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近期，業內多個消息(xi)源(yuan)透露(lu)，6月底國(guo)家發改委正式印發了今年(nian)(nian)3月19日由中央全面(mian)深化改革(ge)委員會(hui)第七次會(hui)議審議并通過的《石油(you)天然氣管網運營機制(zhi)改革(ge)實施(shi)意見》。文件(jian)的正式印發，標(biao)志(zhi)著籌劃多年(nian)(nian)的國(guo)家油(you)氣管網改革(ge)進入了執行階段(duan)。

記者對(dui)(dui)多油(you)氣(qi)領域多主體的(de)調查(cha)采訪顯示，多數(shu)行業人士(shi)認為此(ci)(ci)次管(guan)網運營機制改革的(de)力度非常大，將(jiang)打破現有(you)的(de)市(shi)場(chang)格(ge)局，創造相對(dui)(dui)公(gong)平的(de)競爭(zheng)環境，對(dui)(dui)中(zhong)國的(de)天然(ran)氣(qi)市(shi)場(chang)發展(zhan)產生(sheng)深(shen)遠的(de)影(ying)響。與此(ci)(ci)同時，市(shi)場(chang)對(dui)(dui)于即將(jiang)成立的(de)國家油(you)氣(qi)管(guan)網公(gong)司(si)能否真正做到完(wan)全獨立的(de)公(gong)平開放仍(reng)有(you)所擔(dan)心(xin)。

多位業(ye)內人(ren)士表示，國(guo)家(jia)油(you)氣(qi)管(guan)網公司將(jiang)有(you)望(wang)在(zai)今年(nian)8月底掛牌成立(li)，相關(guan)的(de)資產剝離(li)工作后續將(jiang)快(kuai)速(su)推(tui)進，并有(you)望(wang)以“快(kuai)刀斬(zhan)亂麻”式盡快(kuai)完成。據悉，業(ye)內關(guan)注(zhu)的(de)國(guo)家(jia)油(you)氣(qi)管(guan)網的(de)“負責人(ren)”人(ren)選還在(zai)擬定(ding)中。

改革基本符合普遍預期

記者獲悉，上述(shu)“實施(shi)意(yi)見”是(shi)一個(ge)框架性(xing)的指(zhi)導文件，明確了要(yao)組(zu)建(jian)國(guo)家石(shi)油天然氣管網(wang)公司，并對如(ru)何組(zu)建(jian)給出了方向指(zhi)引。由于(yu)改(gai)革難度、改(gai)革目標等(deng)多種綜合因素約束，“實施(shi)意(yi)見”中的一些表(biao)述(shu)相對原則性(xing)，特別是(shi)關于(yu)資產(chan)范圍的描述(shu)還需后續(xu)配(pei)套改(gai)革意(yi)見來確認并輔助推進。

此前多個消息源指出，“實施意見”下發(fa)到了相關的企(qi)(qi)業(ye)和(he)地市(shi)一級(ji)。有了解情(qing)況的人士(shi)指出，由于(yu)涉及到資產剝離，相關的企(qi)(qi)業(ye)與(yu)地方政府均是繞不開(kai)的主體。“文(wen)件超預(yu)期的下發(fa)到地市(shi)級(ji)，側面(mian)(mian)反映了改(gai)革涉及的資產處理范圍較預(yu)期大，可能突破央(yang)企(qi)(qi)的層面(mian)(mian)。”有業(ye)內(nei)人士(shi)分(fen)析(xi)。

據(ju)記者采訪的多(duo)位(wei)業(ye)內(nei)(nei)人(ren)士表示(shi)，從目前(qian)初定的方案來看，改(gai)(gai)革(ge)(ge)基本(ben)符合社會的普遍預期。此(ci)次管(guan)網(wang)運營機制改(gai)(gai)革(ge)(ge)，基本(ben)實現了(le)將天然(ran)(ran)氣(qi)管(guan)網(wang)資(zi)產從三(san)(san)大石油(you)(you)公(gong)司(si)(si)(si)內(nei)(nei)部(bu)剝離出來，打通(tong)了(le)國(guo)內(nei)(nei)天然(ran)(ran)氣(qi)管(guan)網(wang)的毛細血管(guan)運輸通(tong)道(dao)(dao)。據(ju)悉，按照改(gai)(gai)革(ge)(ge)要求，當(dang)前(qian)存在于三(san)(san)大石油(you)(you)公(gong)司(si)(si)(si)內(nei)(nei)部(bu)的4Mpa及以上的天然(ran)(ran)氣(qi)管(guan)道(dao)(dao)將全部(bu)劃入國(guo)家(jia)油(you)(you)氣(qi)管(guan)網(wang)公(gong)司(si)(si)(si)。這意味(wei)著(zhu)除了(le)一(yi)些未參與市場化競爭的分支線(xian)管(guan)道(dao)(dao)，其他的天然(ran)(ran)氣(qi)管(guan)道(dao)(dao)將全部(bu)被“收編”。有業(ye)內(nei)(nei)人(ren)士表示(shi)“僅(jin)梳理三(san)(san)大石油(you)(you)公(gong)司(si)(si)(si)錯中復雜的管(guan)網(wang)資(zi)產、股權結構(gou)的工作(zuo)量都(dou)非常龐(pang)大。”。

盡管(guan)業(ye)(ye)內對于組建國家油氣(qi)管(guan)網公司仍有不少(shao)看法(fa)與討(tao)論，但改革(ge)已(yi)進入(ru)了(le)執(zhi)行層面。有業(ye)(ye)內人士(shi)分析判斷(duan)認(ren)為改革(ge)將(jiang)重(zhong)塑(su)國內石油天然(ran)氣(qi)行業(ye)(ye)的(de)格局。過去以三大石油公司為主的(de)上中下(xia)(xia)游(you)一體化的(de)發展格局（3+X），將(jiang)過渡到上游(you)以三大石油公司為主，中游(you)統一管(guan)網運輸，下(xia)(xia)游(you)銷售市(shi)場(chang)多(duo)種主體競爭的(de)市(shi)場(chang)體系（3+1+X），最后形成上游(you)油氣(qi)資源多(duo)主體多(duo)渠道供(gong)應、中間(jian)統一管(guan)網高效(xiao)集(ji)輸、下(xia)(xia)游(you)銷售市(shi)場(chang)充(chong)分競爭的(de)油氣(qi)市(shi)場(chang)體系（X+1+X）。

國家管網的資產范圍：聚焦天然氣、有的放矢

除(chu)了(le)人事問題(ti)，關于(yu)新(xin)的國家(jia)石(shi)油(you)天然(ran)氣(qi)(qi)(qi)管(guan)道公(gong)司(si)(si)的資(zi)產(chan)(chan)范圍是(shi)此次(ci)改革最受關注的內容。資(zi)產(chan)(chan)范圍將決定哪些資(zi)產(chan)(chan)將被納入國家(jia)石(shi)油(you)天然(ran)氣(qi)(qi)(qi)管(guan)道公(gong)司(si)(si)。據記者(zhe)了(le)解(jie)，此次(ci)油(you)氣(qi)(qi)(qi)管(guan)網運(yun)營機制改革僅(jin)涉及推動(dong)三大(da)石(shi)油(you)公(gong)司(si)(si)的油(you)氣(qi)(qi)(qi)干線(xian)管(guan)道資(zi)產(chan)(chan)、業(ye)務(wu)及相(xiang)關股權獨立(li)。因而，非(fei)三大(da)石(shi)油(you)公(gong)司(si)(si)投(tou)資(zi)建設及控(kong)股的石(shi)油(you)、天然(ran)氣(qi)(qi)(qi)管(guan)道及地下儲氣(qi)(qi)(qi)庫(ku)、LNG接收站并不在此次(ci)資(zi)產(chan)(chan)剝(bo)離的范圍內。

據記者多方了解(jie)，此次管網(wang)改革擬剝離(li)和組建的重要(yao)資產如下：

1、天然氣管道資產剝離超預期

天(tian)(tian)然(ran)氣管(guan)(guan)網(wang)是(shi)此次油氣管(guan)(guan)網(wang)改革(ge)(ge)的重點。據了(le)解悉，改革(ge)(ge)擬將(jiang)三大(da)石油公(gong)(gong)司設(she)計(ji)壓力(li)4Mpa及(ji)以上的國(guo)(guo)內天(tian)(tian)然(ran)氣管(guan)(guan)道(dao)及(ji)其附屬設(she)施全部納入國(guo)(guo)家石油天(tian)(tian)然(ran)氣管(guan)(guan)網(wang)公(gong)(gong)司。4Mpa為天(tian)(tian)然(ran)氣主(zhu)干支線與城鎮燃氣壓力(li)“臨界(jie)值”，基本上實現了(le)將(jiang)主(zhu)干天(tian)(tian)然(ran)氣管(guan)(guan)道(dao)“一網(wang)打(da)盡”，“這也就意(yi)味本次天(tian)(tian)然(ran)氣管(guan)(guan)網(wang)的改革(ge)(ge)是(shi)比(bi)較徹(che)底的，超過預期。”有(you)業內人士評價道(dao)。

據悉，考慮改(gai)革的難度與(yu)復(fu)雜性，為了順(shun)利推進(jin)改(gai)革，一些不(bu)影響國內天然氣市場(chang)的管(guan)道(dao)仍可保留在(zai)三大石油公司(si)內部。如油氣田(tian)內部的集輸(shu)管(guan)道(dao)及不(bu)參與(yu)市場(chang)競(jing)爭的支干(gan)線。此外，三大石油公司(si)持(chi)有的境外油氣管(guan)道(dao)的股權仍可保持(chi)現狀。

據(ju)悉，此(ci)次改革(ge)的范圍(wei)僅(jin)涉及三大(da)石油公司全(quan)資和控(kong)股的天然氣管(guan)道(dao)(dao)資產(chan)，其它各(ge)類主體(ti)獨立(li)建設的跨省的天然氣管(guan)道(dao)(dao)干線不在(zai)此(ci)次改革(ge)的范圍(wei)，如大(da)唐國際克什克煤制氣天然氣管(guan)道(dao)(dao)，山西通(tong)豫(yu)煤層(ceng)氣管(guan)道(dao)(dao)，應張天然氣管(guan)道(dao)(dao)等(deng)仍(reng)可保留其獨立(li)的所有權。

2、原油、成品油管道未做強制要求

對原(yuan)油(you)成(cheng)品(pin)油(you)管(guan)(guan)道并未(wei)做強制性剝離要求，只是提出“原(yuan)則上”的指(zhi)導(dao)意(yi)見。據悉，原(yuan)則上設計壓力為6.4Mpa及以上的原(yuan)油(you)、成(cheng)品(pin)油(you)管(guan)(guan)道可(ke)納入(ru)國家石油(you)天(tian)然(ran)氣管(guan)(guan)道公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)。未(wei)來，油(you)類管(guan)(guan)道的歸(gui)屬問題，仍充(chong)滿不(bu)確定性。如若原(yuan)油(you)、成(cheng)品(pin)油(you)管(guan)(guan)道大多(duo)未(wei)被納入(ru)國家管(guan)(guan)網公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)，新(xin)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)的總資(zi)產也將相對較小。

3、地下儲氣庫、LNG接收站部分納入

當前(qian)改(gai)革并未明確指出(chu)(chu)哪些地下儲(chu)氣(qi)(qi)庫(ku)和(he)LNG接(jie)收(shou)站納入(ru)國(guo)家油(you)氣(qi)(qi)管網公(gong)司(si)(si)，但(dan)提出(chu)(chu)可依據管網安全(quan)運行和(he)應急調峰需要，將三(san)大石(shi)油(you)公(gong)司(si)(si)全(quan)資或控股的部分地下儲(chu)氣(qi)(qi)庫(ku)和(he)LNG接(jie)收(shou)站納入(ru)國(guo)家石(shi)油(you)天然氣(qi)(qi)管道公(gong)司(si)(si)。

業內(nei)人士(shi)分析認為，中(zhong)國的(de)(de)(de)(de)天然氣保供(gong)主要在北(bei)方，因此被(bei)剝(bo)離(li)的(de)(de)(de)(de)LNG接收站可能集中(zhong)在華(hua)北(bei)區域。地下儲(chu)氣庫則可能重點考慮(lv)剝(bo)離(li)此前由國家(jia)出(chu)資建設(she)的(de)(de)(de)(de)長輸(shu)管道的(de)(de)(de)(de)配(pei)套的(de)(de)(de)(de)地下儲(chu)氣庫。具體(ti)哪些油氣基礎設(she)施會被(bei)剝(bo)離(li)，還看后(hou)續具體(ti)的(de)(de)(de)(de)改(gai)(gai)革細節。但可以確定的(de)(de)(de)(de)是，非三大石油公(gong)司投資建設(she)、控股的(de)(de)(de)(de)地下儲(chu)氣庫、LNG接收站均不(bu)在此次改(gai)(gai)革的(de)(de)(de)(de)資產(chan)范圍內(nei)。

4、三大石油公司持有的省級天然氣股權將收歸國家油氣管網公司

此次(ci)改(gai)(gai)革關于省級(ji)天然氣(qi)管(guan)(guan)網(wang)的改(gai)(gai)革力(li)度超(chao)過此前預期(qi)。此前，業(ye)內對(dui)于改(gai)(gai)革的預期(qi)僅限于干(gan)線天然氣(qi)管(guan)(guan)網(wang)，不(bu)(bu)涉(she)及省級(ji)管(guan)(guan)網(wang)。據記者了解，此次(ci)管(guan)(guan)網(wang)改(gai)(gai)革盡(jin)管(guan)(guan)不(bu)(bu)直(zhi)接整合省級(ji)天然氣(qi)管(guan)(guan)網(wang)，但是對(dui)于三大石油公(gong)(gong)司(si)控股、參股的省級(ji)天然氣(qi)管(guan)(guan)網(wang)公(gong)(gong)司(si)的股權將全(quan)部收歸國家油氣(qi)管(guan)(guan)網(wang)公(gong)(gong)司(si)。

這對(dui)于(yu)當前全國的(de)(de)(de)省級天然氣管網(wang)的(de)(de)(de)體系影響是巨大(da)(da)的(de)(de)(de)。如若三大(da)(da)石油公司(si)持股的(de)(de)(de)省級管網(wang)的(de)(de)(de)股權“合三為一”，那么三大(da)(da)石油公司(si)參股的(de)(de)(de)十余家省級管網(wang)公司(si)則可能(neng)面臨控股股東的(de)(de)(de)變更。備(bei)受關注(zhu)的(de)(de)(de)浙江省網(wang)與廣東管網(wang)的(de)(de)(de)走(zou)向(xiang)充(chong)滿(man)不確定性(xing)。

不過，對于可能受影響的省(sheng)級天然氣管(guan)(guan)網(wang)(wang)公司未來(lai)的歸(gui)屬或者控制(zhi)權等(deng)問題，尚(shang)未有定論。有業(ye)內人士分析認為受地(di)方(fang)事權的影響，此次僅涉及三(san)大央企油氣管(guan)(guan)網(wang)(wang)資(zi)產的改革，地(di)方(fang)的自主(zhu)權和(he)談判空間(jian)仍(reng)較大。“國家管(guan)(guan)網(wang)(wang)與省(sheng)網(wang)(wang)之間(jian)的關系(xi)，可以協商確定。”

5、調度業務全部納入國家油氣管網公司

調度是油(you)(you)氣(qi)(qi)管網(wang)穩(wen)定運行的(de)(de)中央大腦(nao)，負責油(you)(you)氣(qi)(qi)管道的(de)(de)調度指揮生產運行，其地位與重要性不言(yan)而喻。調度業務全部納入(ru)(ru)國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)石油(you)(you)天(tian)然氣(qi)(qi)管網(wang)公司，這意(yi)味著，此后(hou)進入(ru)(ru)國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)油(you)(you)氣(qi)(qi)管網(wang)的(de)(de)油(you)(you)氣(qi)(qi)資源的(de)(de)調度權(quan)將由國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)石油(you)(you)天(tian)然氣(qi)(qi)管網(wang)公司一(yi)家(jia)(jia)(jia)來統一(yi)負責。

至于(yu)三大石(shi)油公(gong)(gong)司(si)的調度(du)(du)業務的資產(chan)范(fan)圍，各不相同。以中(zhong)石(shi)化(hua)(hua)為例，中(zhong)石(shi)化(hua)(hua)總部生(sheng)產(chan)經營部有(you)總調度(du)(du)室，但不具體管(guan)(guan)運行。中(zhong)石(shi)化(hua)(hua)的天然氣(qi)公(gong)(gong)司(si)、管(guan)(guan)道公(gong)(gong)司(si)內(nei)部也有(you)調度(du)(du)中(zhong)心。中(zhong)石(shi)油的管(guan)(guan)網調度(du)(du)主要集中(zhong)在中(zhong)石(shi)油北(bei)京(jing)油氣(qi)調控中(zhong)心。

國家油氣管網公司將獨立運營

根據(ju)此前的(de)(de)官方(fang)報道，“實施意見(jian)”要(yao)求要(yao)組(zu)建(jian)國(guo)有資(zi)本控股(gu)(gu)、投資(zi)主體(ti)多元化的(de)(de)石(shi)油(you)天(tian)(tian)然氣(qi)管(guan)網公司。其組(zu)建(jian)形(xing)式包(bao)括(kuo)股(gu)(gu)權(quan)回購、資(zi)產劃轉等。據(ju)悉(xi)，當前初定(ding)的(de)(de)改(gai)革方(fang)案并未對國(guo)家石(shi)油(you)天(tian)(tian)然氣(qi)管(guan)道公司的(de)(de)股(gu)(gu)權(quan)結構(gou)做出具體(ti)規(gui)定(ding)，但明(ming)確了(le)新組(zu)建(jian)的(de)(de)國(guo)家石(shi)油(you)天(tian)(tian)然氣(qi)管(guan)網公司將保持(chi)國(guo)務院的(de)(de)第(di)一大控股(gu)(gu)股(gu)(gu)東(dong)地位(wei)，三大石(shi)油(you)公司的(de)(de)持(chi)股(gu)(gu)比例(li)將排在國(guo)資(zi)委之后，位(wei)列股(gu)(gu)東(dong)名(ming)單之中。

從當前油氣(qi)干線管(guan)道的資(zi)產來(lai)看，中石油的油氣(qi)管(guan)道資(zi)產超過50%，其在新的國家管(guan)網公司的資(zi)產、股比(bi)、收益三者之間如何協調與平(ping)衡，尚待解決。

此前，業內不(bu)少人士(shi)擔心成立(li)(li)后的(de)國(guo)(guo)家油氣管(guan)網(wang)公司(si)仍可能受(shou)制于三大石(shi)油公司(si)。這(zhe)個擔憂在改革(ge)設計中得以回應。據(ju)悉(xi)，國(guo)(guo)家油氣管(guan)網(wang)公司(si)成立(li)(li)后，將獨立(li)(li)運(yun)營，且與(yu)三大石(shi)油公司(si)并(bing)列為副部級的(de)央企單位，并(bing)接受(shou)國(guo)(guo)資委(wei)的(de)考核(he)。對(dui)于業內關心的(de)“一把(ba)手”問題(ti)，將由中組部發(fa)文(wen)任命(ming)，新組建(jian)的(de)國(guo)(guo)家油氣管(guan)網(wang)公司(si)的(de)領導班子，也將保持獨立(li)(li)的(de)企業運(yun)營性，僅(jin)對(dui)新公司(si)負(fu)責。

“從公(gong)平開放的獨立管(guan)網公(gong)司的定位(wei)來(lai)看，未(wei)來(lai)在國家(jia)管(guan)網面前(qian)，三大(da)石油公(gong)司將與其(qi)它(ta)的資源主體的地位(wei)完全平等(deng)。”有業內人士分析道(dao)。

對于其它各類主體，如地方國企、民營(ying)企業未來(lai)是否會(hui)進(jin)入初始股東名單(dan)，可能還(huan)是要看后續資(zi)產重組的(de)情況(kuang)，或是等待推進(jin)的(de)管網改革2.0階段。圍繞建立(li)“多元化的(de)石油(you)天(tian)然氣管網公司”這個目標(biao)和(he)定位(wei)，組建之后的(de)國家油(you)氣管網公司待時機合適，將(jiang)可能通過(guo)上市、混(hun)改引資(zi)等多種形式，引入社會(hui)化資(zi)本(ben)。

國家管網公司定位清晰，僅提供管輸服務，禁止向產業鏈其它方向延伸

據(ju)悉，即(ji)將(jiang)組(zu)建的(de)國家(jia)石油天然(ran)氣管(guan)(guan)網公(gong)司定位(wei)精準，僅(jin)可從事(shi)單一的(de)油氣管(guan)(guan)道(dao)運輸業務(wu)，不能(neng)進入石油天然(ran)氣的(de)上游勘探開(kai)采業務(wu)和從事(shi)天然(ran)氣的(de)銷售業務(wu)，也(ye)不能(neng)參與管(guan)(guan)道(dao)的(de)制造、施工等輔助服務(wu)。這也(ye)決(jue)定了國家(jia)油氣管(guan)(guan)網公(gong)司將(jiang)真正的(de)實現管(guan)(guan)網及基礎設施向第三方(fang)公(gong)平公(gong)開(kai)開(kai)放。

按照改革定位(wei)，未來國(guo)(guo)(guo)家(jia)油氣(qi)管網的(de)營收(shou)與利潤將完全取決于(yu)管輸費的(de)多少。據不完全統計，2018年國(guo)(guo)(guo)內三大(da)石油公司的(de)油氣(qi)管輸業務的(de)利潤約為350億元，而(er)當前，國(guo)(guo)(guo)家(jia)對于(yu)跨(kua)省管道核定的(de)資產收(shou)益率為8%，這使得新的(de)國(guo)(guo)(guo)家(jia)管網公司的(de)贏利能(neng)力較(jiao)為可觀。

有業內人(ren)士(shi)分析認為(wei)，即使(shi)明(ming)確國家油氣管道公司(si)不(bu)能進行天然(ran)氣的買(mai)賣(mai)，但出于應急(ji)調峰的需(xu)要應對其買(mai)賣(mai)天然(ran)氣進行監管，使(shi)之不(bu)能賺得氣價差，從(cong)而避免失去(qu)中間平臺的公允性(xing)。

據(ju)悉，為(wei)(wei)了保(bao)障國家(jia)石(shi)油(you)天然氣管網公司(si)的管輸獨(du)立運(yun)行(xing)，且在(zai)科(ke)研、施(shi)工等輔助業務減少對三大(da)石(shi)油(you)公司(si)的依賴，國家(jia)還(huan)鼓(gu)勵三大(da)石(shi)油(you)公司(si)剝離與管道(dao)(dao)相(xiang)關(guan)的咨詢、科(ke)研、裝備(bei)制(zhi)造、施(shi)工等業務，并建議通過(guo)市場化原則對與管道(dao)(dao)有關(guan)的輔助業務進行(xing)專(zhuan)業重組，使其成(cheng)為(wei)(wei)獨(du)立的市場主體(ti)，能(neng)夠為(wei)(wei)管道(dao)(dao)運(yun)行(xing)提(ti)供(gong)第三方服(fu)務。據(ju)業內人士分析認(ren)為(wei)(wei)，這(zhe)是提(ti)前預防(fang)石(shi)油(you)公司(si)內保(bao)存的管道(dao)(dao)專(zhuan)業服(fu)務業務未來可能(neng)出(chu)現的“店大(da)壓客(ke)”的情況。

國家油氣管網公司不具有管道投資建設的排他權

據悉(xi)，組建后的(de)國(guo)家(jia)油氣(qi)(qi)管(guan)(guan)網公(gong)司(si)將按照國(guo)家(jia)的(de)相關規(gui)劃全面承接油氣(qi)(qi)干線(xian)管(guan)(guan)網投資業務。此外，國(guo)家(jia)油氣(qi)(qi)管(guan)(guan)網公(gong)司(si)還需承擔油氣(qi)(qi)干線(xian)管(guan)(guan)網建設主體責(ze)(ze)任和社會管(guan)(guan)網聯(lian)通責(ze)(ze)任。這意味(wei)著，國(guo)家(jia)管(guan)(guan)網公(gong)司(si)未(wei)來(lai)的(de)主要任務就是提(ti)高管(guan)(guan)道建設速度和建設里程。

有業內人(ren)士透(tou)露，盡(jin)管(guan)新的國家油(you)氣管(guan)網公司(si)的定(ding)位(wei)是(shi)油(you)氣干線管(guan)道的投(tou)資(zi)建設(she)主(zhu)體，但其并不具有主(zhu)干管(guan)網的“獨家”建設(she)權。“從這個角度(du)來將(jiang)，未來三大石油(you)公司(si)再投(tou)資(zi)建設(she)主(zhu)干管(guan)網也是(shi)允(yun)許的。”

當前，國(guo)內的油氣管道(dao)建設滯(zhi)后已經成為天(tian)然氣市場(chang)發展(zhan)的最主(zhu)要(yao)短(duan)板。多(duo)主(zhu)體投資建設管道(dao)將加快國(guo)內管道(dao)的建設步(bu)伐。

保供責任一分為二：國家管網負責運行調度、石油公司保障天然氣供應

此(ci)前，業內(nei)各方對于新組建的國(guo)家油氣(qi)(qi)(qi)管(guan)網(wang)公司與三大(da)石油公司在(zai)天然氣(qi)(qi)(qi)冬季(ji)保供(gong)中應該承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)擔的責任(ren)看法不一。據悉，此(ci)次(ci)改革關于保供(gong)的責任(ren)劃分界(jie)面明確。其中，國(guo)家油氣(qi)(qi)(qi)管(guan)網(wang)公司承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)擔的保供(gong)責任(ren)包括：1）國(guo)家油氣(qi)(qi)(qi)管(guan)網(wang)將按照(zhao)管(guan)輸服務合同的約(yue)定(ding)提(ti)供(gong)日常管(guan)輸服務，承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)擔油氣(qi)(qi)(qi)管(guan)道的運行調(diao)(diao)度責任(ren)；2）國(guo)家油氣(qi)(qi)(qi)管(guan)網(wang)公司在(zai)應急保供(gong)中承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)擔協(xie)調(diao)(diao)資源的責任(ren)。

三大石油(you)公司作為資源公司供應(ying)主(zhu)體，則需按照購銷合同(tong)承擔資源供應(ying)責任。

對于(yu)(yu)保(bao)供責任“一分為二(er)”的(de)劃分，有(you)(you)業內專家(jia)提出“菜市場”理論進行類(lei)(lei)比。“國家(jia)管網(wang)公司(si)就(jiu)是菜市場，只要保(bao)障(zhang)菜市場的(de)有(you)(you)序正常運(yun)轉(zhuan)，至于(yu)(yu)市場中有(you)(you)沒有(you)(you)菜的(de)主要責任在(zai)于(yu)(yu)‘賣菜的(de)’，三(san)大石油(you)公司(si)類(lei)(lei)似于(yu)(yu)市場中的(de)‘賣菜的(de)’。”

盡管上述(shu)責(ze)任(ren)劃分看起來界面清晰，但(dan)執行起來可能(neng)出現管網與資源供(gong)應方可能(neng)的“扯皮”問(wen)題。業內(nei)專家(jia)建議，后續還需配套強有力的細則及監管舉措(cuo)。