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“十四五”期間(jian)，我(wo)國面臨著世界(jie)能源(yuan)格局劇烈變動的現實，需要全面融(rong)入(ru)全球能源(yuan)發(fa)展(zhan)(zhan)潮(chao)流，以綠色發(fa)展(zhan)(zhan)全面統領能源(yuan)發(fa)展(zhan)(zhan)，進入(ru)以市場(chang)配置(zhi)能源(yuan)資源(yuan)為主的攻堅階段(duan)。

四大階段性特征

相關機(ji)構研究顯示，“十四(si)五”期間能源發展具有如下(xia)特征：

一(yi)是(shi)由于世界(jie)格局(ju)的變化，能(neng)源(yuan)安(an)全受到廣(guang)泛關注。我們現在面臨百年(nian)未有之(zhi)大變局(ju)，世界(jie)能(neng)源(yuan)版圖正(zheng)在重構(gou)。現在歐洲能(neng)源(yuan)能(neng)夠自給自足(zu)，正(zheng)向(xiang)全部依(yi)靠清潔能(neng)源(yuan)的方向(xiang)發展；北美(mei)以(yi)美(mei)國為首已變成供過于求，成為全球最大的油氣出口(kou)國；亞太地區中國、印度(du)這些國家能(neng)源(yuan)需求還要繼(ji)續增長，同(tong)時化石能(neng)源(yuan)占(zhan)比(bi)很高(gao)。

二是“十四五(wu)”時期是我國全面融(rong)入(ru)全球能(neng)源(yuan)發展潮(chao)流的初(chu)級階段(duan)。習近平(ping)總書記提出(chu)要推動“四個革(ge)命、一個合作”的能(neng)源(yuan)安全新戰(zhan)(zhan)略(lve)。原(yuan)因(yin)就在于，中國要適應世界能(neng)源(yuan)清潔低碳(tan)的發展大勢(shi)，我們要融(rong)入(ru)這(zhe)個潮(chao)流。“十四五(wu)”時期是落實這(zhe)一戰(zhan)(zhan)略(lve)的初(chu)級階段(duan)，因(yin)為我們的一次(ci)能(neng)源(yuan)中煤炭(tan)占比很高(gao)，所以要逐(zhu)步(bu)降低這(zhe)個比例，要融(rong)入(ru)清潔低碳(tan)的潮(chao)流。

三(san)是“十四(si)五”時期也是中(zhong)國綠色(se)發展全面統領能源發展的重要(yao)(yao)階段(duan)。能源綠色(se)發展有兩重含義，一(yi)個(ge)是減少污(wu)染，另一(yi)個(ge)就是要(yao)(yao)減碳，要(yao)(yao)向低(di)碳方向發展。

四是深化改革(ge)進入以(yi)市場配(pei)置能(neng)(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)為主的(de)攻(gong)堅階(jie)段(duan)。比(bi)如說可(ke)(ke)再(zai)生資(zi)源(yuan)要(yao)(yao)過渡到基本上無補貼發展(zhan)(zhan)階(jie)段(duan)，對(dui)中(zhong)國而言，就(jiu)(jiu)是要(yao)(yao)鎖(suo)定(ding)長期目標(biao)，鍥而不舍。根據初步研究，這個長期目標(biao)就(jiu)(jiu)是在(zai)一(yi)次(ci)能(neng)(neng)源(yuan)方面(mian)(mian)，到2035年，煤炭占比(bi)降到40%左右，清潔能(neng)(neng)源(yuan)、可(ke)(ke)再(zai)生資(zi)源(yuan)占比(bi)要(yao)(yao)達到23%，天然氣占比(bi)要(yao)(yao)提高，石油占比(bi)要(yao)(yao)保(bao)持(chi)；在(zai)二次(ci)能(neng)(neng)源(yuan)方面(mian)(mian)，可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)發電占比(bi)達到38%，電力(li)在(zai)終(zhong)端能(neng)(neng)源(yuan)的(de)比(bi)重達到34%。“十四五(wu)”期間(jian)就(jiu)(jiu)要(yao)(yao)鎖(suo)定(ding)上述目標(biao)，倒(dao)逼(bi)行業發展(zhan)(zhan)。

實現這些目標的途徑是什么？

第一，要(yao)從嚴控(kong)(kong)制化(hua)(hua)石能源(yuan)消(xiao)費。不是嚴格控(kong)(kong)制消(xiao)費總量(liang)，清潔能源(yuan)消(xiao)費可以(yi)(yi)適當增(zeng)加。第二，以(yi)(yi)優化(hua)(hua)結構為(wei)核心，進一步深化(hua)(hua)能源(yuan)供(gong)給側(ce)結構性改(gai)革。過去我(wo)們(men)是以(yi)(yi)保(bao)供(gong)、擴大規模為(wei)主，今后要(yao)轉向以(yi)(yi)優化(hua)(hua)結構為(wei)主。第三，實行(xing)集中式和分布(bu)式發展并重。第四(si)，大幅度降低能源(yuan)領域的非技術成本。第五，建立國家能源(yuan)安(an)全預警信(xin)息系(xi)統(tong)。

這(zhe)(zhe)里(li)要(yao)重點關注集(ji)中式(shi)(shi)(shi)(shi)和分(fen)布式(shi)(shi)(shi)(shi)發(fa)(fa)展并重的調整，這(zhe)(zhe)是國家(jia)從(cong)(cong)“十三五”開(kai)始(shi)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)領(ling)域的巨大(da)(da)轉變。現在(zai)國家(jia)從(cong)(cong)兩(liang)個方面(mian)在(zai)推進集(ji)中式(shi)(shi)(shi)(shi)和分(fen)布式(shi)(shi)(shi)(shi)發(fa)(fa)展，我們也(ye)叫解(jie)鎖路徑鎖定(ding)，分(fen)布式(shi)(shi)(shi)(shi)發(fa)(fa)展有大(da)(da)的分(fen)布式(shi)(shi)(shi)(shi)，也(ye)有小(xiao)的分(fen)布式(shi)(shi)(shi)(shi)。大(da)(da)的分(fen)布式(shi)(shi)(shi)(shi)涵蓋(gai)區(qu)域經(jing)濟發(fa)(fa)展層面(mian)，以山西(xi)(xi)(xi)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)轉型為例，總(zong)書(shu)記給(gei)山西(xi)(xi)(xi)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)轉型提(ti)出了要(yao)求，要(yao)進行(xing)產業多(duo)元(yuan)化轉型，山西(xi)(xi)(xi)就說不做(zuo)“煤老大(da)(da)”、爭做(zuo)排頭(tou)兵。再比如黃(huang)(huang)河生態治理，像山西(xi)(xi)(xi)、內(nei)蒙(meng)主要(yao)產煤地(di)區(qu)位于(yu)黃(huang)(huang)河上游，也(ye)要(yao)解(jie)鎖發(fa)(fa)展。小(xiao)的分(fen)布式(shi)(shi)(shi)(shi)是具(ju)體的產業層面(mian)，比如說東部沿海地(di)區(qu)不能(neng)(neng)(neng)只依(yi)靠(kao)西(xi)(xi)(xi)電東送、西(xi)(xi)(xi)氣東輸、北煤南(nan)運，要(yao)更多(duo)開(kai)發(fa)(fa)當地(di)的太陽(yang)能(neng)(neng)(neng)、風能(neng)(neng)(neng)還有其他的分(fen)布式(shi)(shi)(shi)(shi)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)，提(ti)高(gao)本地(di)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的供給(gei)程度，同時要(yao)進口更多(duo)的清(qing)潔能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)，這(zhe)(zhe)就是解(jie)鎖路徑鎖定(ding)。

為什(shen)么(me)要解鎖路(lu)(lu)(lu)徑(jing)鎖定？因為我(wo)國2000年以后實(shi)行的(de)(de)是把(ba)西部的(de)(de)資源(yuan)優勢變成(cheng)西部開發的(de)(de)經濟優勢，然后驅(qu)動東部沿(yan)海(hai)地區發展(zhan)(zhan)的(de)(de)策略。這種路(lu)(lu)(lu)徑(jing)面臨的(de)(de)問題就是經濟性越來越差，現(xian)在(zai)隨(sui)著“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路(lu)(lu)(lu)”的(de)(de)發展(zhan)(zhan)，西部地區也(ye)變成(cheng)了能源(yuan)消費中(zhong)(zhong)心，比如新疆已經變成(cheng)中(zhong)(zhong)國通過(guo)“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路(lu)(lu)(lu)”向中(zhong)(zhong)亞(ya)開發的(de)(de)中(zhong)(zhong)心，它自己也(ye)要發展(zhan)(zhan)，所(suo)以就不能完全承擔向東部地區供應(ying)能源(yuan)的(de)(de)配角，需要解鎖傳統路(lu)(lu)(lu)徑(jing)。

八大政策著力點

針對上述(shu)目標(biao)，希望國(guo)家在如下幾方(fang)面的政策上加大(da)力度：

一是(shi)建(jian)立能源綠(lv)色(se)發展(zhan)目標的責任(ren)體系(xi)和(he)(he)制度體系(xi)。這(zhe)意味著(zhu)，能源的綠(lv)色(se)發展(zhan)要納入各(ge)級政府各(ge)地(di)的發展(zhan)規(gui)劃，比(bi)如浙江湖州提出生態(tai)+電(dian)力的發展(zhan)路(lu)徑(jing)，需要注(zhu)意的是(shi)，電(dian)力要和(he)(he)生態(tai)結(jie)合起(qi)來，就必須要有一套(tao)綠(lv)色(se)發展(zhan)的指(zhi)標體系(xi)。

二是(shi)加大(da)補短板的力(li)度，比如儲(chu)能電站、光熱發電、分布(bu)式能源發展，還需要有補貼(tie)投入，才能發展起來(lai)。

三是(shi)要推(tui)動(dong)能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費低碳化、電氣化、智能(neng)(neng)化升級。四是(shi)推(tui)動(dong)清潔能(neng)(neng)源(yuan)高比例發(fa)展和傳統能(neng)(neng)源(yuan)加快轉型升級。這個(ge)思路已經納入“十四五”能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)展規劃，所謂(wei)高比例就是(shi)要突破我們過(guo)去的承諾。五是(shi)推(tui)動(dong)重點領域的能(neng)(neng)源(yuan)生產和消(xiao)費革(ge)命。

六是以能源(yuan)技術(shu)變革推(tui)動(dong)技術(shu)發(fa)展。

七(qi)是(shi)建立以市場配置(zhi)能源資源為(wei)主的(de)體制(zhi)機制(zhi)。

八是(shi)以“一帶一路(lu)”為(wei)(wei)重點，營造“共(gong)同安全(quan)”的(de)能源國際(ji)合作新環境(jing)。現在(zai)“一帶一路(lu)”的(de)能源合作也是(shi)全(quan)面轉(zhuan)向以清潔能源為(wei)(wei)主。比如在(zai)東盟(meng)(meng)10+3框(kuang)架下，很多東盟(meng)(meng)國家規劃(hua)的(de)能源互(hu)(hu)聯互(hu)(hu)通設施都(dou)是(shi)以清潔能源為(wei)(wei)主的(de)。

通過國家的新能(neng)源發(fa)展政策，可以從市場(chang)導向、科技創(chuang)新、因地制宜、集中和分布式、多(duo)能(neng)互補(bu)等五個(ge)方面(mian)建立以儲能(neng)為核心(xin)的綜(zong)合能(neng)源供(gong)應(ying)體系，堅持綠色消費，用戶側推動供(gong)給側，最后實現包容(rong)性(xing)發(fa)展，讓新能(neng)源與傳統能(neng)源相(xiang)互滲透(tou)，共(gong)同(tong)發(fa)展。

關于“十四(si)(si)五(wu)”的(de)目標(biao)，有人(ren)會(hui)問(wen)，為(wei)什么要(yao)制(zhi)定如此激進的(de)目標(biao)？基于現(xian)有的(de)研(yan)究(jiu)判斷，一個驅動(dong)就(jiu)是(shi)，“十四(si)(si)五(wu)”期間的(de)發(fa)展(zhan)，中(zhong)國(guo)(guo)會(hui)受到(dao)全(quan)(quan)球經濟增長乏(fa)力，以(yi)(yi)及美國(guo)(guo)貿(mao)易保(bao)護主義的(de)干(gan)擾，所以(yi)(yi)從中(zhong)國(guo)(guo)本(ben)身的(de)發(fa)展(zhan)來講，新能源的(de)發(fa)展(zhan)必須要(yao)實(shi)現(xian)高質量發(fa)展(zhan)。目前(qian)我(wo)國(guo)(guo)的(de)可再生(sheng)資源產業比如光伏、風(feng)電(dian)，裝機總量和(he)發(fa)電(dian)量在世界上都(dou)排在前(qian)面，我(wo)們不能把它(ta)變成二流的(de)，所以(yi)(yi)這是(shi)“十四(si)(si)五(wu)”發(fa)展(zhan)的(de)一個驅動(dong)。第二個驅動(dong)就(jiu)是(shi)綠(lv)色低碳化(hua)發(fa)展(zhan)，如果按照《巴黎協(xie)定》要(yao)實(shi)現(xian)把全(quan)(quan)球升溫控制(zhi)在1.5攝氏度以(yi)(yi)內(nei)的(de)目標(biao)，那么到(dao)2050年，中(zhong)國(guo)(guo)所有電(dian)力系統(tong)都(dou)要(yao)脫碳，這意味著電(dian)力系統(tong)的(de)碳排放要(yao)歸到(dao)零，如果達不到(dao)，就(jiu)必須要(yao)大幅度降低煤電(dian)的(de)比重。