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404個增(zeng)(zeng)量(liang)(liang)(liang)(liang)配電(dian)(dian)(dian)(dian)改革(ge)(ge)試點的(de)申報和(he)推(tui)進過(guo)程像一面鏡(jing)子淋漓(li)盡(jin)致地反映(ying)出各利益相關(guan)方的(de)心態、策略與電(dian)(dian)(dian)(dian)改的(de)艱辛(xin)。我(wo)國電(dian)(dian)(dian)(dian)網央企對增(zeng)(zeng)量(liang)(liang)(liang)(liang)配電(dian)(dian)(dian)(dian)改革(ge)(ge)的(de)認識、所采取的(de)行(xing)動(dong)對改革(ge)(ge)推(tui)進起著非常重要(yao)(yao)的(de)影響。因此，國家(jia)對電(dian)(dian)(dian)(dian)網央企的(de)經營考核體系與目標要(yao)(yao)求，決定了其采取的(de)行(xing)動(dong)和(he)策略，直(zhi)接影響著增(zeng)(zeng)量(liang)(liang)(liang)(liang)配電(dian)(dian)(dian)(dian)改革(ge)(ge)開展。在(zai)我(wo)國用電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)(liang)(liang)增(zeng)(zeng)速趨緩，一般工商(shang)業平均電(dian)(dian)(dian)(dian)價連續(xu)兩年降(jiang)低10%，以及政府性基金與附(fu)加、增(zeng)(zeng)值稅率大幅降(jiang)低背(bei)景下(xia)，要(yao)(yao)求電(dian)(dian)(dian)(dian)網央企實(shi)現年度凈利潤(run)同比增(zeng)(zeng)長9%，無(wu)疑會在(zai)實(shi)現國資管理要(yao)(yao)求與電(dian)(dian)(dian)(dian)改要(yao)(yao)求之間，給電(dian)(dian)(dian)(dian)網央企發展造成極(ji)大的(de)困(kun)惑與無(wu)奈。

一、增量配電改革的初心

《中共中央國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)關于進一步深化(hua)電(dian)(dian)力體制改革的(de)若干意見》（中發〔2015〕9號）（以(yi)下(xia)簡(jian)稱“中發9號文”）明(ming)確提(ti)出，“鼓(gu)勵社會資本(ben)投(tou)資配(pei)電(dian)(dian)業(ye)務(wu)(wu)。按照有(you)利于促進配(pei)電(dian)(dian)網建設發展和(he)提(ti)高配(pei)電(dian)(dian)運(yun)營效率的(de)要求，探索社會資本(ben)投(tou)資配(pei)電(dian)(dian)業(ye)務(wu)(wu)的(de)有(you)效途(tu)徑。逐步向符合(he)條件的(de)市場主體放開增量配(pei)電(dian)(dian)投(tou)資業(ye)務(wu)(wu)，鼓(gu)勵以(yi)混合(he)所有(you)制方式發展配(pei)電(dian)(dian)業(ye)務(wu)(wu)”。

《有序放開配(pei)(pei)電(dian)(dian)網(wang)業(ye)務管理(li)辦法》規定，增(zeng)量配(pei)(pei)網(wang)包括(kuo)新建(jian)(jian)增(zeng)量配(pei)(pei)電(dian)(dian)網(wang)、混合所有制方(fang)式投資(zi)配(pei)(pei)電(dian)(dian)網(wang)增(zeng)容擴建(jian)(jian)和電(dian)(dian)網(wang)企(qi)業(ye)（國家電(dian)(dian)網(wang)、南(nan)方(fang)電(dian)(dian)網(wang)和蒙西電(dian)(dian)網(wang)及(ji)各地(di)方(fang)電(dian)(dian)網(wang)企(qi)業(ye)）存(cun)(cun)量資(zi)產外的(de)存(cun)(cun)量配(pei)(pei)電(dian)(dian)網(wang)（即社會(hui)資(zi)本投資(zi)的(de)存(cun)(cun)量配(pei)(pei)電(dian)(dian)網(wang)）。

2019年(nian)政府工作報告提出(chu)，“深化電(dian)(dian)力、油氣(qi)、鐵路(lu)等領域改(gai)革(ge)，自(zi)然壟斷(duan)行業要根(gen)據不同行業特點實行網運(yun)分開，將競爭性業務(wu)全面推向市場”。2019年(nian)6月，《關于規范(fan)開展(zhan)第四批增量配(pei)(pei)電(dian)(dian)業務(wu)改(gai)革(ge)試點的通知》明確(que)，將增量配(pei)(pei)電(dian)(dian)試點向縣(xian)域延伸。

筆者認為，增量(liang)配電(dian)(dian)改革的“初心(xin)”是，引入社(she)會資(zi)(zi)(zi)本，盤(pan)活(huo)社(she)會資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)的存量(liang)配電(dian)(dian)資(zi)(zi)(zi)產，促進(jin)用電(dian)(dian)、配電(dian)(dian)、分布式能(neng)源與輸(shu)電(dian)(dian)的協同(tong)高(gao)效發展，降低社(she)會獲(huo)得電(dian)(dian)力的總成本，保障地方經濟高(gao)質量(liang)發展。

二、增量配電改革的現實

根據(ju)2018年10月(yue)《國家(jia)發展(zhan)改(gai)革(ge)(ge)委國家(jia)能(neng)源(yuan)局關于(yu)增(zeng)量配電業務改(gai)革(ge)(ge)第一(yi)批試點項目進展(zhan)情況的(de)通報》以及北(bei)京先(xian)見能(neng)源(yuan)近年所參加的(de)增(zeng)量配電相關工作(zuo)，筆者認為增(zeng)量配電改(gai)革(ge)(ge)的(de)現實不容樂(le)觀，甚至很嚴峻(jun)。

政策(ce)體系的(de)“梁柱結構”尚未(wei)完全建立(li)。增量(liang)配(pei)電(dian)相關政策(ce)規章制(zhi)定(ding)具有很大的(de)創新性(xing)與(yu)探(tan)索性(xing)。截至今年6月(yue)底，國家層面(mian)發布的(de)相關政策(ce)文件(jian)超過(guo)80件(jian)，總(zong)體可劃分(fen)為(wei)七部分(fen)：“中發9號(hao)文”及(ji)其(qi)配(pei)套文件(jian)、增量(liang)配(pei)電(dian)網業務管(guan)理(li)(li)及(ji)市場準入與(yu)退出、增量(liang)配(pei)電(dian)業務改(gai)革試點、增量(liang)配(pei)電(dian)網管(guan)理(li)(li)（含規劃管(guan)理(li)(li)、配(pei)電(dian)區(qu)域(yu)劃分(fen)、許可管(guan)理(li)(li)等）、成本與(yu)價(jia)格(ge)管(guan)理(li)(li)、分(fen)布式能源與(yu)微電(dian)網、自備電(dian)廠與(yu)市場化交(jiao)易等。這些政策(ce)對解決(jue)增量(liang)配(pei)電(dian)改(gai)革實施過(guo)程中的(de)突出問題(ti)發揮了積極(ji)作用，但是也暴露出了系統(tong)性(xing)、整體性(xing)不足的(de)問題(ti)。

各(ge)方對增量配電改革的(de)認(ren)識不統(tong)一(yi)、不清楚、不到位(wei)。一(yi)些地方政府認(ren)為(wei)，“搞增量配電網(wang)(wang)(wang)有啥好處，電網(wang)(wang)(wang)的(de)事(shi)還(huan)是(shi)(shi)問電網(wang)(wang)(wang)公司行(xing)不行(xing)”；很(hen)多電網(wang)(wang)(wang)企業認(ren)為(wei)，搞增量配電網(wang)(wang)(wang)就是(shi)(shi)“挖我(wo)的(de)客戶(hu)、搶我(wo)的(de)市場”；一(yi)些企業用(yong)戶(hu)猶豫了，“我(wo)投(tou)資建了配電網(wang)(wang)(wang)后，是(shi)(shi)不是(shi)(shi)又要無償(chang)移交給電網(wang)(wang)(wang)公司”；一(yi)些社會資本(ben)帶著想賺快錢、“倒路條(tiao)”“編故事(shi)”的(de)投(tou)機心理(li)參與增量配電。

增(zeng)量(liang)配(pei)電(dian)改(gai)革試點實(shi)施(shi)過(guo)程中遇到(dao)多重困(kun)難(nan)(nan)。對(dui)增(zeng)量(liang)配(pei)電(dian)改(gai)革認識的不統(tong)一，造成了(le)試點實(shi)施(shi)過(guo)程中困(kun)難(nan)(nan)重重。最突出的困(kun)難(nan)(nan)包括：試點申報困(kun)難(nan)(nan)，很(hen)多條件好、有前(qian)景(jing)的潛在項目被電(dian)網(wang)企(qi)業(ye)否決掉；在一些地(di)方，政府(fu)對(dui)規(gui)劃的管理(li)尚待加(jia)強，收集(ji)增(zeng)量(liang)配(pei)電(dian)網(wang)規(gui)劃數據資(zi)料困(kun)難(nan)(nan)問題普遍存在；很(hen)多電(dian)網(wang)企(qi)業(ye)將(jiang)增(zeng)量(liang)配(pei)電(dian)網(wang)與大電(dian)網(wang)的接入系統(tong)，當作可以扼住增(zeng)量(liang)配(pei)電(dian)網(wang)的“咽喉”，包括間隔數量(liang)、電(dian)壓等(deng)級、投資(zi)方、運行維(wei)護等(deng)；在社會資(zi)本(ben)控股增(zeng)量(liang)配(pei)電(dian)網(wang)的情(qing)況下，配(pei)電(dian)區域劃分與資(zi)產處(chu)置(zhi)工作開展(zhan)很(hen)困(kun)難(nan)(nan)。

經過前三(san)批增量配(pei)電(dian)(dian)(dian)改革試(shi)點(dian)，現在部分社(she)會(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)對(dui)增量配(pei)電(dian)(dian)(dian)網的投資(zi)(zi)(zi)(zi)和發(fa)展，持謹(jin)慎、懷疑態度，熱情開始減退(tui)。一方(fang)面，純新(xin)建的試(shi)點(dian)，招(zhao)商引(yin)資(zi)(zi)(zi)(zi)、負(fu)荷電(dian)(dian)(dian)量增長(chang)與(yu)配(pei)電(dian)(dian)(dian)網保障構成(cheng)了“雞與(yu)蛋”困局；另一方(fang)面，試(shi)點(dian)如果是電(dian)(dian)(dian)網企業控股，極有可能又落入到(dao)傳統電(dian)(dian)(dian)網的高(gao)投入模(mo)式(shi)或“拖工”模(mo)式(shi)，很多(duo)社(she)會(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)的資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)成(cheng)本(ben)比電(dian)(dian)(dian)網企業高(gao)許多(duo)，承受(shou)不起(qi)。

三、增量配電改革舉步維艱的原因

1.技術原因

電能(neng)不能(neng)大(da)規模存儲(chu)，發輸配用各環節需(xu)要高(gao)度協調(diao)運行。電網的生產運行、調(diao)度交易(yi)復雜性高(gao)，行業進入門檻(jian)高(gao)。

2.法律原因

電(dian)力立法相對滯(zhi)后，未給予社會(hui)資(zi)本(ben)開展(zhan)配電(dian)網建設、運營充(chong)分(fen)的(de)合法性保(bao)障，特(te)別是在與(yu)現有電(dian)網企業(ye)的(de)平等(deng)關(guan)系、基本(ben)電(dian)費結算、電(dian)源接入等(deng)方面。

3.行業管理原因

電(dian)力(li)行(xing)業在電(dian)網規劃管(guan)理(li)、電(dian)網工程投資(zi)管(guan)理(li)等方(fang)面有(you)待加強，地方(fang)能(neng)源管(guan)理(li)部(bu)門受信息不對(dui)稱、專業技(ji)術門檻高等制約，管(guan)理(li)能(neng)效有(you)待提升。

4.國資管理原因

電網(wang)(wang)央(yang)企(qi)(qi)以投資(zi)(zi)(zi)建設運營電網(wang)(wang)為核(he)心業務，關系(xi)著國(guo)(guo)民(min)經濟(ji)命脈和國(guo)(guo)家能源安全。其受國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)管(guan)理(li)，又是(shi)行(xing)業改(gai)(gai)革(ge)(ge)的對象(xiang)。國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)管(guan)理(li)要考核(he)其經濟(ji)指(zhi)標，行(xing)業改(gai)(gai)革(ge)(ge)要求其回歸公益(yi)屬性。在國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)管(guan)理(li)要求與電力體制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)要求之(zhi)間，前者(zhe)(zhe)是(shi)對企(qi)(qi)業自身，后者(zhe)(zhe)是(shi)對行(xing)業發(fa)(fa)展，電網(wang)(wang)央(yang)企(qi)(qi)發(fa)(fa)展目(mu)標不協(xie)調。

四、借鑒與啟示

近(jin)年來，我國已經完成了對郵政、通信等多(duo)個行業(ye)的(de)改(gai)革(ge)(ge)，當前正在推(tui)進(jin)油(you)氣管(guan)網改(gai)革(ge)(ge)。這些行業(ye)改(gai)革(ge)(ge)的(de)思路和經驗對電力(li)行業(ye)改(gai)革(ge)(ge)有一(yi)定(ding)的(de)參考作用。

1.郵政行業改革

做法(fa)：立法(fa)先行(xing)，給予民營快遞合(he)法(fa)身份；向基層延伸，賦予郵政(zheng)企業普遍服(fu)務新機遇。

啟示：加快電(dian)力行業已有(you)法律修訂及(ji)新法制定，從法律層(ceng)面進一(yi)步明確(que)輸電(dian)網(wang)、配電(dian)網(wang)在國民經濟(ji)(ji)發展中(zhong)的(de)定位(wei)、功能、運營和(he)監管，應強調(diao)輸電(dian)網(wang)對區域間、省(sheng)際(ji)經濟(ji)(ji)的(de)協(xie)同支(zhi)撐(cheng)作用(yong)，配電(dian)網(wang)對省(sheng)域或(huo)地方經濟(ji)(ji)的(de)協(xie)同支(zhi)撐(cheng)作用(yong)；明確(que)社會資本參與220千伏及(ji)以下配電(dian)網(wang)投資、建設和(he)運營的(de)正當性，享有(you)的(de)權(quan)利與承擔(dan)的(de)義務；用(yong)法律明確(que)調(diao)度的(de)獨立(li)性，實現真(zhen)正的(de)“三公”調(diao)度。

2.通信行業改革

做法：以打(da)破壟斷為主線，給予新運營(ying)商(shang)強有(you)力(li)的政(zheng)策和資源支(zhi)持；政(zheng)企分離，形(xing)成多元競(jing)爭格(ge)局(ju)；拆分最大運營(ying)商(shang)，形(xing)成公平平衡的市(shi)場環境。

啟示(shi)：打破現有輸(shu)(shu)配電網(wang)一體化高度壟斷的(de)局面，建立起像(xiang)(xiang)一個(ge)健康人體血管系統一樣的(de)電網(wang)系統，輸(shu)(shu)電網(wang)應(ying)該像(xiang)(xiang)主干血管一樣強韌有力，配電網(wang)應(ying)該像(xiang)(xiang)毛細血管一樣深(shen)入到人體各部位的(de)最底(di)層(ceng)，營(ying)養支撐每一個(ge)細胞。

3.油氣管網改革

我國油氣(qi)管(guan)網(wang)(wang)(wang)改(gai)革正在(zai)進行。5月(yue)31日(ri)，國家(jia)發(fa)展(zhan)改(gai)革委等(deng)部門發(fa)布《油氣(qi)管(guan)網(wang)(wang)(wang)設(she)施(shi)(shi)公平開(kai)(kai)放監(jian)管(guan)辦法》，提出的(de)具(ju)體措施(shi)(shi)包括：開(kai)(kai)展(zhan)管(guan)網(wang)(wang)(wang)分級(ji)監(jian)管(guan)，國家(jia)能源局(ju)負(fu)責跨(kua)海(hai)、跨(kua)區(qu)域(yu)油氣(qi)管(guan)網(wang)(wang)(wang)公平開(kai)(kai)放監(jian)管(guan)，省(sheng)級(ji)政府負(fu)責行政區(qu)域(yu)內(nei)管(guan)網(wang)(wang)(wang)公平開(kai)(kai)放監(jian)管(guan)；鼓(gu)勵社(she)會(hui)資本投(tou)資管(guan)網(wang)(wang)(wang)建設(she)運營(ying)；管(guan)網(wang)(wang)(wang)運營(ying)企業向其他(ta)方管(guan)網(wang)(wang)(wang)設(she)施(shi)(shi)公平開(kai)(kai)放；管(guan)網(wang)(wang)(wang)運營(ying)企業應對輸送、儲(chu)存、氣(qi)化(hua)、裝卸、轉運等(deng)運營(ying)業務獨(du)(du)立核算，推進油氣(qi)管(guan)網(wang)(wang)(wang)設(she)施(shi)(shi)獨(du)(du)立運營(ying)，與其他(ta)油氣(qi)業務分離等(deng)。

啟示：賦(fu)予(yu)國家(jia)派出(chu)能源監管(guan)機構及省級政府對其轄(xia)區內電(dian)網公平(ping)開放(fang)的監管(guan)權力；明確、嚴格要求(qiu)電(dian)網企業落實管(guan)制型業務與(yu)市場化業務的獨立核算，盡早(zao)實現輸電(dian)網與(yu)配(pei)電(dian)網的獨立運營。

五、幾點感受

1.在(zai)電(dian)源與用電(dian)技術快(kuai)速發(fa)(fa)展、電(dian)力系統(tong)形態深(shen)刻變化、電(dian)力ABC（人(ren)工智(zhi)能(neng)、大數據、云計算）價值(zhi)顯現、新業務(wu)新模式不斷涌現等背景(jing)下，壟斷嚴重阻礙了創新發(fa)(fa)展要(yao)素(su)的(de)自由流動。當前(qian)，應該考慮在(zai)距離用戶最(zui)近、需求最(zui)旺(wang)盛的(de)配(pei)電(dian)網領(ling)域(yu)引入社(she)會資本，引入更多的(de)創新元(yuan)素(su)，確保地方經濟的(de)高質量(liang)發(fa)(fa)展。

2.“自覺自悟(wu)”的(de)漸進(jin)式、改(gai)良式改(gai)革很難實現改(gai)革的(de)目標，需要修正(zheng)改(gai)革頂層(ceng)設(she)計，加快輸配分離、調度獨立和(he)科學(xue)監管(guan)。

3.對電(dian)網(wang)工(gong)程投資(zi)，應該建立起從規劃、投資(zi)到成本、定價，再到運營效率與服務質(zhi)量的“業務+數據”閉環(huan)協(xie)同監(jian)管。重視引(yin)入中立第三方(fang)，強調在電(dian)網(wang)工(gong)程投資(zi)中采取“技術標準+市場價格”，利用好“事前承諾+信息披露+信用聯(lian)合懲(cheng)戒(jie)+經(jing)濟處罰”組(zu)合工(gong)具(ju)箱。

4.正確對(dui)待電網企業的(de)管(guan)制型業務(wu)與(yu)市場(chang)化(hua)業務(wu)的(de)關系，細化(hua)成本(ben)監審規則，覆(fu)蓋各管(guan)理(li)環(huan)節與(yu)業務(wu)角落，維護市場(chang)公(gong)平。

5.現階段(duan)，社(she)會(hui)資(zi)(zi)(zi)本分享(xiang)增量配電(dian)改革紅利的(de)機會(hui)在(zai)存(cun)量用(yong)戶側配電(dian)資(zi)(zi)(zi)產(chan)（即由地(di)方(fang)平臺公司(si)、非電(dian)網企業投(tou)資(zi)(zi)(zi)運營(ying)(ying)，資(zi)(zi)(zi)產(chan)主(zhu)要分布在(zai)紅線內(nei)，保障區(qu)域內(nei)的(de)特定用(yong)電(dian)企業群組用(yong)電(dian)）的(de)盤活上。此(ci)類資(zi)(zi)(zi)產(chan)主(zhu)要以開發(fa)區(qu)配電(dian)資(zi)(zi)(zi)產(chan)、大型(xing)工程(cheng)項目的(de)配套配電(dian)資(zi)(zi)(zi)產(chan)、商業綜合體配電(dian)資(zi)(zi)(zi)產(chan)等(deng)形式存(cun)在(zai)。初步(bu)測算，此(ci)類資(zi)(zi)(zi)產(chan)規(gui)(gui)模全國超過八萬(wan)億元(yuan)。盤活存(cun)量資(zi)(zi)(zi)產(chan)，既可(ke)優化(hua)地(di)方(fang)政府或企業的(de)債務結構，又可(ke)以通(tong)過規(gui)(gui)范化(hua)運營(ying)(ying)管理降(jiang)低損耗(hao)，促進當地(di)綜合能源發(fa)展，降(jiang)低地(di)方(fang)獲得和使用(yong)電(dian)力的(de)總成本。