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數(shu)字時代的能源(yuan)安全(quan)也將(jiang)帶動(dong)更廣泛的群體參與，通過信息化技術(shu)構建平臺，充分調動(dong)社會(hui)力量(liang)，利用(yong)分散式儲能、分布式發電、需求側響應(ying)等手段，合理調度控制(zhi)，以(yi)最(zui)高的效(xiao)率和最(zui)低的成本(ben)保障能源(yuan)系統快(kuai)速恢復常態運(yun)行。

新冠肺炎(yan)疫(yi)情(qing)是(shi)(shi)(shi)一次突發的(de)公共衛生(sheng)危機(ji)事件，對(dui)(dui)各個行(xing)業(ye)都是(shi)(shi)(shi)一次“大考”。過往能(neng)源(yuan)行(xing)業(ye)內部(bu)生(sheng)產運(yun)營(ying)的(de)安全與應急(ji)管理體系相對(dui)(dui)比較完善，專(zhuan)業(ye)經(jing)驗也非常豐富，但(dan)(dan)相對(dui)(dui)于今天社會發展復雜多元的(de)環(huan)境變化要(yao)求，雖然短期(qi)應對(dui)(dui)看，能(neng)源(yuan)行(xing)業(ye)是(shi)(shi)(shi)得了高分的(de)，但(dan)(dan)就長期(qi)可持(chi)續建設而言，卻需要(yao)認真加以(yi)借鑒，特(te)別(bie)是(shi)(shi)(shi)教訓(xun)的(de)汲取。

要以能(neng)源(yuan)治理新機制及相應的(de)體制設計從根本上解決重大突發事件的(de)應急管理體系(xi)缺陷，使我國能(neng)源(yuan)系(xi)統在復(fu)雜環境下更(geng)具發展韌性。現(xian)研究提出能(neng)源(yuan)安全生(sheng)產與(yu)應急管理體系(xi)的(de)若干完(wan)善措施與(yu)建議。

一、從社會發展的復雜多元進程中思考疫情帶來的啟示

總的(de)看(kan)，要(yao)重(zhong)(zhong)新認識和(he)(he)高度(du)重(zhong)(zhong)視(shi)(shi)能(neng)(neng)源行(xing)業(ye)安全屬性的(de)“外部(bu)性”。同2003年的(de)SARS疫情(qing)不(bu)同，時(shi)代的(de)發展已使能(neng)(neng)源行(xing)業(ye)的(de)社會(hui)屬性明顯增強，這意味(wei)著能(neng)(neng)源行(xing)業(ye)不(bu)能(neng)(neng)依賴(lai)“內部(bu)性”視(shi)(shi)角，不(bu)再(zai)是“自己就可(ke)以解(jie)決(jue)自己的(de)問題(ti)”，社會(hui)的(de)“風吹草(cao)動(dong)”和(he)(he)重(zhong)(zhong)大危機(ji)都(dou)能(neng)(neng)夠(gou)直接沖擊行(xing)業(ye)內部(bu)。

非常直接的(de)一(yi)(yi)點是，能(neng)源企業普(pu)遍在疫(yi)情中(zhong)反應迅速，高(gao)標(biao)準排查防(fang)控(kong)，保護能(neng)源系統基本隊伍(wu)健康安(an)全，這十分(fen)難(nan)得；同時，由于(yu)其(qi)產業隊伍(wu)更加凸顯出(chu)“社(she)(she)會(hui)人”的(de)角色，所(suo)以(yi)勢必使能(neng)源企業注(zhu)意到必須同社(she)(she)會(hui)治理體系對接并最大化發揮價值(zhi)。例如后期的(de)物資供應等問題，需要大量與(yu)社(she)(she)會(hui)和政府的(de)協調，非企業一(yi)(yi)己之力勝任。

這就要(yao)求(qiu)能源企(qi)業疫情后(hou)應高度(du)重視原(yuan)有安全生產和應急管理的(de)體系以及具(ju)體規章制度(du)的(de)完善，補(bu)充設計與社會的(de)互動(dong)部分(fen)，并(bing)在今后(hou)加強與社會主體聯(lian)動(dong)的(de)全方位演(yan)練(lian)，而非過去“關起(qi)門”演(yan)練(lian)。

對這次疫情主(zhu)要有三點啟(qi)示：

一是借鑒疫情防控(kong)對(dui)風險綜合研判經(jing)驗(yan)，提(ti)升能(neng)源行業應對(dui)不確定(ding)性風險能(neng)力。疫情的出現和快速傳(chuan)播(bo)在(zai)短時間(jian)內對(dui)我國(guo)社會經(jing)濟造成較大影響，對(dui)疫情的早期辨識和信息快速有效傳(chuan)遞為(wei)(wei)防控(kong)戰役拉響了(le)警報(bao)，成為(wei)(wei)避免疫情大規模(mo)擴(kuo)散的重要手段。

而疫(yi)情的(de)早期發現根本還是要依(yi)靠一線(xian)醫護人員的(de)敏銳洞察和經驗積累，凸顯了一線(xian)工作(zuo)者(zhe)對(dui)(dui)系統性(xing)安全風(feng)險預防的(de)重要性(xing)。能源(yuan)(yuan)行業(ye)規模日趨(qu)龐(pang)大，如(ru)何(he)使基(ji)層“神經末(mo)梢”更(geng)敏銳，如(ru)何(he)更(geng)加及時有效(xiao)地應對(dui)(dui)不(bu)確定性(xing)，超前足夠時間裕度辨識風(feng)險，尤其避免單風(feng)險點引(yin)發的(de)“蝴蝶效(xiao)應”，對(dui)(dui)能源(yuan)(yuan)安全應急管理具有重要意義。

二是借(jie)鑒疫情中聯防(fang)聯控經驗(yan)，提(ti)升能(neng)源行業協同響應、調動(dong)各類(lei)資源的能(neng)力。此(ci)次(ci)疫情正處于春(chun)運期間，隨著人員的大范圍(wei)、大流(liu)量活(huo)動(dong)，造成了疫情的跨區域流(liu)動(dong)和傳(chuan)播(bo)，疫情擴散范圍(wei)廣，傳(chuan)播(bo)速度(du)快，防(fang)控難度(du)大

。中央成立應(ying)(ying)(ying)(ying)對(dui)新(xin)型冠狀病(bing)毒(du)感染(ran)肺炎疫情(qing)工作領導小組，最(zui)(zui)大(da)范圍調(diao)(diao)(diao)動各方(fang)力量，協(xie)同響(xiang)應(ying)(ying)(ying)(ying)應(ying)(ying)(ying)(ying)對(dui)疫情(qing)。在重大(da)突(tu)發應(ying)(ying)(ying)(ying)急事件的組織協(xie)調(diao)(diao)(diao)中，涉及政府各層(ceng)級、國(guo)有(you)企(qi)業(ye)、民營企(qi)業(ye)、群(qun)眾甚(shen)至(zhi)國(guo)外(wai)救(jiu)援力量等多(duo)元主(zhu)體，如(ru)何在政府調(diao)(diao)(diao)控和市場(chang)機制的協(xie)調(diao)(diao)(diao)中，各主(zhu)體協(xie)同響(xiang)應(ying)(ying)(ying)(ying)，最(zui)(zui)高效率(lv)應(ying)(ying)(ying)(ying)對(dui)突(tu)發事件，同樣是能源行業(ye)安全應(ying)(ying)(ying)(ying)急管理應(ying)(ying)(ying)(ying)當思考的重要(yao)問題(ti)。

三是借鑒疫情中(zhong)尊重(zhong)醫患(huan)的(de)(de)經(jing)驗，提(ti)升能源(yuan)行(xing)(xing)業(ye)(ye)賦能一(yi)線、激活個(ge)體能力。此次疫情期間，大量(liang)的(de)(de)醫務、科技、能源(yuan)及其他行(xing)(xing)業(ye)(ye)工作(zuo)(zuo)者(zhe)(zhe)充分展現了責任(ren)和擔當(dang)，義無(wu)反(fan)顧地成為(wei)病毒防控中(zhong)的(de)(de)“逆行(xing)(xing)者(zhe)(zhe)”。在重(zhong)大應急事件(jian)中(zhong)，需要(yao)組(zu)織(zhi)體系具有快速反(fan)應能力，以應對復雜多變的(de)(de)環境。面(mian)對層級多、人(ren)員雜的(de)(de)疫情防控局面(mian)，各級組(zu)織(zhi)更需要(yao)充分調動個(ge)體的(de)(de)主觀(guan)能動性，在關鍵(jian)崗位、關鍵(jian)環節、專業(ye)(ye)領域發揮重(zhong)要(yao)作(zuo)(zuo)用(yong)。

二、構建社會效能最大化的能源安全應急體系若干建議

經驗(yan)和(he)(he)教訓彌足珍(zhen)貴。能源(yuan)行(xing)業應利(li)用當前(qian)的(de)關(guan)注度(du)，加強安全生產(chan)與應急(ji)管理(li)，使之適應時代變化(hua)，把握住“以人為本”的(de)精髓要(yao)義，緊(jin)緊(jin)依靠能源(yuan)產(chan)業隊(dui)伍和(he)(he)廣(guang)大(da)人民(min)群眾，調動最(zui)廣(guang)泛的(de)社會資源(yuan)促進和(he)(he)完善多(duo)主(zhu)體(ti)、多(duo)層級(ji)協(xie)作的(de)能源(yuan)總(zong)體(ti)安全觀(guan)，構建(jian)起社會效(xiao)能最(zui)大(da)化(hua)的(de)能源(yuan)安全應急(ji)體(ti)系(xi)。對此，有如下相(xiang)關(guan)建(jian)議。

（一）完善能源安全預警應急體系，預判能源系統各類聯動風險

伴隨著先(xian)進(jin)信息技術(shu)與能(neng)源生產、傳輸、存儲等各環(huan)節的(de)技術(shu)進(jin)步(bu)，以及市場化能(neng)源主體的(de)日益擴容(rong)，多種能(neng)源的(de)互(hu)聯互(hu)通、能(neng)源系統(tong)主體多元(yuan)的(de)趨勢愈發明顯，能(neng)源領域發生系統(tong)性風(feng)險的(de)概率較以往顯著加大。

對行業(ye)主管部門與(yu)各類(lei)能(neng)源(yuan)企業(ye)來說，一是預判各類(lei)能(neng)源(yuan)體系聯動風(feng)險，根據能(neng)源(yuan)領(ling)域特點，從重大(da)風(feng)險的(de)形(xing)成(cheng)概(gai)率、可能(neng)損失(shi)等多個維度，全面深(shen)入梳理可能(neng)造成(cheng)公共(gong)安全風(feng)險的(de)重大(da)事件(jian)，形(xing)成(cheng)重大(da)風(feng)險“黑天鵝”清(qing)單。

二是研究建立系統化的(de)應(ying)急(ji)預案，明確(que)應(ying)急(ji)管理(li)工作(zuo)中各層級、各部(bu)門、各類企業(ye)的(de)職責范疇和(he)工作(zuo)機制，尤其(qi)注(zhu)重(zhong)(zhong)將大型民營能源企業(ye)納入管理(li)體系，注(zhu)重(zhong)(zhong)不同(tong)能源品種企業(ye)的(de)應(ying)急(ji)組織(zhi)和(he)工作(zuo)協調。

三是(shi)加(jia)強信(xin)(xin)息(xi)(xi)反饋、快速(su)披露等(deng)機制(zhi)(zhi)建設。由于能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)系統復雜(za)(za)且(qie)影響面廣，更加(jia)決定(ding)了信(xin)(xin)息(xi)(xi)在系統中(zhong)影響的(de)復雜(za)(za)性(xing)和后果的(de)嚴重性(xing)。圍繞全(quan)方位的(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)安全(quan)和風(feng)險(xian)有關(guan)信(xin)(xin)息(xi)(xi)，能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)主管部門應進一步暢通信(xin)(xin)息(xi)(xi)高(gao)質(zhi)高(gao)效(xiao)報送(song)渠(qu)道，認真(zhen)形成(cheng)對一線(xian)員(yuan)工所反映風(feng)險(xian)的(de)反饋機制(zhi)(zhi)。建立(li)緊急情(qing)況下(xia)準確信(xin)(xin)息(xi)(xi)的(de)快速(su)披露制(zhi)(zhi)度(du)，發揮(hui)信(xin)(xin)息(xi)(xi)對于市場機制(zhi)(zhi)的(de)觸(chu)發作(zuo)(zuo)用，增強能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)應急工作(zuo)(zuo)的(de)主動性(xing)。

（二）適應市場化改革發展趨勢，充分發揮應急管理組織協同中的市場作用，提升“藏能于民”的廣度和力度

市(shi)場(chang)的巨大效用(yong)在本次抗疫過程中得(de)到體現，隨著能源(yuan)(yuan)(yuan)領域的市(shi)場(chang)化改革與市(shi)場(chang)的發展成熟，能源(yuan)(yuan)(yuan)的商品屬性日益得(de)到還原(yuan)，且能源(yuan)(yuan)(yuan)產業鏈上下游(you)本身(shen)市(shi)場(chang)化程度較高(gao)，能源(yuan)(yuan)(yuan)系(xi)統的市(shi)場(chang)機制較以(yi)往有了(le)長足發展。

一是在(zai)(zai)能(neng)源應(ying)(ying)急管理中(zhong)(zhong)應(ying)(ying)強(qiang)化對市(shi)場作用(yong)的(de)(de)認(ren)識。在(zai)(zai)互補能(neng)源聯(lian)動(dong)供應(ying)(ying)、救援物(wu)資(zi)配(pei)置、搶(qiang)險救災(zai)力量(liang)集結等(deng)過程中(zhong)(zhong)充分發揮市(shi)場的(de)(de)配(pei)置作用(yong)，科學規(gui)范政府(fu)行為，更多發揮央地(di)兩(liang)級政府(fu)在(zai)(zai)建章立制、跨地(di)區/部門(men)作用(yong)協調、組織制定應(ying)(ying)急方(fang)案、儲備物(wu)資(zi)調撥、信息發布與輿論引導等(deng)方(fang)面(mian)的(de)(de)必(bi)要(yao)作用(yong)。

二是以群防(fang)群治與數字(zi)技術融合提升能源(yuan)應急(ji)管理質量與效率。由(you)于(yu)數字(zi)革命(ming)與能源(yuan)革命(ming)深度融合，能源(yuan)安全將呈現(xian)更廣泛群體參(can)(can)與的(de)特征。在本(ben)次(ci)抗疫(yi)中，多(duo)家(jia)網上平臺快(kuai)速(su)傳(chuan)遞信息，群眾快(kuai)速(su)響應參(can)(can)與疫(yi)情(qing)防(fang)護(hu)；雷(lei)神(shen)山、火(huo)神(shen)山醫院(yuan)建設(she)通過5G視頻慢直播，千萬網友參(can)(can)與監工。信息的(de)快(kuai)速(su)傳(chuan)播帶(dai)動(dong)更廣泛的(de)人群參(can)(can)與戰(zhan)疫(yi)，控制疫(yi)情(qing)擴散(san)。

數字時代的(de)能源(yuan)安全(quan)也將帶動更(geng)廣泛(fan)的(de)群體參與，通過信(xin)息化技(ji)術構建(jian)平(ping)臺(tai)，充分調(diao)動社會力量，利用分散式儲能、分布式發電、需求側(ce)響應等手(shou)段，合理調(diao)度控(kong)制，以最(zui)高的(de)效率和最(zui)低(di)的(de)成本保障能源(yuan)系統快速恢(hui)復(fu)常態運(yun)行。

（三）降低集中管控強度、加大授權放權力度，進一步激發危機處置一線相關力量的“自組織”作用

危機時刻前線情況瞬(shun)息(xi)萬變，能源(yuan)企(qi)業(ye)在日(ri)常管(guan)理(li)中應(ying)(ying)加(jia)強(qiang)突發應(ying)(ying)急(ji)演(yan)練，強(qiang)化(hua)基層組織、人員應(ying)(ying)急(ji)管(guan)理(li)和專業(ye)技能培訓，增強(qiang)一(yi)線應(ying)(ying)急(ji)處置(zhi)能力。建立符(fu)合(he)能源(yuan)類突發事件特征的分(fen)級應(ying)(ying)急(ji)決策機制，科學有效賦予危機一(yi)線處置(zhi)機構決策權(quan)、資源(yuan)調配權(quan)，發揮一(yi)線組織與上下游供應(ying)(ying)商(shang)、服務力量的溝通合(he)作渠道(dao)優勢，形成(cheng)聯合(he)作戰能力，提升應(ying)(ying)急(ji)搶險(xian)救災的效率。