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12月24日，全國人大常委會執法檢查組關于檢查《可再生能源法》實施情況的報告正式提請十三屆全國人大常委會第十五次會議審議。報告指出，自2006年1月1日《可再生能源法》頒布實施以來，可再生能源開發利用規模顯著擴大，技術裝備水平不斷提升。但伴隨產業快速發展，有關開發利用規劃、可再生能源消納及全額保障性收購、度電補貼等部分法律制度，也存在統籌協調不夠、落實不到位、監管薄弱等問題。

針對可再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)消納及全額(e)保障性收購問題，報告(gao)指出，受(shou)多種因(yin)素影響，一些局部地區(qu)棄電(dian)(dian)率仍然(ran)偏高(gao)，消納市場容量不(bu)足。可再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)富(fu)集區(qu)與用(yong)電(dian)(dian)負荷區(qu)不(bu)匹(pi)配，一些地方出于(yu)利(li)益考慮不(bu)優(you)先接受(shou)外來電(dian)(dian)力，行(xing)政區(qu)域(yu)間壁壘嚴重。同時，我國電(dian)(dian)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)結構性矛盾突(tu)出，缺少抽(chou)水蓄(xu)能(neng)(neng)(neng)等靈活調節電(dian)(dian)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)與可再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)匹(pi)配，特(te)別(bie)是(shi)在冬(dong)季供暖期，煤電(dian)(dian)機組(zu)熱(re)電(dian)(dian)聯產與可再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)電(dian)(dian)力消納矛盾更加(jia)突(tu)出。如吉林裝機容量是(shi)用(yong)電(dian)(dian)負荷的2.6—5.8倍，省內電(dian)(dian)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)持續富(fu)余，特(te)別(bie)是(shi)在冬(dong)季供暖期，保證供熱(re)的火電(dian)(dian)最(zui)小發(fa)電(dian)(dian)出力比低谷用(yong)電(dian)(dian)負荷高(gao)210—320萬(wan)千瓦，電(dian)(dian)網調峰(feng)困難。

在具體落實中(zhong)，個別省份暫未達到(dao)國家(jia)規(gui)定(ding)的(de)(de)最(zui)低保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)收(shou)購(gou)(gou)年利用(yong)小(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)(shi)數(shu)，且存在以低于國家(jia)有關政策明確的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)水平收(shou)購(gou)(gou)的(de)(de)情況。如寧(ning)夏2018年自行制定(ding)風(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)最(zui)低保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)性收(shou)購(gou)(gou)利用(yong)小(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)(shi)數(shu)為750—850小(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)(shi)，遠低于國家(jia)核定(ding)的(de)(de)1850小(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)(shi)最(zui)低保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)收(shou)購(gou)(gou)小(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)(shi)數(shu)。甘肅2018年自行設置的(de)(de)風(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)、光(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)性收(shou)購(gou)(gou)小(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)(shi)數(shu)分(fen)別為774小(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)(shi)和479小(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)(shi)，距國家(jia)保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)性收(shou)購(gou)(gou)政策規(gui)定(ding)的(de)(de)風(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)1800小(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)(shi)和光(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)1500小(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)(shi)差(cha)距較大(da)；實際風(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)、光(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)利用(yong)小(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)(shi)數(shu)中(zhong)，大(da)部分(fen)電(dian)(dian)(dian)(dian)量屬于低價(jia)市場化(hua)交易，發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)企業合法權(quan)益保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)不足。

對于行業普遍關注的可再生能源度電補貼問題，報告也明確表示，在執法檢查中發現，各地電價補償政策落實不到位，補貼資金來源不足，補貼發放不及時，影響了企業正常經營和發展。國家相關部門反映，現行可再生能源發電補貼政策已遠不能滿足可再生能源發展需要。目前征收總額僅能滿足2015年底前已并網項目的補貼需求，“十三五”期間90%以上新增可再生能源發電項目補貼資金來源尚未落實。究其原因，報告指出，一是可再生能源電價附加未及時調整。2016年可再生能源電價附加征收標準提高到每千瓦時1.9分，后期未作調整，其他資金來源不足，補償缺口逐步擴大。二是電價附加未依法嚴格征收。第三方評估報告指出，2015—2018年可再生能源電價平均附加征收率僅為84.4%。各地方廣泛存在著只對公共電網工商業用戶征收，對自備電廠用戶、地方電網用電長期未征、少征等問題。三是發展規模缺乏有效控制。可(ke)再生能源(yuan)發展初期，電價調整滯(zhi)后于技術發展水平，部分可(ke)再生能源(yuan)企(qi)業追求高投資回(hui)報，非(fei)理(li)性投資，搶裝機(ji)、搶上網問題突出，一些地(di)方(fang)未按(an)照國家規劃(hua)有(you)效控制本(ben)地(di)區發展規模，加劇了補貼(tie)缺口。

針(zhen)對這一(yi)問題，報(bao)告特(te)別(bie)強(qiang)調，要(yao)綜(zong)合研究(jiu)解決(jue)(jue)補(bu)貼資金(jin)(jin)(jin)拖欠問題。統籌考慮政(zheng)(zheng)府財(cai)政(zheng)(zheng)支(zhi)撐能(neng)(neng)(neng)力、環境(jing)保護和(he)改善民生需求等(deng)多(duo)方面因(yin)素(su)，開(kai)拓思(si)路提出(chu)解決(jue)(jue)存(cun)量項(xiang)目補(bu)貼缺口的(de)新辦法，采取有效措施控制新增(zeng)項(xiang)目補(bu)貼需求。強(qiang)化(hua)可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)電(dian)價附加(jia)征繳，自(zi)備電(dian)廠應繳費用(yong)做到應收(shou)盡收(shou)，增(zeng)加(jia)基金(jin)(jin)(jin)收(shou)入(ru)。鼓勵(li)(li)可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發(fa)(fa)電(dian)通過參與電(dian)力市場化(hua)交易(yi)、綠色電(dian)力證(zheng)書交易(yi)等(deng)方式減少補(bu)貼需求，研究(jiu)出(chu)臺鼓勵(li)(li)存(cun)量項(xiang)目自(zi)愿(yuan)轉為平價項(xiang)目的(de)政(zheng)(zheng)策(ce)措施。進一(yi)步(bu)合理(li)控制新增(zeng)項(xiang)目開(kai)發(fa)(fa)規(gui)模和(he)建設時序，規(gui)范(fan)補(bu)償范(fan)圍、優化(hua)補(bu)貼發(fa)(fa)放程序，縮小補(bu)貼缺口，逐步(bu)實現收(shou)支(zhi)平衡(heng)。制定鼓勵(li)(li)企業自(zi)發(fa)(fa)自(zi)用(yong)可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)的(de)政(zheng)(zheng)策(ce)。充分發(fa)(fa)揮(hui)財(cai)政(zheng)(zheng)資金(jin)(jin)(jin)的(de)杠(gang)桿(gan)作用(yong)，加(jia)大對民營企業和(he)可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發(fa)(fa)電(dian)企業的(de)金(jin)(jin)(jin)融支(zhi)持力度。

此外，針(zhen)對相(xiang)關(guan)(guan)財稅(shui)、土地(di)、環保(bao)等政策銜接(jie)，非電應用的(de)政策支持，相(xiang)關(guan)(guan)技(ji)術的(de)研發應用以及行業監管等方(fang)面，報(bao)告也(ye)進一(yi)步指出了存在的(de)問(wen)題和意見建議。