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作為重要領域的電力體制改革屆時要交出什么樣的“決定性成果”，作為電改關鍵環節的增量配電改革意欲取得何種成果，如在試點投運數量、覆蓋范圍、營業規模、過網電量規模、業務多元性等方面，需要認真研究，以堅持目標導向，將改革資源用在“刀刃上”。

單(dan)看(kan)增(zeng)量配(pei)電改(gai)革。先從其源起和(he)初心而言，增(zeng)量配(pei)電改(gai)革是(shi)“三(san)放(fang)(fang)開、一獨立、三(san)加(jia)強”之(zhi)“有序加(jia)快放(fang)(fang)開配(pei)售(shou)電業務”的(de)內容，屬于售(shou)電側改(gai)革范疇，催生帶(dai)配(pei)電網的(de)售(shou)電公(gong)司，促進(jin)售(shou)電側主(zhu)體多元化(hua)，再通過(guo)“放(fang)(fang)開兩頭”形成多買(mai)多賣的(de)市場(chang)(chang)格(ge)局，促進(jin)市場(chang)(chang)交易和(he)電價由市場(chang)(chang)形成，發揮市場(chang)(chang)配(pei)置資源的(de)決定性作用；同時，其意義還有提(ti)高配(pei)電網運營效率和(he)供電普(pu)遍服務水平。

基于這(zhe)一(yi)改革邏輯，從2016年底啟動首批(pi)試(shi)點(dian)至今(jin)，共啟動4批(pi)404個增量配電(dian)試(shi)點(dian)，試(shi)點(dian)已實現地市級(ji)全覆蓋，正向縣域全覆蓋延伸。但(dan)投運項(xiang)目數量和經營(ying)示范效應還差強人意，業界因此對其進展褒(bao)貶不一(yi)。

試點(dian)推進遭遇多重(zhong)困難。比如(ru)，項目(mu)業(ye)主確定、供電(dian)營業(ye)區(qu)域(yu)劃分、增量(liang)(liang)和(he)存量(liang)(liang)范圍、配電(dian)網價格機制、增量(liang)(liang)配電(dian)網仍被作為(wei)大用戶對待等問題。有(you)(you)觀點(dian)認為(wei)改(gai)革(ge)導致供電(dian)“破(po)碎化”，不安全；有(you)(you)觀點(dian)認為(wei)改(gai)革(ge)試點(dian)是(shi)塊“唐僧肉”，要先圈先占(zhan)；幾個回合下來，還有(you)(you)社會資(zi)本(ben)參與改(gai)革(ge)的熱情(qing)大減，陷入質疑(yi)、觀望狀態。

針對(dui)試點(dian)中不斷出現(xian)的(de)問題，國家層面及(ji)時(shi)出臺數(shu)個政策(ce)文件，對(dui)癥下藥，進(jin)行明(ming)確(que)和規范，并通過督(du)導調(diao)研、直接(jie)聯系制度加快(kuai)推進(jin)試點(dian)項目落地見效。改革涉及(ji)利益復雜，推進(jin)改革的(de)效果(guo)需(xu)要時(shi)間來(lai)顯現(xian)，但(dan)完成2020年的(de)任務刻不容緩，需(xu)要盡快(kuai)明(ming)確(que)如何體(ti)現(xian)“決定性成果(guo)”，綜合施策(ce)。

一是加快撬動存量(liang)資產參與改(gai)革(ge)，形成示范(fan)效(xiao)果。我國(guo)存在眾多投資、建設、運營存量(liang)配(pei)電(dian)(dian)網(wang)的(de)(de)(de)市場主體，他們具有歷(li)史形成的(de)(de)(de)穩定供區、電(dian)(dian)力用戶(hu)以及電(dian)(dian)網(wang)運營經驗(yan)，他們轉(zhuan)增量(liang)的(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)條(tiao)件好且參與改(gai)革(ge)積極(ji)性高(gao)，比如(ru)大型煤炭(tan)、石油國(guo)企(qi)礦(kuang)區的(de)(de)(de)供電(dian)(dian)以及工業(ye)園區、商業(ye)區的(de)(de)(de)轉(zhuan)供電(dian)(dian)體等，以此類(lei)項目為突破口(kou)，將有效(xiao)推動改(gai)革(ge)形成示范(fan)效(xiao)果。

二是完善(shan)并落(luo)(luo)實好(hao)配(pei)電(dian)價格機制等關鍵配(pei)套政(zheng)策，提(ti)(ti)升試點(dian)生存能力(li)。鼓(gu)勵社會(hui)資(zi)本(ben)投資(zi)配(pei)電(dian)業務，歸根到底要靠(kao)試點(dian)項目的良好(hao)投資(zi)回(hui)報(bao)。目前，國家(jia)層(ceng)面雖(sui)出臺了(le)有關配(pei)電(dian)網(wang)(wang)配(pei)電(dian)價格、增量配(pei)電(dian)網(wang)(wang)“網(wang)(wang)”的身(shen)份等原則(ze)性規(gui)定，還需要地方提(ti)(ti)出可操作的增量配(pei)電(dian)網(wang)(wang)基(ji)本(ben)電(dian)價標(biao)準結算方式(shi)，真正落(luo)(luo)實“網(wang)(wang)對(dui)網(wang)(wang)”交易等，讓試點(dian)有合理收(shou)益預期(qi)和發展空間，培育社會(hui)信心。

三是協調推進(jin)(jin)電(dian)改(gai)(gai)(gai)各環節(jie)走向深(shen)入，減少相互掣肘。目前(qian)增量配(pei)(pei)電(dian)改(gai)(gai)(gai)革(ge)中(zhong)遇到(dao)多重(zhong)困難，跟輸配(pei)(pei)電(dian)價改(gai)(gai)(gai)革(ge)、市(shi)場化交(jiao)(jiao)易、分布式交(jiao)(jiao)易、交(jiao)(jiao)叉補貼等(deng)電(dian)力(li)體制(zhi)其他內容的改(gai)(gai)(gai)革(ge)進(jin)(jin)展有密切關聯，要抓住重(zhong)點但兼顧左(zuo)右，協調推進(jin)(jin)，為增量配(pei)(pei)電(dian)改(gai)(gai)(gai)革(ge)營造更加(jia)有利的市(shi)場環境(jing)。

四是(shi)正確(que)引導(dao)社會(hui)輿論，進一(yi)(yi)步(bu)(bu)凝聚改(gai)革(ge)(ge)(ge)共(gong)識(shi)。從參與方(fang)的(de)有關表態看(kan)，改(gai)革(ge)(ge)(ge)共(gong)識(shi)還(huan)需進一(yi)(yi)步(bu)(bu)強化(hua)，要明(ming)確(que)增(zeng)量配電(dian)改(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)路徑(jing)和目(mu)標，進一(yi)(yi)步(bu)(bu)消除“唐僧(seng)肉論”“改(gai)革(ge)(ge)(ge)陷(xian)阱(jing)論”，合(he)理回(hui)應超越“9號文”的(de)“輸配分開論”。讓(rang)社會(hui)資(zi)(zi)本認識(shi)到增(zeng)量配電(dian)網投資(zi)(zi)是(shi)收益(yi)預期穩(wen)定的(de)項目(mu)，也需承擔供電(dian)普遍服務的(de)責(ze)任，讓(rang)地(di)方(fang)政府(fu)、社會(hui)資(zi)(zi)本、電(dian)網企(qi)業(ye)都擁抱改(gai)革(ge)(ge)(ge)，形(xing)成改(gai)革(ge)(ge)(ge)合(he)力。

一年多的(de)(de)準(zhun)備時間，取得“決定性(xing)成果(guo)”的(de)(de)艱(jian)巨性(xing)和(he)緊迫性(xing)不言自明，要(yao)抓緊形成倒推時間表，各方緊密配合，有效落(luo)實，爭取盡早交出(chu)可以(yi)讓黨和(he)人(ren)民滿意(yi)的(de)(de)成果(guo)。