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國資委出手整合煤電資源，一石激起千層浪。

近日，國資委下發《中央企(qi)(qi)業煤電(dian)(dian)資源區域整合試(shi)點方(fang)案》，引起坊間(jian)熱議。國資委牽(qian)頭五大(da)電(dian)(dian)力央企(qi)(qi)，分區域進(jin)行煤電(dian)(dian)資產整合，首(shou)批試(shi)點5個(ge)(ge)省、自治區，每個(ge)(ge)省級區域由一家電(dian)(dian)力央企(qi)(qi)牽(qian)頭，整合過(guo)剩(sheng)產能(neng)，提升煤電(dian)(dian)經營(ying)效率。

國(guo)資委的大動(dong)作背后，是煤(mei)電企業連續虧(kui)損多年(nian)。國(guo)資委承(cheng)擔國(guo)有資產保值增值的責任，守土(tu)有責，不得不出手救助。

國資(zi)委文件顯示(shi)，截至2018年12月末，華能、大唐、華電(dian)、國家(jia)電(dian)投和國家(jia)能源集團五(wu)家(jia)涉(she)及煤(mei)電(dian)的央企(qi)(qi)，煤(mei)電(dian)廠共(gong)計474戶，裝機規模(mo)5.2億(yi)千瓦，資(zi)產總(zong)額(e)1.5萬億(yi)元(yuan)，負債(zhai)總(zong)額(e)1.1萬億(yi)元(yuan)，平均資(zi)產負債(zhai)率73.1%，其(qi)中虧損企(qi)(qi)業257戶，占到54.2%，累計虧損379.6億(yi)元(yuan)，平均資(zi)產負債(zhai)率88.6%。

央企煤電(dian)資產(chan)大面積的虧(kui)損(sun)，不是經營出了問題，是政策性虧(kui)損(sun)。

煤(mei)電(dian)(dian)(dian)廠發電(dian)(dian)(dian)成本(ben)最大的一塊(kuai)是燃料(liao)成本(ben)。燃料(liao)煤(mei)的成本(ben)占總(zong)成本(ben)高達七(qi)成。2012年12月，國務院發布《關于深化電(dian)(dian)(dian)煤(mei)市場(chang)化改革的指導(dao)意見(jian)》，電(dian)(dian)(dian)煤(mei)價(jia)格(ge)徹底市場(chang)化。但煤(mei)電(dian)(dian)(dian)廠上網電(dian)(dian)(dian)價(jia)卻由政府管制(zhi)。

《關于深化電煤(mei)市場化改革的指導(dao)意見》也提到，要“繼續(xu)實施并不(bu)斷完(wan)善(shan)煤(mei)電價格(ge)聯動(dong)機(ji)制”，并且設置了明確(que)的聯動(dong)條件。但是從2016年以來，煤(mei)炭(tan)價格(ge)持續(xu)上漲(zhang)，直逼2013年的煤(mei)炭(tan)價格(ge)高(gao)點，但歷(li)次煤(mei)電聯動(dong)卻沒有嚴格(ge)執行，煤(mei)電廠無法將上漲(zhang)的成本通過(guo)電價傳導(dao)出去。

再者(zhe)，2018年以來，國家(jia)為(wei)(wei)(wei)降低(di)工(gong)商業能源成(cheng)本，兩次降低(di)工(gong)商業電價，降電價成(cheng)為(wei)(wei)(wei)為(wei)(wei)(wei)工(gong)商業企(qi)業減輕成(cheng)本的政策取向，煤電廠希望通(tong)過漲電價來疏導成(cheng)本更(geng)是難上加(jia)難。

今年9月26日(ri)，國務(wu)(wu)院常務(wu)(wu)會議(yi)決定，明年1月1日(ri)起，取消(xiao)煤電(dian)聯動(dong)，上網電(dian)價(jia)改為“基準價(jia)+上下浮動(dong)”的市(shi)場化機(ji)制，但是第一年必須(xu)確(que)保(bao)工(gong)商(shang)業電(dian)價(jia)只降不升。降電(dian)價(jia)、降低工(gong)商(shang)業企業用能成本仍然是政策方向。

燃料煤成本(ben)和上網電價的(de)倒掛，還(huan)只是煤電企業遇到的(de)麻煩中的(de)一個。

近年來(lai)，隨著風電、光伏等(deng)可新能(neng)源的興起，煤電廠一(yi)方(fang)面(mian)需要讓出發(fa)電小(xiao)時，為規模逐漸擴大的新能(neng)源提(ti)供消納空間(jian)，另一(yi)方(fang)面(mian)需要為新能(neng)源的波動性(xing)，提(ti)供系統調峰。

這(zhe)帶來(lai)的后果，就(jiu)是煤電廠的發電小(xiao)時數走低。2018年，6000千瓦及(ji)以上煤電機組(zu)利用小(xiao)時在4300小(xiao)時左右，略(lve)高于2017年，但離(li)煤電機組(zu)設計值5500小(xiao)時，仍然相差(cha)極(ji)大。

電(dian)價(jia)不(bu)能覆蓋發電(dian)成(cheng)本(ben)，發電(dian)小時數又達不(bu)到設計(ji)值，煤電(dian)廠又怎能不(bu)虧？

不僅央企煤(mei)電(dian)(dian)資(zi)產經營(ying)困(kun)難，全行業(ye)也是如此。中電(dian)(dian)聯統計，截至2018年10月底，煤(mei)電(dian)(dian)企業(ye)平均虧損(sun)面達58.94%，根據當前電(dian)(dian)煤(mei)價格、標桿電(dian)(dian)價和機(ji)(ji)組(zu)年利用(yong)小時測算，只有百萬機(ji)(ji)組(zu)存在微利，其(qi)余30萬、60萬級機(ji)(ji)組(zu)均處(chu)于虧損(sun)狀(zhuang)態。

煤(mei)(mei)電(dian)是中國電(dian)力供應的絕對主體能(neng)源，承(cheng)擔(dan)保證能(neng)源安全的責(ze)任。2018年(nian)，中國煤(mei)(mei)電(dian)發電(dian)44829億千瓦時，占全社會(hui)用電(dian)量64.97%；煤(mei)(mei)電(dian)機(ji)組100835萬千瓦，占53.07%。

長(chang)期的(de)虧損已經影響到煤電(dian)(dian)廠(chang)的(de)持續穩(wen)定運營。多個煤電(dian)(dian)廠(chang)負(fu)責人在(zai)公開或(huo)私下都表示過，煤電(dian)(dian)廠(chang)現(xian)在(zai)年輕的(de)骨干流(liu)失嚴重，大(da)學畢業生也不(bu)愿進煤電(dian)(dian)廠(chang)，企業長(chang)期虧損，員工心(xin)(xin)氣不(bu)高，精神狀(zhuang)態也不(bu)好，他們擔心(xin)(xin)出現(xian)安(an)全(quan)事故。

不僅(jin)如(ru)此，不能健康運行的煤(mei)電(dian)企(qi)業，也無法為系(xi)統(tong)提(ti)供更多(duo)的調峰(feng)資源。

《電(dian)力發(fa)展‘十三(san)五’規劃》提出，“十三(san)五”期(qi)間(jian)“三(san)北”地(di)區(qu)完(wan)成(cheng)煤電(dian)機(ji)組靈活性改造2.15億千(qian)瓦(wa)，以為更多波(bo)動的(de)新能源(yuan)提供調(diao)峰資源(yuan)。最后的(de)結(jie)果是，改造完(wan)成(cheng)了5078億千(qian)瓦(wa)，僅(jin)為目標(biao)的(de)24%。

目標達不成(cheng)，原因很簡單。靈活性改造(zao)之后，承擔(dan)更多調峰責任，帶來發電小(xiao)時數進一步下(xia)降，卻沒有相應的回報，煤電廠本身(shen)經營已經舉步維(wei)艱(jian)，再去靈活性改造(zao)自然沒有動力。

作為中國最(zui)大電(dian)(dian)力(li)(li)供應主體，也(ye)(ye)是最(zui)經濟的發(fa)電(dian)(dian)形式(shi)之一，煤(mei)電(dian)(dian)承擔著保證能源供應安(an)全和(he)為系統調峰、保證電(dian)(dian)力(li)(li)系統穩定運行的雙(shuang)重責任。但(dan)這(zhe)些價(jia)值卻得(de)不(bu)到(dao)相匹配的回報，煤(mei)電(dian)(dian)廠得(de)不(bu)到(dao)合理收益，無(wu)法健(jian)康運行，進而也(ye)(ye)威(wei)脅到(dao)了(le)能源供應和(he)電(dian)(dian)力(li)(li)系統的安(an)全。

煤電(dian)行業要扭(niu)轉近半(ban)數(shu)虧(kui)損的非正(zheng)(zheng)常局面，仍然需要主管(guan)部門，正(zheng)(zheng)本溯源，重新審視煤電(dian)的價值(zhi)，重建煤電(dian)收益(yi)機制(zhi)，這不僅事(shi)關央企(qi)(qi)、國企(qi)(qi)保(bao)值(zhi)增值(zhi)，更(geng)事(shi)關能(neng)源供應安全(quan)與(yu)電(dian)力系統(tong)的穩定運(yun)行。