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“目(mu)前，‘十(shi)四五’能源規(gui)劃(hua)(hua)的(de)研究工(gong)(gong)作正在開展，國(guo)家、省級層面均已到了完(wan)成規(gui)劃(hua)(hua)思路(lu)的(de)階段(duan)。圍繞主要(yao)目(mu)標(biao)、指標(biao)測算、重(zhong)大工(gong)(gong)程(cheng)等核心內(nei)容，國(guo)家能源局(ju)也(ye)開始(shi)與(yu)各地對接，總體(ti)規(gui)劃(hua)(hua)、地方規(gui)劃(hua)(hua)兩條線協同推(tui)進。現(xian)在起到明年6月是一(yi)個重(zhong)要(yao)時段(duan)，重(zhong)點(dian)要(yao)把基(ji)礎工(gong)(gong)作搞(gao)扎實。”近日在2019中(zhong)國(guo)能源研究會(hui)年會(hui)現(xian)場(chang)，國(guo)家能源局(ju)規(gui)劃(hua)(hua)司司長李(li)福龍透露(lu)了“十(shi)四五”能源規(gui)劃(hua)(hua)編(bian)制(zhi)的(de)最新進展。

正值規劃(hua)研究之年(nian)，諸(zhu)多重(zhong)點問題(ti)引發關注(zhu)。相比“十三(san)五”，我國能(neng)源(yuan)生產與(yu)消費的形勢(shi)將發生哪(na)些變(bian)化？與(yu)其相適(shi)應的規劃(hua)內容，需要作出哪(na)些調整？面對新時(shi)代的新挑戰，能(neng)源(yuan)產業如何取(qu)得新突破？近期舉行的多場會(hui)議上，來(lai)自(zi)不同領域(yu)的權威專家(jia)紛紛表達觀點。

談形勢：以碳減排為統領能源發展的“四個期”并存

“十四五(wu)”，是我國全(quan)面(mian)完成小(xiao)康社會目標(biao)，并開啟新(xin)征程的第一(yi)個五(wu)年規劃期，也是全(quan)面(mian)落實高質量發展、深入推進(jin)能源生產消費(fei)革命的關(guan)(guan)鍵期。因(yin)此，認清“十四五(wu)”研究的背(bei)景(jing)與形(xing)勢至關(guan)(guan)重要(yao)。

李福(fu)龍表(biao)示，“十(shi)四(si)五”經濟和能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)展的(de)(de)階段性特征，可(ke)概括為“四(si)個期”，即兩個百年(nian)戰略目(mu)(mu)標(biao)(biao)的(de)(de)承(cheng)接期、兩個非化(hua)石目(mu)(mu)標(biao)(biao)的(de)(de)承(cheng)接期、能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)費增量(liang)結構的(de)(de)變化(hua)期，及多個峰值出現或(huo)臨近(jin)期。“目(mu)(mu)前來看，明年(nian)完成非化(hua)石能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)費占(zhan)比(bi)15%的(de)(de)目(mu)(mu)標(biao)(biao)問題(ti)不大(da)，進而向(xiang)2030年(nian)達到20%的(de)(de)目(mu)(mu)標(biao)(biao)邁進。2018-2020年(nian)，清潔(jie)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)約占(zhan)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)費增量(liang)68%，‘十(shi)四(si)五’將比(bi)重提高到70%以上。直(zhi)至2025年(nian)以后，能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)費增量(liang)主(zhu)要由清潔(jie)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)滿足。”

未來10-15年(nian)，至(zhi)少陸續出現4個峰(feng)值平(ping)臺期。“2025年(nian)前后(hou)，煤(mei)炭消(xiao)費(fei)達峰(feng)；2030年(nian)前，石油消(xiao)費(fei)達峰(feng)；2030年(nian)前后(hou)，碳(tan)排放、煤(mei)電(dian)裝機達峰(feng)。”以此為背景，李福龍強調(diao)，“十四(si)五”規劃要將化石能(neng)源的碳(tan)排放問題考慮在內。

碳(tan)排放也是(shi)多(duo)位專(zhuan)家關注的重(zhong)點。“應對氣候變(bian)化壓力加劇(ju)，造成我國(guo)能源需求增(zeng)長(chang)與(yu)資源環境約束之間(jian)的矛盾日益突出。”中國(guo)能源研究會可再生能源專(zhuan)委會主任李俊峰(feng)表(biao)示，為(wei)滿(man)足國(guo)際、國(guo)內(nei)氣候與(yu)可持續發展的目標，優(you)化能源結構是(shi)重(zhong)中之重(zhong)。

以(yi)電力行業(ye)為例，中國(guo)電力企業(ye)聯合會副理事長(chang)王志軒(xuan)也稱，低碳(tan)發(fa)展放(fang)到什么位置，是電力規(gui)劃面(mian)臨的主要(yao)問題之一(yi)。“‘十四五’期(qi)間(jian)，以(yi)碳(tan)減排為統領，整合政策體系。在(zai)解決常規(gui)污(wu)染物的基礎上，如何進一(yi)步(bu)實現低碳(tan)要(yao)求？為達到減排承諾(nuo)，新變化反過來(lai)又給能源(yuan)系統帶來(lai)多少影響？這些都是重點研究內容。”

談挑戰：為解決區域性、時段性矛盾，優化比增量更重要

新形勢提出新的要(yao)求(qiu)，同時(shi)也帶來挑(tiao)戰。在李福龍看來，“十(shi)四(si)五”期間，區(qu)域性、時(shi)段性供需(xu)矛盾(dun)仍不可忽視。

“當能(neng)源(yuan)(yuan)供(gong)應比較緊(jin)張時(shi)(shi)，往往更容(rong)易關注區域性、時(shi)(shi)段(duan)性矛盾(dun)。現在整體雖走向(xiang)寬松，但調整仍有一個(ge)過(guo)程(cheng)。”李福龍(long)表示，以胡煥庸線為界，能(neng)源(yuan)(yuan)資(zi)源(yuan)(yuan)和消費的逆向(xiang)分布(bu)格局(ju)(ju)，短期內不(bu)會改變(bian)，“十四(si)五(wu)”規劃(hua)應重(zhong)點考慮能(neng)源(yuan)(yuan)布(bu)局(ju)(ju)和流向(xiang)的優化問題。同時(shi)(shi)，因(yin)電力(li)(li)、天然氣等負荷峰谷差不(bu)斷擴大，低(di)谷負荷時(shi)(shi)段(duan)，清潔能(neng)源(yuan)(yuan)消納問題突出；尖峰負荷時(shi)(shi)段(duan)，供(gong)應保障壓力(li)(li)加大。如何合理安排產能(neng)建設(she)與(yu)運(yun)行調節，統籌(chou)供(gong)應保障與(yu)系統效率(lv)，也是“十四(si)五(wu)”面臨的主要挑戰之(zhi)一。

站在(zai)行(xing)業角度(du)(du)，王志軒(xuan)進(jin)一步表示，“‘十四五’電力(li)規(gui)劃極具挑戰。過去，電力(li)規(gui)劃主(zhu)要解決短(duan)缺問題(ti)，從電力(li)需求角度(du)(du)進(jin)行(xing)預(yu)測。今天再做規(gui)劃，電力(li)供需已(yi)由長(chang)期短(duan)缺轉為相對富裕，面臨的問題(ti)卻比過去更嚴峻。”

以(yi)我國主(zhu)體能源煤炭(tan)為例，中(zhong)國工程院(yuan)院(yuan)士康紅(hong)普也指出，未來(lai)不再是(shi)產量(liang)越(yue)多(duo)越(yue)好，而是(shi)需要(yao)(yao)(yao)多(duo)少、產多(duo)少。“經濟社會發展賦(fu)予煤炭(tan)新的使(shi)命和擔當(dang)，要(yao)(yao)(yao)求(qiu)精準(zhun)滿足供應(ying)需求(qiu)。精準(zhun)意味著供需由剛性走向柔性，無論(lun)何時何地需要(yao)(yao)(yao)，均可(ke)保量(liang)、及時供應(ying)，且社會成本(ben)越(yue)來(lai)越(yue)低(di)。為此，煤炭(tan)行業(ye)要(yao)(yao)(yao)追求(qiu)全要(yao)(yao)(yao)素(su)、全過程的高(gao)質量(liang)發展，實(shi)現優化升級。”

談趨勢：2030年前后，能源消費需求達到峰值

綜合(he)發展形(xing)勢、行業現狀，李福龍認為，“十四五”能源規劃(hua)應重點謀求5方面(mian)的(de)(de)突破：著力(li)補齊安(an)全短板、推(tui)進(jin)清潔低碳轉型、構建智能高效的(de)(de)能源系統、推(tui)動能源創新開放(fang)發展，以及著力(li)增進(jin)能源民生福祉。

“期(qi)間需(xu)努力回(hui)答兩個重(zhong)要問題，一是(shi)(shi)供(gong)需(xu)平衡與能(neng)(neng)源(yuan)安全保障的基(ji)本問題，二是(shi)(shi)完成構建智能(neng)(neng)能(neng)(neng)源(yuan)系(xi)統的時代要求。為(wei)此(ci)，我們要在關(guan)鍵環節下功(gong)夫。”李福龍說。

李福龍進(jin)一步表示，“十四五”能(neng)源消費仍將(jiang)保持(chi)增(zeng)長(chang)(chang)態(tai)勢。“從某種(zhong)意義上說，推動現代化建設，就是‘工業化+城鎮化’的(de)進(jin)程(cheng)。受此影響，能(neng)源消費總量(liang)定將(jiang)保持(chi)增(zeng)長(chang)(chang)。同時，從5年平均(jun)來看，能(neng)源消費增(zeng)速放緩；單位GDP能(neng)耗(hao)下降幅(fu)度(du)(du)收窄(zhai)，越到后面降幅(fu)的(de)難度(du)(du)越大。上述(shu)3個走勢可以確定，但具(ju)體變(bian)化幅(fu)度(du)(du)還需(xu)深入(ru)研究。”

對此，國網能(neng)源研究院(yuan)副院(yuan)長王耀(yao)華預(yu)測，“十四五”能(neng)源需求總量(liang)的(de)增(zeng)長將保持低速(su)，并在2030年(nian)(nian)前后(hou)達峰(feng)，峰(feng)值(zhi)(zhi)在50億-52億噸標準(zhun)煤(mei)。“2030年(nian)(nian)以后(hou)，終端能(neng)源需求和一次(ci)能(neng)源需求均進入峰(feng)值(zhi)(zhi)平(ping)臺期，總量(liang)分(fen)別穩定在39億-41億噸、58-60億噸標準(zhun)煤(mei)。隨著節(jie)能(neng)技術(shu)的(de)推廣應(ying)用，技術(shu)層面的(de)節(jie)能(neng)潛(qian)力逐步放緩、用能(neng)結構(gou)升級(ji)的(de)貢(gong)獻提升。預(yu)計到2035年(nian)(nian)、2050年(nian)(nian)，單位GDP能(neng)耗分(fen)別降至當(dang)前水平(ping)的(de)50%、30%以下。”