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為有(you)效(xiao)應對當前(qian)經(jing)濟(ji)下行壓(ya)力、增強經(jing)濟(ji)可持續發展(zhan)能力，迫切需要(yao)(yao)降低(di)(di)實體(ti)(ti)經(jing)濟(ji)企(qi)業(ye)成(cheng)本。在(zai)今年3月26日國務(wu)院(yuan)常(chang)務(wu)會議中(zhong)，李克強總理確定(ding)今年優化營商環境(jing)重點工作(zuo)在(zai)于(yu)更大(da)激發市場活力。其(qi)中(zhong)專(zhuan)門提(ti)出了要(yao)(yao)進一步降低(di)(di)獲得(de)電力成(cheng)本的(de)(de)指示(shi)。隨著產業(ye)結構的(de)(de)調整，實體(ti)(ti)經(jing)濟(ji)企(qi)業(ye)成(cheng)本中(zhong)電力成(cheng)本通常(chang)占有(you)較(jiao)高的(de)(de)比重。因此，降低(di)(di)企(qi)業(ye)電力成(cheng)本，在(zai)當前(qian)時期具有(you)重要(yao)(yao)意義。

企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)電(dian)(dian)力(li)成(cheng)(cheng)本構(gou)成(cheng)(cheng)比較復雜。從企(qi)業(ye)在電(dian)(dian)力(li)方面的(de)(de)(de)支(zhi)出來看(kan)，除(chu)每(mei)(mei)月按照消耗電(dian)(dian)量(liang)支(zhi)付度電(dian)(dian)電(dian)(dian)費（每(mei)(mei)千瓦(wa)時）和(he)基(ji)本電(dian)(dian)費（每(mei)(mei)千伏安/月或(huo)每(mei)(mei)千瓦(wa)/月）以(yi)外，工商業(ye)企(qi)業(ye)還需(xu)要(yao)(yao)自行(xing)投資建設(she)外線工程(cheng)、用戶側(ce)(ce)配(pei)電(dian)(dian)線路(lu)、變(bian)壓器和(he)相(xiang)關的(de)(de)(de)等電(dian)(dian)氣設(she)備(bei)等（以(yi)折(zhe)舊(jiu)方式進入(ru)生(sheng)產(chan)成(cheng)(cheng)本），并(bing)承(cheng)擔在用戶側(ce)(ce)配(pei)電(dian)(dian)資產(chan)形成(cheng)(cheng)后(hou)的(de)(de)(de)運行(xing)和(he)維護（含人工、消耗品更(geng)換(huan)以(yi)及故障修(xiu)理等）以(yi)及各種損(sun)耗。這些都(dou)屬(shu)于(yu)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)電(dian)(dian)力(li)成(cheng)(cheng)本。因此(ci)，要(yao)(yao)降(jiang)低企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)電(dian)(dian)力(li)成(cheng)(cheng)本，單靠降(jiang)電(dian)(dian)價(jia)是不夠的(de)(de)(de)，還需(xu)要(yao)(yao)優(you)化相(xiang)關政策環境(jing)，充分發(fa)揮市場的(de)(de)(de)作用，挖掘用戶側(ce)(ce)潛(qian)力(li)，建立多方共贏的(de)(de)(de)生(sheng)態，形成(cheng)(cheng)降(jiang)低電(dian)(dian)力(li)成(cheng)(cheng)本的(de)(de)(de)長(chang)效機制。

在本文中，我(wo)們(men)將從電(dian)價(jia)、獲得(de)電(dian)力(li)成(cheng)本、轉供電(dian)、用戶側管(guan)理等多個方(fang)面(mian)，分析利用市場的力(li)量(liang)來降低企業電(dian)力(li)成(cheng)本的途徑，并對相關政(zheng)策提出(chu)一(yi)些方(fang)向(xiang)性的建議(yi)。

一、電價

我國(guo)當前的(de)(de)電(dian)價體系仍然是雙軌制——電(dian)力(li)市場(chang)交(jiao)易價格(ge)體系與統(tong)購(gou)統(tong)銷(xiao)價格(ge)體系，后者在(zai)各地仍是主流。在(zai)電(dian)力(li)市場(chang)化交(jiao)易情況(kuang)下，對于企業(ye)用電(dian)價格(ge)由以下部分組(zu)成：與發電(dian)側相關的(de)(de)市場(chang)交(jiao)易電(dian)價、與電(dian)網(wang)相關的(de)(de)輸配電(dian)價（含線損、政策性(xing)交(jiao)叉補貼）以及政府性(xing)基金及附加(jia)。在(zai)統(tong)購(gou)統(tong)銷(xiao)情況(kuang)下，對于企業(ye)用電(dian)價格(ge)為目錄銷(xiao)售電(dian)價。

經(jing)過近年來多方面的(de)努力，我(wo)國(guo)(guo)(guo)的(de)總體電度電價水(shui)(shui)平(ping)已(yi)顯(xian)著下降，目前在世界主要經(jing)濟體中大致排(pai)在中游位(wei)置。然(ran)而，相對于我(wo)國(guo)(guo)(guo)的(de)經(jing)濟發展水(shui)(shui)平(ping)和(he)收(shou)入水(shui)(shui)平(ping)，我(wo)國(guo)(guo)(guo)的(de)電價水(shui)(shui)平(ping)仍然(ran)偏高。為此，國(guo)(guo)(guo)家相關(guan)部門和(he)各(ge)地正陸續出臺(tai)相關(guan)政(zheng)策(ce)(ce)和(he)措(cuo)施，推動電價的(de)進(jin)一步降低(di)。這里我(wo)們(men)對這些政(zheng)策(ce)(ce)和(he)措(cuo)施進(jin)行了(le)梳理。

（一）直接降低上網電價和銷售電價

在統購統銷(xiao)電(dian)價(jia)(jia)體系中(zhong)，對發電(dian)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)上(shang)(shang)(shang)網(wang)電(dian)價(jia)(jia)和對用戶的(de)(de)(de)銷(xiao)售電(dian)價(jia)(jia)都是政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)核定的(de)(de)(de)。由于政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)直(zhi)(zhi)接干預電(dian)價(jia)(jia)弊端較多，因此近年(nian)(nian)(nian)(nian)來有(you)關(guan)部(bu)門出(chu)臺(tai)的(de)(de)(de)降電(dian)價(jia)(jia)政(zheng)(zheng)(zheng)策都充分尊重(zhong)了現(xian)有(you)的(de)(de)(de)電(dian)價(jia)(jia)形成(cheng)機制。以2018年(nian)(nian)(nian)(nian)和2019年(nian)(nian)(nian)(nian)連續兩年(nian)(nian)(nian)(nian)“降低(di)(di)一(yi)般(ban)工商業(ye)電(dian)價(jia)(jia)10%”的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策為例，從表(biao)面看，這是政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)直(zhi)(zhi)接干預銷(xiao)售電(dian)價(jia)(jia)，但實(shi)際上(shang)(shang)(shang)，國(guo)家發改委和各地推(tui)出(chu)的(de)(de)(de)系列措(cuo)施主要是降低(di)(di)增值稅、降低(di)(di)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)性基金、降低(di)(di)固定資(zi)產投(tou)資(zi)的(de)(de)(de)轉資(zi)率、延長(chang)固定資(zi)產的(de)(de)(de)定價(jia)(jia)折舊年(nian)(nian)(nian)(nian)限(xian)、擴(kuo)大跨省(sheng)跨區交易等(deng)，基本上(shang)(shang)(shang)沒(mei)有(you)突破現(xian)有(you)電(dian)價(jia)(jia)形成(cheng)機制。另外一(yi)個例子是降低(di)(di)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)基本電(dian)費，國(guo)家發改委提(ti)出(chu)的(de)(de)(de)措(cuo)施并不是直(zhi)(zhi)接干預基本電(dian)價(jia)(jia)，而是完善兩部(bu)制電(dian)價(jia)(jia)的(de)(de)(de)執行方式，如(ru)2016年(nian)(nian)(nian)(nian)提(ti)出(chu)的(de)(de)(de)放寬基本電(dian)價(jia)(jia)計費方式變更周期(qi)(qi)限(xian)制、放寬減(jian)容（暫停）期(qi)(qi)限(xian)限(xian)制等(deng)、以及2018年(nian)(nian)(nian)(nian)提(ti)出(chu)的(de)(de)(de)可按照(zhao)實(shi)際最大需(xu)量繳納(na)基本電(dian)費（突破40%的(de)(de)(de)限(xian)制）等(deng)。

此外，近年來(lai)有關部門和部分地區(qu)出臺的一些降電價的政(zheng)策充分考(kao)慮了(le)(le)發揮市場的作用，如發展“煤電聯營”、開展“棄水電量”和“富余電量”交(jiao)易等，在(zai)穩定和降低(di)銷售電價方面取(qu)得(de)了(le)(le)良好的效果。

需要指出的是，現有不少政策(ce)搭(da)電(dian)價(jia)的“便車(che)”，將電(dian)價(jia)作為特定行業政策(ce)的工具，如“差別電(dian)價(jia)”、“綠(lv)色發展電(dian)價(jia)”、“電(dian)能(neng)替代電(dian)價(jia)”等(deng)。建議相關部門充分(fen)重視電(dian)力(li)的商品本質，減少對電(dian)價(jia)的直接干預(yu)。

（二）通過市場交易降低電能價格

電能價格是電價中最主要的構成要素。

電(dian)能(neng)價(jia)格應由市場交(jiao)易(yi)中形成。降低(di)(di)電(dian)能(neng)價(jia)格應該通過(guo)市場競(jing)爭實(shi)現(xian)。9號文將“放開兩頭”確定為本輪電(dian)力體制改(gai)革的方向之一，要求通過(guo)在發(fa)電(dian)側和售(shou)電(dian)側開展(zhan)有效(xiao)競(jing)爭，來有效(xiao)地(di)發(fa)現(xian)電(dian)能(neng)價(jia)格。隨后各地(di)開展(zhan)的電(dian)力市場化交(jiao)易(yi)的確在不同程度上實(shi)現(xian)了電(dian)能(neng)價(jia)格的降低(di)(di)。

隨(sui)著發用電(dian)計劃(hua)的逐步放(fang)開，通過市(shi)(shi)(shi)場交(jiao)易(yi)獲得(de)的用電(dian)量在(zai)全(quan)部用電(dian)量中(zhong)的占比當前已達30%，預計明年會接近50%。由于進(jin)一步提升市(shi)(shi)(shi)場交(jiao)易(yi)電(dian)量占比需要電(dian)力(li)現(xian)貨(huo)市(shi)(shi)(shi)場的支撐，我國在(zai)八個(ge)典型省區開展(zhan)了(le)電(dian)力(li)現(xian)貨(huo)市(shi)(shi)(shi)場的試點，目前這些試點均已啟動試運行。

盡管電力現(xian)貨(huo)市場中電能(neng)價(jia)格(ge)波(bo)動(dong)幅度較大，在(zai)(zai)某些特(te)殊(shu)情況下市場交易(yi)中形成的電能(neng)價(jia)格(ge)還可能(neng)會(hui)上漲(zhang)，但這(zhe)種(zhong)正常的價(jia)格(ge)變動(dong)正好為相關(guan)投(tou)資(zi)提供了經(jing)濟信號，從而在(zai)(zai)長期上實現(xian)電能(neng)價(jia)格(ge)的降低。

當前影響電力(li)市場化交易(yi)有(you)效開(kai)(kai)展的(de)主要障(zhang)礙是(shi)調(diao)(diao)度機(ji)構(gou)的(de)獨立(li)性不夠。在當前發用電計(ji)劃尚未完全(quan)放(fang)(fang)開(kai)(kai)、電網企業尚未實現輸電和(he)配電業務分(fen)離的(de)情況(kuang)下，作(zuo)為電網企業內部(bu)機(ji)構(gou)之一的(de)調(diao)(diao)度機(ji)構(gou)難以(yi)得(de)到有(you)效監管，難以(yi)落實“三公(gong)調(diao)(diao)度”。由于“管住中間”是(shi)“放(fang)(fang)開(kai)(kai)兩頭”的(de)基礎和(he)前提，相關(guan)部(bu)門(men)應重視相關(guan)的(de)頂層設計(ji)。

此外，省間壁壘造成(cheng)了嚴重的(de)(de)(de)電力(li)資源(yuan)(yuan)浪費，影(ying)響了電能價格的(de)(de)(de)進一步(bu)降低。建議(yi)相(xiang)關部(bu)門(men)同步(bu)推動區域(yu)電力(li)市場的(de)(de)(de)建設(she)，以在更(geng)大范圍內實現(xian)資源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)優化配置。

另一(yi)方面，分(fen)(fen)布式光伏和分(fen)(fen)散式風電(dian)在(zai)配(pei)電(dian)網內開展市場(chang)化交易(yi)，由于避免了長途輸(shu)送(song)電(dian)力(li)的(de)成本，也能有效(xiao)降低電(dian)能價格。國家能源局從2017年開始推行(xing)分(fen)(fen)布式發電(dian)市場(chang)化交易(yi)，目前已經啟動了26個(ge)試點項目，但“過網費(fei)”等(deng)問題仍亟待解決。

（三）降低輸配電價

輸配電價(jia)是電價(jia)中另一(yi)項主要構成要素(su)。

鑒(jian)于輸(shu)配電(dian)業務的(de)特殊性，輸(shu)配電(dian)價不適宜由(you)市場形成。輸(shu)配電(dian)業務應由(you)政府授權壟(long)斷經(jing)營，并(bing)由(you)監管機構(gou)監管其經(jing)營、核定其輸(shu)配電(dian)價。9號文確定的(de)本輪電(dian)力體制改(gai)革的(de)另一(yi)個方向是“管住中間”，輸(shu)配電(dian)價就是該方向的(de)關(guan)鍵。

隨著(zhu)《輸(shu)(shu)配(pei)(pei)電(dian)(dian)定(ding)價(jia)(jia)成本監審辦(ban)法(fa)（試(shi)(shi)行）》、《省級(ji)電(dian)(dian)網(wang)輸(shu)(shu)配(pei)(pei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)定(ding)價(jia)(jia)辦(ban)法(fa)（試(shi)(shi)行）》、《區(qu)域電(dian)(dian)網(wang)輸(shu)(shu)電(dian)(dian)價(jia)(jia)格定(ding)價(jia)(jia)辦(ban)法(fa)（試(shi)(shi)行）》、《跨(kua)省跨(kua)區(qu)專(zhuan)項工程(cheng)輸(shu)(shu)電(dian)(dian)價(jia)(jia)格定(ding)價(jia)(jia)辦(ban)法(fa)（試(shi)(shi)行）》和《關于制定(ding)地方電(dian)(dian)網(wang)和增量(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)網(wang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)格的指導意(yi)見》的印發和推行，我國已經(jing)形成了(le)一套相對完整的輸(shu)(shu)配(pei)(pei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)管理體系，輸(shu)(shu)配(pei)(pei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)也有所(suo)降(jiang)低。

我國當前(qian)采用的是(shi)“準許(xu)成本(ben)加合理收(shou)益”的機制(zhi)核定輸(shu)配(pei)(pei)電(dian)價，嚴(yan)格(ge)(ge)控制(zhi)電(dian)網企(qi)業的準許(xu)成本(ben)就成了降低(di)(di)(di)輸(shu)配(pei)(pei)電(dian)價的關(guan)鍵。為了進一(yi)步(bu)降低(di)(di)(di)輸(shu)配(pei)(pei)電(dian)價，最(zui)近修訂發布的《輸(shu)配(pei)(pei)電(dian)定價成本(ben)監審辦法》在準許(xu)成本(ben)控制(zhi)方面(mian)(mian)提出了許(xu)多有力措施，如隔離競爭(zheng)性(xing)(xing)業務和管制(zhi)性(xing)(xing)業務、嚴(yan)格(ge)(ge)監管關(guan)聯業務等。通過(guo)將競爭(zheng)性(xing)(xing)業務面(mian)(mian)向(xiang)市場放開，這些措施將有助于充分發揮市場的力量，鼓勵創(chuang)新(xin)，提升效率，從而降低(di)(di)(di)輸(shu)配(pei)(pei)電(dian)成本(ben)。

和(he)發(fa)達國家相比(bi)，我國的輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)(dian)業務(wu)的效率明(ming)顯偏(pian)低，輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)(dian)價尚有(you)較大下(xia)降(jiang)空間。為進(jin)一步(bu)降(jiang)低輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)(dian)價，建議進(jin)一步(bu)深化“管住中間”這項工(gong)作，將輸(shu)電(dian)(dian)(dian)和(he)配(pei)電(dian)(dian)(dian)業務(wu)分開監(jian)管、將輸(shu)電(dian)(dian)(dian)價格和(he)配(pei)電(dian)(dian)(dian)價格分開核定、采用更(geng)有(you)激(ji)勵性的監(jian)管方式(shi)、在配(pei)電(dian)(dian)(dian)業務(wu)的準入和(he)退出(chu)方面開展競爭等。

（四）降低政府性基金及附加

政(zheng)府性(xing)基(ji)(ji)金(jin)及(ji)附加(jia)實質上(shang)是(shi)一種附著在電價上(shang)、向電力用(yong)戶(hu)征收的稅。本輪(lun)電改以來(lai)，特別是(shi)近期(qi)(qi)，相關部(bu)門出臺了多項政(zheng)策來(lai)降(jiang)低政(zheng)府性(xing)基(ji)(ji)金(jin)及(ji)附加(jia)：取消了城市(shi)公用(yong)事業(ye)附加(jia)，多次降(jiang)低了中大(da)水(shui)利(li)工程建(jian)設基(ji)(ji)金(jin)和大(da)中型水(shui)庫移民后期(qi)(qi)扶持基(ji)(ji)金(jin)，部(bu)分省區降(jiang)低或者取消了地方(fang)水(shui)庫移民后期(qi)(qi)扶持基(ji)(ji)金(jin)。

現行的(de)(de)政府性(xing)(xing)基(ji)(ji)金及附加中，可(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)發展基(ji)(ji)金是最主要的(de)(de)項(xiang)目。隨著(zhu)可(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)的(de)(de)平價上網以(yi)及補(bu)貼的(de)(de)退坡，建議逐步降低、直(zhi)至取消電價中的(de)(de)政府性(xing)(xing)基(ji)(ji)金及附加。

（五）降低交叉補貼

我國的電價中大致存在以下(xia)三類交叉補貼：

1、發(fa)達(da)地區用戶對欠發(fa)達(da)地區用戶的(de)補(bu)貼；

2、高電(dian)壓等級(ji)用戶(hu)對低(di)電(dian)壓等級(ji)用戶(hu)的補貼(tie)；

3、大工(gong)業和一般工(gong)商業用(yong)戶(hu)(hu)對居民和農業用(yong)戶(hu)(hu)的補貼。

也就是說，交叉補(bu)貼導(dao)致發達(da)地區、高電壓等級(ji)、工商(shang)業用(yong)戶承擔(dan)了(le)更高的電價，來補(bu)貼其它用(yong)戶。

交叉補貼扭曲了(le)電價，且缺乏經(jing)濟(ji)效率。因(yin)此(ci)，需要逐步減少交叉補貼，降(jiang)低(di)部分用戶的不合理(li)負擔。

2018年(nian)和2019年(nian)兩年(nian)降(jiang)低(di)(di)一般工商(shang)業(ye)電(dian)價的一系(xi)列措施(shi)，把本應用于降(jiang)低(di)(di)全部用電(dian)類別(bie)電(dian)價的空(kong)間專門(men)用于降(jiang)低(di)(di)一般工商(shang)業(ye)電(dian)價，實際效果上是大幅度降(jiang)低(di)(di)了上述(shu)第3類交叉補貼。

現(xian)存的(de)(de)(de)(de)交叉(cha)補(bu)(bu)(bu)貼中最(zui)急(ji)需降低的(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)上述第2類交叉(cha)補(bu)(bu)(bu)貼，即電(dian)壓(ya)等(deng)(deng)級間(jian)的(de)(de)(de)(de)交叉(cha)補(bu)(bu)(bu)貼。當前許多看起來(lai)不(bu)相關的(de)(de)(de)(de)問題，如(ru)增量配電(dian)業務電(dian)價空間(jian)不(bu)足、轉供電(dian)現(xian)象(xiang)嚴重、用戶配電(dian)資產無償移(yi)交給(gei)電(dian)網企業等(deng)(deng)，其共同根源正是(shi)(shi)電(dian)壓(ya)等(deng)(deng)級間(jian)的(de)(de)(de)(de)交叉(cha)補(bu)(bu)(bu)貼。今年是(shi)(shi)大部(bu)分地(di)區2017-2019監(jian)管(guan)周期的(de)(de)(de)(de)最(zui)后一年，建(jian)議各(ge)地(di)價格主管(guan)部(bu)門在(zai)核定新(xin)的(de)(de)(de)(de)監(jian)管(guan)周期輸配電(dian)價時，逐步減少(shao)電(dian)壓(ya)等(deng)(deng)級間(jian)的(de)(de)(de)(de)交叉(cha)補(bu)(bu)(bu)貼。

二、獲得電力成本

“獲得電(dian)力”是世界銀行集團用來評價各國營商環境的(de)指標(biao)之一，包括接(jie)電(dian)流程的(de)項(xiang)數、需要(yao)的(de)天(tian)數、接(jie)電(dian)成本(ben)(ben)、供電(dian)可靠率等分項(xiang)指標(biao)。其中的(de)接(jie)電(dian)成本(ben)(ben)（即“獲得電(dian)力成本(ben)(ben)”）指的(de)是用戶(hu)辦理接(jie)電(dian)（“業(ye)擴”）需要(yao)向電(dian)網企業(ye)繳納的(de)費用。

在(zai)世行2018年(nian)的(de)報(bao)告(gao)中(zhong)，我(wo)(wo)國(guo)的(de)獲(huo)(huo)得(de)(de)電(dian)力成本(ben)直(zhi)接(jie)是0元。我(wo)(wo)國(guo)的(de)營(ying)商環境(jing)在(zai)世界各國(guo)中(zhong)的(de)排名(ming)(ming)能在(zai)一(yi)年(nian)內從(cong)第(di)78名(ming)(ming)一(yi)躍上(shang)升(sheng)到第(di)46名(ming)(ming)，獲(huo)(huo)得(de)(de)電(dian)力成本(ben)這項指標(biao)的(de)功不可沒。（而(er)事實(shi)是我(wo)(wo)國(guo)尚未普遍實(shi)現免費(fei)接(jie)電(dian)，世行的(de)報(bao)告(gao)中(zhong)我(wo)(wo)國(guo)的(de)“獲(huo)(huo)得(de)(de)電(dian)力成本(ben)”為0，是因為他們選擇了北京(jing)和上(shang)海這兩個城市來代表我(wo)(wo)國(guo)，而(er)北京(jing)和上(shang)海均在(zai)2018年(nian)大(da)幅度、針對性地(di)改善了“獲(huo)(huo)得(de)(de)電(dian)力”這項營(ying)商環境(jing)。）

（一）我國降低獲得電力成本的政策沿革

自1984年起，我國(guo)(guo)的(de)用戶(hu)接電(dian)均需(xu)(xu)額(e)外繳納“貼費(fei)(fei)”，來支持國(guo)(guo)家配電(dian)網的(de)建(jian)設和改造。即便是用戶(hu)自建(jian)外部供電(dian)工程，仍然需(xu)(xu)要(yao)繳納“貼費(fei)(fei)”。

2002年我國(guo)取(qu)消了貼費，但中高(gao)壓(ya)用戶(hu)仍然需要(yao)自(zi)行建設(she)外(wai)部供(gong)電(dian)工程。部分地方(fang)則是(shi)由(you)電(dian)網企業統一建設(she)，并按(an)定額標準向用戶(hu)收取(qu)費用。下圖(tu)是(shi)中高(gao)壓(ya)用戶(hu)供(gong)電(dian)設(she)施(shi)投資界面的典(dian)型劃分方(fang)式：

對于低壓用(yong)戶(hu)，由于容量限制(zhi)嚴格，大量用(yong)戶(hu)不得不投資(zi)建設專用(yong)變電設施。

從2015年開始(shi)，隨著本輪(lun)電力體制改(gai)革的(de)推(tui)進(jin)，部分地方的(de)電網企業開始(shi)將(jiang)投資界面延伸到用戶規劃(hua)用電的(de)紅線(xian)，用戶的(de)接(jie)電成本開始(shi)顯著降低。

2018年以來，部分發達(da)地(di)區的電網(wang)企業(ye)將投資界(jie)(jie)面推(tui)到了(le)用戶(hu)紅線內，中壓用戶(hu)不再需要自行(xing)建設變電站或(huo)者環網(wang)柜（僅需提(ti)供場地(di)），接電成本(ben)降到了(le)0。下圖是中壓用戶(hu)供電設施在此種(zhong)情況下的投資界(jie)(jie)面劃分方(fang)式：

此外，在我國大部分地方，低壓用戶的(de)容量上限已(yi)經從50kVA上升到了100kVA，部分發(fa)達地區(qu)已(yi)到160kVA，粵港(gang)澳大灣區(qu)甚至(zhi)到了200kVA。容量上限的(de)提升意味著更多(duo)的(de)低壓用戶不再需(xu)要投資建設和運維自有的(de)10kV變電設施，接電成(cheng)本也降到了0。

（二）獲得電力成本為0的合理性

電(dian)(dian)網(wang)企(qi)(qi)業是資產密集型的(de)企(qi)(qi)業，電(dian)(dian)網(wang)建設和(he)運(yun)維需要投入大量的(de)資金(jin)。電(dian)(dian)網(wang)企(qi)(qi)業需要向電(dian)(dian)力用(yong)戶收(shou)取接電(dian)(dian)費來回收(shou)部分電(dian)(dian)網(wang)投資，這也是國際上通行的(de)做法。

誠然，在當前的(de)宏觀(guan)經濟背景下(xia)，對中(zhong)低(di)壓工商業(ye)(ye)用戶推行免費接(jie)電(dian)有(you)助于快(kuai)速(su)改善營商環境，具(ju)有(you)現(xian)實的(de)積極意義(yi)。但由于電(dian)網是(shi)(shi)管制性業(ye)(ye)務(wu)，對電(dian)力(li)用戶接(jie)電(dian)免收費用，相關成(cheng)本都會計(ji)入(ru)電(dian)網企業(ye)(ye)的(de)輸配(pei)電(dian)成(cheng)本，最終由全(quan)體電(dian)力(li)用戶共同分攤，最終不(bu)利于電(dian)力(li)成(cheng)本的(de)降(jiang)低(di)。建議各地方在制定相關政策時，充分認識到電(dian)網接(jie)入(ru)工程實際上是(shi)(shi)競爭性業(ye)(ye)務(wu)，應向(xiang)市場(chang)放開，利用市場(chang)競爭來降(jiang)低(di)接(jie)電(dian)成(cheng)本。

（三）我國在獲得電力成本方面存在的問題及應對建議

在我國的大部(bu)分(fen)地區，中高壓電力(li)用戶仍(reng)然需要自(zi)建接電工(gong)(gong)程（含外部(bu)供電工(gong)(gong)程和受電設(she)施）。如果監管(guan)到(dao)位，這些建設(she)工(gong)(gong)作(zuo)完全可以市場化。然而，由(you)于接入最(zui)終需要電網(wang)企(qi)業的審(shen)批，“三指(zhi)定”（電網(wang)企(qi)業直接、間接或變相指(zhi)定設(she)計、施工(gong)(gong)和設(she)備材料供應商）現象頻(pin)出(chu)。

此外，部分(fen)用戶自建的配電(dian)資(zi)產(chan)還需要(yao)無償移交給電(dian)網(wang)企業，以換取加快(kuai)接電(dian)流程、減(jian)少(shao)進一步的運維成本。

上述(shu)這些問(wen)題都顯著(zhu)地增加了企業(ye)的(de)負擔。建議國家和各(ge)地方相(xiang)關部門加強(qiang)對“三指定”的(de)監管和治理，將(jiang)企業(ye)接電工程交給市(shi)場(chang)。

三、轉供電

有些電力用(yong)戶(hu)，比如商場(chang)、辦公樓、商住小(xiao)區、機場(chang)/車站等(deng)，他們對電網(wang)企業(ye)來(lai)(lai)說(shuo)是(shi)一個電力用(yong)戶(hu)（通過“關(guan)口(kou)表”計(ji)量(liang)(liang)和繳費），但對其內部(bu)租戶(hu)來(lai)(lai)說(shuo)則是(shi)供電方（通過“分表”計(ji)量(liang)(liang)和收費）。這(zhe)就是(shi)我(wo)們這(zhe)里要(yao)(yao)討(tao)(tao)論(lun)的(de)“轉供電”，這(zhe)些電力用(yong)戶(hu)就是(shi)我(wo)們要(yao)(yao)討(tao)(tao)論(lun)的(de)“轉供電主(zhu)體”。（我(wo)們這(zhe)里只討(tao)(tao)論(lun)事實(shi)上的(de)轉供電行為，和該轉供電主(zhu)體是(shi)否經過了電網(wang)企業(ye)的(de)正(zheng)式授權無(wu)關(guan)。）

（一）轉供電存在的必然性和合理性

電(dian)網(wang)企業(ye)的主要(yao)業(ye)務是建(jian)設(she)和(he)運維(wei)共用網(wang)絡(luo)設(she)施(shi)，并通(tong)過收(shou)(shou)取(qu)輸配(pei)電(dian)費的方式來回收(shou)(shou)共用網(wang)絡(luo)的成本。電(dian)網(wang)企業(ye)通(tong)常不(bu)會(hui)建(jian)設(she)和(he)運維(wei)轉(zhuan)供(gong)(gong)電(dian)設(she)施(shi)（商場、辦公樓等）內部的配(pei)電(dian)設(she)施(shi)，因此通(tong)常也不(bu)會(hui)直接面向各租(zu)戶提供(gong)(gong)供(gong)(gong)電(dian)服務（計量(liang)、收(shou)(shou)費及相關服務）。在這(zhe)種情況下(xia)，轉(zhuan)供(gong)(gong)電(dian)主體需要(yao)向各租(zu)戶提供(gong)(gong)轉(zhuan)供(gong)(gong)電(dian)服務。

由于電(dian)網(wang)企業提供(gong)的(de)(de)電(dian)網(wang)設(she)施和運(yun)維一(yi)般(ban)只延伸到轉供(gong)電(dian)設(she)施的(de)(de)關口電(dian)表，轉供(gong)電(dian)主體(ti)一(yi)般(ban)通過(guo)在電(dian)費上加價的(de)(de)方式(shi)來回(hui)收關口表以(yi)下的(de)(de)配電(dian)設(she)施的(de)(de)投資、運(yun)維成(cheng)本和轉供(gong)電(dian)損耗。

轉供(gong)電在(zai)(zai)(zai)各國(guo)(guo)都(dou)存(cun)在(zai)(zai)(zai)。在(zai)(zai)(zai)美國(guo)(guo)，一(yi)些(xie)房車營地(di)、碼頭(tou)及住宅樓(lou)實(shi)際上存(cun)在(zai)(zai)(zai)轉供(gong)電。盡管這在(zai)(zai)(zai)美國(guo)(guo)大部分(fen)州是不合(he)規的(de)，但只要它們沒有在(zai)(zai)(zai)公用事業(ye)公司賬單分(fen)攤(tan)之外額外收費，一(yi)般(ban)會被默(mo)許存(cun)在(zai)(zai)(zai)。

在英國，當前約有50%的(de)居(ju)民(min)小(xiao)區(qu)和商(shang)業(ye)樓宇由一(yi)(yi)類被(bei)稱為IDNO（“獨(du)立配(pei)電網(wang)運營商(shang)”）的(de)公司(si)開展(zhan)轉供電。居(ju)民(min)小(xiao)區(qu)或者(zhe)商(shang)業(ye)樓宇往往將(jiang)其配(pei)電資產無償移(yi)交（或者(zhe)低價(jia)(jia)銷售）給(gei)IDNO，由IDNO提(ti)供專業(ye)的(de)運維(wei)服務。IDNO受到Ofgem的(de)監管(guan)，它們向租戶的(de)收(shou)費一(yi)(yi)般不(bu)能高于(yu)所在配(pei)電網(wang)的(de)其它小(xiao)區(qu)/商(shang)業(ye)樓宇的(de)價(jia)(jia)格。

在澳大利(li)亞，住(zhu)宅小區和(he)購物中心等建(jian)(jian)筑的(de)(de)內部網(wang)絡一般都是(shi)自(zi)建(jian)(jian)的(de)(de)，且通(tong)常會指定一類被(bei)稱為(wei)(wei)ENO（“嵌入網(wang)絡運(yun)營(ying)商”）的(de)(de)公(gong)司開展(zhan)轉供電(dian)，即計(ji)量、收(shou)費(fei)和(he)租戶服務。ENO須(xu)在AEMO注冊（對于(yu)小于(yu)10個租戶且不是(shi)以(yi)轉供電(dian)為(wei)(wei)主(zhu)要業務的(de)(de)轉供電(dian)主(zhu)體，并不需要實際辦理注冊手續），其收(shou)費(fei)受到AEMO的(de)(de)監管。

（二）我國清理轉供電收費的政策

為了(le)降(jiang)低(di)實體經(jing)濟成本，自2018年以(yi)來，國(guo)家和各地方多次降(jiang)低(di)了(le)一般工商(shang)業(ye)電價。然而，由(you)于大量中小企(qi)業(ye)是轉供電的終端用戶，轉供電主體的一些不(bu)規范、不(bu)合理(li)收費行為嚴重影(ying)響了(le)降(jiang)電價的效果：

1、截(jie)留(liu)降價紅利。部分轉供電主體未將(jiang)降電價的紅利傳導(dao)給終端用戶。這(zhe)類(lei)行(xing)為是去年以(yi)來的清理重點，當前這(zhe)類(lei)行(xing)為已經比較(jiao)少見；

2、重(zhong)復(fu)收費(fei)。部分(fen)轉(zhuan)(zhuan)供電主體(ti)(ti)在(zai)轉(zhuan)(zhuan)供電加價中收取配(pei)電設施(shi)的折舊(jiu)以(yi)及(ji)公用設施(shi)的電費(fei)，而(er)這(zhe)些(xie)費(fei)用（或者(zhe)其部分(fen)）已經(jing)(jing)明確包含在(zai)物業(ye)管理費(fei)中了。今年一(yi)些(xie)地方已經(jing)(jing)查(cha)處了幾起涉及(ji)重(zhong)復(fu)收費(fei)的轉(zhuan)(zhuan)供電主體(ti)(ti)，未來(lai)這(zhe)類行為也會減少；

3、加價過(guo)高。部分(fen)轉(zhuan)供電主體收(shou)取的轉(zhuan)供電加價中明(ming)顯畸高。這個問題(ti)是接下(xia)來清理轉(zhuan)供電收(shou)費工作的重點(dian)，也是難點(dian)。

在國家發改委的統(tong)一部署和指導下(xia)，各地已出臺的轉供電(dian)收費機(ji)制主要有：

1、具備條件的，轉制(zhi)為增量配電(dian)網。這項方案能一(yi)攬(lan)子解決(jue)許多轉供電(dian)相(xiang)關的問題(ti)，但具備轉制(zhi)為增量配電(dian)網的轉供電(dian)設施占比非(fei)常(chang)少；

2、按銷售電(dian)價(jia)向租戶(hu)(hu)收取電(dian)費(fei)(fei)，其(qi)余成本通(tong)過物業費(fei)(fei)回收；或者各租戶(hu)(hu)分攤電(dian)網的總電(dian)費(fei)(fei)，其(qi)余成本通(tong)過物業費(fei)(fei)回收。這兩(liang)項方案比較合理(li)，也能避免重(zhong)復收費(fei)(fei)的現象，但在實際操(cao)作(zuo)中難(nan)(nan)以(yi)落地，主要原因是物業管(guan)理(li)費(fei)(fei)的調整是非常困難(nan)(nan)的；

3、限(xian)(xian)定最高損耗率，或(huo)者限(xian)(xian)定最高價格。這兩項方案當(dang)前看來比較易于(yu)操作，易于(yu)快速(su)落(luo)地。但由于(yu)這類措施的隨意性較大，并不適(shi)合長期(qi)采(cai)用。

（三）對建立轉供電收費機制的一些建議

為了(le)突破當前(qian)清(qing)理轉(zhuan)供電收費所面臨的困境，我們建議：

1、借鑒(jian)英國和(he)澳(ao)大利亞(ya)的在轉供電(dian)管理方面的經驗，允許、鼓勵(li)第三方商業機(ji)構接收用戶(hu)側配(pei)電(dian)資產，在實(shi)(shi)現專業化運維的同時，實(shi)(shi)現規范(fan)化的收費(fei)；

2、將運維用(yong)戶側配電(dian)資產的第(di)三方商業機構(gou)納入配電(dian)業務監管體系。對于轉供電(dian)的收(shou)(shou)費，可采用(yong)“準許成本加合理(li)收(shou)(shou)益”的監管模(mo)式(shi)，也可以(yi)考(kao)慮最(zui)高限價、標尺競爭等(deng)激(ji)勵性的監管模(mo)式(shi)；

3、正視租金和物業管理費難以調整(zheng)的現實(shi)(shi)，實(shi)(shi)事求是地處理配電設施折舊、運維成本(ben)、公共用電分攤和損耗，不(bu)一刀切地強制規定哪些成本(ben)納入(ru)租金，哪些納入(ru)物業管理費等。

四、用戶側管理

在(zai)企業(ye)的電力成本(ben)中，有(you)相當大的一部(bu)分是(shi)和自身相關的成本(ben)，特別是(shi)對于自建受電設(she)施(shi)和內部(bu)配電設(she)施(shi)的工(gong)商業(ye)企業(ye)。

（一）典型的用戶側成本

1、部分企業自(zi)己(ji)建設(she)接電工程及內(nei)部配電設(she)施。這(zhe)些配電資產會占用(yong)大量資金，而且(qie)還會給企業帶來長期的運維負(fu)擔；

2、部(bu)分(fen)企業(ye)建設(she)的配電容量遠遠超過(guo)其(qi)實際用電需求（特(te)別是在項目初期），不僅(jin)造成(cheng)投資浪費，也(ye)會帶來基(ji)本電費過(guo)高的問題；

3、大量企業對用電(dian)(dian)時間(jian)和用電(dian)(dian)方(fang)式缺乏規劃和管理，形成(cheng)過(guo)高的最大需(xu)量，從而(er)導致高額的基本電(dian)(dian)費支出；

4、部分(fen)企業(ye)的配電(dian)資產(chan)比較老(lao)舊，或者與用(yong)戶的用(yong)電(dian)容量(liang)不匹(pi)配，造成過(guo)高的電(dian)能損耗；

5、部分企業的用電方式(shi)比較(jiao)粗放，電能浪費嚴(yan)重。

（二）以專業服務降低用戶側成本

通過(guo)對(dui)用(yong)戶側(ce)的各項資源進行重組和優(you)化(hua)，可以顯著(zhu)降(jiang)低企業的用(yong)電成本。第(di)三方商業機構在這(zhe)方面(mian)的專業服務可以帶(dai)來顯著(zhu)的價值：

1、第三(san)方配電資產管理(li)公(gong)司(si)代(dai)建(jian)新的(de)配電資產、代(dai)維(wei)(wei)(wei)相關設施(shi)，能充分(fen)發揮專業公(gong)司(si)在配電網建(jian)設、容量(liang)和需量(liang)管理(li)、無功治理(li)、監控和運(yun)維(wei)(wei)(wei)等方面(mian)的(de)專業能力，有效降(jiang)低投資、運(yun)維(wei)(wei)(wei)成本和電能損耗；

2、第三方配(pei)電資產(chan)管理(li)公司管理(li)眾多用(yong)戶的(de)配(pei)電設施，具備明顯的(de)規模優(you)勢和(he)協同(tong)優(you)勢，能在更大(da)范(fan)(fan)圍(wei)內(nei)優(you)化用(yong)戶的(de)配(pei)電設施，在更大(da)范(fan)(fan)圍(wei)內(nei)實現(xian)配(pei)電設施的(de)調配(pei)和(he)共享(xiang)，以及在更大(da)范(fan)(fan)圍(wei)內(nei)實現(xian)運維(wei)團隊(dui)的(de)共享(xiang)，進一步降低用(yong)戶的(de)用(yong)能成(cheng)本；

3、借助其能(neng)(neng)效(xiao)大數據積累，第三(san)方配(pei)電(dian)資產(chan)管理(li)(li)公司可以為用戶開展用能(neng)(neng)分析，協(xie)助用戶合理(li)(li)用電(dian)、智能(neng)(neng)用電(dian)；還可以通(tong)過配(pei)備光伏發電(dian)、儲能(neng)(neng)、冷熱電(dian)聯供等(deng)設施，為用戶提供綜合能(neng)(neng)源服務，優化用戶的能(neng)(neng)源消耗；

4、第三方配電(dian)資(zi)(zi)產管(guan)理公司(si)的資(zi)(zi)金(jin)成(cheng)本(ben)會低于一般用(yong)(yong)戶(hu)(hu)(hu)的融資(zi)(zi)成(cheng)本(ben)，能為用(yong)(yong)戶(hu)(hu)(hu)提供配電(dian)資(zi)(zi)產盤活、電(dian)費(fei)墊付等能源金(jin)融服務，減少用(yong)(yong)戶(hu)(hu)(hu)的資(zi)(zi)金(jin)占用(yong)(yong)；通過和擁有支付牌(pai)照的合(he)作伙伴合(he)作，配電(dian)資(zi)(zi)產管(guan)理公司(si)還能盤活用(yong)(yong)戶(hu)(hu)(hu)在電(dian)網企業預存(cun)的電(dian)費(fei)，給用(yong)(yong)戶(hu)(hu)(hu)帶來額外收益；

5、第三(san)方(fang)配電(dian)(dian)資產管理公司(si)還(huan)可以(yi)打捆(kun)代理全部(bu)用戶(hu)的(de)(de)用電(dian)(dian)需求(qiu)，在電(dian)(dian)力市場(chang)交易(yi)中獲得更優惠的(de)(de)電(dian)(dian)能(neng)價格；在部(bu)分地區(qu)，第三(san)方(fang)配電(dian)(dian)資產管理公司(si)還(huan)可以(yi)作為負荷(he)集成商，參與需求(qiu)響應和提供輔(fu)助服務，給用戶(hu)帶來更多(duo)的(de)(de)額外收益；

（三）支持用戶側第三方服務的政策建議

為了鼓勵社會資本參(can)與到用戶側(ce)管(guan)理，降低(di)企業用電成本，我們建(jian)議(yi)各地方出臺相關的支持政(zheng)策：

1、電網企業(ye)(ye)支(zhi)持第三方商業(ye)(ye)機構開(kai)展用(yong)戶(hu)側配電資產管理業(ye)(ye)務，必要(yao)時配合(he)做好(hao)用(yong)電業(ye)(ye)務過戶(hu)等手續辦理；

2、支持第三方(fang)商業(ye)機(ji)構通過發行專項債券融資；

3、允許第三方商(shang)業機構提供(gong)轉(zhuan)供(gong)電(dian)服務(wu)，并通過用電(dian)服務(wu)協議等方式回收合理(li)的成本(ben)。