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隨著我國(guo)(guo)成(cheng)(cheng)為能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)生產和(he)消費大國(guo)(guo)，能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)經濟研究需要結(jie)(jie)合(he)中國(guo)(guo)國(guo)(guo)情，解(jie)決(jue)現實問(wen)題。能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)問(wen)題是(shi)(shi)經濟發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)問(wen)題，我國(guo)(guo)經濟進入(ru)新的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)階段(duan)，從以往的(de)粗放經濟發(fa)展(zhan)(zhan)模式(shi)向(xiang)“精細(xi)”模式(shi)轉化(hua)(hua)。對于清潔低碳轉型(xing)，目前各(ge)方大致會提出三方面建議：一是(shi)(shi)提高能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)效率(lv)；二(er)是(shi)(shi)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)市場化(hua)(hua)改革；三是(shi)(shi)調整能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)結(jie)(jie)構。但筆者認為，簡(jian)單(dan)的(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)價(jia)格(ge)(ge)市場化(hua)(hua)改革解(jie)決(jue)不了資源(yuan)(yuan)(yuan)優(you)化(hua)(hua)配置(zhi)問(wen)題，需要加強量化(hua)(hua)環境成(cheng)(cheng)本，并有(you)政策定力將(jiang)外部成(cheng)(cheng)本反(fan)映在能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)價(jia)格(ge)(ge)上。

能源價格市場化改革

能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)(de)可(ke)(ke)替(ti)代性使得能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)價(jia)(jia)格(ge)成(cheng)為清潔(jie)低碳轉型的(de)(de)核(he)心要(yao)(yao)素，有(you)(you)效的(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)價(jia)(jia)格(ge)可(ke)(ke)以提(ti)高能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)效率(lv)，促進(jin)節(jie)能(neng)(neng)減排(pai)。能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)市(shi)場化改革的(de)(de)基本(ben)原(yuan)則是價(jia)(jia)格(ge)由市(shi)場決定，價(jia)(jia)格(ge)引(yin)導資(zi)源(yuan)(yuan)優(you)化配置。因(yin)此，能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)價(jia)(jia)格(ge)的(de)(de)市(shi)場化改革非常重要(yao)(yao)，因(yin)為簡單提(ti)高能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)效率(lv)而維持比較低的(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)價(jia)(jia)格(ge)，達不到節(jie)能(neng)(neng)減排(pai)的(de)(de)目(mu)標。另(ling)一方面，對(dui)于交(jiao)通工具(ju)，各種不同種類(lei)的(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)替(ti)代也必(bi)須(xu)有(you)(you)一個平衡，這個平衡很(hen)大(da)程度上是價(jia)(jia)格(ge)平衡，將清潔(jie)的(de)(de)新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)大(da)規模商(shang)業利用的(de)(de)關(guan)鍵是降低成(cheng)本(ben)。

市場(chang)化(hua)改革的(de)(de)(de)(de)基本原則是價格(ge)(ge)由市場(chang)決(jue)定，價格(ge)(ge)引導資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)優化(hua)配置。用簡(jian)單(dan)的(de)(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)平(ping)衡公(gong)式(shi)(shi)表示(shi)：能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)需(xu)求(qiu)(qiu)量(liang)=能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)供(gong)給(gei)量(liang)+節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)量(liang)，對于某個時點(dian)的(de)(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)需(xu)求(qiu)(qiu)，可以用能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)產出(chu)(chu)或節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)來滿(man)足(zu)(zu)，而(er)滿(man)足(zu)(zu)在一定能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)需(xu)求(qiu)(qiu)下(xia)的(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)配置最優，是能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)生(sheng)產供(gong)給(gei)和(he)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)的(de)(de)(de)(de)投入的(de)(de)(de)(de)邊際收益相(xiang)等。在這個簡(jian)單(dan)的(de)(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)平(ping)衡公(gong)式(shi)(shi)內(nei)，能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)供(gong)給(gei)和(he)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)都可以視為生(sheng)產過程，由于能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)產出(chu)(chu)具有外部(bu)性，其中(zhong)最直觀的(de)(de)(de)(de)就是環境的(de)(de)(de)(de)外部(bu)性，包(bao)括空氣污(wu)染和(he)氣候變暖。能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)產出(chu)(chu)的(de)(de)(de)(de)外部(bu)性遠不止(zhi)這些(xie)，還包(bao)括資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)稀缺、環境生(sheng)態污(wu)染、以及資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)稀缺和(he)環境污(wu)染帶來的(de)(de)(de)(de)代際之間的(de)(de)(de)(de)問(wen)題。

此外(wai)(wai)，能(neng)源(yuan)(yuan)的(de)外(wai)(wai)部(bu)性(xing)還(huan)涉及到國家的(de)能(neng)源(yuan)(yuan)安全，這些外(wai)(wai)部(bu)性(xing)成(cheng)本(ben)難以準確(que)度量。即使是(shi)(shi)一些可以量化(hua)的(de)外(wai)(wai)部(bu)性(xing)成(cheng)本(ben)，現(xian)(xian)實(shi)中(zhong)也常(chang)常(chang)無法內(nei)部(bu)化(hua)，因此理論上經濟學的(de)最優(you)往往是(shi)(shi)達(da)不到的(de)。現(xian)(xian)實(shi)中(zhong)所謂(wei)市場(chang)化(hua)的(de)價(jia)格，反(fan)(fan)映(ying)的(de)通常(chang)只是(shi)(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)的(de)財務價(jia)格和(he)稀缺(que)程(cheng)度，而沒有真正包含環境污(wu)染、氣候變化(hua)等(deng)等(deng)的(de)外(wai)(wai)部(bu)性(xing)成(cheng)本(ben)。因此，簡單的(de)能(neng)源(yuan)(yuan)價(jia)格市場(chang)化(hua)改革解決不了資源(yuan)(yuan)優(you)化(hua)配置問(wen)題。因此，需要加強量化(hua)環境成(cheng)本(ben)，并有政策(ce)定力(li)將外(wai)(wai)部(bu)成(cheng)本(ben)反(fan)(fan)映(ying)在能(neng)源(yuan)(yuan)價(jia)格上。此外(wai)(wai)，由于節能(neng)少有外(wai)(wai)部(bu)性(xing)，政策(ce)的(de)設計應該更多地往節能(neng)方面(mian)傾斜(xie)。

營造良好的創新環境

如果(guo)短中(zhong)期難以改變能(neng)源(yuan)消費(fei)的(de)趨勢，為了(le)減(jian)少(shao)空氣(qi)污染和應對氣(qi)候變化，就需要在(zai)調(diao)整能(neng)源(yuan)結(jie)(jie)構上下功夫。盡管付出了(le)巨大努(nu)力(li)，全球(qiu)近十年來(lai)70%的(de)能(neng)源(yuan)需求(qiu)仍然由(you)化石能(neng)源(yuan)來(lai)滿足，全球(qiu)碳排放其實還是(shi)在(zai)增加(jia)，而不是(shi)減(jian)少(shao)。在(zai)調(diao)整能(neng)源(yuan)結(jie)(jie)構方面，中(zhong)國努(nu)力(li)的(de)方向比較直觀(guan)。

與其他國(guo)家(jia)相比而(er)言，中(zhong)國(guo)的(de)(de)油(you)氣(qi)比例(li)較(jiao)低，而(er)煤(mei)炭(tan)比例(li)過高，低碳清(qing)潔(jie)(jie)轉型要(yao)求中(zhong)國(guo)盡(jin)可能(neng)(neng)、盡(jin)快(kuai)地大(da)幅度(du)減少煤(mei)炭(tan)消費占比，“清(qing)潔(jie)(jie)”的(de)(de)煤(mei)炭(tan)利(li)用(yong)還是會受(shou)到成本和(he)碳排(pai)放(fang)(fang)(fang)的(de)(de)約束。一般來說，煤(mei)炭(tan)比例(li)大(da)的(de)(de)國(guo)家(jia)都有更多的(de)(de)空氣(qi)污染和(he)碳排(pai)放(fang)(fang)(fang)，中(zhong)國(guo)要(yao)把空氣(qi)污染和(he)二氧化碳排(pai)放(fang)(fang)(fang)降低，現階段就應(ying)采(cai)用(yong)以油(you)氣(qi)為主的(de)(de)能(neng)(neng)源結構(gou)。但(dan)問(wen)題是調(diao)整這樣的(de)(de)能(neng)(neng)源結構(gou)需(xu)要(yao)付出多大(da)的(de)(de)代價？國(guo)家(jia)能(neng)(neng)源安(an)全會受(shou)到什么影響？同時，我國(guo)可以選(xuan)擇發展清(qing)潔(jie)(jie)能(neng)(neng)源，通常(chang)指風電(dian)(dian)、太陽能(neng)(neng)、核電(dian)(dian)和(he)水電(dian)(dian)。水電(dian)(dian)由于水資源潛(qian)能(neng)(neng)的(de)(de)瓶(ping)頸而(er)難以大(da)規模增(zeng)長(chang)；核電(dian)(dian)的(de)(de)周(zhou)期比較(jiao)長(chang)。2018年風電(dian)(dian)和(he)太陽能(neng)(neng)共(gong)占能(neng)(neng)源結構(gou)的(de)(de)3%左(zuo)右，雖然年增(zeng)長(chang)很快(kuai)，但(dan)對整體能(neng)(neng)源調(diao)整的(de)(de)貢獻還不夠(gou)。

短期而言，相(xiang)對(dui)比較清(qing)潔的(de)天(tian)然氣(qi)由于(yu)占(zhan)(zhan)一次能(neng)源(yuan)(yuan)的(de)比例(li)有7%，對(dui)轉(zhuan)型的(de)作用會更大。但即使把(ba)天(tian)然氣(qi)當(dang)成清(qing)潔能(neng)源(yuan)(yuan)，加上(shang)風電、太陽能(neng)、核(he)電的(de)總(zong)量占(zhan)(zhan)比也僅(jin)略(lve)高于(yu)10%。

按照目前(qian)(qian)我國(guo)能(neng)源(yuan)結(jie)構(gou)，要(yao)(yao)(yao)在短中期內比(bi)較(jiao)(jiao)順(shun)利(li)地進(jin)行清(qing)潔低(di)碳轉型(xing)(xing)，進(jin)行煤炭(tan)替(ti)代，一個(ge)重要(yao)(yao)(yao)條件是能(neng)源(yuan)需(xu)(xu)(xu)求(qiu)必(bi)須(xu)很低(di)。但以目前(qian)(qian)的產業結(jie)構(gou)來看(kan)，為(wei)保證(zheng)一定的GDP增(zeng)速(su)，仍需(xu)(xu)(xu)要(yao)(yao)(yao)比(bi)較(jiao)(jiao)高(gao)的能(neng)源(yuan)消費增(zeng)長。對于能(neng)源(yuan)需(xu)(xu)(xu)求(qiu)而(er)言，經(jing)濟結(jie)構(gou)改變是一個(ge)相對緩慢的過程(cheng)。美國(guo)服務業增(zeng)加值占(zhan)GDP的比(bi)重約為(wei)73%，人(ren)均(jun)一次能(neng)源(yuan)消費量是中國(guo)的3倍。因此(ci)，應充(chong)分認識轉型(xing)(xing)的困難，以較(jiao)(jiao)低(di)的成(cheng)本(ben)進(jin)行清(qing)潔轉型(xing)(xing)是滿(man)足我國(guo)現階段(duan)經(jing)濟增(zeng)長的需(xu)(xu)(xu)要(yao)(yao)(yao)，也是能(neng)夠順(shun)利(li)進(jin)行清(qing)潔轉型(xing)(xing)的需(xu)(xu)(xu)要(yao)(yao)(yao)，因為(wei)清(qing)潔低(di)碳轉型(xing)(xing)必(bi)須(xu)兼顧(gu)能(neng)源(yuan)成(cheng)本(ben)和能(neng)源(yuan)安全。

發(fa)(fa)展清(qing)潔能源(yuan)(yuan)是必然(ran)的選擇，只有(you)盡快提(ti)升光伏、風(feng)電、核(he)電占一次能源(yuan)(yuan)的比例，才能在(zai)滿足能源(yuan)(yuan)需(xu)(xu)求的同(tong)(tong)時替代煤炭。目前看來，清(qing)潔轉型短中期需(xu)(xu)要依(yi)靠天然(ran)氣，頁(ye)巖氣和(he)風(feng)電光伏的發(fa)(fa)展同(tong)(tong)樣重要。因此，當前需(xu)(xu)要營(ying)造有(you)利于頁(ye)巖氣技(ji)術創(chuang)新的環(huan)境。

由于(yu)能源發展(zhan)(zhan)的(de)使命(ming)和能源的(de)“外部性”，能源市場化是相(xiang)對的(de)。能源補貼(tie)(tie)貫穿著(zhu)世界上所有國家的(de)經濟發展(zhan)(zhan)歷(li)(li)程，我國能源補貼(tie)(tie)也(ye)作為主(zhu)要政策(ce)工具，伴(ban)隨著(zhu)整個經濟的(de)發展(zhan)(zhan)歷(li)(li)程。政府在不(bu)(bu)同的(de)經濟發展(zhan)(zhan)階段，強調不(bu)(bu)同的(de)能源環境目標(biao)，采用控制能源價格或能源補貼(tie)(tie)來平衡社會目標(biao)。

在改革開(kai)放初期，壓低能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)價格來(lai)支持經濟增長和(he)(he)(he)滿(man)足能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)費。當收入水(shui)平上(shang)升(sheng)到(dao)一定程度，政府再(zai)進行(xing)環(huan)境(jing)治理，涉及去化(hua)(hua)石(shi)(shi)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)補貼(tie)(tie)，還有(you)通(tong)過補貼(tie)(tie)新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)來(lai)改變(bian)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)結(jie)構。有(you)效(xiao)(xiao)的(de)(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)補貼(tie)(tie)可(ke)(ke)以提(ti)高(gao)社會(hui)效(xiao)(xiao)率(lv)和(he)(he)(he)社會(hui)福利，比如村村通(tong)電，農民通(tong)過使(shi)用電力可(ke)(ke)以獲取更多(duo)信息，可(ke)(ke)以在農業方面使(shi)用現代能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)，從(cong)而整(zheng)體提(ti)高(gao)勞動生(sheng)產率(lv)和(he)(he)(he)生(sheng)活(huo)水(shui)平。退出化(hua)(hua)石(shi)(shi)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)補貼(tie)(tie)和(he)(he)(he)界定能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)補貼(tie)(tie)中的(de)(de)“好”和(he)(he)(he)“壞(huai)”的(de)(de)補貼(tie)(tie)(或者(zhe)“無效(xiao)(xiao)”與“有(you)效(xiao)(xiao)”的(de)(de)補貼(tie)(tie))，是一個(ge)非(fei)常復雜(za)的(de)(de)問(wen)題，同(tong)時也是一個(ge)隨著(zhu)收入提(ti)高(gao)和(he)(he)(he)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)技術(shu)創新而動態變(bian)化(hua)(hua)的(de)(de)問(wen)題。

提高化石(shi)能(neng)源(yuan)價(jia)格(ge)和對(dui)新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)補(bu)貼(tie)(tie)都是(shi)為(wei)了降低(di)新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)成本。由于“內部(bu)化”化石(shi)能(neng)源(yuan)成本在現實中很困(kun)難(nan)，而新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)的政(zheng)策補(bu)貼(tie)(tie)不可(ke)持續(xu)，對(dui)于新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)發展(zhan)，只有(you)通過技(ji)術(shu)進(jin)步和創(chuang)新(xin)(xin)來(lai)降低(di)成本才是(shi)可(ke)持續(xu)的。因此(ci)，有(you)關(guan)部(bu)門需(xu)要(yao)動(dong)態審視新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)發展(zhan)政(zheng)策，改(gai)變(bian)目前的補(bu)貼(tie)(tie)設計和補(bu)貼(tie)(tie)方式，使其更有(you)利于技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)(xin)。

發展(zhan)潛(qian)力(li)比(bi)較(jiao)大的(de)清(qing)潔能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)占能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)總(zong)量比(bi)例較(jiao)小，難(nan)(nan)以(yi)(yi)在滿(man)足(zu)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)費增長的(de)同時替代煤炭，只(zhi)有比(bi)較(jiao)低的(de)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)需(xu)求才能(neng)使煤炭替代順利進行，減少排放。市(shi)(shi)場(chang)化(hua)改革(ge)和(he)(he)(he)提高能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)效(xiao)率很重要，但是(shi)(shi)現(xian)階(jie)段(duan)的(de)提高能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)效(xiao)率和(he)(he)(he)市(shi)(shi)場(chang)化(hua)改革(ge)，仍然難(nan)(nan)以(yi)(yi)解(jie)決能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)耗和(he)(he)(he)排放問題。除非(fei)能(neng)夠準(zhun)確量化(hua)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)外(wai)部性(xing)并且(qie)將(jiang)其內(nei)部化(hua)，否則難(nan)(nan)以(yi)(yi)實現(xian)資源(yuan)(yuan)(yuan)最優(you)配置。在實踐中，首先是(shi)(shi)難(nan)(nan)以(yi)(yi)界(jie)定和(he)(he)(he)量化(hua)環(huan)境污染的(de)成(cheng)本，其次是(shi)(shi)無法將(jiang)污染成(cheng)本內(nei)部化(hua)。即使是(shi)(shi)市(shi)(shi)場(chang)化(hua)的(de)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)價格，通(tong)常反(fan)映的(de)也只(zhi)是(shi)(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)財務成(cheng)本和(he)(he)(he)稀缺程度。因此，應(ying)加(jia)大力(li)度推動二氧(yang)化(hua)碳減排以(yi)(yi)應(ying)對氣(qi)候(hou)變化(hua)。