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2019年6月27日，國(guo)家發(fa)改委下發(fa)《關于全面放開(kai)經營(ying)性電(dian)(dian)力用(yong)(yong)戶發(fa)用(yong)(yong)電(dian)(dian)計劃(hua)的通(tong)知》（發(fa)改運行〔2019〕1105號(hao)，簡稱《通(tong)知》），電(dian)(dian)力用(yong)(yong)戶側放開(kai)走出具有(you)標志意義的一(yi)步。隨著用(yong)(yong)電(dian)(dian)量(liang)增長，未來一(yi)個近10萬億用(yong)(yong)電(dian)(dian)量(liang)的電(dian)(dian)力市場(chang)正(zheng)敞(chang)開(kai)大門。

此(ci)后，各地(di)方政府將(jiang)制定各地(di)放開發用電計(ji)劃時間(jian)表，電力(li)市場化改革(ge)將(jiang)會切(qie)實(shi)影響到電力(li)用戶切(qie)身利(li)益(yi)，用戶側交易(yi)難(nan)度和復雜性將(jiang)大(da)為(wei)增加。

一、電力交易“雙軌制”將終結

從2015年本輪電(dian)改啟動以(yi)來，形(xing)成了(le)圈內熱鬧、圈外人不懂的怪局，根(gen)本原(yuan)因在電(dian)力(li)用戶并(bing)沒有參與(yu)到電(dian)力(li)市(shi)場化(hua)改革中來。電(dian)力(li)交(jiao)易被人為的分(fen)為兩個(ge)軌道：一是(shi)仍按照目錄電(dian)價，由(you)電(dian)網企業統(tong)購統(tong)銷的舊有體(ti)制；二是(shi)按照市(shi)場交(jiao)易形(xing)成價格的電(dian)力(li)市(shi)場體(ti)制。

受(shou)到改革(ge)進程(cheng)等(deng)(deng)多種原因(yin)限制(zhi)，各省市(shi)對(dui)參加電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)的(de)用戶(hu)(hu)大多進行了(le)限制(zhi)，設置了(le)各種準入門檻（如電(dian)(dian)(dian)(dian)壓等(deng)(deng)級、電(dian)(dian)(dian)(dian)量等(deng)(deng)）；參加電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)的(de)用戶(hu)(hu)受(shou)限，普通(tong)用戶(hu)(hu)無緣電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)交易。《通(tong)知(zhi)》把除“居(ju)(ju)民、農(nong)業(ye)、重要公用事業(ye)和公益性服務(wu)等(deng)(deng)行業(ye)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)用戶(hu)(hu)”均定義(yi)為(wei)“經營性電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)用戶(hu)(hu)”，都屬(shu)于放開參加電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)的(de)范圍。可(ke)以預見的(de)是(shi)，居(ju)(ju)民用電(dian)(dian)(dian)(dian)將來(lai)也會納入電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)交易范疇。屆時將是(shi)“雙軌制(zhi)”徹底消(xiao)失的(de)時候。

經營(ying)(ying)性電力(li)市場放開(kai)并未采(cai)取一刀(dao)切的方(fang)式，方(fang)案提(ti)出：“各地(di)(di)可結合(he)本(ben)地(di)(di)區電力(li)供需形(xing)勢，針對全面(mian)放開(kai)經營(ying)(ying)性電力(li)用戶發用電計劃設定一段時間(jian)的過渡期(qi)。”

二、售電公司代理用戶參加市場交易將會是主要形態

《通知》指出(chu)：“積(ji)極支持中(zhong)(zhong)小用(yong)戶(hu)由售電(dian)(dian)公(gong)司(si)代理參加市場(chang)化交(jiao)易(yi)，中(zhong)(zhong)小用(yong)戶(hu)需與(yu)售電(dian)(dian)公(gong)司(si)簽(qian)訂(ding)代理購電(dian)(dian)合同(tong)，與(yu)電(dian)(dian)網企業簽(qian)訂(ding)供用(yong)電(dian)(dian)合同(tong)，明確(que)有關權責義務”。

售(shou)(shou)電(dian)公(gong)司代(dai)理用(yong)戶參(can)(can)(can)加交(jiao)(jiao)易(yi)，這恐怕不僅(jin)僅(jin)是政府主(zhu)管部門的建議(yi)，將會成為未來(lai)用(yong)戶參(can)(can)(can)加市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)交(jiao)(jiao)易(yi)的主(zhu)要形(xing)式。這是因(yin)為，售(shou)(shou)電(dian)是非常專業的市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)行(xing)為；從目(mu)前各(ge)地(di)交(jiao)(jiao)易(yi)規(gui)則看(kan)，用(yong)戶只有依靠售(shou)(shou)電(dian)公(gong)司代(dai)理形(xing)成“電(dian)量優勢”，才可能盡量避免(mian)被偏差考核。從國(guo)外成熟電(dian)力市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)來(lai)看(kan)，用(yong)戶直接參(can)(can)(can)與(yu)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)交(jiao)(jiao)易(yi)的也是少之又少。

售電(dian)公司(si)(si)的“春(chun)天”真的來了(le)嗎？售電(dian)公司(si)(si)內部糾(jiu)紛（授權代理問(wen)題），售電(dian)公司(si)(si)與用(yong)(yong)戶(hu)糾(jiu)紛（售電(dian)公司(si)(si)承諾(nuo)全部偏差考核(he)，執行階段用(yong)(yong)戶(hu)不履行通(tong)知(zhi)、調產(chan)等(deng)(deng)義(yi)務引發糾(jiu)紛），售電(dian)公司(si)(si)之間的糾(jiu)紛（不正當競爭，互挖墻(qiang)腳）等(deng)(deng)等(deng)(deng)其(qi)實已(yi)經出現；售電(dian)公司(si)(si)還沒有準備好(hao)就(jiu)進入業務的“春(chun)天”，未(wei)必(bi)是好(hao)事。《通(tong)知(zhi)》對于惡意違約行為還規定(ding)了(le)失信“聯合懲戒”等(deng)(deng)制度(du)。

三、新能源“保量不保價”交易正式正名

新能源（風電、光(guang)伏）消納問題是(shi)個老大難(nan)問題，所謂“全額保(bao)障性收購”實踐中早已演變為“保(bao)障發電利用小時(shi)數”等制(zhi)度，但(dan)就(jiu)這樣“打折”的制(zhi)度仍很難(nan)真正執(zhi)行到(dao)位。為此，部(bu)分地(di)區發明了“保(bao)量(liang)不保(bao)價”的市場交易（電價極低，有地(di)區為0.02元或0.01元/千瓦時(shi)），甚(shen)至“不保(bao)量(liang)不保(bao)價”交易（即使參加交易，也不能保(bao)證達到(dao)國家規定的保(bao)障利用小時(shi)數）。

由于燃(ran)料成本(ben)為零，國家補貼(tie)不變(bian)，對于新能源(yuan)企業來講(jiang)即使零電(dian)價參加交(jiao)易(yi)仍會比直接棄電(dian)要好。《通知(zhi)》明確(que)了(le)“保(bao)(bao)量保(bao)(bao)價”和“保(bao)(bao)量競(jing)價”兩種方式，市場(chang)化交(jiao)易(yi)未(wei)成交(jiao)部分(fen)可執行(xing)本(ben)地區同類型機(ji)組市場(chang)化形成的平均購電(dian)價格(ge)。

對(dui)于風電(dian)(dian)、光伏無(wu)補貼發電(dian)(dian)項目(mu)，政策上給(gei)以(yi)最為優先的并網(wang)等(deng)級。如果存(cun)在棄風棄光現象，可以(yi)將電(dian)(dian)量(liang)轉化為發電(dian)(dian)權(quan)與其他(ta)發電(dian)(dian)主體交易，保障(zhang)新能(neng)源利益。這是制(zhi)度上的一(yi)大創新。

通讀全(quan)文，《通知(zhi)》是(shi)電力(li)市(shi)場(chang)(chang)具有里程碑意義的重要一(yi)(yi)環，電力(li)市(shi)場(chang)(chang)正逐步走向廣大用戶(hu)的日常(chang)生(sheng)產生(sheng)活。與以往改(gai)革(ge)措施(shi)一(yi)(yi)樣，本文仍需(xu)要各地(di)方政府出(chu)臺(tai)具體的實施(shi)時間和具體措施(shi)，相信這一(yi)(yi)天(tian)并不會太(tai)遙遠。