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實現“六穩”，中(zhong)小(xiao)企(qi)業是關(guan)鍵(jian)之一。更大規(gui)模減稅(shui)降費(fei)加(jia)速(su)落地之際，4月7日中(zhong)共中(zhong)央(yang)辦公廳、國務院(yuan)辦公廳印發(fa)的《關(guan)于促進中(zhong)小(xiao)企(qi)業健(jian)康發(fa)展的指(zhi)導意見》（以下簡稱(cheng)“指(zhi)導意見”），支持(chi)利(li)用資本市場(chang)直接(jie)融(rong)資，清(qing)理規(gui)范(fan)涉(she)企(qi)收費(fei)，破除不合理準入門檻(jian)和限制……針(zhen)對中(zhong)小(xiao)企(qi)業面臨(lin)的融(rong)資難融(rong)資貴、稅(shui)費(fei)負擔(dan)重等核心問題，中(zhong)央(yang)再次釋放了(le)多(duo)項政(zheng)策利(li)好(hao)信號。

股權融資支持工具“在路上”

在中小(xiao)企(qi)業(ye)破解融資難(nan)融資貴(gui)的(de)問題上，指導意見(jian)給出了組合“禮包”，包括(kuo)完善中小(xiao)企(qi)業(ye)融資政策(ce)、積極(ji)拓寬(kuan)融資渠(qu)道、支持利用資本市場直接融資、減輕企(qi)業(ye)融資負擔、建(jian)立分類監管考核機制。

其(qi)中，作為民營和小(xiao)微企(qi)業(ye)金融(rong)服務(wu)的(de)(de)“第三支(zhi)箭”——民企(qi)股權(quan)融(rong)資(zi)(zi)支(zhi)持工具的(de)(de)設立也(ye)正在探索之中。指導意(yi)見指出(chu)，探索實施(shi)民營企(qi)業(ye)股權(quan)融(rong)資(zi)(zi)支(zhi)持工具，鼓勵設立市場化運(yun)作的(de)(de)專項基(ji)金開展(zhan)民營企(qi)業(ye)兼并收購或財務(wu)投資(zi)(zi)。

事實上，信(xin)貸、債券(quan)(quan)、股(gu)權(quan)“三(san)(san)支箭”是(shi)支持(chi)民企融資紓(shu)困的重(zhong)要(yao)抓手，在信(xin)貸支持(chi)政策(ce)和債券(quan)(quan)融資支持(chi)工(gong)具相(xiang)繼(ji)落(luo)地后，市場也(ye)對股(gu)權(quan)融資支持(chi)工(gong)具這“第三(san)(san)支箭”何時(shi)推出(chu)抱有極(ji)大期待。

2018年(nian)11月(yue)(yue)，央(yang)行(xing)(xing)(xing)(xing)行(xing)(xing)(xing)(xing)長易綱指出，為穩定(ding)(ding)和(he)促(cu)進民(min)營(ying)企業股權(quan)融(rong)資(zi)(zi)，央(yang)行(xing)(xing)(xing)(xing)正在(zai)推動(dong)由符合規定(ding)(ding)的(de)私募(mu)基金管理人、證券(quan)公司、商業銀行(xing)(xing)(xing)(xing)金融(rong)資(zi)(zi)產投資(zi)(zi)公司等機(ji)構發起設立(li)民(min)營(ying)企業股權(quan)融(rong)資(zi)(zi)支(zhi)持(chi)工(gong)具，由央(yang)行(xing)(xing)(xing)(xing)提(ti)供初始(shi)引導資(zi)(zi)金，帶動(dong)金融(rong)機(ji)構、社(she)會資(zi)(zi)本共同(tong)參與，按照市(shi)場化、法治化原則(ze)，為出現資(zi)(zi)金困難的(de)民(min)營(ying)企業提(ti)供階段性的(de)股權(quan)融(rong)資(zi)(zi)支(zhi)持(chi)。今年(nian)3月(yue)(yue)，全國(guo)人大代表、中國(guo)人民(min)銀行(xing)(xing)(xing)(xing)武漢分行(xing)(xing)(xing)(xing)行(xing)(xing)(xing)(xing)長王(wang)玉玲在(zai)接受采(cai)訪時透露，央(yang)行(xing)(xing)(xing)(xing)已會同(tong)相關(guan)部門研(yan)究制(zhi)定(ding)(ding)了設立(li)方案。

除了探索實施民(min)營企(qi)(qi)業股權(quan)融資支持(chi)工具，指導意見還提出，加快中小企(qi)(qi)業首發上市(shi)(shi)進(jin)度，為主業突出、規范運作(zuo)的(de)中小企(qi)(qi)業上市(shi)(shi)提供(gong)便(bian)利；深化發行(xing)、交易、信(xin)息披露等改革，支持(chi)中小企(qi)(qi)業在(zai)新(xin)三板掛牌(pai)融資。推進(jin)創新(xin)創業公司債券試點(dian)，完善(shan)創新(xin)創業可轉債轉股機(ji)制。研究允許掛牌(pai)企(qi)(qi)業發行(xing)可轉換公司債。

地方涉企收費清零

對中小企(qi)業(ye)的(de)成長而言(yan)，除融(rong)資難題之外，另一(yi)大制約因素就在于(yu)稅費負擔。據北京市(shi)工商聯2018年一(yi)項(xiang)調(diao)查(cha)顯示，將近(jin)五成的(de)受訪企(qi)業(ye)認為稅費負擔重是當前企(qi)業(ye)面臨的(de)最(zui)大壓力(li)。對此，指導意見提出(chu)，完(wan)善(shan)財稅支(zhi)持(chi)政(zheng)策(ce)，減(jian)輕(qing)中小企(qi)業(ye)稅費負擔。清(qing)理規范涉企(qi)收費，加快推進(jin)地方涉企(qi)行(xing)政(zheng)事業(ye)性收費零收費。

去年11月(yue)，中央召開的(de)民營企(qi)業(ye)座(zuo)談會強調，要(yao)進(jin)一(yi)步清理(li)(li)、精簡涉(she)及民間投資(zi)管理(li)(li)的(de)行(xing)(xing)政審批事(shi)項(xiang)和涉(she)企(qi)收(shou)費，規范中間環節、中介組織行(xing)(xing)為，減輕(qing)企(qi)業(ye)負擔，加快(kuai)推進(jin)涉(she)企(qi)行(xing)(xing)政事(shi)業(ye)性收(shou)費零收(shou)費，降低企(qi)業(ye)成本。

根據財政(zheng)(zheng)部公布的全國(guo)政(zheng)(zheng)府性基金(jin)和行政(zheng)(zheng)事業性收(shou)費(fei)目(mu)錄清(qing)單，目(mu)前有廣東、湖北、北京、遼寧等(deng)16個(ge)省(sheng)(sheng)市則實現了行政(zheng)(zheng)事業性收(shou)費(fei)零收(shou)費(fei)。而(er)在今年地方兩會上(shang)，河南(nan)、安(an)徽等(deng)多個(ge)省(sheng)(sheng)份在政(zheng)(zheng)府工作(zuo)報(bao)告中表示將“加快清(qing)零涉企行政(zheng)(zheng)事業性收(shou)費(fei)”。

同時，今年起實施的(de)多項(xiang)普惠性(xing)免稅(shui)(shui)政策也(ye)為中小(xiao)(xiao)企(qi)(qi)業進一步減負(fu)。全(quan)國(guo)兩會期間，財政部副部長劉偉介(jie)紹，通過調(diao)整(zheng)(zheng)小(xiao)(xiao)型微利企(qi)(qi)業的(de)認定標準，1798萬戶企(qi)(qi)業都納(na)(na)入了調(diao)整(zheng)(zheng)范圍。這(zhe)占到了全(quan)國(guo)全(quan)部納(na)(na)稅(shui)(shui)企(qi)(qi)業總數的(de)95%以上，其中98%是(shi)(shi)民營企(qi)(qi)業。“調(diao)整(zheng)(zheng)以后，關(guan)鍵(jian)在于(yu)加大所(suo)得(de)稅(shui)(shui)的(de)優惠力度，現在應(ying)稅(shui)(shui)所(suo)得(de)100萬元(yuan)(yuan)以下的(de)按5%繳納(na)(na)所(suo)得(de)稅(shui)(shui)；100萬-300萬元(yuan)(yuan)的(de)按10%，還(huan)是(shi)(shi)低于(yu)標準稅(shui)(shui)率15個點。這(zhe)種稅(shui)(shui)收優惠是(shi)(shi)普惠性(xing)的(de)。”

國家稅務(wu)總局(ju)(ju)局(ju)(ju)長王軍此(ci)前(qian)透露，今年前(qian)兩個月(yue)，累計新增減(jian)稅1828.5億(yi)元，積(ji)極效應已(yi)初(chu)步顯現(xian)。隨著絕大多(duo)數小微企業在(zai)4月(yue)征(zheng)期實(shi)行季度申報，特別是更(geng)大規模(mo)增值(zhi)稅減(jian)稅和降低社保費率政策的實(shi)施(shi)，減(jian)稅降費效應將更(geng)加充(chong)分顯現(xian)出來(lai)。

此(ci)外，指導意見還(huan)提出，要(yao)落實對小微企業(ye)(ye)融資(zi)擔保降(jiang)費獎補政(zheng)(zheng)策，中(zhong)央財政(zheng)(zheng)安排獎補資(zi)金，引(yin)導地方(fang)支持擴大實體經濟領域小微企業(ye)(ye)融資(zi)擔保業(ye)(ye)務規(gui)模(mo)，降(jiang)低融資(zi)擔保成本。各級政(zheng)(zheng)府(fu)要(yao)為中(zhong)小企業(ye)(ye)開(kai)展(zhan)政(zheng)(zheng)府(fu)采購(gou)(gou)(gou)項(xiang)下融資(zi)業(ye)(ye)務提供便利，依(yi)法及時公開(kai)政(zheng)(zheng)府(fu)采購(gou)(gou)(gou)合同等信(xin)息。研究修訂政(zheng)(zheng)府(fu)采購(gou)(gou)(gou)促(cu)進(jin)中(zhong)小企業(ye)(ye)發展(zhan)暫行辦法，采取預算預留、消除門檻(jian)、評審優惠等手段，落實政(zheng)(zheng)府(fu)采購(gou)(gou)(gou)促(cu)進(jin)中(zhong)小企業(ye)(ye)發展(zhan)政(zheng)(zheng)策。

培育“小巨人”企業

對于優化中小企業(ye)營商環境方面，指導意見也給出了眾多舉(ju)措。包括(kuo)進一步(bu)放寬市場(chang)(chang)準(zhun)入(ru)(ru)，破(po)除各種不合(he)理(li)門檻和限制，在市場(chang)(chang)準(zhun)入(ru)(ru)、審批許可(ke)、招(zhao)標投標、軍民融合(he)發展(zhan)等方面打造公平競(jing)爭環境，提(ti)供充足市場(chang)(chang)空間。不斷縮(suo)減市場(chang)(chang)準(zhun)入(ru)(ru)負(fu)面清單事項，推進“非禁(jin)即入(ru)(ru)”普(pu)遍(bian)落實(shi)，最大程度實(shi)現準(zhun)入(ru)(ru)便(bian)利化。

指(zhi)導意(yi)見(jian)還強調(diao)，要主(zhu)動(dong)服務中(zhong)(zhong)小(xiao)企業(ye)。包括繼續推進商事制(zhi)(zhi)度(du)改革、推進環評(ping)制(zhi)(zhi)度(du)改革，落實好公平競(jing)爭審查制(zhi)(zhi)度(du)等措施(shi)，主(zhu)動(dong)服務企業(ye)，對企業(ye)發(fa)展中(zhong)(zhong)遇到的(de)困難，要“一企一策(ce)”給予幫助。

在監管(guan)方面(mian)，指(zhi)導意見指(zhi)出，要實行公平統一的(de)市場監管(guan)制度。創新監管(guan)方式，寓監管(guan)于服務(wu)之(zhi)中。避免在安監、環保(bao)等領域微觀執(zhi)法(fa)和(he)金(jin)融機(ji)構去杠桿中對中小(xiao)企(qi)(qi)(qi)業采取簡(jian)單粗暴(bao)的(de)處置措施。深入推進反壟斷、反不(bu)正當競爭執(zhi)法(fa)，保(bao)障中小(xiao)企(qi)(qi)(qi)業公平參與市場競爭。堅決保(bao)護(hu)企(qi)(qi)(qi)業及其出資人的(de)財產權和(he)其他合法(fa)權益(yi)，任何單位和(he)個人不(bu)得(de)侵(qin)犯中小(xiao)企(qi)(qi)(qi)業財產及其合法(fa)收益(yi)。嚴(yan)格禁止各種刁難限(xian)制中小(xiao)企(qi)(qi)(qi)業發(fa)展的(de)行為，對違反規定(ding)的(de)問責(ze)追責(ze)。

與此同時(shi)，保護知識(shi)(shi)產權(quan)再(zai)次被強(qiang)調(diao)。指導(dao)(dao)意見指出，運用互聯(lian)網、大(da)數據等(deng)手段，通過源頭追溯、實(shi)時(shi)監測、在線識(shi)(shi)別等(deng)強(qiang)化知識(shi)(shi)產權(quan)保護，加快建立侵權(quan)懲罰(fa)性(xing)賠償制度，提高違法成(cheng)本，保護中小(xiao)企(qi)業創新研(yan)發成(cheng)果。組織實(shi)施中小(xiao)企(qi)業知識(shi)(shi)產權(quan)戰(zhan)略推進(jin)工程，開展專(zhuan)利導(dao)(dao)航，助(zhu)推中小(xiao)企(qi)業技術研(yan)發布局(ju)，推廣知識(shi)(shi)產權(quan)輔導(dao)(dao)、預警、代理、托管等(deng)服務。

值得一提的是，指(zhi)(zhi)導意(yi)見表(biao)示(shi)，要培育一批專(zhuan)精(jing)特(te)新(xin)“小巨人”企業(ye)，引導中小企業(ye)專(zhuan)精(jing)特(te)新(xin)發(fa)展(zhan)。指(zhi)(zhi)導意(yi)見指(zhi)(zhi)出，支持推動中小企業(ye)轉型(xing)升級，聚(ju)焦主業(ye)，增(zeng)強核(he)心(xin)競(jing)爭(zheng)力(li)，不斷提高發(fa)展(zhan)質量和水平，走專(zhuan)精(jing)特(te)新(xin)發(fa)展(zhan)道路。研究(jiu)制定(ding)專(zhuan)精(jing)特(te)新(xin)評價(jia)體系(xi)，建立(li)動態企業(ye)庫。以專(zhuan)精(jing)特(te)新(xin)中小企業(ye)為基(ji)(ji)礎，在核(he)心(xin)基(ji)(ji)礎零部件（元器(qi)件）、關鍵基(ji)(ji)礎材料、先進基(ji)(ji)礎工(gong)藝和產(chan)業(ye)技術基(ji)(ji)礎等領域，培育一批主營業(ye)務突出、競(jing)爭(zheng)力(li)強、成長性(xing)好(hao)的專(zhuan)精(jing)特(te)新(xin)“小巨人”企業(ye)。