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在聯合國(guo)氣候變化(hua)大(da)會召開之際(ji)，中國(guo)啟動“十(shi)四五”能源規劃(hua)的準備工(gong)作，時間節點的巧合也提(ti)供了(le)一個思(si)考的視(shi)角：在全球能源轉型提(ti)速(su)的大(da)背景下，中國(guo)“十(shi)四五”期間應如何戰略優化(hua)能源結(jie)構以及抓住機遇發展相關(guan)產業？

近年(nian)來，隨著我(wo)國光伏、風電(dian)(dian)等電(dian)(dian)源的(de)大規(gui)模并(bing)網，運行(xing)(xing)中(zhong)替代了大量常規(gui)電(dian)(dian)源，其(qi)在電(dian)(dian)力(li)(li)系統(tong)(tong)中(zhong)的(de)定(ding)位已(yi)發(fa)生變化(hua)，正逐(zhu)步向主(zhu)力(li)(li)電(dian)(dian)源過渡，這對電(dian)(dian)網安全穩定(ding)性的(de)影響日益突(tu)出。如何通過可再生能(neng)源發(fa)電(dian)(dian)的(de)多元化(hua)發(fa)展(zhan)，依靠相(xiang)對成(cheng)熟和經濟可行(xing)(xing)的(de)技術手段和方式(shi)，與已(yi)形成(cheng)巨(ju)大資產的(de)現(xian)有電(dian)(dian)力(li)(li)系統(tong)(tong)銜接，保(bao)障電(dian)(dian)力(li)(li)系統(tong)(tong)安全穩定(ding)運行(xing)(xing)，降(jiang)低系統(tong)(tong)風險與成(cheng)本，應成(cheng)為”十(shi)四五“期(qi)間(jian)以(yi)及中(zhong)長期(qi)能(neng)源發(fa)展(zhan)戰略的(de)關鍵課題。

光熱發(fa)(fa)(fa)電技術可(ke)與儲熱協同運行或者(zhe)采用(yong)天然氣補燃方式，實(shi)現系統發(fa)(fa)(fa)電出力穩定(ding)可(ke)調，并(bing)向電網提供有效(xiao)的轉動慣量，具(ju)有較好的電網友好性，而且具(ju)有開發(fa)(fa)(fa)規模(mo)較集中(zhong)、系統效(xiao)率(lv)較高等(deng)特點。

聚光(guang)(guang)系統也(ye)可與(yu)(yu)傳統火(huo)(huo)電(dian)(dian)(dian)機(ji)組聯合運行，提供熱(re)(re)源(yuan)，替代部分煤(mei)炭(tan)的(de)消(xiao)費量，同時(shi)不需要電(dian)(dian)(dian)站(zhan)機(ji)組的(de)靈活性(xing)改造(zao)(zao)。中國火(huo)(huo)電(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)機(ji)容量已達11.4億千瓦，具(ju)有全球最大的(de)火(huo)(huo)力(li)發電(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)備制造(zao)(zao)能力(li)，形成了覆蓋(gai)汽(qi)輪(lun)機(ji)、發電(dian)(dian)(dian)機(ji)、電(dian)(dian)(dian)站(zhan)鍋爐、電(dian)(dian)(dian)站(zhan)輔機(ji)等產(chan)品的(de)完備制造(zao)(zao)體系。但是，在一片“去煤(mei)化”呼聲中，以(yi)汽(qi)輪(lun)機(ji)制造(zao)(zao)業(ye)為主的(de)相關產(chan)業(ye)面臨巨(ju)大沖(chong)擊，亟待轉(zhuan)型(xing)發展。由(you)于光(guang)(guang)熱(re)(re)發電(dian)(dian)(dian)在熱(re)(re)-電(dian)(dian)(dian)轉(zhuan)換(huan)環節(jie)與(yu)(yu)常規火(huo)(huo)電(dian)(dian)(dian)一樣，因此，發展光(guang)(guang)熱(re)(re)發電(dian)(dian)(dian)可以(yi)充(chong)分利用(yong)我(wo)國成熟(shu)的(de)汽(qi)輪(lun)機(ji)產(chan)業(ye)優勢(shi)，盡可能地降(jiang)低(di)“去煤(mei)化”對相關產(chan)業(ye)的(de)沖(chong)擊。

從經濟性上來看，由(you)于光(guang)熱(re)發電(dian)(dian)市場(chang)尚(shang)處于起步階段，度電(dian)(dian)成(cheng)本(ben)仍(reng)遠高于已發展近(jin)百年的火(huo)電(dian)(dian)，但其降(jiang)本(ben)空間十分(fen)巨大。根據國際可再生(sheng)能源(yuan)署可再生(sheng)能源(yuan)電(dian)(dian)力成(cheng)本(ben)分(fen)析的相關研究，2018年全(quan)球(qiu)新增約(yue)50萬千瓦光(guang)熱(re)裝機，其全(quan)球(qiu)平均加(jia)權平準電(dian)(dian)價為18.5美(mei)分(fen)，預計到2022年可下(xia)(xia)降(jiang)60%，約(yue)為7.4美(mei)分(fen)，與2010-2018期間46%的成(cheng)本(ben)下(xia)(xia)降(jiang)幅度相比，成(cheng)本(ben)下(xia)(xia)降(jiang)趨(qu)勢隨著市場(chang)規模的擴大和(he)技術(shu)的進步將(jiang)明顯(xian)加(jia)快(kuai)。

相對美國(guo)(guo)、西(xi)班牙等國(guo)(guo)而(er)言，中國(guo)(guo)光熱(re)(re)發(fa)電(dian)(dian)市場起步較(jiao)晚，2011年(nian)國(guo)(guo)家能(neng)(neng)源局啟動的內(nei)蒙古鄂爾多(duo)斯5萬(wan)千瓦光熱(re)(re)發(fa)電(dian)(dian)特許(xu)(xu)(xu)權項(xiang)目(mu)。2016年(nian)又選出20個中國(guo)(guo)首(shou)批光熱(re)(re)發(fa)電(dian)(dian)示范項(xiang)目(mu)，總裝(zhuang)機為(wei)135萬(wan)千瓦，規定于(yu)2018年(nian)12月31日前建成并網發(fa)電(dian)(dian)的項(xiang)目(mu)按度電(dian)(dian)1.15元的標桿電(dian)(dian)價來(lai)結算。然(ran)而(er)，在項(xiang)目(mu)實施過程中，遇(yu)到諸多(duo)困難，進展緩慢(man)，許(xu)(xu)(xu)多(duo)項(xiang)目(mu)未(wei)能(neng)(neng)按期完(wan)成，而(er)建成的項(xiang)目(mu)國(guo)(guo)家財政補貼也未(wei)能(neng)(neng)及時到位(wei)，給中國(guo)(guo)光熱(re)(re)產(chan)業的未(wei)來(lai)發(fa)展增添了許(xu)(xu)(xu)多(duo)不確(que)定性。

“十四五”是中國(guo)光(guang)熱發(fa)(fa)電(dian)產業(ye)(ye)發(fa)(fa)展的關(guan)鍵階段(duan)，能(neng)源規(gui)(gui)劃如何對(dui)其定位(wei)、發(fa)(fa)展規(gui)(gui)模設置、政策如何支(zhi)持，將(jiang)決(jue)定著中國(guo)光(guang)熱產業(ye)(ye)未來將(jiang)何去何從，也(ye)必(bi)將(jiang)對(dui)全球光(guang)熱發(fa)(fa)電(dian)產業(ye)(ye)產生深遠的影響。

“十三五”期間啟(qi)動的首批(pi)光熱發(fa)(fa)電(dian)示范項目，是(shi)進行技(ji)(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)、健全產業鏈(lian)并實現國(guo)產化(hua)的關鍵一環。既然(ran)為示范項目，難免遇到(dao)各(ge)種問題。技(ji)(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)有風(feng)險，光熱發(fa)(fa)電(dian)也不例外，但是(shi)鑒于(yu)在(zai)歐美其技(ji)(ji)術(shu)已非常成(cheng)熟，總體(ti)技(ji)(ji)術(shu)方向明確，風(feng)險完(wan)全可控。只是(shi)需要一段(duan)時間完(wan)成(cheng)國(guo)內的消化(hua)吸(xi)收，并充(chong)分(fen)發(fa)(fa)揮我國(guo)火電(dian)產業鏈(lian)的領先優勢，進一步(bu)完(wan)善(shan)光熱發(fa)(fa)電(dian)產業鏈(lian)體(ti)系，并在(zai)此(ci)基礎上(shang)結合應用各(ge)種場(chang)景進行技(ji)(ji)術(shu)以及系統(tong)設計的創(chuang)新(xin)，提(ti)出(chu)光熱發(fa)(fa)電(dian)技(ji)(ji)術(shu)的“中(zhong)國(guo)方案”。

要(yao)實現這樣一個(ge)戰略步驟，需要(yao)政府(fu)明確而連續(xu)的(de)政策支持，尤其是在光熱發電初步啟動(dong)后的(de)“十四五“期間非常關鍵。如果缺乏持續(xu)的(de)支持，中(zhong)國光熱發電產業鏈(lian)的(de)發展將(jiang)受到重創甚至(zhi)消亡。

因此(ci)，國家(jia)應在“十四五”期間繼續扶持光(guang)熱發(fa)電(dian)產業的(de)發(fa)展，并且，應盡(jin)快解決首(shou)批已上(shang)網發(fa)電(dian)的(de)光(guang)熱示(shi)范(fan)(fan)項目的(de)補貼(tie)資金拖(tuo)欠問題，為(wei)延期的(de)示(shi)范(fan)(fan)項目制(zhi)(zhi)定(ding)電(dian)價。既然定(ding)為(wei)示(shi)范(fan)(fan)項目，就應該與其它較成熟(shu)的(de)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源技術區別對待，在國家(jia)補貼(tie)資金緊張(zhang)的(de)情況下，應給予(yu)優先(xian)支付，以保障達到其示(shi)范(fan)(fan)意義的(de)戰(zhan)略目標。另外，在政策上(shang)對后期價格退坡機制(zhi)(zhi)，包括稅收機制(zhi)(zhi)的(de)制(zhi)(zhi)定(ding)和調整也是必(bi)要的(de)。

截至2019年11月，全世界(jie)已有約700萬千瓦(wa)光熱(re)發(fa)電(dian)裝機(ji)。據國際能源(yuan)署可再生能源(yuan)市(shi)場分析與預測2019-2024報(bao)告顯示，全球光熱(re)發(fa)電(dian)裝機(ji)將在在今后五(wu)年增長60%，即2024年將達到900萬千瓦(wa)，市(shi)場開發(fa)潛力(li)巨大。

縱(zong)觀全(quan)球(qiu)光熱(re)發電(dian)裝備與基礎產業鏈(lian)，中國(guo)(guo)是最(zui)具有(you)進一(yi)步(bu)完善(shan)其全(quan)產業鏈(lian)能力的(de)國(guo)(guo)家。這(zhe)要取(qu)決于光熱(re)發電(dian)能否在中國(guo)(guo)繼(ji)續(xu)穩步(bu)擴大其應用，能否吸引(yin)更多的(de)相(xiang)關企業參與，共同(tong)推(tui)動產業鏈(lian)的(de)完善(shan)、提升與優(you)化(hua)。同(tong)時，在光熱(re)發電(dian)系(xi)統集成、優(you)化(hua)、運(yun)維(wei)管(guan)理以及智能化(hua)等創新方面，中國(guo)(guo)也(ye)(ye)將扮演(yan)著(zhu)舉足輕重(zhong)的(de)角(jiao)色。因此，“十四五”能源規劃如何繼(ji)續(xu)支持光熱(re)發電(dian)產業的(de)健康發展也(ye)(ye)將對(dui)全(quan)球(qiu)光熱(re)市場產生重(zhong)要與深遠的(de)影響。