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本(ben)輪深(shen)化電力體制改(gai)革已經進(jin)行快5年(nian)了，人們對改(gai)革的(de)成(cheng)效(xiao)褒貶不(bu)(bu)(bu)一：有的(de)認(ren)為成(cheng)效(xiao)顯著(zhu)，盡管(guan)遇到了不(bu)(bu)(bu)少困難，但整個改(gai)革基(ji)本(ben)按照既(ji)定(ding)目標(biao)(biao)不(bu)(bu)(bu)斷(duan)推(tui)進(jin)；有的(de)則認(ren)為成(cheng)效(xiao)不(bu)(bu)(bu)大，在一定(ding)程度上還(huan)偏離了正確(que)的(de)方(fang)向(xiang)，亟需糾偏。之所以(yi)出現完全(quan)不(bu)(bu)(bu)同的(de)觀點，主要原因在于沒有一個統(tong)一的(de)衡量(liang)標(biao)(biao)準。

從(cong)2002年國(guo)務院(yuan)印發《電(dian)力(li)體(ti)(ti)制改(gai)革(ge)方(fang)案》算起，電(dian)力(li)體(ti)(ti)制改(gai)革(ge)已(yi)經(jing)走過18個(ge)年頭了，什么時(shi)候(hou)基本結束(shu)，似乎(hu)難以(yi)預(yu)計(ji)。認為改(gai)革(ge)只(zhi)有(you)進行時(shi)，沒有(you)完成(cheng)時(shi)，指的(de)是人們與(yu)時(shi)俱進的(de)創新步伐永遠不(bu)會(hui)停止，并不(bu)是說實現改(gai)革(ge)目標的(de)時(shi)間(jian)可以(yi)隨意拖延。電(dian)力(li)體(ti)(ti)制改(gai)革(ge)不(bu)應當(dang)成(cheng)為一(yi)場不(bu)可預(yu)期、無(wu)法評判的(de)改(gai)革(ge)，實踐向(xiang)人們提(ti)出(chu)了一(yi)個(ge)必須要(yao)解決的(de)問題，這就是確立一(yi)個(ge)用以(yi)衡量我國(guo)電(dian)力(li)體(ti)(ti)制改(gai)革(ge)成(cheng)功與(yu)否的(de)科學(xue)、統(tong)一(yi)的(de)標準，并以(yi)此凝聚共識，排除干擾，確保改(gai)革(ge)沿著市(shi)場化的(de)正確方(fang)向(xiang)前進并快速達到預(yu)期目標。

本文(wen)將重(zhong)溫并根(gen)據中央《關(guan)于進一步深(shen)化(hua)電(dian)力體制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)的若干意見》（中發(fa)【2015】9號文(wen)）確定的市(shi)場化(hua)改(gai)(gai)革(ge)方向以及相關(guan)要(yao)求，探討(tao)衡(heng)量電(dian)力體制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)成(cheng)功的標準。

一、電力市場建設不能替代電力體制改革

電(dian)(dian)(dian)力(li)體(ti)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的市(shi)場(chang)(chang)化(hua)方向(xiang)，決定了電(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)(chang)建(jian)(jian)設(she)是(shi)本(ben)輪電(dian)(dian)(dian)改(gai)(gai)一項十分重要的內容(rong)。改(gai)(gai)革(ge)(ge)近(jin)5年以來(lai)出臺的配(pei)套文件(jian)(jian)，以及(ji)(ji)針對(dui)改(gai)(gai)革(ge)(ge)具體(ti)實(shi)踐提出的諸如輸配(pei)電(dian)(dian)(dian)價定價、電(dian)(dian)(dian)力(li)交(jiao)易(yi)規(gui)則制(zhi)定、售電(dian)(dian)(dian)側改(gai)(gai)革(ge)(ge)、現貨市(shi)場(chang)(chang)試點等(deng)一系列(lie)指導意見(jian)，幾乎涉(she)及(ji)(ji)的都是(shi)電(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)(chang)建(jian)(jian)設(she)的問題，而涉(she)及(ji)(ji)體(ti)制(zhi)的改(gai)(gai)革(ge)(ge)除電(dian)(dian)(dian)力(li)交(jiao)易(yi)機構組建(jian)(jian)、增量配(pei)電(dian)(dian)(dian)業務改(gai)(gai)革(ge)(ge)的有關意見(jian)外，基本(ben)上還(huan)未看到其它文件(jian)(jian)。電(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)(chang)建(jian)(jian)設(she)受(shou)到主管部門(men)高度(du)重視(shi)，也成功吸引(yin)了民(min)眾的注意力(li)，以至于很(hen)多(duo)人產生(sheng)了錯覺，以為(wei)電(dian)(dian)(dian)力(li)體(ti)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)就(jiu)是(shi)電(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)(chang)建(jian)(jian)設(she)，兩者之間可以劃等(deng)號，其實(shi)這是(shi)不對(dui)的。

（1）電力(li)市(shi)場(chang)建(jian)設并(bing)(bing)非電力(li)體(ti)(ti)制(zhi)改革(ge)(ge)(ge)的(de)全部內容(rong)。電力(li)體(ti)(ti)制(zhi)改革(ge)(ge)(ge)這(zhe)一概念實際上(shang)有狹義和廣(guang)義之分，前(qian)者僅指體(ti)(ti)制(zhi)方面的(de)改革(ge)(ge)(ge)，后(hou)者則包含電力(li)市(shi)場(chang)建(jian)設，在認識上(shang)將(jiang)體(ti)(ti)制(zhi)改革(ge)(ge)(ge)與市(shi)場(chang)建(jian)設區分開來，是非常必(bi)要的(de)。中(zhong)央《關于進一步深化(hua)電力(li)體(ti)(ti)制(zhi)改革(ge)(ge)(ge)的(de)若干(gan)意見》（中(zhong)發【2015】9號文），既提(ti)出(chu)了(le)電力(li)市(shi)場(chang)建(jian)設的(de)任務，也(ye)提(ti)出(chu)了(le)體(ti)(ti)制(zhi)改革(ge)(ge)(ge)的(de)要求。盡管9號文對(dui)體(ti)(ti)制(zhi)改革(ge)(ge)(ge)的(de)任務著墨(mo)不(bu)多，但這(zhe)并(bing)(bing)不(bu)代表體(ti)(ti)制(zhi)改革(ge)(ge)(ge)可有可無。恰恰相反，從9號文確定的(de)總體(ti)(ti)思路(lu)、改革(ge)(ge)(ge)的(de)重(zhong)點和路(lu)徑(jing)看，體(ti)(ti)制(zhi)改革(ge)(ge)(ge)的(de)任務不(bu)僅是明確的(de)，而且被放(fang)到了(le)具有決定性意義的(de)重(zhong)要位置上(shang)。

（2）體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)和(he)市場(chang)建設(she)各(ge)自要(yao)(yao)解(jie)決的主(zhu)要(yao)(yao)矛盾不(bu)同(tong)。本(ben)輪電改的基(ji)本(ben)思路是“管住中間，放開兩頭”。顯然，中間能(neng)不(bu)能(neng)管住管好，是體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)要(yao)(yao)解(jie)決的主(zhu)要(yao)(yao)問題(ti)，放開后的兩頭能(neng)不(bu)能(neng)實現公平有效競爭(zheng)，則是市場(chang)建設(she)要(yao)(yao)解(jie)決的主(zhu)要(yao)(yao)問題(ti)。從一(yi)個更高(gao)的視角(jiao)看，體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)的任(ren)務主(zhu)要(yao)(yao)是對生產關(guan)系進行調整(zheng)，而市場(chang)建設(she)的任(ren)務則主(zhu)要(yao)(yao)是為電力這一(yi)特(te)殊(shu)商(shang)品設(she)計(ji)交易方案(an)和(he)建立(li)相關(guan)機制(zhi)(zhi)(zhi)。

（3）體(ti)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)與(yu)市(shi)(shi)(shi)(shi)場建(jian)設(she)的(de)關(guan)系類似(si)樓房(fang)基礎與(yu)樓體(ti)的(de)關(guan)系。建(jian)設(she)電(dian)力(li)(li)(li)市(shi)(shi)(shi)(shi)場意味著要打破市(shi)(shi)(shi)(shi)場壟(long)斷(duan)(duan)和市(shi)(shi)(shi)(shi)場壁壘，開放(fang)電(dian)網(wang)，培育多元主體(ti)，實現從(cong)“獨(du)買獨(du)賣”到公(gong)平有(you)效(xiao)競爭的(de)轉(zhuan)變，如果(guo)一直保持發、輸、配(pei)、售電(dian)垂直一體(ti)化的(de)壟(long)斷(duan)(duan)體(ti)制(zhi)，電(dian)力(li)(li)(li)市(shi)(shi)(shi)(shi)場的(de)建(jian)設(she)將無從(cong)談起。而且(qie)如果(guo)在(zai)市(shi)(shi)(shi)(shi)場中允(yun)許既當運動員(yuan)，又(you)當裁(cai)判員(yuan)的(de)主體(ti)存在(zai)，市(shi)(shi)(shi)(shi)場競爭的(de)公(gong)平性(xing)也無法得到保障。所以沒(mei)有(you)體(ti)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)，或者體(ti)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)不(bu)到位，電(dian)力(li)(li)(li)市(shi)(shi)(shi)(shi)場的(de)建(jian)設(she)都是搞不(bu)好的(de)。體(ti)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)與(yu)市(shi)(shi)(shi)(shi)場建(jian)設(she)，前者為(wei)后(hou)者奠定基礎和創造條(tiao)件，前者具有(you)戰(zhan)略性(xing)特征，后(hou)者具有(you)戰(zhan)術性(xing)特征。

電(dian)(dian)力市場由于其自身(shen)的(de)(de)特殊性(xing)和復雜性(xing)，加上我國(guo)電(dian)(dian)力行(xing)業雙軌制狀況(kuang)(kuang)一時難(nan)以改變，決定(ding)了(le)它的(de)(de)建(jian)(jian)設不(bu)可(ke)能一蹴而(er)就，需(xu)要經歷一個從(cong)簡單到復雜，從(cong)局(ju)部(bu)到全局(ju)，從(cong)不(bu)完善到完善的(de)(de)較長過程（其實世界各(ge)國(guo)電(dian)(dian)力市場的(de)(de)建(jian)(jian)設情(qing)況(kuang)(kuang)也基(ji)本如此）。可(ke)以肯定(ding)，電(dian)(dian)力市場的(de)(de)建(jian)(jian)設不(bu)可(ke)能先于電(dian)(dian)力體制改革的(de)(de)完成而(er)完成，因此不(bu)能用對電(dian)(dian)力市場建(jian)(jian)設的(de)(de)評價替代對電(dian)(dian)力體制改革的(de)(de)評價。

二、電力體制改革的主要內容和關鍵任務

電(dian)(dian)網體制和(he)調度交易體制改革是本輪電(dian)(dian)力(li)體制改革的兩(liang)個主(zhu)要(yao)內容，其(qi)中最核心、最關鍵的任(ren)務是重新(xin)定(ding)位電(dian)(dian)網企業（功能）。

中發（2015）9號文在“近期推進(jin)電(dian)力(li)(li)體制改革(ge)的重點任務”一(yi)節中指出：要遵循(xun)市(shi)場(chang)經濟規律和電(dian)力(li)(li)技術(shu)特性定(ding)(ding)位電(dian)網(wang)企業功(gong)能，改變電(dian)網(wang)企業集電(dian)力(li)(li)輸送、電(dian)力(li)(li)統(tong)購統(tong)銷、調度(du)交易(yi)為(wei)一(yi)體的狀況，電(dian)網(wang)企業主要從事電(dian)網(wang)投資(zi)(zi)運行、電(dian)力(li)(li)傳輸配送、負責電(dian)力(li)(li)系統(tong)安全，保障(zhang)電(dian)網(wang)公平無歧視開放(fang)，按國家規定(ding)(ding)履行電(dian)力(li)(li)普遍服(fu)務義務；改革(ge)和規范電(dian)網(wang)企業運營模式，不再(zai)以上網(wang)電(dian)價(jia)和銷售(shou)電(dian)價(jia)價(jia)差作為(wei)收(shou)入來源，按照政府核定(ding)(ding)的輸配電(dian)價(jia)收(shou)取過網(wang)費；規范投資(zi)(zi)和資(zi)(zi)產管(guan)理(li)行為(wei)；繼續完善主輔分離。

由(you)此可(ke)見(jian)，本(ben)輪電(dian)改(gai)重新定(ding)位電(dian)網(wang)企(qi)業功能的(de)(de)要求是十分(fen)明確和(he)具體的(de)(de)。9號文在“總體思路”一(yi)節中還指(zhi)出(chu)：“深化(hua)(hua)(hua)電(dian)力體制改(gai)革的(de)(de)重點和(he)路徑是：在進(jin)一(yi)步完善政(zheng)企(qi)分(fen)開(kai)(kai)(kai)、廠網(wang)分(fen)開(kai)(kai)(kai)、主輔分(fen)開(kai)(kai)(kai)的(de)(de)基礎上，按照管住(zhu)中間、放(fang)開(kai)(kai)(kai)兩頭的(de)(de)體制構(gou)架(jia)，有序放(fang)開(kai)(kai)(kai)輸配(pei)以外的(de)(de)競爭性(xing)環(huan)節電(dian)價，有序向社會資本(ben)開(kai)(kai)(kai)放(fang)配(pei)售電(dian)業務，有序放(fang)開(kai)(kai)(kai)公(gong)益性(xing)和(he)調節性(xing)以外的(de)(de)發用電(dian)計劃；推(tui)進(jin)交易機構(gou)相對獨立，規范運(yun)行；繼(ji)續深化(hua)(hua)(hua)對區域電(dian)網(wang)建設和(he)適合(he)我國國情的(de)(de)輸配(pei)體制研究(jiu)；進(jin)一(yi)步強(qiang)化(hua)(hua)(hua)政(zheng)府監管，進(jin)一(yi)步強(qiang)化(hua)(hua)(hua)電(dian)力統(tong)籌規劃，進(jin)一(yi)步強(qiang)化(hua)(hua)(hua)電(dian)力安全(quan)高效運(yun)行和(he)可(ke)靠供應”。

這段話清楚地表明(ming)，人們常說的(de)“三放開、一獨(du)立、三強化”是必須在(zai)完善電(dian)力體(ti)制改革(ge)，形(xing)成(cheng)“管住中間、放開兩(liang)頭”的(de)體(ti)制構架(jia)基(ji)礎(chu)(chu)上(shang)進行(xing)的(de)。理論(lun)和實踐都證明(ming)，這個基(ji)礎(chu)(chu)的(de)形(xing)成(cheng)有賴于電(dian)網(wang)(wang)企業(ye)按(an)照9號文要求進行(xing)重(zhong)新(xin)定(ding)(ding)位(wei)，沒有電(dian)網(wang)(wang)企業(ye)的(de)重(zhong)新(xin)定(ding)(ding)位(wei)，就(jiu)不(bu)可能(neng)真(zhen)正(zheng)有“管住中間、放開兩(liang)頭”的(de)體(ti)制構架(jia)。因此，重(zhong)新(xin)定(ding)(ding)位(wei)電(dian)網(wang)(wang)企業(ye)（功能(neng)）在(zai)本輪(lun)電(dian)改中具有基(ji)礎(chu)(chu)性(xing)、決定(ding)(ding)性(xing)作用(yong)，是改革(ge)的(de)關(guan)鍵(jian)任(ren)務。

需(xu)要特別說明的(de)是，以(yi)“三(san)放開(kai)、一獨(du)立(li)、三(san)強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)”的(de)提(ti)法(fa)概括改(gai)革(ge)的(de)重(zhong)點和(he)路徑(jing)是很片面的(de)，極易(yi)產生誤解或誤導。這(zhe)一提(ti)法(fa)不(bu)僅回避了“三(san)放開(kai)、一獨(du)立(li)、三(san)強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)”的(de)基礎和(he)前提(ti)，還回避了繼續深化(hua)(hua)對區域電網建(jian)設(she)和(he)適合我國國情的(de)輸(shu)配體(ti)制研究的(de)要求，而這(zhe)些被回避的(de)東西恰恰正是本輪電力體(ti)制改(gai)革(ge)的(de)重(zhong)要內容。必(bi)(bi)須(xu)指出(chu)(chu)，深化(hua)(hua)對區域電網建(jian)設(she)和(he)輸(shu)配體(ti)制研究的(de)要求，在(zai)9號文中是與“三(san)放開(kai)、一獨(du)立(li)、三(san)強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)”并列(lie)提(ti)出(chu)(chu)的(de)，同(tong)樣是本輪電改(gai)必(bi)(bi)須(xu)要完成的(de)課題，任何人無權將(jiang)其(qi)屏蔽(bi)或刪除。

如果要簡明概括深化(hua)電力體制改革(ge)(ge)的(de)重點和(he)路徑，根據9號文(wen)的(de)精(jing)神，準確全面的(de)表(biao)述(shu)應當(dang)是：在進(jin)一(yi)步深化(hua)電力體制改革(ge)(ge)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)，在“管住中(zhong)間、放開(kai)(kai)兩頭”的(de)體制架(jia)構下，創(chuang)造性地開(kai)(kai)展(zhan)“三(san)放開(kai)(kai)、一(yi)獨立、一(yi)繼續、三(san)強化(hua)”的(de)各項改革(ge)(ge)工作。

三、電網企業的科學定位就是成為真正的公共事業企業

理論上電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)本來就(jiu)是(shi)公(gong)共(gong)(gong)事(shi)業(ye)(ye)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，但(dan)實(shi)際上我國的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)一(yi)直(zhi)是(shi)需(xu)要完成(cheng)利潤指標、競(jing)爭性(xing)(xing)與(yu)非競(jing)爭性(xing)(xing)業(ye)(ye)務(wu)混合、公(gong)共(gong)(gong)事(shi)業(ye)(ye)屬(shu)性(xing)(xing)不明確的(de)(de)壟斷型企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)。中(zhong)(zhong)央（2015）9號(hao)文在“近(jin)期推進電(dian)(dian)(dian)力體制改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)重點任務(wu)”第9和第10條中(zhong)(zhong)，提出了深化(hua)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)任務(wu)，目標就(jiu)是(shi)重新定位電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)（功(gong)能），即通過(guo)一(yi)系列改(gai)(gai)革(ge)，剝離其具有競(jing)爭性(xing)(xing)的(de)(de)環(huan)節和有關輔業(ye)(ye)，退(tui)出購售電(dian)(dian)(dian)競(jing)爭，完全(quan)回歸公(gong)共(gong)(gong)事(shi)業(ye)(ye)屬(shu)性(xing)(xing)，變成(cheng)一(yi)個不以追求贏利為目標，只按(an)照政府核定的(de)(de)輸配電(dian)(dian)(dian)價收(shou)取(qu)過(guo)網(wang)(wang)費，自覺履行電(dian)(dian)(dian)力普(pu)遍服務(wu)義務(wu)的(de)(de)公(gong)共(gong)(gong)事(shi)業(ye)(ye)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)。電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)完全(quan)回歸公(gong)共(gong)(gong)事(shi)業(ye)(ye)屬(shu)性(xing)(xing)意義重大(da)，它是(shi)堅持電(dian)(dian)(dian)改(gai)(gai)市(shi)(shi)場化(hua)方(fang)向(xiang)的(de)(de)需(xu)要，是(shi)實(shi)現(xian)“管住中(zhong)(zhong)間、放開(kai)兩頭”的(de)(de)前提，也是(shi)建設公(gong)平(ping)、公(gong)正電(dian)(dian)(dian)力市(shi)(shi)場的(de)(de)保障。

電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網企業(ye)(ye)成為真正的公(gong)(gong)共事業(ye)(ye)企業(ye)(ye)有(you)三種模式可供選(xuan)擇：一是輸配合一，電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網企業(ye)(ye)成立具(ju)有(you)獨(du)立法(fa)人資(zi)格的售(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)公(gong)(gong)司，售(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)業(ye)(ye)務與(yu)輸配電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)業(ye)(ye)務分(fen)開；二是輸配合一，但與(yu)售(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)徹(che)底分(fen)離，售(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)公(gong)(gong)司由(you)其(qi)它資(zi)本投(tou)資(zi)組建并獨(du)立運(yun)營；三是輸配分(fen)開，配售(shou)一體，同時鼓勵成立單(dan)一售(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)公(gong)(gong)司參與(yu)售(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)競爭。

第一種(zhong)(zhong)模式(shi)(shi)(shi)售(shou)電(dian)(dian)(dian)公司與電(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)業存在資(zi)產紐帶關系，電(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)業事實上仍在經營售(shou)電(dian)(dian)(dian)，在我國傳統(tong)文(wen)(wen)化背景下，這(zhe)種(zhong)(zhong)藕斷絲(si)連的(de)(de)模式(shi)(shi)(shi)無法保障市場(chang)競(jing)爭(zheng)的(de)(de)公平性，容易成為滋生腐敗的(de)(de)溫床，而且(qie)(qie)也不符合(he)中央（2015）9號文(wen)(wen)關于重新定(ding)位電(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)業功能的(de)(de)要求。第二種(zhong)(zhong)模式(shi)(shi)(shi)電(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)業完(wan)全(quan)退出售(shou)電(dian)(dian)(dian)，售(shou)電(dian)(dian)(dian)與配電(dian)(dian)(dian)也完(wan)全(quan)分離，這(zhe)種(zhong)(zhong)模式(shi)(shi)(shi)同樣存在較大問題(ti)，由于配電(dian)(dian)(dian)和售(shou)電(dian)(dian)(dian)兩者密切(qie)相(xiang)關，相(xiang)鋪相(xiang)成，配電(dian)(dian)(dian)是售(shou)電(dian)(dian)(dian)的(de)(de)物理基礎，售(shou)電(dian)(dian)(dian)是配電(dian)(dian)(dian)的(de)(de)實現(xian)目標(biao)，因此(ci)沒(mei)有配電(dian)(dian)(dian)的(de)(de)售(shou)電(dian)(dian)(dian)，不僅(jin)難以拓(tuo)展服(fu)務范圍，提升服(fu)務質量，而且(qie)(qie)極(ji)不利于達成配電(dian)(dian)(dian)網(wang)吸引社會資(zi)本加快(kuai)自身(shen)發展和進行混合(he)制改造的(de)(de)目標(biao)。第三種(zhong)(zhong)模式(shi)(shi)(shi)則(ze)不僅(jin)克服(fu)了前兩者存在的(de)(de)缺點(dian)，而且(qie)(qie)建立(li)了真正(zheng)的(de)(de)“管(guan)住中間(jian)，放開兩頭(tou)”的(de)(de)體制架構(gou)，是一種(zhong)(zhong)較理想(xiang)的(de)(de)模式(shi)(shi)(shi)。

有一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)種觀點(dian)認為“放開(kai)兩頭”，其(qi)(qi)(qi)(qi)中(zhong)(zhong)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)頭是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)發電(dian)(dian)(dian)，另一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)頭是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)售(shou)電(dian)(dian)(dian)，其(qi)(qi)(qi)(qi)實是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)種誤解。售(shou)電(dian)(dian)(dian)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)肯定(ding)要(yao)(yao)(yao)放開(kai)的，這是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)市場競(jing)爭的需要(yao)(yao)(yao)，但(dan)它不是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)電(dian)(dian)(dian)力體制架構中(zhong)(zhong)完整(zheng)的一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)頭，只是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)其(qi)(qi)(qi)(qi)中(zhong)(zhong)的一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)個部(bu)分(fen)。9號(hao)文在“總體思(si)路(lu)”一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)節(jie)中(zhong)(zhong)說的“三放開(kai)”，其(qi)(qi)(qi)(qi)中(zhong)(zhong)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)個放開(kai)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)“有序向(xiang)社(she)會資(zi)本開(kai)放配(pei)售(shou)電(dian)(dian)(dian)業務(wu)”，在第16項重點(dian)任(ren)務(wu)中(zhong)(zhong)又再次強調“鼓勵社(she)會資(zi)本投(tou)資(zi)配(pei)電(dian)(dian)(dian)業務(wu)”，可見放開(kai)的另一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)頭主(zhu)要(yao)(yao)(yao)還不是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)售(shou)電(dian)(dian)(dian)，而是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)配(pei)電(dian)(dian)(dian)。輸電(dian)(dian)(dian)網(wang)具(ju)有集中(zhong)(zhong)性(xing)(xing)、統(tong)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)性(xing)(xing)、樞紐性(xing)(xing)的特征，是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)高度自然壟斷業務(wu)；配(pei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)具(ju)有分(fen)散性(xing)(xing)、區域性(xing)(xing)、終端性(xing)(xing)的特征，是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)有一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)定(ding)競(jing)爭性(xing)(xing)的業務(wu)，兩者無法相提并(bing)論。因此，需要(yao)(yao)(yao)重新(xin)定(ding)位并(bing)必須管住的中(zhong)(zhong)間是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)輸電(dian)(dian)(dian)網(wang)；配(pei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)當然也(ye)需要(yao)(yao)(yao)監管，但(dan)可以通過其(qi)(qi)(qi)(qi)它方式(shi)來實現。

輸(shu)配(pei)分開不僅(jin)是電(dian)網企業(ye)(ye)回歸公共事業(ye)(ye)屬性(xing)的(de)最(zui)佳途徑，而(er)且是深化電(dian)改的(de)一步妙棋和無可替代的(de)抓手。它除了為(wei)形(xing)成真正“管(guan)住中(zhong)間、放開兩頭”的(de)體(ti)制架(jia)構，進而(er)為(wei)建(jian)立公平公正的(de)電(dian)力市場創造必要的(de)前提外(wai)，還有以下重要意義和作用：

一(yi)是為避免調(diao)度(du)獨立提供了(le)一(yi)個(ge)具有(you)(you)較強說服力的理由，使調(diao)度(du)能夠繼續(xu)保(bao)持與輸電(dian)網企(qi)業一(yi)體化的模(mo)式，有(you)(you)利(li)于保(bao)障電(dian)網的安全穩定(ding)運行。

二(er)是順應時代(dai)潮流，從體制上為(wei)促(cu)進配(pei)電(dian)網的有源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)、區域化(hua)(hua)、市(shi)場化(hua)(hua)、協同化(hua)(hua)、智能(neng)化(hua)(hua)、現代(dai)化(hua)(hua)創(chuang)造了條件，可(ke)以極(ji)大地推動(dong)以低碳(tan)、綠色分布式能(neng)源(yuan)(yuan)為(wei)基礎的能(neng)源(yuan)(yuan)互聯網建設(she)，加快(kuai)我國能(neng)源(yuan)(yuan)轉(zhuan)型步(bu)伐。

三是開辟了社會資(zi)本投資(zi)配(pei)電網以及配(pei)電網實施混合制(zhi)改造(zao)的(de)廣闊(kuo)前景(jing)，能夠真正吸引社會資(zi)本遵(zun)循市場規(gui)(gui)律，規(gui)(gui)模化(hua)、規(gui)(gui)范化(hua)參與(yu)配(pei)電網建設(she)，促進配(pei)電網高(gao)質量發展。

四是如果各發電(dian)集團(tuan)（企業(ye)）經政府授(shou)權運營存量(liang)(liang)和(he)增(zeng)量(liang)(liang)配(pei)電(dian)網，可(ke)以(yi)充分(fen)利用新的(de)平臺，通過拓展諸如綜合能(neng)源服務等更多的(de)相(xiang)關(guan)業(ye)務，解(jie)決傳統燃煤電(dian)廠(chang)因能(neng)源轉型需要(yao)關(guan)閉后，相(xiang)關(guan)人(ren)員的(de)工(gong)作出路問題。

五是有(you)利于(yu)理(li)順中央(yang)和(he)地方在電(dian)(dian)網(wang)管理(li)上的(de)(de)(de)責權(quan)關系，形成中央(yang)管輸(shu)電(dian)(dian)，地方管配電(dian)(dian)的(de)(de)(de)更加科(ke)學合(he)理(li)的(de)(de)(de)行(xing)業(ye)治理(li)體系架構，共同為投資(zi)者創造以更低的(de)(de)(de)成本、更便(bian)捷(jie)的(de)(de)(de)方法(fa)獲得電(dian)(dian)力的(de)(de)(de)營商(shang)環境。

六是破解增(zeng)量(liang)(liang)配電業務改革(ge)試(shi)(shi)點(dian)面臨的困(kun)境，增(zeng)量(liang)(liang)配電業務改革(ge)試(shi)(shi)點(dian)實際上就(jiu)是輸配分開改革(ge)試(shi)(shi)點(dian)，因此兩者基本上可(ke)以做到無縫銜接(jie)。

四、衡量本輪電力體制改革成功的基本標準

電力(li)體制改革(ge)是(shi)一項(xiang)復雜的(de)(de)系統工(gong)程，確定它(ta)的(de)(de)衡量標準，需(xu)要(yao)對各(ge)項(xiang)改革(ge)任務(wu)間的(de)(de)關(guan)(guan)系有一個清(qing)晰的(de)(de)了解(jie)，這些關(guan)(guan)系可扼要(yao)歸納如下:

第(di)一(yi)，電力體制(zhi)改革(ge)包括(kuo)體制(zhi)改革(ge)和(he)市場建設兩部分內容，前者不僅是后(hou)者的基(ji)礎和(he)前提，而且是電力市場實現公平競爭的保障。

第二，原來的(de)電網體(ti)制與市(shi)場(chang)化(hua)以及能(neng)源轉(zhuan)型的(de)要(yao)(yao)求不相適應，是本輪深化(hua)電力體(ti)制改革要(yao)(yao)解決的(de)主(zhu)要(yao)(yao)矛盾，而(er)重新(xin)定位電網企業（功能(neng)）則是解決該(gai)矛盾的(de)關鍵。

第三(san)，電(dian)(dian)網(wang)企業重(zhong)新定位的(de)本質(zhi)要求就是完全回歸公共事業屬性。電(dian)(dian)網(wang)企業在電(dian)(dian)改(gai)(gai)(gai)中扮(ban)演的(de)角色舉足輕(qing)重(zhong)，它自身(shen)的(de)改(gai)(gai)(gai)革(ge)（重(zhong)新定位）是否(fou)到位，是整個電(dian)(dian)力體制改(gai)(gai)(gai)革(ge)能否(fou)沿(yan)著正確方向前進并取(qu)得最后成功的(de)決(jue)定因(yin)素(su)。

因此(ci)，只(zhi)有當電網(wang)企業(ye)(ye)最大限度(du)剝離其具(ju)有競爭(zheng)性的環節和有關輔業(ye)(ye)，徹底退出購(gou)售電競爭(zheng)，成(cheng)(cheng)為(wei)電力(li)(li)市場的服務者(zhe)(zhe)、公平正(zheng)義的維護者(zhe)(zhe)、電網(wang)安全的守衛者(zhe)(zhe)、經濟繁榮的助推者(zhe)(zhe)、能源轉型(xing)的鋪路者(zhe)(zhe)、電網(wang)重塑的引領者(zhe)(zhe)時，電力(li)(li)體(ti)制(zhi)改革才算(suan)真正(zheng)獲(huo)得了成(cheng)(cheng)功(gong)。輸電網(wang)企業(ye)(ye)的“六(liu)種角色”，就是衡量本輪電力(li)(li)體(ti)制(zhi)改革成(cheng)(cheng)功(gong)的基(ji)本標準。

完全(quan)(quan)回歸公共事業屬性的(de)輸(shu)(shu)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)企業在(zai)國(guo)民經濟中(zhong)的(de)地(di)位和作用，不僅沒有(you)(you)降低和減小，反而提高和增大了。輸(shu)(shu)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)是電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)場(chang)(chang)的(de)物(wu)理支撐(cheng)，在(zai)今天(tian)的(de)技術條(tiao)件下(xia)，沒有(you)(you)輸(shu)(shu)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)就沒有(you)(you)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)場(chang)(chang)，與輸(shu)(shu)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)一體化(hua)的(de)調度又是電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)生(sheng)產的(de)“前線總指(zhi)揮”，因此輸(shu)(shu)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)企業理所當然既是政(zheng)府(fu)推動電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)場(chang)(chang)建設(she)和組織(zhi)交易的(de)得(de)力(li)(li)“助手和參謀”，又是協助政(zheng)府(fu)維護市(shi)場(chang)(chang)公平(ping)競爭(zheng)秩序(xu)不可缺少的(de)“助理裁判”。由于沒有(you)(you)利潤考核指(zhi)標，輸(shu)(shu)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)企業可以更好地(di)集中(zhong)精力(li)(li)研(yan)究(jiu)(jiu)和應對能(neng)源(yuan)轉型對電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)提出(chu)的(de)各種挑戰，包括高比例可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)接入、系(xi)統(tong)低慣量化(hua)、潮(chao)流(liu)雙(shuang)向(xiang)并(bing)頻繁反轉等一系(xi)列問題，確(que)保整個(ge)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)系(xi)統(tong)的(de)安全(quan)(quan)和經濟運(yun)行。同時在(zai)沒有(you)(you)束縛(fu)和干擾的(de)情(qing)況下(xia)，可以徹底解(jie)放思想(xiang)，通(tong)過(guo)科學、務實、精細的(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)規劃研(yan)究(jiu)(jiu)，最大限度減少過(guo)度和低效投資，降低輸(shu)(shu)電(dian)(dian)(dian)(dian)電(dian)(dian)(dian)(dian)價，為(wei)進一步改善營(ying)商環境(jing)作出(chu)值得(de)期待(dai)的(de)貢獻(xian)。

從發展的(de)(de)(de)(de)眼(yan)光(guang)看，傳(chuan)統電網(wang)(wang)正(zheng)在(zai)經歷一場新的(de)(de)(de)(de)變革，它要(yao)重塑(su)(su)一個與低密度、低慣(guan)量(liang)(liang)、小型化(hua)、分散化(hua)的(de)(de)(de)(de)可再生能源(yuan)(yuan)相適應的(de)(de)(de)(de)現代(dai)電網(wang)(wang)。隨著(zhu)時間的(de)(de)(de)(de)推(tui)移，遠距離輸電容量(liang)(liang)以及(ji)輸電網(wang)(wang)下(xia)網(wang)(wang)潮流(liu)都會(hui)(hui)逐漸減少，輸電網(wang)(wang)的(de)(de)(de)(de)利用率也會(hui)(hui)隨之進一步(bu)下(xia)降，這已經是可以預見的(de)(de)(de)(de)發展趨勢(shi)。電網(wang)(wang)的(de)(de)(de)(de)重塑(su)(su)，必須站在(zai)全局的(de)(de)(de)(de)立場上，以社(she)會(hui)(hui)效益最大化(hua)為(wei)目標，用互聯網(wang)(wang)的(de)(de)(de)(de)新思(si)維和能源(yuan)(yuan)革命(ming)的(de)(de)(de)(de)新技術(shu)，對輸電網(wang)(wang)的(de)(de)(de)(de)存量(liang)(liang)改造和增量(liang)(liang)發展進行統籌規(gui)劃。顯然輸電網(wang)(wang)企(qi)業只有(you)真正(zheng)回歸(gui)公共(gong)事業屬性，擺脫(tuo)各種羈絆，才能在(zai)電網(wang)(wang)的(de)(de)(de)(de)重塑(su)(su)中大展身手，真正(zheng)成為(wei)時代(dai)潮流(liu)的(de)(de)(de)(de)引(yin)領者。

輸電(dian)網企業的(de)(de)(de)(de)“六種(zhong)角(jiao)色(se)”體(ti)現的(de)(de)(de)(de)是一種(zhong)與能源革命催(cui)生(sheng)的(de)(de)(de)(de)生(sheng)產力相適應的(de)(de)(de)(de)新(xin)的(de)(de)(de)(de)生(sheng)產關系。確(que)立“六種(zhong)角(jiao)色(se)”的(de)(de)(de)(de)衡量標(biao)準，并非必須經(jing)過復雜的(de)(de)(de)(de)邏輯推理過程，人(ren)們(men)憑(ping)借相關常識(shi)和辯證思維也(ye)能得出同樣的(de)(de)(de)(de)結論，事實上，這(zhe)個標(biao)準早已經(jing)是藏在(zai)人(ren)們(men)心(xin)里(li)或潛意識(shi)里(li)的(de)(de)(de)(de)一把尺子(zi)，大多數人(ren)都是（自覺或不(bu)自覺地）用(yong)這(zhe)把尺子(zi)來衡量電(dian)力體(ti)制改革成(cheng)效的(de)(de)(de)(de)。

五、電力體制改革也要敢于攻克難關

未能(neng)完(wan)全貫(guan)徹和執行(xing)中(zhong)(zhong)央（2015）9號文(wen)件的精(jing)神和要求(qiu)，改(gai)(gai)革(ge)一直忽視或回避了以(yi)重新(xin)定位電(dian)網企業功能(neng)為核(he)心的電(dian)網體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)，導致新(xin)一輪電(dian)改(gai)(gai)難以(yi)真正深(shen)化，甚至(zhi)在一定程度上走了樣(yang)。顯然，不是創造(zao)性地而是選擇性地執行(xing)中(zhong)(zhong)央文(wen)件，是本輪電(dian)力體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)目前存在的最大的問題。

習總書記在十九(jiu)屆四(si)中全會(hui)上指出：改革(ge)還有(you)許(xu)(xu)多(duo)硬(ying)骨頭要啃，還有(you)許(xu)(xu)多(duo)難(nan)關要攻克(ke)，要堅持方向(xiang)不(bu)變，決(jue)不(bu)能停下(xia)腳步；新時代(dai)的(de)改革(ge)更多(duo)面對的(de)是深層(ceng)次體制機制問題。習總書記這(zhe)一重要指示對電(dian)力體制改革(ge)也有(you)很強的(de)針對性。

電(dian)力體制(zhi)改(gai)革快5年(nian)了(le)，但人們看到那些(xie)本該屬于競(jing)爭性行業(ye)的(de)輔(fu)業(ye)依舊(jiu)沒有被剝離出(chu)去，一(yi)(yi)項本來十分清晰明確(que)的(de)“完善主輔(fu)分離”的(de)任務，在由“執(zhi)行”變成“博(bo)弈”的(de)過(guo)程(cheng)中，漸漸變得模糊起(qi)來，足(zu)見在實踐中堅持市場化改(gai)革方向并(bing)非(fei)易(yi)事。重新(xin)(xin)定位電(dian)網企業(ye)功(gong)能(neng)(neng)(neng)無疑(yi)是(shi)本輪電(dian)力體制(zhi)改(gai)革的(de)一(yi)(yi)道難關，只有正視問(wen)題，牢記使命，下定決(jue)心(xin)攻下這道難關，本輪電(dian)力體制(zhi)改(gai)革才能(neng)(neng)(neng)達到成功(gong)標準(zhun)的(de)要求，也才能(neng)(neng)(neng)向新(xin)(xin)時代交出(chu)一(yi)(yi)份人民滿意的(de)答卷(juan)。