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2019年政府工(gong)作報告(gao)的電(dian)力改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)指向非常鮮(xian)明。“以改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)推動(dong)降(jiang)(jiang)低(di)涉(she)企收(shou)費，深化(hua)(hua)電(dian)力市場化(hua)(hua)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)，清理電(dian)價附加收(shou)費，降(jiang)(jiang)低(di)制造(zao)業(ye)用電(dian)成本，一般工(gong)商業(ye)平均(jun)電(dian)價再降(jiang)(jiang)a低(di)10%”“加快(kuai)國資(zi)國企改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)，深化(hua)(hua)電(dian)力、油氣、鐵(tie)路(lu)等領域改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)，將競爭(zheng)性業(ye)務全面推向市場”……充分發揮市場配(pei)置資(zi)源的決定(ding)性作用，令電(dian)力的商品屬性得以更大(da)展(zhan)現，電(dian)力市場化(hua)(hua)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)被寄予厚望。

隨后，在(zai)十(shi)三(san)屆(jie)全(quan)國人大二次會議首次記(ji)者會上(shang)，國家發(fa)展改(gai)革(ge)委副主任連(lian)維良介紹了20項年度重點改(gai)革(ge)任務。其中，“經營性行業的發(fa)用電(dian)(dian)(dian)計劃將全(quan)面(mian)放(fang)開，增量配電(dian)(dian)(dian)改(gai)革(ge)試點將向縣(xian)一級全(quan)面(mian)延伸”引發(fa)行業關注。“兩個全(quan)面(mian)”彰顯出新一輪電(dian)(dian)(dian)力(li)體制改(gai)革(ge)走向縱深的決(jue)心與信心。

經(jing)營性行業(ye)發用電(dian)計劃全(quan)(quan)面放開，將對電(dian)力(li)(li)行業(ye)的(de)經(jing)營態勢產(chan)生帶來怎樣(yang)的(de)改(gai)(gai)變？增(zeng)量配(pei)電(dian)改(gai)(gai)革如何厘清爭議，進一步激發市場熱情？全(quan)(quan)國兩會期間，有關電(dian)力(li)(li)體制(zhi)改(gai)(gai)革的(de)話題在此(ci)交(jiao)織討論(lun)，電(dian)力(li)(li)行業(ye)擁抱改(gai)(gai)革的(de)態度(du)得(de)到廣(guang)泛認同(tong)。

擁抱市場經營性行業發用電計劃全面放開

降低(di)制造(zao)業、一(yi)般工商業用電成本，向社會釋放改革紅(hong)利，有賴于深(shen)化(hua)電力(li)市(shi)場化(hua)改革，推(tui)動發用電計劃向市(shi)場化(hua)邁進。

2015年(nian)(nian)以來，作為(wei)新一輪電(dian)改“放(fang)(fang)開(kai)兩頭”最重(zhong)要的一個環(huan)節，發用電(dian)計(ji)(ji)劃(hua)放(fang)(fang)開(kai)的腳步(bu)(bu)漸(jian)行(xing)漸(jian)快。從2017年(nian)(nian)3月(yue)明確(que)“逐年(nian)(nian)減少(shao)既(ji)有(you)燃(ran)煤發電(dian)企業(ye)計(ji)(ji)劃(hua)電(dian)量”，到2018年(nian)(nian)7月(yue)”全面放(fang)(fang)開(kai)煤炭、鋼鐵、有(you)色、建材(cai)四大(da)行(xing)業(ye)用戶發用電(dian)計(ji)(ji)劃(hua)”，再(zai)到如(ru)今“經營性的行(xing)業(ye)發用電(dian)計(ji)(ji)劃(hua)逐步(bu)(bu)放(fang)(fang)開(kai)“，電(dian)力由“計(ji)(ji)劃(hua)”走向(xiang)“市場(chang)”，心態更加淡定，步(bu)(bu)履更加堅定。

權(quan)威數據統計(ji)顯示，2016年，全(quan)國包括直接交易(yi)在(zai)內(nei)的(de)市(shi)場化(hua)(hua)(hua)交易(yi)電(dian)(dian)量(liang)(liang)(liang)突(tu)破1萬(wan)(wan)億(yi)(yi)千(qian)瓦(wa)時，約占(zhan)全(quan)社(she)會(hui)用電(dian)(dian)量(liang)(liang)(liang)的(de)19%。2017年，全(quan)國除西藏(zang)、海南外，其(qi)余(yu)各省區(qu)市(shi)均(jun)組織(zhi)開展了市(shi)場化(hua)(hua)(hua)交易(yi)，全(quan)年交易(yi)電(dian)(dian)量(liang)(liang)(liang)累計(ji)1.63萬(wan)(wan)億(yi)(yi)千(qian)瓦(wa)時，占(zhan)全(quan)社(she)會(hui)用電(dian)(dian)量(liang)(liang)(liang)比(bi)重(zhong)達(da)26%左(zuo)右。2018年，我國電(dian)(dian)力市(shi)場化(hua)(hua)(hua)交易(yi)電(dian)(dian)量(liang)(liang)(liang)近2.1萬(wan)(wan)億(yi)(yi)千(qian)瓦(wa)時，占(zhan)全(quan)社(she)會(hui)用電(dian)(dian)量(liang)(liang)(liang)比(bi)重(zhong)提升至30.2%，電(dian)(dian)力市(shi)場化(hua)(hua)(hua)交易(yi)規模再創新高。

“電力(li)的(de)定價(jia)方式將徹底改變，由上(shang)網(wang)(wang)電價(jia)轉向市場定價(jia)。在電力(li)供過(guo)于求的(de)大背景(jing)下，發電企業(ye)勢(shi)必面(mian)臨(lin)(lin)電價(jia)走(zou)低的(de)現實(shi)。”全國政協委(wei)員(yuan)、南方電網(wang)(wang)總經(jing)理曹(cao)志(zhi)安認為，這不僅是火電等傳統發電企業(ye)要面(mian)臨(lin)(lin)的(de)問題，新能源(yuan)發電企業(ye)在迎(ying)接(jie)平(ping)價(jia)上(shang)網(wang)(wang)的(de)同時，保障性收購以(yi)外的(de)部分電量(liang)或(huo)也將面(mian)臨(lin)(lin)競價(jia)的(de)局面(mian)。

2018年(nian)，通過(guo)實施擴大發用電(dian)(dian)計劃、放開發售電(dian)(dian)部分競爭性環節電(dian)(dian)量電(dian)(dian)價等措施，為實體(ti)經濟(ji)降低(di)用電(dian)(dian)成本985億元。根據2019年(nian)政府(fu)工(gong)作報告的要求，以改革(ge)推動降低(di)涉企收費，深(shen)化(hua)電(dian)(dian)力市場化(hua)改革(ge)還將進(jin)一步加碼。

全國(guo)政(zheng)協委員，中國(guo)華能集團有限公司原董事(shi)長曹培璽表示，電(dian)力市場放開是(shi)大(da)勢所趨，雖然(ran)短(duan)時(shi)間內會對發電(dian)企(qi)業帶來一些沖擊，但依(yi)然(ran)要(yao)堅定不移(yi)向前推進(jin)。“推進(jin)的(de)過(guo)程中要(yao)把握好(hao)度，要(yao)對一些產業遇到的(de)特(te)殊問題給予重視，及時(shi)引導和解(jie)決。”

全(quan)國兩會(hui)代表(biao)委員們(men)建議，在(zai)全(quan)面放開(kai)發用(yong)電計(ji)劃的(de)過(guo)程中(zhong)也要兼(jian)顧市(shi)場公平，制定細則或(huo)優先上網機(ji)制，在(zai)市(shi)場放開(kai)的(de)同(tong)時(shi)也要保障好(hao)清潔能源及時(shi)消納。

厘清爭議增量配電改革走深走實

增(zeng)量(liang)配(pei)電改(gai)革(ge)是新一輪(lun)電力體制改(gai)革(ge)的(de)重要內(nei)容。2018年，隨著(zhu)全國(guo)前三批增(zeng)量(liang)配(pei)電試點項目的(de)持(chi)續推進，增(zeng)量(liang)配(pei)電改(gai)革(ge)正往深和實邁進。

截至2019年(nian)1月，全國共批復三(san)批次增(zeng)量(liang)(liang)配(pei)電業務改革(ge)試點項目320個，基本實現(xian)地(di)級以上(shang)城(cheng)市(shi)全覆蓋；目前，第四批試點項目報送(song)工作也已(yi)開啟，試點進一(yi)步向縣(xian)域(yu)延(yan)伸，同(tong)時(shi)，根(gen)據《關于進一(yi)步推進增(zeng)量(liang)(liang)配(pei)電業務改革(ge)的(de)通(tong)知》，對配(pei)電價格、項目業主確(que)定(ding)、增(zeng)量(liang)(liang)存(cun)量(liang)(liang)范圍(wei)等(deng)予以明確(que)，就此前尚存(cun)爭議(yi)的(de)關鍵問題(ti)進行糾偏。

在(zai)(zai)推進(jin)中發現(xian)問題，在(zai)(zai)實踐(jian)中厘清障礙，全國兩會期(qi)間，代表委員們(men)紛紛表示，增量配電改(gai)革的未(wei)來可(ke)期(qi)可(ke)盼(pan)。

“經營(ying)(ying)好增量(liang)(liang)配(pei)電(dian)(dian)業(ye)務(wu)，首先(xian)要(yao)處理好項目(mu)業(ye)主與(yu)(yu)電(dian)(dian)網(wang)公司、地(di)方政府(fu)三(san)者的關系，注重突出效益(yi)與(yu)(yu)效力(li)，才更有(you)利(li)于(yu)(yu)參與(yu)(yu)市場競爭。”全(quan)國(guo)政協(xie)常委、中(zhong)國(guo)三(san)峽集(ji)團(tuan)原董事長、黨組書記(ji)盧純指出，參與(yu)(yu)、服務(wu)國(guo)家戰略是(shi)央(yang)企的責任，三(san)峽集(ji)團(tuan)積極參與(yu)(yu)增量(liang)(liang)配(pei)電(dian)(dian)項目(mu)，在重慶進行了有(you)益(yi)探索(suo)。“接(jie)手地(di)方電(dian)(dian)網(wang)的配(pei)電(dian)(dian)運營(ying)(ying)，我(wo)們會不(bu)會比地(di)方管理得更好？能(neng)不(bu)能(neng)更有(you)利(li)于(yu)(yu)電(dian)(dian)網(wang)安(an)全(quan)，實現資(zi)源的高效配(pei)置？這(zhe)些(xie)問題始終是(shi)探索(suo)改(gai)革(ge)中(zhong)不(bu)斷思考的內容。”

代表(biao)委員們表(biao)示，增量配電改革(ge)是國企混合(he)所有(you)制改革(ge)的很好切(qie)入(ru)點，目前(qian)范(fan)圍、價格、電網(wang)支持等(deng)各項基本條件(jian)都已具備。盧純(chun)建議，國家應進(jin)一步規范(fan)增量配電市(shi)場，明(ming)確哪些能做、哪些不(bu)能做。

曹志安表示，進一(yi)步(bu)明確核(he)價機(ji)制，讓投(tou)資(zi)(zi)者(zhe)更清晰地(di)看(kan)到回報預期(qi)(qi)，有(you)利于增量配電(dian)改革(ge)的(de)深(shen)入推(tui)進。“當(dang)然(ran)，作(zuo)為一(yi)個(ge)基礎(chu)服務行業(ye)，投(tou)資(zi)(zi)者(zhe)想從超過市場預期(qi)(qi)的(de)高回報視(shi)角期(qi)(qi)待改革(ge)成效(xiao)是不現實的(de)。增量配電(dian)改革(ge)對于那些追求安全(quan)穩定長期(qi)(qi)回報的(de)社(she)會資(zi)(zi)本來說會具(ju)有(you)一(yi)定的(de)吸引力。”曹志安說。

今年是習近平總書記提(ti)出“四個(ge)革命(ming)，一個(ge)合作(zuo)(zuo)”能源安全(quan)新戰略五周(zhou)年，能源革命(ming)站在新的(de)歷(li)史起點上。各方的(de)工作(zuo)(zuo)部署顯(xian)示，深化(hua)電力體制改(gai)革具(ju)有(you)廣泛共識，差別在于側重(zhong)點存在差異。全(quan)國兩會政府工作(zuo)(zuo)報告的(de)進(jin)一步(bu)明確，在統一思想、統一步(bu)調方面的(de)作(zuo)(zuo)用可期，電力體制改(gai)革的(de)進(jin)展與(yu)成就亦可期。