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“十四五（2021-2025）”規(gui)劃編制在即，對于如(ru)何控制煤電發展，業內正在激烈辯論。

“煤電控制目標制定(ding)是應該更激(ji)進，還是應該更緩(huan)和(he)？現在各(ge)方還存在差(cha)異。”煤控研究項目核心組成員、自然資源保護(hu)協(xie)會（NRDC）高級顧問楊富強對記(ji)者說，“難得的是，控制煤電增長已成為大家(jia)的共(gong)識(shi)。”

煤電(dian)(dian)(dian)利用(yong)小時數和(he)煤電(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)機(ji)占比在“十(shi)三五(wu)”創下新低，但煤電(dian)(dian)(dian)的(de)新增產能(neng)并(bing)未停滯(zhi)。進入(ru)“十(shi)四(si)五(wu)”之(zhi)后，氣(qi)候變化和(he)能(neng)源轉(zhuan)型的(de)目標(biao)將逼(bi)迫煤電(dian)(dian)(dian)繼(ji)續降低裝(zhuang)機(ji)占比。在此期間(jian)該給煤電(dian)(dian)(dian)增長留出多(duo)大空間(jian)，成為煤電(dian)(dian)(dian)行業(ye)和(he)新能(neng)源行業(ye)博弈的(de)焦點。

“十三(san)五”規劃的(de)目標(biao)是，到2020年(nian)把(ba)煤(mei)電裝機(ji)控制在(zai)11億千瓦以內。國家能源局發(fa)展(zhan)規劃司司長李福(fu)龍今年(nian)9月稱(cheng)，預計(ji)上(shang)述(shu)目標(biao)是可(ke)以完成的(de)。同時，“十三(san)五”期間淘(tao)汰落后煤(mei)電機(ji)組2000萬千瓦的(de)任(ren)務已提前(qian)完成。

中國電力(li)企業聯合會(hui)（下稱中電聯）統(tong)計數據顯示，2018年末中國煤電裝機(ji)100835萬千瓦(wa)，占電力(li)總裝機(ji)53.07%，比2017年降低2.2個百分點。

“十三五”規劃還(huan)有(you)一個(ge)目標是(shi)：到2020年非化石能(neng)源占(zhan)一次能(neng)源消費總量比重達到15%。“目前看(kan)，這一目標完(wan)不(bu)成。有(you)統計口徑(jing)說可以完(wan)成，不(bu)過(guo)是(shi)拿地熱(re)能(neng)、生物質能(neng)等不(bu)可計量的(de)單位來(lai)充數。”國家氣(qi)候戰略中心首任(ren)主任(ren)李俊(jun)峰在一場有(you)關(guan)煤電未來(lai)發展(zhan)的(de)辯論會上說到。

李(li)俊峰認為(wei)，如(ru)果要實現高質量的(de)發展，“十四(si)五(wu)”期間(jian)煤電(dian)建設(she)僅(jin)僅(jin)放緩是(shi)遠遠不夠(gou)的(de)，最(zui)好是(shi)不再發展，甚(shen)至能(neng)減少(shao)煤電(dian)裝機。他最(zui)希望(wang)看(kan)到的(de)情況是(shi)，煤電(dian)機組能(neng)夠(gou)換下(xia)(xia)來(lai)、停下(xia)(xia)來(lai)、減下(xia)(xia)來(lai)。

華(hua)北電(dian)(dian)力(li)大學(xue)經(jing)濟與管(guan)理學(xue)院教授袁家(jia)海在“十(shi)四五”煤(mei)電(dian)(dian)發(fa)展之辨沙龍上表示(shi)，“十(shi)四五”期間，新增清(qing)潔(jie)可再(zai)生能源的(de)發(fa)電(dian)(dian)量(liang)(liang)將能滿足(zu)新增需求電(dian)(dian)量(liang)(liang)，煤(mei)電(dian)(dian)沒有(you)電(dian)(dian)量(liang)(liang)增長(chang)的(de)空間。未來，投資(zi)煤(mei)電(dian)(dian)將是最壞的(de)選擇(ze)。

李俊峰、袁(yuan)家海所(suo)代表的控煤(mei)觀點被一些業內人士認為過于激進。控制煤(mei)電的緩和派認為，從經濟性(xing)、安全性(xing)來看，煤(mei)電在“十四五”期(qi)間(jian)仍(reng)要適(shi)當發展。

煤(mei)電是中(zhong)國(guo)成(cheng)本最低的(de)電源。中(zhong)國(guo)華能(neng)集團公(gong)司技術經(jing)濟(ji)(ji)研(yan)究(jiu)院副總經(jing)濟(ji)(ji)師韓文軒在“十四五”煤(mei)電發(fa)展之辨沙龍(long)上(shang)表示，“十三五”期間受新能(neng)源替代和產能(neng)過剩的(de)影響，全國(guo)煤(mei)電平均利用小時(shi)數基本上(shang)被壓制在4300小時(shi)左右(you)。存量煤(mei)電產能(neng)被新增(zeng)可再(zai)生能(neng)源替代的(de)經(jing)濟(ji)(ji)成(cheng)本巨(ju)(ju)大。例如(ru)，要(yao)(yao)想用風電替代1000小時(shi)的(de)煤(mei)電，大約需(xu)要(yao)(yao)3.5萬億元的(de)風電裝機投資，還(huan)要(yao)(yao)新增(zeng)電網配套投資，以及巨(ju)(ju)額(e)新能(neng)源補(bu)貼。

火電（基(ji)本上是(shi)煤電）利用小(xiao)(xiao)時(shi)數在2016年(nian)為4165小(xiao)(xiao)時(shi)，創52年(nian)新(xin)低(di)，2017和2018年(nian)雖有(you)小(xiao)(xiao)幅回(hui)升，但仍不及2015年(nian)的(de)4364小(xiao)(xiao)時(shi)。韓文軒(xuan)預(yu)計(ji)2019年(nian)煤電機組(zu)的(de)平均利用小(xiao)(xiao)時(shi)數很可能在4300左右，2020年(nian)極有(you)可能跌破4300小(xiao)(xiao)時(shi)。

煤電(dian)(dian)產(chan)(chan)(chan)業(ye)盈利能力(li)持續嚴重(zhong)偏低，資產(chan)(chan)(chan)負債率(lv)長期居高不下(xia)，煤電(dian)(dian)產(chan)(chan)(chan)業(ye)及產(chan)(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)各種風險正在(zai)加速積聚。韓文軒(xuan)說，“十四五”的電(dian)(dian)力(li)行(xing)業(ye)發展的確需要(yao)(yao)調整，但要(yao)(yao)充分考(kao)慮經(jing)濟發展新常態的要(yao)(yao)求和(he)國內(nei)外經(jing)濟形(xing)勢的影響，在(zai)電(dian)(dian)源經(jing)濟性和(he)碳(tan)排(pai)放控制(zhi)兩者之間取得(de)平衡(heng)，完(wan)善煤電(dian)(dian)產(chan)(chan)(chan)業(ye)、價格、財稅等政策，利用(yong)好(hao)煤電(dian)(dian)存量產(chan)(chan)(chan)能。

電(dian)力規劃(hua)設計總院規劃(hua)研究部(bu)副主任劉世宇也(ye)是控煤的緩和(he)派。他(ta)認為，如果想讓煤電(dian)在“十四五(wu)”期(qi)(qi)間1千瓦都(dou)不新增，必須有一系列前置條件(jian)，能(neng)滿足國家(jia)經濟發(fa)展(zhan)、能(neng)源需(xu)求、電(dian)力需(xu)求的全局性(xing)和(he)區(qu)域性(xing)變(bian)化(hua)要(yao)求。此外儲能(neng)技術(shu)(shu)的發(fa)展(zhan)也(ye)必須跟上。目前來看，儲能(neng)技術(shu)(shu)絕不會在“十四五(wu)”期(qi)(qi)間成熟。

從前(qian)期煤(mei)電(dian)投(tou)資決策(ce)和建設的周(zhou)期來看(kan)，“十四五”期間(jian)仍將(jiang)有一定(ding)的煤(mei)電(dian)新(xin)增產能，這是難以(yi)改(gai)變的客(ke)觀(guan)現實。國(guo)家電(dian)網能源研究院(yuan)副院(yuan)長蔣莉萍(ping)表示，之前(qian)一些煤(mei)電(dian)項目(mu)已(yi)經做(zuo)了大量前(qian)期投(tou)入，工程建設半(ban)途中止也會導致相當(dang)大的浪費(fei)。但對于從頭(tou)開始(shi)的全新(xin)煤(mei)電(dian)項目(mu)，各(ge)發電(dian)企業都更加審慎。

袁家海預計，2020年(nian)，煤(mei)(mei)電裝機量為(wei)10.85億(yi)千瓦。到2025年(nian)，自然增長趨勢下，煤(mei)(mei)電規模為(wei)11.5億(yi)千瓦；進一步(bu)，如果(guo)強化(hua)需(xu)求響應的削峰貢獻，11.5億(yi)千瓦煤(mei)(mei)電，電力安全也有保(bao)障。另據袁家海測算(suan)，實(shi)現全球升溫(wen)控制在2度內(nei)的目標，中國擱淺(qian)的煤(mei)(mei)電資產(chan)為(wei)2500億(yi)元；但如果(guo)繼續投(tou)資3億(yi)千瓦煤(mei)(mei)電，擱淺(qian)資產(chan)規模會被推高至8000億(yi)元。

蔣莉萍說，我們現在需要討論(lun)的(de)(de)，應該是(shi)(shi)(shi)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)何時退出(chu)以及如(ru)何退出(chu)。中(zhong)(zhong)國的(de)(de)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)消費只有(you)50%用于發電，除(chu)鋼(gang)鐵、化(hua)工(gong)等原材料之外，還有(you)30%左右是(shi)(shi)(shi)以低效(xiao)、高污染的(de)(de)方式使(shi)用。煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)最(zui)有(you)效(xiao)最(zui)清潔的(de)(de)方式就是(shi)(shi)(shi)用來發電。中(zhong)(zhong)國煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)消費達峰(feng)之后，煤(mei)(mei)(mei)電勢必還會有(you)所增加(jia)，這是(shi)(shi)(shi)能源消費結(jie)構優(you)化(hua)調整的(de)(de)必然結(jie)果。即使(shi)如(ru)此，煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)發電量在整個發電量中(zhong)(zhong)的(de)(de)比(bi)重也(ye)一定是(shi)(shi)(shi)在持(chi)續下降(jiang)的(de)(de)，這也(ye)是(shi)(shi)(shi)近十(shi)年(nian)來中(zhong)(zhong)國電力行業的(de)(de)客觀現實。

煤(mei)(mei)炭(tan)一直是中國的主體能源(yuan)。楊富強認為(wei)，煤(mei)(mei)炭(tan)在能源(yuan)消費(fei)(fei)結構的壟斷地位(wei)已經開始動搖(yao)了。“十三五(wu)”時期煤(mei)(mei)炭(tan)消費(fei)(fei)比(bi)重(zhong)比(bi)“十二五(wu)”末期下降了大約8個百分(fen)點，預計到“十四五(wu)”末，煤(mei)(mei)炭(tan)消費(fei)(fei)比(bi)重(zhong)還(huan)會(hui)下降8個百分(fen)點，煤(mei)(mei)炭(tan)消費(fei)(fei)占比(bi)會(hui)跌至50%到47%，跌破(po)煤(mei)(mei)炭(tan)業的心理(li)線。

煤(mei)電(dian)未(wei)來的發展還與(yu)金融機構的支持力度密切相關。清華大(da)(da)學(xue)金融與(yu)發展研究(jiu)中(zhong)心(xin)客(ke)座(zuo)研究(jiu)員佟江橋說，先(xian)不說環境和(he)氣候變化的壓力，就從中(zhong)國(guo)煤(mei)電(dian)產業資(zi)(zi)產上萬億，卻只有幾百億的利潤、虧(kui)損面超(chao)過50%的情況看(kan)，煤(mei)電(dian)產業的投資(zi)(zi)還需要(yao)繼(ji)續嗎(ma)？國(guo)際(ji)股權(quan)資(zi)(zi)本(ben)市(shi)場和(he)債權(quan)資(zi)(zi)本(ben)市(shi)場基本(ben)上對煤(mei)電(dian)是放棄的，如(ru)果中(zhong)國(guo)的金融機構對煤(mei)電(dian)的支持大(da)(da)幅下降，“十四五”期(qi)間新(xin)增的煤(mei)電(dian)項目(mu)將屈指可數。

站在中立者的(de)角度，原中電(dian)聯部門主任薛(xue)靜表示，煤(mei)電(dian)對行業發(fa)展(zhan)、國家(jia)發(fa)展(zhan)都是(shi)基礎(chu)性的(de)產業，基礎(chu)不能(neng)隨便撼動，但要盡快解決問題，尤其是(shi)在政策出臺方面，政府(fu)不能(neng)是(shi)猶(you)猶(you)豫(yu)豫(yu)的(de)狀態。目前煤(mei)電(dian)的(de)發(fa)展(zhan)和轉型處于一個非常困難的(de)瓶頸上，希望在“十四五”期間(jian)能(neng)把這些瓶頸慢慢打開。

蔣莉萍(ping)則認(ren)為(wei)，以(yi)更加客觀、理性(xing)的(de)視角來看，控煤是國家的(de)戰(zhan)略(lve)決策(ce)問題(ti)(ti)，煤電(dian)如(ru)何發(fa)展，尤其煤電(dian)裝機容量規模的(de)高低，是在這個(ge)決策(ce)框架之下由市場(chang)所決定(ding)的(de)經濟(ji)性(xing)選擇問題(ti)(ti)。這里的(de)“經濟(ji)性(xing)”，包括(kuo)能(neng)源生(sheng)產成(cheng)本、電(dian)力系(xi)統(tong)安全穩定(ding)運行的(de)系(xi)統(tong)成(cheng)本。“經濟(ji)性(xing)”高低，取(qu)決于(yu)燃煤發(fa)電(dian)技術與新能(neng)源發(fa)電(dian)、各(ge)種儲能(neng)以(yi)及潛在的(de)需方響應等(deng)其它電(dian)力技術的(de)比較。