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作為電(dian)(dian)力(li)體制改(gai)(gai)革(ge)(ge)重要組成(cheng)部分的(de)增(zeng)量(liang)(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)業務(wu)改(gai)(gai)革(ge)(ge)試點，對于降低(di)工業園區(qu)(qu)(qu)企業用電(dian)(dian)成(cheng)本、促進(jin)配(pei)(pei)電(dian)(dian)網(wang)建(jian)設和提(ti)高(gao)配(pei)(pei)電(dian)(dian)網(wang)運(yun)營效率(lv)，具有(you)(you)示范意義。為促進(jin)配(pei)(pei)電(dian)(dian)網(wang)建(jian)設發展(zhan)，提(ti)高(gao)配(pei)(pei)電(dian)(dian)網(wang)運(yun)營效率(lv)，提(ti)升配(pei)(pei)電(dian)(dian)服務(wu)質(zhi)量(liang)(liang)，新疆維吾爾自(zi)治區(qu)(qu)(qu)按照國家有(you)(you)關(guan)要求，積極實施(shi)增(zeng)量(liang)(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)網(wang)改(gai)(gai)革(ge)(ge)。本文(wen)分析推進(jin)新疆維吾爾自(zi)治區(qu)(qu)(qu)增(zeng)量(liang)(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)網(wang)改(gai)(gai)革(ge)(ge)中遇到的(de)問(wen)題，提(ti)出對策建(jian)議。

一、我國增量配電網改革概述

為(wei)落(luo)實《中(zhong)共中(zhong)央(yang)國務(wu)院(yuan)關于進一(yi)步深化電(dian)力體制(zhi)改(gai)革的(de)(de)(de)若干意見》，推動增量配(pei)電(dian)業務(wu)改(gai)革，2016年10月(yue)8日，國家發展改(gai)革委、國家能源局聯合(he)(he)頒布《有序放(fang)(fang)開(kai)配(pei)電(dian)網業務(wu)管理辦法》，提出按照管住中(zhong)間、放(fang)(fang)開(kai)兩頭的(de)(de)(de)體制(zhi)架構，結(jie)合(he)(he)輸配(pei)電(dian)價(jia)改(gai)革和電(dian)力市(shi)場(chang)建(jian)(jian)設，有序放(fang)(fang)開(kai)配(pei)電(dian)網業務(wu)，鼓勵社會(hui)資本投(tou)資、建(jian)(jian)設、運營增量配(pei)電(dian)網，通過競爭創新，為(wei)用戶提供(gong)安全、方便(bian)、快(kuai)捷(jie)的(de)(de)(de)供(gong)電(dian)服務(wu)。

同年12月1日，國家發展改革委、國家能(neng)源局頒布第一(yi)批增(zeng)量(liang)(liang)配電(dian)網試點項目目錄，從此拉開我(wo)國增(zeng)量(liang)(liang)配電(dian)網改革的(de)序幕，為社(she)會資本參與增(zeng)量(liang)(liang)配電(dian)業務創造了(le)有利條件，并不斷取(qu)得了(le)新成效。

一是電力市場化交(jiao)易不斷擴大(da)，電力市場化交(jiao)易比重大(da)幅提高(gao)。

二是有(you)力推(tui)動(dong)增(zeng)(zeng)量(liang)配(pei)(pei)電業務(wu)(wu)改革(ge)試點(dian)落地。2016年11月以來，國家發(fa)(fa)展改革(ge)委、國家能源局分四批在(zai)全國范圍(wei)內開展了(le)404個增(zeng)(zeng)量(liang)配(pei)(pei)電業務(wu)(wu)改革(ge)試點(dian)。改革(ge)試點(dian)有(you)效(xiao)激發(fa)(fa)了(le)社會資本(ben)投資增(zeng)(zeng)量(liang)配(pei)(pei)電項(xiang)目的積極(ji)性，促進了(le)配(pei)(pei)電網建設發(fa)(fa)展，在(zai)推(tui)動(dong)提高(gao)配(pei)(pei)電網運營效(xiao)率、改善(shan)供(gong)電服務(wu)(wu)質量(liang)等(deng)方面進行了(le)積極(ji)探索。

為進一步加(jia)快推(tui)進試點工作，2019年1月5日，國家(jia)(jia)發展改革委、國家(jia)(jia)能源局聯合出臺(tai)《關于進一步推(tui)進增量配電業務(wu)改革的通知》，進一步明確相關政策，有效(xiao)解決試點推(tui)進過程中的關鍵問題，督促地方加(jia)大推(tui)進力度。

二、新疆維吾爾自治區增量配電網改革進展情況

新疆維吾爾(er)自治(zhi)(zhi)區按照《增(zeng)量(liang)配(pei)(pei)電業(ye)務配(pei)(pei)電區域劃(hua)分實施(shi)辦法(試行)》及《有序放(fang)開配(pei)(pei)電網(wang)業(ye)務管(guan)理辦法》等(deng)有關文件要求，積(ji)極做好增(zeng)量(liang)配(pei)(pei)電網(wang)試點項目規劃(hua)編制(zhi)(zhi)(zhi)工作，并(bing)通過招標等(deng)市(shi)場化(hua)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，公開、公平、公正地優選確定項目業(ye)主，開展配(pei)(pei)電區域劃(hua)分等(deng)相關工作，有序推(tui)進增(zeng)量(liang)配(pei)(pei)電業(ye)務改革試點項目建設(she)，進一(yi)步深化(hua)新疆維吾爾(er)自治(zhi)(zhi)區電力體制(zhi)(zhi)(zhi)改革。

（一）積極爭取增量配電業務改革試點項目

按照規范(fan)試點(dian)(dian)條件(jian)，堅(jian)持公平開放(fang)，明確(que)供電(dian)責(ze)任，規范(fan)配(pei)電(dian)網運營的(de)要求，加強溝通協調(diao)，充分調(diao)動各方面積(ji)極性，積(ji)極爭取增量配(pei)電(dian)業(ye)務改(gai)革試點(dian)(dian)項目(mu)。目(mu)前，新疆維吾爾自(zi)治區共(gong)爭取試點(dian)(dian)項目(mu)23個(ge)(ge)(ge)，占全國試點(dian)(dian)項目(mu)的(de)6%。其中，地方為(wei)(wei)9個(ge)(ge)(ge)，新疆生產建設兵(bing)團為(wei)(wei)14個(ge)(ge)(ge)。地方的(de)9個(ge)(ge)(ge)試點(dian)(dian)項目(mu)中已(yi)確(que)定(ding)項目(mu)業(ye)主的(de)有3個(ge)(ge)(ge)，取得電(dian)力許可證的(de)有1個(ge)(ge)(ge)，編制完(wan)成增量配(pei)電(dian)網規劃的(de)有1個(ge)(ge)(ge)。

（二）穩步推進增量配電改革試點項目落地

新疆維(wei)吾爾自治區在試(shi)點的(de)基礎上積(ji)極(ji)推(tui)進(jin)增量(liang)配電(dian)網(wang)(wang)改革(ge)，有效(xiao)激發了社會資本投資增量(liang)配電(dian)項(xiang)目的(de)積(ji)極(ji)性，促進(jin)了配電(dian)網(wang)(wang)建設發展，在推(tui)動提高配電(dian)網(wang)(wang)運營效(xiao)率、改善供電(dian)服務質量(liang)等方面進(jin)行(xing)了積(ji)極(ji)探索。為(wei)加(jia)快推(tui)進(jin)試(shi)點工作(zuo)，進(jin)一步(bu)明(ming)確(que)相(xiang)關政策，逐步(bu)解決試(shi)點推(tui)進(jin)過程中的(de)問題(ti)，對改革(ge)試(shi)點項(xiang)目的(de)投產時間作(zuo)出明(ming)確(que)要(yao)求(qiu)，督促加(jia)大(da)推(tui)進(jin)力度(du)。

（三）大力促進電力市場化交易

2018年，在配電(dian)(dian)網改革的作用下，新(xin)疆維吾爾自治(zhi)區(qu)電(dian)(dian)力市(shi)場(chang)(chang)化交(jiao)易(yi)規模(mo)大幅提(ti)高，煤(mei)炭、鋼鐵、有色、建材等4個重(zhong)點行(xing)業發(fa)用電(dian)(dian)計(ji)劃全面(mian)放(fang)開。市(shi)場(chang)(chang)化交(jiao)易(yi)進(jin)一步(bu)完善了電(dian)(dian)價形成機(ji)制，充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)市(shi)場(chang)(chang)在優化資(zi)源配置中(zhong)的決定性(xing)作用，有效(xiao)降(jiang)低(di)電(dian)(dian)力用戶(hu)的用電(dian)(dian)成本(ben)，拉動疆內用電(dian)(dian)市(shi)場(chang)(chang)增(zeng)(zeng)長，促進(jin)節能(neng)減排和用戶(hu)側降(jiang)本(ben)增(zeng)(zeng)效(xiao)，促進(jin)改革紅利進(jin)一步(bu)釋放(fang)。

三、新疆維吾爾自治區增量配電網改革存在的問題

（一）對增量配電網規劃重視不夠，配電區域劃分困難

有些地（州(zhou)）、市政府或項目(mu)業(ye)(ye)(ye)主在(zai)(zai)推進(jin)試點(dian)的(de)(de)(de)過(guo)程中(zhong)，存在(zai)(zai)輕電(dian)(dian)(dian)網規劃(hua)的(de)(de)(de)現象，相關(guan)電(dian)(dian)(dian)網規劃(hua)工(gong)作不能滿足項目(mu)推進(jin)的(de)(de)(de)要(yao)求，導致項目(mu)在(zai)(zai)后續推進(jin)中(zhong)，在(zai)(zai)存量資產處置、配電(dian)(dian)(dian)區(qu)域(yu)劃(hua)分、系統接入等方(fang)面困難重(zhong)重(zhong)。由(you)于配電(dian)(dian)(dian)網規劃(hua)一直以來都是(shi)地方(fang)政府高度依賴(lai)電(dian)(dian)(dian)網企(qi)業(ye)(ye)(ye)制訂和投資，絕(jue)大部(bu)分情(qing)況下，電(dian)(dian)(dian)網企(qi)業(ye)(ye)(ye)建(jian)設(she)(she)好(hao)110千伏變電(dian)(dian)(dian)站之后，其他配電(dian)(dian)(dian)網的(de)(de)(de)建(jian)設(she)(she)都是(shi)政府和企(qi)業(ye)(ye)(ye)自行建(jian)設(she)(she)，這(zhe)種情(qing)況為增量配電(dian)(dian)(dian)網供電(dian)(dian)(dian)營業(ye)(ye)(ye)范圍(wei)的(de)(de)(de)劃(hua)分帶來了(le)非常復雜的(de)(de)(de)局面。一些試點(dian)項目(mu)在(zai)(zai)劃(hua)分配電(dian)(dian)(dian)區(qu)域(yu)時，存在(zai)(zai)借避(bi)免重(zhong)復建(jian)設(she)(she)、交叉供電(dian)(dian)(dian)為由(you)，壓縮(suo)試點(dian)項目(mu)范圍(wei)“以小代大”的(de)(de)(de)情(qing)況，還存在(zai)(zai)將控股參股項目(mu)與配電(dian)(dian)(dian)區(qu)域(yu)劃(hua)分互為前提的(de)(de)(de)情(qing)況。

（二）試點項目上報審批不盡規范

申報(bao)方把增量配電網改(gai)革試點(dian)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)當做一般性投資項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)盲目(mu)上報(bao)，項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)論證不(bu)充(chong)分，造成項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)在(zai)實施過程中出(chu)現流標、意向投資方退(tui)出(chu)、推(tui)進困(kun)難(nan)等(deng)(deng)情況。一些項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)批(pi)復(fu)文件沒有對(dui)規劃(hua)方案、配電區域劃(hua)分等(deng)(deng)內容(rong)進行明確(que)，試點(dian)范圍隨意更改(gai)以及配電網重復(fu)規劃(hua)、重復(fu)建設等(deng)(deng)不(bu)合理現象(xiang)，導致試點(dian)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)落(luo)地(di)困(kun)難(nan)。

（三）部分項目受多方面干預導致社會資本進入難

增量(liang)配電企(qi)業的股(gu)權主要由(you)電網(wang)企(qi)業和地方國資持股(gu)，民營(ying)資本(ben)很(hen)少。部分地方政府(fu)在試點(dian)項(xiang)目的招標(biao)環節(jie)設置(zhi)前(qian)置(zhi)條件，人為干預招標(biao)結果，電網(wang)企(qi)業則強行(xing)要求控股(gu)，阻礙(ai)社(she)會資本(ben)進入，導(dao)致目前(qian)已(yi)確定(ding)業主的試點(dian)項(xiang)目中，很(hen)大一部分由(you)電網(wang)企(qi)業或地方政府(fu)投資平(ping)臺控股(gu)，社(she)會資本(ben)參與試點(dian)項(xiang)目積極性(xing)受到嚴重影響。

（四）增量配電網改革政策的宣傳不夠，理解不透

行(xing)業外對政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)普遍缺乏了解(jie)，包(bao)括電(dian)網公司、地方政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)對增量配網政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)理解(jie)不(bu)透，直接影響項目(mu)落地進(jin)度(du)。一些地方對改革政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)理解(jie)不(bu)到位，在申報環節(jie)由于(yu)地方政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)對于(yu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)理解(jie)深度(du)不(bu)一和電(dian)網難以出具支持意(yi)見的原因，導(dao)致大量項目(mu)申報流(liu)產。

四、推進新疆維吾爾自治區增量配電網改革的幾點建議

（一）堅持規劃先行，高度重視增量配電網規劃

嚴(yan)(yan)格貫徹(che)落實(shi)(shi)《國家發(fa)展(zhan)改革委國家能(neng)源局(ju)關于(yu)進一步推進增(zeng)量(liang)(liang)配(pei)電(dian)業務(wu)改革的通(tong)知》要求(qiu)，切實(shi)(shi)做(zuo)好(hao)增(zeng)量(liang)(liang)配(pei)電(dian)網改革試(shi)點項目規劃編制工(gong)作(zuo)，認真(zhen)履行規劃管理(li)(li)職能(neng)。做(zuo)好(hao)增(zeng)量(liang)(liang)配(pei)電(dian)網規劃統籌協調工(gong)作(zuo)，將(jiang)增(zeng)量(liang)(liang)配(pei)電(dian)業務(wu)試(shi)點項目規劃納入省級相關電(dian)網規劃，實(shi)(shi)現(xian)增(zeng)量(liang)(liang)配(pei)電(dian)網與公用電(dian)網互(hu)聯互(hu)通(tong)和(he)優化布局(ju)。在統籌考慮存(cun)(cun)量(liang)(liang)配(pei)電(dian)設(she)施和(he)增(zeng)量(liang)(liang)配(pei)電(dian)設(she)施的基礎上合(he)理(li)(li)設(she)定規劃范圍，充分發(fa)揮存(cun)(cun)量(liang)(liang)資產供電(dian)能(neng)力(li)，避免(mian)重復投資和(he)浪費。嚴(yan)(yan)格按(an)照《增(zeng)量(liang)(liang)配(pei)電(dian)業務(wu)配(pei)電(dian)區域(yu)劃分實(shi)(shi)施辦法（試(shi)行）》的要求(qiu)，結(jie)合(he)規劃情(qing)況和(he)具體(ti)的存(cun)(cun)量(liang)(liang)資產處(chu)置方式，合(he)理(li)(li)設(she)定配(pei)電(dian)區域(yu)。

（二）優化試點項目審批程序

建立(li)(li)協調(diao)機(ji)制(zhi)，各(ge)家(jia)形成合力(li)(li)，明確(que)責(ze)任，簡(jian)化(hua)(hua)(hua)(hua)程(cheng)序，減少環節。一(yi)是(shi)完善細化(hua)(hua)(hua)(hua)各(ge)項政策(ce)措施，細化(hua)(hua)(hua)(hua)存量(liang)資產處置程(cheng)序，簡(jian)化(hua)(hua)(hua)(hua)相關審批程(cheng)序；二(er)是(shi)進(jin)一(yi)步優化(hua)(hua)(hua)(hua)項目(mu)核(he)準程(cheng)序，提(ti)高審核(he)效率，加快(kuai)增(zeng)量(liang)配電(dian)網建設核(he)準；三是(shi)進(jin)一(yi)步簡(jian)化(hua)(hua)(hua)(hua)增(zeng)量(liang)配電(dian)網電(dian)力(li)(li)業(ye)務許可(ke)證（供電(dian)類(lei)(lei)）申領程(cheng)序，加大增(zeng)量(liang)配電(dian)網項目(mu)業(ye)主(zhu)加快(kuai)開展(zhan)增(zeng)量(liang)配電(dian)業(ye)務的支持力(li)(li)度；四是(shi)建立(li)(li)試點項目(mu)評估(gu)機(ji)制(zhi)，對試點項目(mu)進(jin)行全面評估(gu)，通過評選(xuan)示范項目(mu)，樹立(li)(li)標桿(gan)，總結推廣試點實施和(he)配售電(dian)公司(si)(si)運營經驗，發揮典型引領作用，為產業(ye)園區(qu)轉供電(dian)企(qi)業(ye)和(he)大型工業(ye)企(qi)業(ye)、礦(kuang)區(qu)以及各(ge)類(lei)(lei)開發區(qu)提(ti)供一(yi)條成為配售電(dian)公司(si)(si)的捷徑(jing)。

（三）從股權結構入手，加快推進增量配電業務改革

《關于增(zeng)量(liang)配(pei)(pei)電(dian)業(ye)(ye)務(wu)改(gai)(gai)(gai)(gai)革第一批試點項目進(jin)展情況的(de)(de)(de)通報(bao)》和《國(guo)家發展改(gai)(gai)(gai)(gai)革委國(guo)家能源局關于進(jin)一步推進(jin)增(zeng)量(liang)配(pei)(pei)電(dian)業(ye)(ye)務(wu)改(gai)(gai)(gai)(gai)革的(de)(de)(de)通知》都同樣作出了(le)“不(bu)(bu)建議(yi)電(dian)網(wang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)或(huo)當地(di)政(zheng)府投(tou)資平臺(tai)控股(gu)試點項目”的(de)(de)(de)規定。“不(bu)(bu)建議(yi)”仍然存(cun)在(zai)模(mo)糊不(bu)(bu)清的(de)(de)(de)政(zheng)策(ce)解讀，要加快增(zeng)量(liang)配(pei)(pei)電(dian)業(ye)(ye)務(wu)改(gai)(gai)(gai)(gai)革，建議(yi)盡快在(zai)全國(guo)將(jiang)“不(bu)(bu)建議(yi)”改(gai)(gai)(gai)(gai)為(wei)(wei)“不(bu)(bu)得(de)”由(you)電(dian)網(wang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)和地(di)方投(tou)資平臺(tai)控股(gu)，以方便實際工作中真(zhen)正有據(ju)可依(yi)，以此(ci)確保增(zeng)量(liang)配(pei)(pei)電(dian)網(wang)公司(si)將(jiang)成(cheng)為(wei)(wei)電(dian)網(wang)的(de)(de)(de)對(dui)標(biao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，促進(jin)配(pei)(pei)電(dian)領域(yu)的(de)(de)(de)有效競爭。

應(ying)將(jiang)股權多(duo)元(yuan)化與(yu)完善企業法人治(zhi)理(li)結(jie)構(gou)相結(jie)合，國資、民資相互監督制衡、取長補短，實(shi)現(xian)混(hun)合所有制改(gai)革和(he)增(zeng)量配電改(gai)革協調(diao)推進(jin)。為加快項目的(de)建設和(he)投產，增(zeng)量配電網投資主體的(de)股權結(jie)構(gou)中盡量應(ying)該有單(dan)一(yi)絕對控制股東。

（四）規范招標程序，減少行政干預

嚴格執行(xing)增量(liang)配(pei)電(dian)網改革政策(ce)，加(jia)強對(dui)違規(gui)行(xing)為的(de)監管(guan)，有效遏制地方主(zhu)管(guan)部門確定增量(liang)配(pei)電(dian)試(shi)點項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)和項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)業主(zhu)的(de)行(xing)政干(gan)預。增量(liang)配(pei)電(dian)業務試(shi)點項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)業主(zhu)招標(biao)，均應依(yi)照《招標(biao)投標(biao)法》及其《實施條例(li)》的(de)有關規(gui)定，通過招標(biao)等市場化方式公(gong)開、公(gong)平、公(gong)正優(you)選確定項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)業主(zhu)，堅決抵制不合理(li)干(gan)預。

（五）加強增量配電網改革政策的宣傳貫徹力度

加強政(zheng)策(ce)(ce)宣貫培(pei)訓(xun)(xun)，樹立典型發(fa)揮示(shi)范引領(ling)作用(yong)。各(ge)試點(dian)牽頭單位組(zu)織(zhi)召開增量(liang)配(pei)電(dian)(dian)業務政(zheng)策(ce)(ce)宣傳貫徹會(hui)，舉辦培(pei)訓(xun)(xun)班(ban)，宣傳貫徹相關(guan)政(zheng)策(ce)(ce)文件，減少(shao)誤解(jie)、片(pian)面(mian)理(li)解(jie)或主觀混淆政(zheng)策(ce)(ce)等情(qing)況。組(zu)織(zhi)專家講授配(pei)電(dian)(dian)網相關(guan)專業知(zhi)識，交流(liu)試點(dian)項目(mu)推(tui)進(jin)(jin)經(jing)驗，提高(gao)參(can)與者專業知(zhi)識水平。適時梳理(li)典型試點(dian)項目(mu)，發(fa)揮其(qi)示(shi)范引領(ling)作用(yong)，以點(dian)帶面(mian)推(tui)進(jin)(jin)增量(liang)配(pei)電(dian)(dian)業務改革(ge)，推(tui)廣先(xian)進(jin)(jin)地區的(de)典型成(cheng)功經(jing)驗。