推動能(neng)源技術的基礎研(yan)究、應用(yong)基礎研(yan)究和成果轉化(hua)外，更聚焦于新能(neng)源新材料技術攻關，部分(fen)地(di)區在(zai)核電裝備、氫(qing)能(neng)及燃(ran)料電池(chi)等方面布局(ju)建設。

重點摘錄如下：

北京：強(qiang)化(hua)關鍵核心技(ji)術(shu)攻關，圍繞5G、半(ban)導體(ti)、新(xin)(xin)能源、車(che)聯網、區(qu)塊鏈(lian)等領域，支(zhi)持新(xin)(xin)型研(yan)發機構、高等學校、科研(yan)機構、科技(ji)領軍企業開(kai)展(zhan)戰略協作和(he)聯合攻關，加(jia)快(kuai)底層技(ji)術(shu)和(he)通用技(ji)術(shu)突破(po)。

內蒙古：加(jia)強基礎性、應用(yong)性研究，重點在(zai)能(neng)源、材料、裝備制造、生態環境、農牧業等領域，開展關鍵(jian)技(ji)術攻關。

吉(ji)林(lin)(lin)：抓好(hao)白城北(bei)方氫(qing)谷(gu)、北(bei)方云谷(gu)、高載(zai)能(neng)產業(ye)綠色(se)發(fa)展基地和新能(neng)源產業(ye)示范基地，打造“白城—長春”吉(ji)林(lin)(lin)西部氫(qing)能(neng)走廊。

山西：現代煤(mei)化工產業全力(li)推(tui)動潞安180全面達標和應用示范，重點推(tui)進(jin)中海(hai)油大同(tong)煤(mei)制氣等項目，走“高(gao)端化、市場化、差(cha)異化、環(huan)境友好型(xing)”的(de)發展路子。

安徽：聚焦信息、能源、健(jian)康、環境等領(ling)域，統籌(chou)推(tui)進(jin)基(ji)(ji)礎研(yan)(yan)究、應用基(ji)(ji)礎研(yan)(yan)究和成(cheng)果轉化，促進(jin)更多前(qian)沿(yan)科技研(yan)(yan)發“沿(yan)途下(xia)蛋(dan)”。

山東(dong)：推進新能源汽(qi)車、核電裝備等提升發展，加快氫(qing)能及燃(ran)料(liao)電池、8K超高清視(shi)頻產業布局建設(she)。

福建：在數字產(chan)業、先(xian)進(jin)制造、新(xin)能源新(xin)材料、特色現代農業、時尚消(xiao)費、康養文旅體育等領域，培育壯大新(xin)的主導產(chan)業，打造更(geng)多千億級、萬億級產(chan)業集群。

三、地方能源發展的變化與趨勢

1.能源改革與發展始終為主線

改(gai)(gai)革(ge)與發(fa)展一直是地方能源(yuan)(yuan)發(fa)展的(de)(de)主線(xian)。2013年《中(zhong)共中(zhong)央(yang)關于全面深化改(gai)(gai)革(ge)若干重大(da)問題(ti)的(de)(de)決定(ding)》指(zhi)出，到2020年，在(zai)重要領域和關鍵(jian)環節改(gai)(gai)革(ge)上(shang)取得決定(ding)性成果，形成系(xi)(xi)統(tong)完備、科(ke)學規范、運(yun)行有效的(de)(de)制(zhi)度(du)體(ti)系(xi)(xi)，使各方面制(zhi)度(du)更加(jia)成熟更加(jia)定(ding)型。歷屆地方省級兩(liang)會中(zhong)，國(guo)資改(gai)(gai)革(ge)、產(chan)業(ye)變革(ge)、體(ti)制(zhi)機制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)目標貫穿其(qi)中(zhong)。近幾年的(de)(de)地方政府(fu)工作報告中(zhong)，“改(gai)(gai)革(ge)、轉型、發(fa)展”為熱門(men)關鍵(jian)詞，就能源(yuan)(yuan)領域，體(ti)制(zhi)機制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)、供給(gei)側(ce)改(gai)(gai)革(ge)舉措(cuo)部署較多(duo)。

2020年是(shi)全面(mian)建(jian)成小康社會和“十(shi)三五”規劃(hua)收(shou)官之年，為“十(shi)四五”發(fa)(fa)展(zhan)和實現(xian)第二個百年奮斗目標打好(hao)基礎，既是(shi)決勝期，也是(shi)攻堅期。無(wu)論是(shi)調整產業(ye)結構，促進產業(ye)轉型(xing)升級，還是(shi)鼓勵創新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)，培育發(fa)(fa)展(zhan)新(xin)動能(neng)，背后都是(shi)發(fa)(fa)展(zhan)的驅動，這在地方(fang)政府工作報告中體現(xian)明(ming)顯(xian)。

地方兩會提(ti)出，要全(quan)面貫徹中央各項改(gai)革(ge)部(bu)署，深化重(zhong)(zhong)點領(ling)域和(he)(he)關鍵(jian)環(huan)節改(gai)革(ge)，推進體(ti)制機制創新。地方規(gui)劃重(zhong)(zhong)點在能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)目(mu)標上，包(bao)括能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)結構(gou)調整、能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電力(li)體(ti)制改(gai)革(ge)、清(qing)潔能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發展(zhan)、國資國企(qi)改(gai)革(ge)等方面。為(wei)構(gou)建(jian)清(qing)潔低碳、安全(quan)高效(xiao)的能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)體(ti)系(xi)，地方提(ti)出建(jian)設(she)一(yi)批重(zhong)(zhong)點能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)項目(mu)，從(cong)(cong)科(ke)技攻關到基礎建(jian)設(she)，從(cong)(cong)改(gai)革(ge)探(tan)索到規(gui)劃落(luo)地，在重(zhong)(zhong)點領(ling)域和(he)(he)關鍵(jian)環(huan)節都(dou)有(you)持續而(er)越來越完(wan)善(shan)的部(bu)署。

例如在電(dian)(dian)力(li)體(ti)制改(gai)(gai)革方面，涵蓋(gai)電(dian)(dian)力(li)市場交易、價格改(gai)(gai)革、電(dian)(dian)改(gai)(gai)試點、降本增(zeng)效(xiao)等(deng)諸多方面。新(xin)能源發展(zhan)上，提出傳(chuan)統能源產業的(de)變革升(sheng)級，以(yi)及新(xin)能源的(de)多元化發展(zhan)等(deng)。

總體看來(lai)，地(di)方(fang)在堅定(ding)不移把全(quan)面深(shen)化改(gai)革(ge)推向深(shen)入，以改(gai)革(ge)推動(dong)高質(zhi)量發(fa)展(zhan)，持(chi)續增強經濟發(fa)展(zhan)的內(nei)生(sheng)動(dong)力。

2.注重產業的區域融合、一體化發展

2020年地方政府工作部署中(zhong)，區(qu)(qu)域(yu)之(zhi)間的聯(lian)(lian)(lian)(lian)防(fang)(fang)聯(lian)(lian)(lian)(lian)控(kong)、協同合作加(jia)(jia)(jia)強(qiang)。如在污染防(fang)(fang)控(kong)中(zhong)，北(bei)京(jing)提(ti)出(chu)(chu)要強(qiang)化空氣重污染應對，積(ji)極推進區(qu)(qu)域(yu)大氣污染聯(lian)(lian)(lian)(lian)防(fang)(fang)聯(lian)(lian)(lian)(lian)控(kong)聯(lian)(lian)(lian)(lian)治(zhi)(zhi)(zhi)。天津(jin)指(zhi)出(chu)(chu)加(jia)(jia)(jia)強(qiang)大氣聯(lian)(lian)(lian)(lian)防(fang)(fang)聯(lian)(lian)(lian)(lian)控(kong)聯(lian)(lian)(lian)(lian)治(zhi)(zhi)(zhi)。河(he)北(bei)也提(ti)出(chu)(chu)加(jia)(jia)(jia)強(qiang)生態環(huan)境聯(lian)(lian)(lian)(lian)建(jian)聯(lian)(lian)(lian)(lian)防(fang)(fang)聯(lian)(lian)(lian)(lian)治(zhi)(zhi)(zhi)。山(shan)西(xi)則提(ti)出(chu)(chu)加(jia)(jia)(jia)快融入京(jing)津(jin)冀聯(lian)(lian)(lian)(lian)動發展，推動基(ji)礎(chu)設施貫通，增加(jia)(jia)(jia)清潔能源供應，加(jia)(jia)(jia)強(qiang)生態環(huan)境聯(lian)(lian)(lian)(lian)建(jian)聯(lian)(lian)(lian)(lian)防(fang)(fang)聯(lian)(lian)(lian)(lian)治(zhi)(zhi)(zhi)，探索(suo)跨區(qu)(qu)域(yu)共建(jian)產業(ye)園區(qu)(qu)。河(he)南、廣西(xi)、新疆(jiang)、陜西(xi)、湖南、內蒙古等均亦提(ti)出(chu)(chu)聯(lian)(lian)(lian)(lian)防(fang)(fang)聯(lian)(lian)(lian)(lian)控(kong)措施。

同(tong)時，京(jing)津冀(ji)首部區(qu)(qu)域協同(tong)立(li)法(fa)誕生。《機(ji)動車和非道路移動機(ji)械排放污染(ran)防治條例》分(fen)別于1月11日(ri)、17日(ri)、18日(ri)在河(he)北、北京(jing)、天津當地(di)的(de)(de)人大會議上通(tong)過，將于5月1日(ri)起同(tong)步施(shi)行。為了尊重各(ge)地(di)經濟社會發展的(de)(de)實際情況，三(san)地(di)也保持(chi)了各(ge)自特色的(de)(de)內(nei)容。該條例的(de)(de)制定出(chu)臺為其他區(qu)(qu)域協同(tong)立(li)法(fa)提供(gong)了經驗借鑒。區(qu)(qu)域能(neng)源規(gui)劃亦是如此，長三(san)角、粵(yue)港澳大灣(wan)區(qu)(qu)、京(jing)津冀(ji)在能(neng)源的(de)(de)協同(tong)規(gui)劃、聯(lian)合運(yun)行、高(gao)效利(li)用上提出(chu)了相(xiang)應措施(shi)。

區(qu)域融合發展在增強，區(qu)域間能源資源配置更加優化(hua)(hua)(hua)，地(di)(di)方在能源基(ji)(ji)地(di)(di)建(jian)設(she)上做出部署規劃。如陜(shan)西提出加強陜(shan)北(bei)高端能化(hua)(hua)(hua)基(ji)(ji)地(di)(di)和(he)黃土高原生態(tai)文明示范(fan)區(qu)建(jian)設(she)，支持榆(yu)林科創新城(cheng)和(he)國(guo)家(jia)級(ji)能源革(ge)命創新示范(fan)區(qu)建(jian)設(she)。甘肅提出推進(jin)隴東(dong)能源基(ji)(ji)地(di)(di)、天水先進(jin)制造基(ji)(ji)地(di)(di)、金(jin)昌鎳銅鈷產業基(ji)(ji)地(di)(di)建(jian)設(she)。寧夏提出強化(hua)(hua)(hua)寧東(dong)基(ji)(ji)地(di)(di)與太陽(yang)山(shan)園區(qu)等(deng)一體化(hua)(hua)(hua)發展，打(da)通煤化(hua)(hua)(hua)工(gong)、石油化(hua)(hua)(hua)工(gong)、現代(dai)紡織產業鏈條(tiao)，建(jian)設(she)國(guo)內(nei)領先的現代(dai)煤化(hua)(hua)(hua)工(gong)基(ji)(ji)地(di)(di)等(deng)。

3.向綠色、智能、輕型化產業轉型發展

我(wo)國為全(quan)球最大能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)生產和消費(fei)國，面對生態環境壓力及(ji)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)稟賦現狀，能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的清潔(jie)、環保、低碳發展勢在必行(xing)。能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)轉型進程(cheng)中，我(wo)國清潔(jie)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)占比日益(yi)提升(sheng)，清潔(jie)化、低碳化、高(gao)效化成為能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發展之(zhi)路。

地(di)(di)方(fang)政(zheng)府工作報告中(zhong)，節能(neng)環保、綠色(se)(se)發(fa)展(zhan)(zhan)一(yi)直居(ju)于重要位(wei)置，已公布的29份地(di)(di)方(fang)政(zheng)府工作報告中(zhong)，“清潔能(neng)源(yuan)(yuan)”“新能(neng)源(yuan)(yuan)”關鍵詞共提(ti)(ti)及(ji)102次，分品種能(neng)源(yuan)(yuan)提(ti)(ti)及(ji)更多。“綠色(se)(se)”“低碳(tan)”關鍵詞共提(ti)(ti)及(ji)270次。地(di)(di)方(fang)能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)(zhan)重點及(ji)建設規劃中(zhong)，促進新能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)(zhan)、能(neng)源(yuan)(yuan)清潔利用有重點顯現。

能(neng)源結(jie)構的(de)(de)演變，涵蓋傳(chuan)統(tong)能(neng)源產業(ye)的(de)(de)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)(xing)升級、新興產業(ye)的(de)(de)戰略推進(jin)、智(zhi)慧產業(ye)以(yi)及輕(qing)型(xing)(xing)(xing)化(hua)(hua)產業(ye)的(de)(de)創新發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。地(di)(di)方兩會中，提出要著眼高端化(hua)(hua)、智(zhi)能(neng)化(hua)(hua)、綠色化(hua)(hua)、融合化(hua)(hua)，積極培(pei)育發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)先(xian)進(jin)產業(ye)集群，加快改善供給結(jie)構，挖掘發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)新動能(neng)，推動產業(ye)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)(xing)升級。根(gen)據地(di)(di)方規(gui)劃，地(di)(di)方政府在(zai)(zai)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)(xing)升級上提出目標，在(zai)(zai)推進(jin)新能(neng)源產業(ye)多(duo)元化(hua)(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，多(duo)能(neng)互補項目建設上規(gui)劃布局(ju)，目標是(shi)朝著綠色、低碳(tan)、輕(qing)型(xing)(xing)(xing)的(de)(de)高質(zhi)量發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)新格局(ju)邁(mai)進(jin)。