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從2015年開始，中國電力市場化改革重啟。改革的主要目標是“開放”，是市場化，要有序放開輸配以外的競爭性環節電價，有序向社會資本放開配售電業務，有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃，同時推進相對獨立的交易機構規范運行。

歷經(jing)四年改(gai)革，成績(ji)不小，問題(ti)仍(reng)存。

成績方面，輸配(pei)電(dian)價改革已經到位(wei)；售電(dian)側放開已經邁出了(le)實質性的步伐(fa)等(deng)等(deng)。

問題還有很多：市場(chang)交(jiao)易機制仍不夠(gou)成(cheng)熟，資源利(li)用效(xiao)率不高；區域電力(li)市場(chang)的形成(cheng)仍然有難(nan)度；市場(chang)化(hua)定價還面(mian)臨著(zhu)行政干預；一(yi)些地(di)方(fang)借著(zhu)“新電改”，形成(cheng)了帶有濃(nong)厚地(di)方(fang)利(li)益(yi)色(se)彩(cai)的交(jiao)易規則(ze)；降低一(yi)般(ban)工商業電價政策沒有落實到位(wei)，增量配電網投資業務進展緩慢……

電(dian)力改(gai)(gai)革(ge)已經步入深水區，問(wen)題(ti)再(zai)多(duo)，改(gai)(gai)革(ge)的方向未(wei)變。記(ji)者通過對直接(jie)參與改(gai)(gai)革(ge)的專家(jia)、官員和(he)企(qi)業的采訪，深度還原目前電(dian)力改(gai)(gai)革(ge)過程(cheng)中(zhong)的成績和(he)存在(zai)的問(wen)題(ti)。

“深化(hua)電(dian)力市(shi)場化(hua)改革(ge)，清理(li)電(dian)價(jia)附加(jia)收費，降低(di)制造業用電(dian)成本，一般工商(shang)業平(ping)均電(dian)價(jia)再降低(di)10%。”2019年3月5日，國務院總(zong)理(li)李(li)克強在政府工作報告(gao)中如是說。這已經是繼2018年后第二(er)次(ci)要求“一般工商(shang)業平(ping)均電(dian)價(jia)降低(di)10%”，同時也再次(ci)強調(diao)了電(dian)力市(shi)場化(hua)改革(ge)。

中國的電(dian)網規模和發電(dian)能力(li)位居(ju)全(quan)球第(di)一，新一輪電(dian)力(li)體制改革已經走到第(di)四個年(nian)頭，步入深水區。

“四年來(lai)，電(dian)改(gai)每(mei)前進一步都不(bu)容易。”國家(jia)能(neng)源(yuan)局一位退休官員(yuan)向記者表示(shi)，“如今進入深水區，觸及(ji)的利益越來(lai)越多(duo)，諸多(duo)問題需(xu)要解決，需(xu)要碰(peng)硬。”電(dian)改(gai)涉及(ji)能(neng)源(yuan)管理(li)部門、地(di)方政府(fu)、電(dian)網企業、發電(dian)企業和電(dian)力(li)用戶等多(duo)方面的博弈(yi)。

能源局局長的一線調研

在2019年1月至2月不到一個月的(de)(de)時間(jian)里(li)，國(guo)家能(neng)源(yuan)局(ju)局(ju)長章建華連續(xu)調研了五家電(dian)力央(yang)企，其中釋放的(de)(de)信號，就像他在調研過程中所說的(de)(de)那樣，電(dian)力企業要“進一步深(shen)化改革”。

今(jin)年55歲(sui)的章建華，是(shi)(shi)上海人(ren)，于2018年11月從中石油總經理一(yi)職調任國家能(neng)源局(ju)(ju)局(ju)(ju)長，這是(shi)(shi)他參加(jia)工作以來(lai)首(shou)次離開油氣專業行業。

2019年(nian)1月4日(ri)至(zhi)2月1日(ri)，章建(jian)華(hua)先后調研的(de)這(zhe)五(wu)家(jia)(jia)電(dian)(dian)(dian)力央企(qi)(qi)，分別是國(guo)家(jia)(jia)電(dian)(dian)(dian)網、中核(he)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)、三峽集(ji)(ji)(ji)團(tuan)、華(hua)能(neng)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)和國(guo)家(jia)(jia)電(dian)(dian)(dian)投(tou)。在中國(guo)，國(guo)家(jia)(jia)電(dian)(dian)(dian)網是最大(da)(da)的(de)電(dian)(dian)(dian)網企(qi)(qi)業，中核(he)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)是最大(da)(da)的(de)核(he)電(dian)(dian)(dian)企(qi)(qi)業，三峽集(ji)(ji)(ji)團(tuan)是最大(da)(da)的(de)水電(dian)(dian)(dian)企(qi)(qi)業，華(hua)能(neng)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)和國(guo)家(jia)(jia)電(dian)(dian)(dian)投(tou)則與國(guo)家(jia)(jia)能(neng)源集(ji)(ji)(ji)團(tuan)、大(da)(da)唐(tang)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)、華(hua)電(dian)(dian)(dian)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)并(bing)肩(jian)“五(wu)大(da)(da)發電(dian)(dian)(dian)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)”。

在國家(jia)電(dian)網調研(yan)時(shi)，章建華表(biao)示，國家(jia)電(dian)網要“進一步深化改革，加(jia)大對外(wai)開(kai)放步伐(fa)”。國家(jia)電(dian)網經營區域覆蓋26個(ge)省（自(zi)治(zhi)區、直轄市），覆蓋國土面積的88%以上，供電(dian)服(fu)務人口超過11億(yi)，資產總額(e)38088億(yi)元，2016年~2018年蟬聯(lian)《財富》世(shi)界(jie)500強第二位(wei)、中(zhong)國500強企(qi)業第一位(wei)，是全球最大的公用事業企(qi)業。

集電(dian)力輸(shu)送、電(dian)力統購統銷、調度交易、電(dian)網(wang)投資等多項職能于一(yi)身(shen)的(de)國(guo)家電(dian)網(wang)，是電(dian)改無法繞過(guo)的(de)環節。因(yin)此，電(dian)改涉及國(guo)家電(dian)網(wang)的(de)方面尤為廣泛。

2015年3月15日(ri)，距中國在2002年啟動的(de)首(shou)輪電(dian)改13年后，《中共中央國務(wu)院關于進(jin)一步深化電(dian)力體制改革的(de)若干(gan)意(yi)見》（中發〔2015〕9號，下稱“9號文”）正(zheng)式發布，由此拉開了中國第二(er)輪電(dian)力體制改革的(de)序(xu)幕(mu)。

從(cong)起草到(dao)最終發布(bu)，“9號(hao)文”用了整整兩年時(shi)間(jian)。“過(guo)程非常曲折，需要反(fan)復研(yan)究。”參與“9號(hao)文”起草的華北電力(li)大學能源與電力(li)經濟研(yan)究咨詢中心(xin)主任(ren)曾鳴(ming)在接受記者采(cai)訪時(shi)說。

“9號文”誕生前夕(xi)，黨的(de)(de)(de)(de)十(shi)八屆三中全(quan)(quan)會提(ti)出(chu)，國有(you)資(zi)本繼續控股經(jing)營的(de)(de)(de)(de)自然壟斷行(xing)業(ye)，實行(xing)以政企分(fen)開、政資(zi)分(fen)開、特許經(jing)營、政府(fu)監管為主要內容的(de)(de)(de)(de)改革。而此時，全(quan)(quan)國電力行(xing)業(ye)發(fa)展還(huan)面(mian)臨(lin)“市場(chang)交易(yi)機(ji)制(zhi)缺(que)失(shi)，資(zi)源利用效(xiao)率不高”等亟須通(tong)過改革解(jie)決(jue)的(de)(de)(de)(de)問題。“深化電力體制(zhi)改革”由此成為了一項(xiang)“事關我國能(neng)源安全(quan)(quan)和經(jing)濟(ji)社會發(fa)展全(quan)(quan)局(ju)”的(de)(de)(de)(de)“緊迫(po)的(de)(de)(de)(de)任(ren)務”。

“9號文”的(de)核心內容，可概括為“三放(fang)開(kai)、一獨(du)立、三加強(qiang)”：有(you)序(xu)放(fang)開(kai)輸配(pei)以外的(de)競爭性(xing)環節電(dian)價，有(you)序(xu)向社會資本(ben)放(fang)開(kai)配(pei)售電(dian)業務，有(you)序(xu)放(fang)開(kai)公益性(xing)和調節性(xing)以外的(de)發用電(dian)計劃(hua)，推進交(jiao)易(yi)機構相(xiang)對(dui)獨(du)立，規范(fan)運行(xing)，繼續深化(hua)(hua)(hua)對(dui)區域電(dian)網建設和適合(he)中國國情的(de)輸配(pei)體(ti)制研究，進一步(bu)(bu)(bu)強(qiang)化(hua)(hua)(hua)政(zheng)府監(jian)管，進一步(bu)(bu)(bu)強(qiang)化(hua)(hua)(hua)電(dian)力統籌規劃(hua)，進一步(bu)(bu)(bu)強(qiang)化(hua)(hua)(hua)電(dian)力安(an)全高效運行(xing)和可靠供應。

四(si)年(nian)來，電改從政策出臺(tai)到局部(bu)試點，再到相關配套文件(jian)落地以至大刀闊斧全面推進，成(cheng)績甚(shen)至超出了業界(jie)的(de)(de)預期。曾鳴向記(ji)者介紹，電改這(zhe)四(si)年(nian)的(de)(de)主(zhu)要(yao)成(cheng)績有：

一是(shi)(shi)輸配電(dian)(dian)價(jia)改革已(yi)(yi)(yi)經到位(wei)；二(er)是(shi)(shi)全國所(suo)有省份(fen)的(de)電(dian)(dian)力交易(yi)機(ji)構已(yi)(yi)(yi)經組建并運營；三(san)是(shi)(shi)售電(dian)(dian)側(ce)放(fang)開(kai)已(yi)(yi)(yi)經邁(mai)出了(le)實質(zhi)性的(de)步伐；四(si)是(shi)(shi)增(zeng)量(liang)配電(dian)(dian)網的(de)投資和(he)放(fang)開(kai)已(yi)(yi)(yi)基本遍布全國；五是(shi)(shi)電(dian)(dian)力市(shi)場交易(yi)量(liang)越來(lai)越大；六是(shi)(shi)正在推行(xing)可再生能源和(he)分布式能源如何進(jin)入市(shi)場，如何進(jin)行(xing)交易(yi)的(de)機(ji)制。

以輸配(pei)電(dian)價改革來說，改革試(shi)點最先在(zai)深圳(zhen)、蒙(meng)西“破冰”，打破了(le)電(dian)網企(qi)業“吃(chi)差(cha)價”的(de)盈利模式。“9號(hao)文”發布后，試(shi)點在(zai)2015年(nian)第一次(ci)便擴(kuo)圍(wei)到云南、貴州、安徽、寧夏(xia)、湖(hu)北(bei)五省（區），并迅速在(zai)2017年(nian)實(shi)現省級電(dian)網輸配(pei)電(dian)價改革全(quan)覆(fu)蓋。

“可以說，這是2015年3月黨(dang)中央、國(guo)務(wu)院印發《關于進一步深化電力體制改(gai)革的(de)若干意(yi)見(jian)》以來，第一項取得重大突(tu)破性成果的(de)電改(gai)任務(wu)。”國(guo)家發改(gai)委新聞發言人孟(meng)瑋表示(shi)。

市場的力量

作(zuo)為本(ben)(ben)次(ci)電(dian)力體制改(gai)革(ge)的重點，輸配電(dian)價(jia)改(gai)革(ge)的思路是(shi)“管住(zhu)中(zhong)間，放開兩頭(tou)”，推(tui)進(jin)市場化，目的就是(shi)要(yao)打破現行的“獨買”和“獨賣”模式(shi)。換(huan)言之(zhi)，輸配電(dian)價(jia)改(gai)革(ge)，就是(shi)要(yao)管住(zhu)中(zhong)間這部(bu)分(fen)“過(guo)網(wang)費”，利(li)用成本(ben)(ben)監審等(deng)措施，去(qu)掉與輸配電(dian)環節無關的成本(ben)(ben)，最終(zhong)核定輸配電(dian)價(jia)水平。

國家發改委能源研究所原所長(chang)周大地在接受記者采訪時介紹，此前(qian)電(dian)網企(qi)業(ye)主要通過收取(qu)“賣(mai)電(dian)”和(he)“買電(dian)”的“差價”獲取(qu)利潤，將(jiang)按(an)照“成本加(jia)成”的原則(ze)收取(qu)“過網費”。

盡管電(dian)網(wang)(wang)具(ju)有天然(ran)的(de)(de)物理(li)壟斷(duan)屬(shu)性，隨著(zhu)輸配(pei)電(dian)價改(gai)革的(de)(de)推(tui)進，電(dian)網(wang)(wang)企(qi)業的(de)(de)收入(ru)也受到影(ying)響。“國務院要(yao)求降(jiang)費降(jiang)價，今年國家(jia)電(dian)網(wang)(wang)公司(si)在(zai)電(dian)網(wang)(wang)輸送環節收入(ru)減少了(le)560億(yi)元左右，給企(qi)業減輕電(dian)費負擔。”國家(jia)電(dian)網(wang)(wang)原董事長舒印彪(biao)在(zai)2017年夏季(ji)達沃斯論壇上(shang)說，輸配(pei)電(dian)價下降(jiang)主要(yao)通過(guo)電(dian)力市(shi)場交易、用戶(hu)自由(you)選擇的(de)(de)改(gai)革實現(xian)，“降(jiang)價之后，用電(dian)量(liang)就(jiu)上(shang)去了(le)。”

根(gen)據中(zhong)電(dian)(dian)聯發布的(de)統計數(shu)據，2018年(nian)前9個月，全國電(dian)(dian)力市場(chang)交易(yi)電(dian)(dian)量(liang)(liang)合計為14457億千(qian)瓦時(shi)，是(shi)2015年(nian)一整年(nian)的(de)一倍還多(duo)，市場(chang)交易(yi)電(dian)(dian)量(liang)(liang)占全社會用電(dian)(dian)量(liang)(liang)比重近三成，占電(dian)(dian)網企(qi)業銷售電(dian)(dian)量(liang)(liang)比重的(de)三成還多(duo)。其中(zhong)，國家電(dian)(dian)網區域市場(chang)交易(yi)電(dian)(dian)量(liang)(liang)規模10874億千(qian)瓦時(shi)，占全國市場(chang)交易(yi)電(dian)(dian)量(liang)(liang)的(de)75.2%。

此(ci)外，記者從中國第二大電(dian)網企(qi)業南方(fang)(fang)電(dian)網獲得(de)的資料顯示，2017年，該公司所轄的南方(fang)(fang)五(wu)省區（即廣東、廣西(xi)、云南、貴州、海(hai)南）省內市場化交易電(dian)量達2680億千瓦時，共(gong)降低用戶用電(dian)成本217.3億元。

一些用電(dian)企業已經通(tong)過(guo)參(can)與市(shi)場交(jiao)易嘗到(dao)了甜頭，云南鋁業便是其中之一。記(ji)者注意(yi)到(dao)，2015年(nian)該公司用電(dian)量超(chao)過(guo)160億(yi)千瓦(wa)時(shi)，由于參(can)與電(dian)價改革和(he)市(shi)場化交(jiao)易，電(dian)價從政府核定的大工業電(dian)價每(mei)千瓦(wa)時(shi)0.51元(yuan)降(jiang)到(dao)0.36元(yuan)，電(dian)費節省了14億(yi)元(yuan)。

為進(jin)一步降(jiang)低企業(ye)用電(dian)成(cheng)本，2018年政府工作報告明確(que)提出(chu)(chu)，大幅降(jiang)低企業(ye)非(fei)稅負擔，降(jiang)低電(dian)網(wang)環(huan)節收費和輸配電(dian)價格，一般工商(shang)業(ye)電(dian)價平均降(jiang)低10%。2018年，國家發改委分四批出(chu)(chu)臺了10項降(jiang)價措施。初步統計(ji)(ji)已(yi)出(chu)(chu)臺的措施，按年計(ji)(ji)算(suan)，合計(ji)(ji)可減(jian)輕一般工商(shang)業(ye)企業(ye)電(dian)費支出(chu)(chu)超過1000億元(yuan)，超額完成(cheng)10%降(jiang)幅目標(biao)。

“這種政策將越來越多，力度也將越來越大(da)。”國家發(fa)改委一(yi)位(wei)知情人士對(dui)記(ji)者說(shuo)。

地(di)方政府表(biao)現得更為(wei)積極。記者根據公開資料梳理(li)發現，2018年(nian)上半年(nian)，全(quan)國完成第(di)一(yi)(yi)輪一(yi)(yi)般(ban)工商(shang)業電(dian)價下調的省（市）為(wei)32個；2018年(nian)下半年(nian)，至少有14個省（市）完成第(di)二輪一(yi)(yi)般(ban)工商(shang)業電(dian)價的調整(zheng)。

親歷本輪(lun)改(gai)革的國家能源局法改(gai)司原副司長劉剛后來(lai)解釋說，對于地方(fang)而言，電改(gai)能夠直接帶來(lai)紅利。經濟(ji)進入新常態，地方(fang)GDP增(zeng)長變緩(huan)，為應對經濟(ji)增(zeng)長壓力，許多地方(fang)也想通過電改(gai)降低實體(ti)經濟(ji)的成本。

電(dian)(dian)力(li)的(de)商(shang)業屬性逐漸得到還原，使得參與電(dian)(dian)力(li)市場交易的(de)用電(dian)(dian)企(qi)業甚(shen)至有(you)了作為甲(jia)方的(de)感覺(jue)。張獻忠是空氣(qi)化(hua)工產(chan)品（中(zhong)國）投資有(you)限(xian)公司高級戰略采購(gou)經理，他曾向記者表(biao)示，通過參與電(dian)(dian)力(li)直接(jie)交易，電(dian)(dian)力(li)像其他商(shang)品一樣也走(zou)向市場了，用戶購(gou)電(dian)(dian)除了電(dian)(dian)網公司外(wai)，有(you)了向電(dian)(dian)力(li)發(fa)電(dian)(dian)企(qi)業直接(jie)買電(dian)(dian)的(de)新選擇(ze)。

廣東一家制造(zao)業企(qi)業的(de)董事長向記者(zhe)表示(shi)：“這就是市場(chang)的(de)力量。”

這(zhe)種“力量”，在(zai)售(shou)(shou)(shou)電(dian)側改革(ge)環(huan)節體現得(de)淋漓盡(jin)致。售(shou)(shou)(shou)電(dian)業務一直由電(dian)網企業掌控，因首次向社會資本放(fang)開(kai)而(er)備(bei)受熱(re)捧。售(shou)(shou)(shou)電(dian)公(gong)司(si)的(de)(de)(de)盈利模式(shi)，是以盡(jin)可能低(di)的(de)(de)(de)成本和(he)風險從(cong)發電(dian)企業手(shou)里購(gou)買足夠的(de)(de)(de)電(dian)量來滿足客戶用電(dian)需求，其中(zhong)產(chan)生的(de)(de)(de)售(shou)(shou)(shou)電(dian)收益(yi)和(he)購(gou)電(dian)成本的(de)(de)(de)差額，即售(shou)(shou)(shou)電(dian)公(gong)司(si)的(de)(de)(de)利潤所(suo)在(zai)。“9號文”發布后(hou)，機構、行業不斷(duan)談(tan)論的(de)(de)(de)話題是，在(zai)售(shou)(shou)(shou)電(dian)領域，“新(xin)(xin)電(dian)改有望開(kai)啟萬億級(ji)的(de)(de)(de)新(xin)(xin)市場”。

來自(zi)國家發改委的統(tong)計數據顯示，截至2018年8月(yue)，全國在電力(li)(li)交易(yi)機構(gou)注冊(ce)的售(shou)電公(gong)司(si)達3600家左右(you)。用(yong)官方的話說，這“為電力(li)(li)用(yong)戶提供(gong)多(duo)樣化的選(xuan)擇和服務，有效激發了市場活力(li)(li)”。

“社會資本的(de)涌入，使競爭(zheng)變得殘酷(ku)起(qi)來，讓我們(men)知道什么才是市場(chang)。”一家國有售電企(qi)業的(de)老總在接受記者采(cai)訪時說，“為了獲得更多(duo)的(de)市場(chang)，我們(men)不得不拼(pin)命地去跑客戶。”

難除的頑疾

“市(shi)場交易機(ji)制缺失，資源利用(yong)效率不高”，“9號文”指出了目前中(zhong)國(guo)電力系統(tong)需要解決的一系列問題中(zhong)的首個問題。

“電(dian)力市場化改(gai)革的(de)有效推進，是(shi)新(xin)一輪(lun)電(dian)力改(gai)革成功(gong)的(de)關鍵(jian)。”廈門大學中國能源政(zheng)策(ce)研究院院長林(lin)伯強(qiang)在接受記(ji)者采訪時說(shuo)，“所謂的(de)電(dian)改(gai)，改(gai)來改(gai)去(qu)，就要看(kan)電(dian)力的(de)市場化交易有多少。”

在2019年召開的第三屆“東南電(dian)力經(jing)(jing)濟論壇”上，原國家能源局法改(gai)司相關(guan)負責人直接稱電(dian)力是“計劃(hua)經(jing)(jing)濟在中國的最后幾個堡壘之(zhi)一”。

在(zai)電(dian)(dian)力(li)“計劃(hua)經濟”的強大慣性(xing)下，“市場(chang)(chang)交(jiao)易(yi)機制(zhi)缺失(shi)”這一頑疾仍(reng)在(zai)繼續。在(zai)2017年召開的全國電(dian)(dian)力(li)體制(zhi)改(gai)革座(zuo)談(tan)會(hui)上，國家發改(gai)委(wei)原(yuan)副主任連維良指出，電(dian)(dian)力(li)市場(chang)(chang)化(hua)交(jiao)易(yi)面臨區(qu)域(yu)壁壘(lei)和地方(fang)保護，區(qu)域(yu)電(dian)(dian)力(li)市場(chang)(chang)的形成仍(reng)然有難(nan)度；市場(chang)(chang)化(hua)定價還面臨著行政干預。

同在2017年，全國“兩(liang)會”期間，全國政協委員、時任大唐集團董事長陳進行表示，當前，電(dian)力(li)交易(yi)受地(di)方有關部門行政干預的(de)問題(ti)較(jiao)為(wei)嚴重，上網電(dian)價(jia)、終端(duan)電(dian)價(jia)、交易(yi)規模等均由(you)地(di)方政府(fu)操控。一些(xie)地(di)方借著(zhu)“新電(dian)改”，形成了(le)帶有濃厚地(di)方利(li)益色彩的(de)交易(yi)規則。

“從(cong)2017年電力交易的(de)情況看(kan)，部分省(sheng)份有選擇地安(an)排高耗能企(qi)業優先撮(cuo)合交易，一些省(sheng)份并未嚴格(ge)執行國家核(he)定的(de)輸配電價(jia)，還有個別(bie)地方部門不(bu)顧資源條件、按(an)市(shi)分塊干預交易，拒絕接納跨省(sheng)區(qu)送入。”陳進(jin)行說，這些做法與(yu)電力體(ti)制(zhi)改革初(chu)衷不(bu)符，不(bu)僅影(ying)響了(le)電力市(shi)場培育，更不(bu)利于節能降耗和(he)整(zheng)個國民經濟持續健康發(fa)展。

這僅僅是電(dian)改(gai)四年(nian)來遇到的(de)難題之一(yi)(yi)。其他(ta)問(wen)題還有，降低(di)一(yi)(yi)般工(gong)商業電(dian)價政策(ce)沒有落(luo)實到位，增量配電(dian)網投資(zi)業務進展緩慢。比如，2018年(nian)9月，為(wei)了解(jie)各地(di)區(qu)(qu)降低(di)一(yi)(yi)般工(gong)商業電(dian)價政策(ce)落(luo)實情(qing)況(kuang)與成效，由工(gong)業和信(xin)息化(hua)部牽頭(tou)組(zu)成的(de)調研組(zu)兵分七路，趕赴東北(bei)、華北(bei)、中部、西北(bei)、西南、華東、華南等(deng)區(qu)(qu)域(yu)進行一(yi)(yi)個半(ban)月的(de)明察暗訪式調研時發現(xian)，個別(bie)地(di)區(qu)(qu)存在政策(ce)傳導慢、部分用戶不了解(jie)降價政策(ce)等(deng)問(wen)題。

在降(jiang)低(di)一般工(gong)商(shang)業(ye)電(dian)(dian)(dian)價過程中，大部分省份(fen)均采取直接降(jiang)低(di)一般工(gong)商(shang)業(ye)銷售電(dian)(dian)(dian)價或者(zhe)輸配電(dian)(dian)(dian)價的(de)方式。這就意味著，發電(dian)(dian)(dian)企業(ye)和(he)電(dian)(dian)(dian)網企業(ye)需要降(jiang)低(di)銷售電(dian)(dian)(dian)價和(he)“過網費”。“進一步降(jiang)低(di)還會(hui)(hui)影響(xiang)到電(dian)(dian)(dian)力央企的(de)盈利，其(qi)過程會(hui)(hui)比較困難。”林伯強對記者(zhe)說。

而在增量(liang)配電網(wang)投資(zi)業(ye)務方(fang)(fang)面，2018年(nian)，國家發改委、國家能源局在部分(fen)省（區、市）開展實地(di)督(du)查調研(yan)時發現，一(yi)些地(di)方(fang)(fang)相關(guan)責任部門改革推進不力，試點項目進展總體緩慢；一(yi)些電網(wang)企業(ye)或干預招標，或強制要求(qiu)控股(gu)，阻礙(ai)社會(hui)資(zi)本進入，在供電區域劃(hua)分(fen)、接(jie)入系統等環(huan)節(jie)設置障礙(ai)，導致部分(fen)項目遲遲難以落地(di)。

參(can)與此次督查調(diao)研的人士后來(lai)向媒體透露(lu)，“當前整個試點(dian)進(jin)展(zhan)情況(kuang)不(bu)是很好，我調(diao)研的省(sheng)市區三批共有(you)將近30個項目(mu)，真正運營的只有(you)2個，大部分都(dou)還沒有(you)拿到供(gong)電業務許可證(zheng)，有(you)一些(xie)甚至(zhi)沒開始(shi)業主招標。”據其預(yu)計，全(quan)國真正運營的增(zeng)量配(pei)電業務改(gai)革試點(dian)占(zhan)比不(bu)足10%。而截(jie)至(zhi)目(mu)前，國家發展(zhan)改(gai)革委(wei)、國家能源局分三批在全(quan)國范圍內批復(fu)了(le)320個增(zeng)量配(pei)電業務改(gai)革試點(dian)。

增量配(pei)(pei)電網(wang)業務(wu)投資(zi)業務(wu)放開(kai)，既是(shi)中(zhong)國本(ben)輪電改最受(shou)關注的環(huan)節(jie)之一(yi)，也是(shi)本(ben)輪電改在配(pei)(pei)電網(wang)自(zi)然壟斷環(huan)節(jie)開(kai)展的一(yi)項(xiang)重大探索。“9號文(wen)”指(zhi)出，“鼓勵(li)社會資(zi)本(ben)投資(zi)配(pei)(pei)電業務(wu)，逐步(bu)向(xiang)符合條(tiao)件的市場主體(ti)放開(kai)增量配(pei)(pei)電投資(zi)業務(wu)，鼓勵(li)以混(hun)合所有制方式發展配(pei)(pei)電業務(wu)。”

但(dan)一位(wei)進軍該(gai)領域的社會投資者向記者表示，“里面的水太深了(le)，這不(bu)是(shi)我能玩的。”他介(jie)紹說，項目從規(gui)劃(hua)到電價核定(ding)，還是(shi)電網在把控，任何一個(ge)環節被卡住就進行不(bu)下去。

對于(yu)電(dian)(dian)改(gai)四年來(lai)出現的(de)(de)種種問(wen)題，行業(ye)(ye)也一直在反(fan)思。但總(zong)體(ti)(ti)來(lai)說，業(ye)(ye)界普遍認為，電(dian)(dian)力(li)(li)體(ti)(ti)制改(gai)革本質是(shi)以電(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)(shi)場(chang)化為目標導向(xiang)的(de)(de)綜合(he)性(xing)(xing)改(gai)革，因此，系(xi)統性(xing)(xing)思維(wei)的(de)(de)頂層設(she)計必不可少。首先，加(jia)快(kuai)《電(dian)(dian)力(li)(li)法(fa)》、《電(dian)(dian)力(li)(li)調度管(guan)理條例》等電(dian)(dian)力(li)(li)行業(ye)(ye)根(gen)本性(xing)(xing)法(fa)律法(fa)規的(de)(de)修訂工(gong)作(zuo)，建立(li)現代(dai)電(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)(shi)場(chang)體(ti)(ti)系(xi)；其次，盡快(kuai)完成電(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)(shi)場(chang)規劃的(de)(de)編制工(gong)作(zuo)，明(ming)確電(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)(shi)場(chang)體(ti)(ti)系(xi)具體(ti)(ti)如(ru)何組成，電(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)(shi)場(chang)建設(she)的(de)(de)具體(ti)(ti)目標和評價(jia)指(zhi)標；再者，在實踐過(guo)程中對于(yu)發(fa)現的(de)(de)阻礙改(gai)革的(de)(de)體(ti)(ti)制問(wen)題，應敢于(yu)快(kuai)刀(dao)斬亂麻。

對此，上述國家能源局的(de)(de)退(tui)休官員(yuan)認為，“開(kai)弓(gong)沒有回頭箭，就是要快，要堅(jian)定。”他(ta)說，“因為（電(dian)改過(guo)程中遇到的(de)(de)）困難從電(dian)改文件(jian)發布的(de)(de)那一天起，就已(yi)經(jing)預料到了。”

“在電(dian)(dian)力相(xiang)對過(guo)(guo)剩的(de)(de)今天，是電(dian)(dian)改的(de)(de)一個好機會。政府(fu)要(yao)加快改革的(de)(de)步(bu)伐，不能(neng)錯過(guo)(guo)這個窗(chuang)(chuang)口。”林伯強(qiang)說，“因為你(ni)很難知道，這個窗(chuang)(chuang)口它能(neng)停留多久。”