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增量配電改革是(shi)此輪電改重點(dian)任務之(zhi)一。增量配電網(wang)經營是(shi)一種公(gong)用(yong)事業行(xing)為(wei)，但對(dui)社會(hui)資本(ben)而言仍然是(shi)一種投資行(xing)為(wei)，那么項目投資收益及相關價格機制對(dui)于吸引社會(hui)資本(ben)投資而言就非常重要。

2017年底出臺(tai)的(de)《關于制定(ding)(ding)地方(fang)電(dian)網(wang)(wang)和增(zeng)量配(pei)電(dian)網(wang)(wang)配(pei)電(dian)價格(ge)的(de)指導意見》科學給出了增(zeng)量配(pei)電(dian)網(wang)(wang)四(si)種定(ding)(ding)價方(fang)法(fa)(fa)：（1）招(zhao)(zhao)標(biao)定(ding)(ding)價法(fa)(fa)；（2）準許收入法(fa)(fa)；（3）最高限(xian)價法(fa)(fa)；（4）標(biao)尺競爭(zheng)法(fa)(fa)。其(qi)中方(fang)法(fa)(fa)（1）適用于招(zhao)(zhao)標(biao)方(fang)式確定(ding)(ding)投資(zi)(zi)主(zhu)體的(de)配(pei)電(dian)網(wang)(wang)項(xiang)目，其(qi)他適合于非招(zhao)(zhao)標(biao)方(fang)式確定(ding)(ding)投資(zi)(zi)主(zhu)體的(de)配(pei)電(dian)網(wang)(wang)項(xiang)目。但無論是哪種定(ding)(ding)價方(fang)法(fa)(fa)，其(qi)內涵(han)均是反映配(pei)電(dian)網(wang)(wang)合理投資(zi)(zi)及經營下的(de)合理收入。

在這(zhe)一文(wen)(wen)件(jian)的(de)指導下，許多(duo)省(sheng)(sheng)份也出臺了(le)(le)適用于(yu)本省(sheng)(sheng)的(de)增(zeng)量(liang)(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)價格(ge)文(wen)(wen)件(jian)。但(dan)縱(zong)觀(guan)各省(sheng)(sheng)文(wen)(wen)件(jian)，鮮有(you)能反(fan)映增(zeng)量(liang)(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)投(tou)資(zi)合理收入的(de)具體可操作辦(ban)法。這(zhe)不僅影響(xiang)了(le)(le)增(zeng)量(liang)(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)業(ye)務的(de)投(tou)資(zi)熱情，也使(shi)得(de)項目建設(she)方案(an)畸形發(fa)展，加深(shen)了(le)(le)部(bu)分(fen)地區(qu)電(dian)(dian)網企(qi)業(ye)與地方政府之間(jian)的(de)矛盾，并造成電(dian)(dian)網項目投(tou)資(zi)浪(lang)費現象，甚至影響(xiang)了(le)(le)增(zeng)量(liang)(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)以(yi)外電(dian)(dian)網的(de)合理發(fa)展。

一、“準許成本加合理收益”是配電價格定價的基礎

增(zeng)量(liang)配(pei)電(dian)(dian)(dian)業務是(shi)一(yi)種(zhong)公(gong)共電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)資(zi)源的投(tou)(tou)資(zi)與經營行為，屬于(yu)自然壟(long)斷(duan)環(huan)節。公(gong)共電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)輸配(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)的定價(jia)(jia)方式(shi)核(he)心思(si)想則是(shi)反映電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)投(tou)(tou)資(zi)的準(zhun)(zhun)(zhun)許成(cheng)(cheng)本及合理(li)(li)收(shou)(shou)益(yi)。無論(lun)是(shi)哪種(zhong)定價(jia)(jia)方法(fa)，其內涵均應是(shi)反映配(pei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)合理(li)(li)投(tou)(tou)資(zi)及經營下的準(zhun)(zhun)(zhun)許收(shou)(shou)入。目前對省(sheng)級(ji)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)的輸配(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)明(ming)確提出(chu)采(cai)用的是(shi)“準(zhun)(zhun)(zhun)許成(cheng)(cheng)本加合理(li)(li)收(shou)(shou)益(yi)”的原則，這一(yi)方法(fa)在對省(sheng)級(ji)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)投(tou)(tou)資(zi)成(cheng)(cheng)本進行嚴格(ge)監(jian)管的同時(shi)，也(ye)給予(yu)了其合理(li)(li)收(shou)(shou)入的保障。對于(yu)增(zeng)量(liang)配(pei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)而(er)言(yan)，除(chu)了基(ji)于(yu)“準(zhun)(zhun)(zhun)許成(cheng)(cheng)本加合理(li)(li)收(shou)(shou)益(yi)”的準(zhun)(zhun)(zhun)許收(shou)(shou)入法(fa)外，還給出(chu)了招標(biao)(biao)定價(jia)(jia)法(fa)、最高限價(jia)(jia)法(fa)、標(biao)(biao)尺競爭法(fa)等三(san)種(zhong)方法(fa)。

招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)定(ding)價(jia)(jia)法試圖通(tong)過(guo)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)方式的(de)(de)(de)(de)(de)(de)充(chong)分(fen)競爭，發現項(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)合理價(jia)(jia)格(ge)，這在光(guang)伏(fu)和風電(dian)(dian)(dian)等領域較(jiao)為(wei)常(chang)見。但是和光(guang)伏(fu)、風電(dian)(dian)(dian)項(xiang)目(mu)(mu)不同的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是，光(guang)伏(fu)、風電(dian)(dian)(dian)項(xiang)目(mu)(mu)能(neng)(neng)夠(gou)對(dui)項(xiang)目(mu)(mu)成(cheng)本以及(ji)發電(dian)(dian)(dian)小時(shi)(shi)數進(jin)(jin)行較(jiao)準(zhun)確(que)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)評估(gu)，因此各(ge)主體(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)投(tou)標(biao)(biao)價(jia)(jia)格(ge)能(neng)(neng)夠(gou)較(jiao)真(zhen)實的(de)(de)(de)(de)(de)(de)反映項(xiang)目(mu)(mu)成(cheng)本以及(ji)期待(dai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)收益。而增量(liang)配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)業務在投(tou)標(biao)(biao)階段很難評估(gu)項(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)負荷發展以及(ji)準(zhun)確(que)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)投(tou)資(zi)規模，用絕對(dui)值價(jia)(jia)格(ge)投(tou)標(biao)(biao)只(zhi)能(neng)(neng)是大多數項(xiang)目(mu)(mu)非理性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)賭(du)徒式投(tou)標(biao)(biao)行為(wei)。有(you)些(xie)地方提(ti)出(chu)基于省級(ji)輸(shu)配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)表的(de)(de)(de)(de)(de)(de)折扣系數招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)定(ding)價(jia)(jia)方式，這一方式的(de)(de)(de)(de)(de)(de)根本是寄希望于監管周期內(nei)核定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)省級(ji)輸(shu)配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)表能(neng)(neng)夠(gou)真(zhen)實反映各(ge)個(ge)電(dian)(dian)(dian)壓等級(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)成(cheng)本，也就(jiu)是它的(de)(de)(de)(de)(de)(de)前提(ti)是我(wo)國的(de)(de)(de)(de)(de)(de)輸(shu)配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)體(ti)系已經進(jin)(jin)入一個(ge)較(jiao)為(wei)合理的(de)(de)(de)(de)(de)(de)階段，顯然這還需要一段時(shi)(shi)間，并(bing)不適用于現在。

最高限(xian)價(jia)(jia)法本(ben)(ben)質(zhi)仍(reng)然(ran)是一種基(ji)于(yu)“準許成(cheng)本(ben)(ben)加合理(li)收益”的(de)方法。這個最高限(xian)價(jia)(jia)本(ben)(ben)是參考“準許成(cheng)本(ben)(ben)加合理(li)收益”測算確定的(de)價(jia)(jia)格，但卻被有些人(ren)誤(wu)解(jie)為基(ji)于(yu)省(sheng)級輸配電價(jia)(jia)表的(de)最高限(xian)價(jia)(jia)，已經與初衷差別較大(da)。

標(biao)(biao)尺競(jing)爭法是(shi)一種較為先(xian)進的(de)配(pei)電(dian)價格監管(guan)辦法，其可以減少政府對(dui)于各(ge)個電(dian)網企業成本(ben)監審的(de)難度和(he)壓力。但標(biao)(biao)尺競(jing)爭是(shi)在一個健康(kang)的(de)、充分的(de)市場中才具(ju)備合(he)理(li)性和(he)使用(yong)價值(zhi)，并(bing)且所參考(kao)的(de)各(ge)個配(pei)電(dian)網配(pei)電(dian)價格針對(dui)其自身(shen)(shen)的(de)投入產(chan)出本(ben)身(shen)(shen)也應是(shi)合(he)理(li)的(de)。

綜上(shang)所述，無論是(shi)哪種配電(dian)價(jia)格定價(jia)方式，“準(zhun)許成(cheng)本加合(he)理收益”是(shi)增量(liang)配電(dian)網定價(jia)方式的(de)(de)基礎，這也符合(he)公(gong)用事(shi)(shi)業(ye)投資(zi)的(de)(de)基本邏輯：公(gong)用事(shi)(shi)業(ye)不(bu)能(neng)存在暴利效益，但(dan)是(shi)需(xu)要(yao)有維持其(qi)正(zheng)常運營(ying)的(de)(de)合(he)理收入。

二、現有配電價格機制的悖論

無論采(cai)用(yong)哪種定價(jia)(jia)(jia)方式(shi)，增量配(pei)(pei)電(dian)在合(he)(he)理投資及(ji)經(jing)營(ying)下均應(ying)享有(you)合(he)(he)理收入，配(pei)(pei)電(dian)價(jia)(jia)(jia)格應(ying)參考“準(zhun)許成本加合(he)(he)理收益”確定。雖然(ran)文件(jian)要求“用(yong)戶承擔的(de)配(pei)(pei)電(dian)網配(pei)(pei)電(dian)價(jia)(jia)(jia)格與上一級(ji)電(dian)網輸(shu)(shu)配(pei)(pei)電(dian)價(jia)(jia)(jia)之和(he)不(bu)得(de)高(gao)于(yu)其(qi)直接接入相同電(dian)壓等級(ji)對應(ying)的(de)現行(xing)省級(ji)電(dian)網輸(shu)(shu)配(pei)(pei)電(dian)價(jia)(jia)(jia)”，但其(qi)與配(pei)(pei)電(dian)價(jia)(jia)(jia)格的(de)合(he)(he)理性(xing)并不(bu)沖突。因為增量配(pei)(pei)電(dian)網實際獲(huo)得(de)的(de)配(pei)(pei)電(dian)服務費(fei)一方面(mian)取決于(yu)與用(yong)戶的(de)結(jie)算價(jia)(jia)(jia)格，另一方面(mian)則取決于(yu)與外部電(dian)網之間的(de)結(jie)算價(jia)(jia)(jia)格。

但目前各省(sheng)市(shi)常用(yong)的方法(fa)是，根據用(yong)戶(hu)終端(duan)輸(shu)配電(dian)價不(bu)得(de)增加的基本原則(ze)以及參考省(sheng)級(ji)電(dian)網輸(shu)配電(dian)價與外部電(dian)網結算(suan)的原則(ze)，鎖定了增量配電(dian)網最(zui)高的價格空間。而這個最(zui)高價格空間，根據大多(duo)數省(sheng)份的輸(shu)配電(dian)價表進(jin)行測算(suan)，不(bu)僅(jin)無法(fa)滿足配電(dian)企業(ye)的合理(li)收入，甚至(zhi)還有不(bu)少差距。

于(yu)是(shi)，現有配電價(jia)格(ge)機制最大的(de)悖論就是(shi)：一方面鼓(gu)勵基于(yu)“準許(xu)成(cheng)本加合理(li)收益”的(de)指導思想去制定(ding)增(zeng)量配電價(jia)格(ge)；另一方面，又把(ba)增(zeng)量配電價(jia)格(ge)空間限制在無法達(da)到合理(li)收入(ru)的(de)范圍內。

三、不能反映合理收入的價格機制對增量配電業務的不利影響

1.影響了社會資本關于增量配電的投資熱情

目(mu)(mu)前，社(she)會資(zi)本(ben)方(fang)（指(zhi)電(dian)網(wang)公(gong)司(si)以外的投(tou)資(zi)方(fang)，包括(kuo)國有(you)資(zi)本(ben)和(he)民(min)營資(zi)本(ben)）對于增(zeng)量配(pei)電(dian)的投(tou)資(zi)熱情已經(jing)逐(zhu)步消退，主(zhu)要源于對配(pei)電(dian)項目(mu)(mu)投(tou)資(zi)的預期(qi)收(shou)(shou)益越(yue)加模糊或者(zhe)越(yue)加失去(qu)(qu)信心。雖(sui)然通過競爭(zheng)性(xing)售(shou)電(dian)、綜合(he)能(neng)源服務(wu)(wu)等市場業務(wu)(wu)能(neng)夠提(ti)升項目(mu)(mu)的投(tou)資(zi)收(shou)(shou)益，但對于配(pei)電(dian)網(wang)運營的監管性(xing)業務(wu)(wu)而言，如果(guo)沒有(you)任何收(shou)(shou)益或者(zhe)預期(qi)持(chi)續虧損，那么社(she)會資(zi)本(ben)方(fang)很難有(you)決心和(he)信心去(qu)(qu)投(tou)資(zi)。更嚴重的后(hou)果(guo)是，如果(guo)社(she)會資(zi)本(ben)對增(zeng)量配(pei)電(dian)網(wang)投(tou)資(zi)都失去(qu)(qu)了(le)興(xing)趣，那么誰(shui)來投(tou)資(zi)增(zeng)量配(pei)電(dian)業務(wu)(wu)？

2.影響了增量配電建設方案的技術合理性

按照現有價格機(ji)制(zhi)計算，在配電(dian)(dian)(dian)網接入與用(yong)戶(hu)接入沒有電(dian)(dian)(dian)壓(ya)等(deng)級差的情況下，增量配電(dian)(dian)(dian)企業對于這類用(yong)戶(hu)的供(gong)電(dian)(dian)(dian)服務將(jiang)無法收(shou)取(qu)度電(dian)(dian)(dian)服務費。同時在現有價格機(ji)制(zhi)下，配電(dian)(dian)(dian)網接入外部電(dian)(dian)(dian)網電(dian)(dian)(dian)壓(ya)等(deng)級越高，就能享(xiang)有越高的電(dian)(dian)(dian)價收(shou)入。

這(zhe)種(zhong)情況極(ji)大影響(xiang)了試點項(xiang)目電力規劃以及(ji)配網(wang)(wang)建設(she)方案的技術合理性。為了讓項(xiang)目能(neng)夠有收益或者(zhe)能(neng)夠提(ti)高收益，即便從技術角度不需要更高電壓等級供電的項(xiang)目，仍(reng)然會希望提(ti)高增量配電網(wang)(wang)的并網(wang)(wang)電壓等級。這(zhe)樣造(zao)成(cheng)(cheng)的后果是，不僅配電項(xiang)目本身造(zao)成(cheng)(cheng)了浪費，也造(zao)成(cheng)(cheng)了區(qu)域其(qi)他(ta)電網(wang)(wang)設(she)備容量的浪費。

3.影響了區域電網的整體合理、和諧發展

在追求更高電(dian)壓等級(ji)的訴(su)求下(xia)，相(xiang)關主體(ti)間的矛(mao)盾更加尖銳。一(yi)方面(mian)(mian)一(yi)些電(dian)網(wang)(wang)企業以(yi)該電(dian)壓等級(ji)不(bu)(bu)(bu)適合發(fa)展(zhan)配電(dian)網(wang)(wang)為(wei)由阻撓(nao)增量(liang)配網(wang)(wang)項目推進，另一(yi)方面(mian)(mian)一(yi)些地方政府也不(bu)(bu)(bu)肯輕易放松電(dian)網(wang)(wang)企業對相(xiang)關高壓變電(dian)站的審批核準。這(zhe)樣不(bu)(bu)(bu)僅(jin)增量(liang)配電(dian)項目推進困難，也影響了(le)區(qu)域電(dian)網(wang)(wang)的客觀(guan)發(fa)展(zhan)需求。

4.影響了監管性業務和競爭性業務的分離

此輪(lun)電(dian)(dian)改要(yao)求(qiu)逐步實現電(dian)(dian)網(wang)企(qi)業(ye)監管性(xing)(xing)業(ye)務(wu)(wu)和競爭性(xing)(xing)業(ye)務(wu)(wu)的分離(li)，對于(yu)增(zeng)量配(pei)(pei)電(dian)(dian)網(wang)的要(yao)求(qiu)也不例外，《關于(yu)制定(ding)地(di)方電(dian)(dian)網(wang)和增(zeng)量配(pei)(pei)電(dian)(dian)網(wang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)價格(ge)的指導(dao)意見(jian)》明(ming)確提(ti)出將配(pei)(pei)電(dian)(dian)網(wang)業(ye)務(wu)(wu)與其他(ta)業(ye)務(wu)(wu)分離(li)，獨立(li)核算(suan)成本。然而(er)，為了在配(pei)(pei)電(dian)(dian)服務(wu)(wu)無法收益的情(qing)況下維持增(zeng)量配(pei)(pei)電(dian)(dian)企(qi)業(ye)的正(zheng)常運營，很(hen)難讓配(pei)(pei)電(dian)(dian)企(qi)業(ye)做到監管性(xing)(xing)業(ye)務(wu)(wu)（配(pei)(pei)電(dian)(dian)）和競爭性(xing)(xing)業(ye)務(wu)(wu)（售電(dian)(dian)及(ji)綜合能源服務(wu)(wu)）的有效分離(li)。

四、增量配電價格機制優化建議

長遠來看，合理(li)的(de)輸配(pei)電(dian)(dian)價(jia)體(ti)系是(shi)(shi)保(bao)障增(zeng)量(liang)配(pei)電(dian)(dian)乃至(zhi)整個電(dian)(dian)網(wang)(wang)健康運行(xing)的(de)基(ji)礎。輸配(pei)電(dian)(dian)價(jia)改(gai)革對于電(dian)(dian)力體(ti)制(zhi)改(gai)革的(de)重(zhong)要性愈加突出，無論是(shi)(shi)電(dian)(dian)力市場建(jian)設還是(shi)(shi)增(zeng)量(liang)配(pei)電(dian)(dian)業務發展，都(dou)與合理(li)的(de)輸配(pei)電(dian)(dian)價(jia)體(ti)系密切(qie)相關。目(mu)前省級輸配(pei)電(dian)(dian)價(jia)核(he)定結果，很難反映電(dian)(dian)網(wang)(wang)各個電(dian)(dian)壓(ya)等(deng)級的(de)真實成本，這也是(shi)(shi)目(mu)前增(zeng)量(liang)配(pei)電(dian)(dian)價(jia)格機制(zhi)問(wen)題的(de)根源。

然而合(he)理的輸(shu)配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)價(jia)體系建立有(you)一定(ding)難度(du)，它(ta)不(bu)僅涉及到如何(he)反映真實成(cheng)本問(wen)題，也涉及到交(jiao)叉補貼理清問(wen)題。相(xiang)比(bi)于(yu)省級(ji)電(dian)(dian)網而言，對增量配(pei)(pei)(pei)網進行(xing)成(cheng)本監審的優(you)(you)勢在(zai)于(yu)，由(you)于(yu)其(qi)(qi)規(gui)模(mo)相(xiang)對較小，各類成(cheng)本相(xiang)對更加清晰。因此現(xian)階段不(bu)妨將“準許(xu)成(cheng)本加合(he)理收益(yi)”方法優(you)(you)先應(ying)用于(yu)增量配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)網。即便(bian)“用戶承擔的配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)網配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)價(jia)格與(yu)上一級(ji)電(dian)(dian)網輸(shu)配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)價(jia)之和不(bu)得高于(yu)其(qi)(qi)直(zhi)接(jie)接(jie)入相(xiang)同電(dian)(dian)壓等級(ji)對應(ying)的現(xian)行(xing)省級(ji)電(dian)(dian)網輸(shu)配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)價(jia)”,也可(ke)以通過優(you)(you)化(hua)增量配(pei)(pei)(pei)網與(yu)外部電(dian)(dian)網企業的結算方式優(you)(you)先保障增量配(pei)(pei)(pei)網的準許(xu)收入。

與(yu)此(ci)同時(shi)，優化增量配網與(yu)外(wai)部電(dian)網企業的(de)結算方式并不意味省(sheng)級電(dian)網企業的(de)利(li)益受(shou)損，因為在(zai)準許收入的(de)定價方式下，省(sheng)級電(dian)網企業仍然可以(yi)通過全省(sheng)電(dian)價回收對(dui)應其自身的(de)“準許成本加合理收益”的(de)準許收入。