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2019年(nian)1月16日(ri)，江(jiang)蘇省發改(gai)委公布(bu)了在2018年(nian)12月份一次性核(he)準的24個海上(shang)風電項目(mu)，總裝機規模達6700兆(zhao)瓦，總投資達1222.85億元。

除了江(jiang)蘇(su)省外，多個(ge)省份都在(zai)2018年年底突擊(ji)核(he)準了大批量(liang)風電項(xiang)目。

這次風(feng)電項(xiang)目(mu)的突擊核(he)準源(yuan)于對(dui)去年(nian)風(feng)電”518新(xin)政“的應對(dui)，2018年(nian)5月，國家(jia)能源(yuan)局印發(fa)了《關(guan)于2018年(nian)度風(feng)電建(jian)設管(guan)理有關(guan)要求的通知》，并隨(sui)文(wen)下發(fa)《風(feng)電項(xiang)目(mu)競(jing)爭配置(zhi)指導方(fang)案（試行）》，明確從(cong)2019年(nian)起(qi)，推(tui)行競(jing)爭方(fang)式配置(zhi)風(feng)電項(xiang)目(mu)。

為享受高電價補貼，避免即將(jiang)到來的競價，已納入(ru)風(feng)電建設方(fang)案的風(feng)電項(xiang)目(mu)紛紛加快核準，想(xiang)要趕(gan)上標桿電價時代的末班車。于(yu)是，出現了大批風(feng)電項(xiang)目(mu)在(zai)2018年突擊核準的現象。

然而這次風電開(kai)發(fa)(fa)商的(de)美好打(da)算或(huo)許要變成泡影了。知(zhi)情人士表示：國(guo)家或(huo)將在年后發(fa)(fa)布政策，規定只有開(kai)工建設的(de)風電項(xiang)目(mu)才(cai)有可(ke)能(neng)拿到高電價(jia)，而核準未開(kai)工項(xiang)目(mu)將參(can)與競價(jia)。

無獨有偶，1月(yue)29日，中電(dian)(dian)聯(lian)發布了《2018-2019年度全國電(dian)(dian)力供需(xu)形勢分析預測報告(gao)》，報告(gao)建(jian)議：適度控制海(hai)上風電(dian)(dian)開發節奏，避免政策補貼下的(de)一擁而上，促(cu)進海(hai)上風電(dian)(dian)有序(xu)發展。

海上風電或將迎來生死劫

海(hai)上(shang)風電高(gao)度(du)依賴補(bu)貼，其補(bu)貼強度(du)遠(yuan)高(gao)于陸(lu)上(shang)風電和光伏，海(hai)上(shang)風電項目的(de)突擊核準現象(xiang)也表現的(de)尤為嚴重。據(ju)平安證券(quan)統計：

目(mu)前在(zai)建、已核準(zhun)待建和處(chu)于(yu)核準(zhun)前公(gong)示階(jie)段的海上風電項(xiang)目(mu)總規(gui)模達到49.3GW，對應(ying)的投資(zi)計(ji)劃9300億(yi)元，考慮2019年(nian)仍有部分項(xiang)目(mu)將獲得(de)核準(zhun)，未來即將開發的海上風電項(xiang)目(mu)投資(zi)規(gui)模近萬億(yi)元。

理(li)論上已(yi)核準的海上風電項目就能鎖(suo)定0.85元/千瓦時(shi)的上網(wang)電價，拿(na)到(dao)優厚補貼。大唐集團(tuan)李(li)海濤長期從事(shi)新能源行業研(yan)究，他(ta)認為(wei)：

光伏大規模超規劃(hua)發展，在本就(jiu)千(qian)瘡百孔(kong)的(de)補貼基金(jin)池上(shang)捅(tong)出了(le)一個更(geng)大的(de)窟窿，而(er)海上(shang)風電的(de)突擊核準，又在傷(shang)口上(shang)撒了(le)一把(ba)鹽。

知情(qing)(qing)人(ren)士(shi)表示，國家能(neng)源(yuan)局(ju)曾就此事(shi)對廣東、江蘇等(deng)沿(yan)海省份(fen)進行溝通(tong)，但從目前核準公(gong)示情(qing)(qing)況來看，這些省份(fen)并未停下(xia)突擊核準的腳步。

2018年(nian)11-12月(yue)是核準的高(gao)峰期(qi)，期(qi)間核準的項目(mu)(mu)高(gao)達(da)15.4GW。從區(qu)域上看(kan)，廣(guang)東和江蘇最為積極(ji)，廣(guang)東2018年(nian)海上風電的核準權(quan)限下放至各地市發改(gai)委，當年(nian)新(xin)核準的項目(mu)(mu)達(da)9.4GW，江蘇2018年(nian)新(xin)核準的項目(mu)(mu)達(da)7.5GW。上述(shu)人士表示：

將全(quan)國可再生能(neng)源補貼(tie)用(yong)在沿海僅僅幾個(ge)省份(fen)身上本就(jiu)引(yin)起了(le)內陸省份(fen)的(de)不(bu)滿，而(er)國家發(fa)改委和(he)能(neng)源局也不(bu)會坐(zuo)視這種(zhong)薅羊(yang)毛的(de)事情發(fa)生，或將在年后發(fa)布(bu)相關政策，規定(ding)只有開工建設的(de)項目才有可能(neng)拿到高電價(jia)，而(er)核(he)準未開工項目將參與(yu)競價(jia)。

如果上(shang)述消(xiao)息(xi)為(wei)真，那(nei)將(jiang)(jiang)對我國海(hai)(hai)上(shang)風電(dian)行(xing)業造成極大的打擊，已經核準(zhun)(zhun)未(wei)開(kai)(kai)建(jian)項(xiang)目(mu)或將(jiang)(jiang)擱置開(kai)(kai)發(fa)、核準(zhun)(zhun)延期。而(er)根(gen)據規定，核準(zhun)(zhun)后兩年(nian)內未(wei)開(kai)(kai)工(gong)項(xiang)目(mu)，需要重新核準(zhun)(zhun)并按照新核準(zhun)(zhun)年(nian)份(fen)重新參(can)與市場競價(jia)，況且(qie)從2021年(nian)開(kai)(kai)始(shi)，所有(you)風電(dian)項(xiang)目(mu)都將(jiang)(jiang)取消(xiao)補貼(tie)，海(hai)(hai)上(shang)風電(dian)電(dian)價(jia)將(jiang)(jiang)近腰斬。

歐洲海上風(feng)電(dian)發展(zhan)相對領先，其近期招標項目的(de)(de)中標電(dian)價已(yi)經大幅下降，歐洲在(zai)海上風(feng)電(dian)領域走出了一條可供(gong)借(jie)鑒的(de)(de)降本(ben)之(zhi)路。國內(nei)海上風(feng)電(dian)的(de)(de)技(ji)術進步速度較(jiao)快，長期的(de)(de)發展(zhan)邏輯清晰，具有較(jiao)大的(de)(de)降本(ben)潛力(li)。

但我(wo)國海(hai)上(shang)風(feng)電(dian)不(bu)少新的技(ji)術和產(chan)品尚處于應(ying)用的初期階段(duan)，其可靠性仍需更長時間的驗證，不(bu)排除個(ge)別新產(chan)品會出現質量問題風(feng)險。按(an)照(zhao)現在的退補速度，大批海(hai)上(shang)風(feng)電(dian)相(xiang)關企業將如同光伏企業一(yi)樣面臨生死困境。

光伏平價上網項目大增

與風電行業的突(tu)擊核準(zhun)不同，光(guang)伏行業眾(zhong)人(ren)都在翹首以盼。

2018年(nian)的光(guang)(guang)伏(fu)”531新政(zheng)“給(gei)近(jin)年(nian)來高速發展的中國光(guang)(guang)伏(fu)產業踩(cai)下一腳“急剎車”，要求(qiu)在國家未(wei)下發文(wen)件啟(qi)動普通電站建設工(gong)作前，各地不得(de)以任何形式安排(pai)需(xu)國家補貼(tie)的普通電站建設。這(zhe)讓(rang)大(da)部分光(guang)(guang)伏(fu)企業感覺到(dao)了生死存亡的“關鍵時刻”，資(zi)本(ben)市場和媒(mei)體均稱其為(wei)“史上最嚴光(guang)(guang)伏(fu)新政(zheng)”。

此前，中國光伏(fu)行業一(yi)直處于高(gao)速超(chao)規劃發展階段。清華大(da)學科技與(yu)社會研(yan)究(jiu)(jiu)中心副主(zhu)任(ren)，啟迪清潔(jie)能源(yuan)研(yan)究(jiu)(jiu)院副院長何繼江曾(ceng)表示(shi)：

2017年光伏(fu)新增(zeng)裝機53GW，已經把十三五的(de)(de)目標提(ti)前完(wan)成了，把原計劃的(de)(de)補(bu)貼也全部用(yong)完(wan)了，以后的(de)(de)光伏(fu)政(zheng)策是要(yao)堅絕(jue)控(kong)制帶補(bu)貼的(de)(de)光伏(fu)規(gui)模。

1月28日，國家能源局在(zai)京召(zhao)開(kai)新聞(wen)發布會，國家能源局新能源和可再生能源司(si)副司(si)長李創軍表示：

2019年將繼續推動光伏產業(ye)發展(zhan)，光伏發展(zhan)將分(fen)(fen)成有(you)補(bu)貼(tie)和非補(bu)貼(tie)兩部分(fen)(fen)管理。

目前(qian)，所有(you)光伏人(ren)都(dou)在等，等2019年(nian)有(you)補貼(tie)的(de)光伏政策出(chu)臺(tai)。但即(ji)便(bian)出(chu)臺(tai)，前(qian)面(mian)仍有(you)大批手續齊全、尚未開工建(jian)設(she)的(de)項目正(zheng)在排(pai)隊，想進入可再生能(neng)源補貼(tie)目錄何(he)其艱難。

對于(yu)不需要國家(jia)補(bu)貼(tie)的光(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)項目，將(jiang)按1月(yue)(yue)9日發(fa)改委和(he)能(neng)(neng)源局下(xia)發(fa)的《關于(yu)積(ji)極推進風電(dian)(dian)、光(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)無(wu)補(bu)貼(tie)平價上網有關工作(zuo)的通知》規(gui)定執行(xing)。其實(shi)早在去(qu)年(nian)8月(yue)(yue)，國家(jia)能(neng)(neng)源局就下(xia)發(fa)了《關于(yu)無(wu)需國家(jia)補(bu)貼(tie)光(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)項目建設有關事項的函》，提(ti)出對于(yu)不需要國家(jia)補(bu)貼(tie)的項目，在落實(shi)土地和(he)電(dian)(dian)網消納條(tiao)件的前提(ti)下(xia)自行(xing)組織實(shi)施。

2018年(nian)12月29日，由中(zhong)國三(san)峽集團新(xin)能源公司投資(zi)建設，總裝機規模500兆瓦，占地771公頃(qing)，總投資(zi)約21億(yi)元的平價上網光(guang)伏(fu)項目在(zai)青海格(ge)爾(er)木正式并(bing)網發電，這是國內首(shou)個大(da)型平價上網光(guang)伏(fu)項目。

據(ju)了解(jie)，目(mu)前(qian)已有多家光伏(fu)企業著手儲備地(di)面平價上網(wang)項(xiang)(xiang)目(mu)資源，全國已經有超(chao)過20GW項(xiang)(xiang)目(mu)開始“跑馬圈(quan)地(di)”。

在(zai)新(xin)一輪(lun)的(de)圈地運動(dong)中，山東、山西(xi)、河(he)北、內蒙、遼寧(ning)等(deng)北方省市成了(le)平價(jia)項目開發的(de)熱點(dian)區域，蘇北、安徽(hui)等(deng)中部地區也受到關注，甚至連廣東、廣西(xi)等(deng)南方地區都在(zai)著手規劃平價(jia)項目。從體(ti)量上看，單體(ti)100MW的(de)項目已經算是(shi)“小”項目了(le)。

也有(you)部分企業在光伏領跑基地申(shen)(shen)報和(he)平價上網(wang)示范(fan)基地申(shen)(shen)報中猶豫，他(ta)們在擔心：

如(ru)(ru)果新一輪領(ling)跑基地企業優選的競爭激烈到投標電價(jia)(jia)甚至低于當地燃煤標桿上(shang)網電價(jia)(jia)，那(nei)么(me)還不如(ru)(ru)直接(jie)做成平價(jia)(jia)上(shang)網示范基地。

同時，那些手續(xu)齊全、仍在觀望(wang)的“黑戶”項(xiang)目(mu)(mu)，或(huo)將在進入可再生能(neng)源補貼目(mu)(mu)錄無望(wang)的現實下，大批(pi)轉向(xiang)平價上(shang)網項(xiang)目(mu)(mu)。

無補貼時代已經到來

近(jin)年(nian)來，我(wo)國風電(dian)(dian)、光伏裝機(ji)規模持(chi)續擴(kuo)大，技(ji)術進步不斷加快，發(fa)電(dian)(dian)成(cheng)本大幅下降。截(jie)至2018年(nian)底，全(quan)國風電(dian)(dian)、光伏裝機(ji)達到3.6億千(qian)瓦，占(zhan)全(quan)部裝機(ji)比例近(jin)20%。風電(dian)(dian)、光伏全(quan)年(nian)發(fa)電(dian)(dian)量(liang)6000億千(qian)瓦時，占(zhan)全(quan)部發(fa)電(dian)(dian)量(liang)接近(jin)9%。2017年(nian)投產的風電(dian)(dian)、光伏電(dian)(dian)站平均建設成(cheng)本比2012年(nian)分別降低了20%和45%。

1月(yue)22日(ri)，在(zai)國家(jia)發(fa)展改(gai)革(ge)委召(zhao)開的定時定主題新聞(wen)發(fa)布會(hui)上，發(fa)改(gai)委新聞(wen)發(fa)言人孟(meng)瑋在(zai)回答(da)記者(zhe)提(ti)問時表示：

在資(zi)源條(tiao)(tiao)件(jian)優良、建設成本低、投資(zi)和市場條(tiao)(tiao)件(jian)好的地區，風電(dian)、光伏發電(dian)成本已達到(dao)燃煤標桿上網(wang)電(dian)價(jia)水平，具備了不需(xu)要國(guo)家補貼(tie)平價(jia)上網(wang)的條(tiao)(tiao)件(jian)。

財政(zheng)激勵一直是我(wo)國可(ke)再(zai)生能源行業快速(su)發展的重要原因。從2006年(nian)開始征收(shou)的可(ke)再(zai)生能源電(dian)價附加(jia)收(shou)入是補貼資金(jin)的主(zhu)要來(lai)源，但自2012年(nian)以來(lai)，受各種因素影(ying)響，補貼資金(jin)每年(nian)都存在缺口，且逐年(nian)擴大。

1月8日，在全(quan)國(guo)政協第十一屆中國(guo)人口(kou)資(zi)源環境(jing)發(fa)展態勢(shi)分析會上，國(guo)家能(neng)源局(ju)副局(ju)長、黨組成(cheng)員綦成(cheng)元(yuan)(yuan)介紹：可再生(sheng)能(neng)源補貼(tie)缺口(kou)累計已超過1100億元(yuan)(yuan)。

所(suo)有(you)可(ke)再生能源的(de)補貼都來(lai)自這個(ge)基(ji)金池，風電、光伏由(you)于規模(mo)的(de)持續(xu)擴大(da)，在其(qi)中(zhong)占了(le)大(da)頭。所(suo)以只(zhi)有(you)風電、光伏退(tui)補，基(ji)金缺(que)口(kou)問題才有(you)望解決。

之前光(guang)伏(fu)行業的(de)超規劃搶裝給行業帶來了巨大的(de)災難，國家若對本次海上風電”搶核準“視(shi)而不見，風電行業必(bi)將重蹈光(guang)伏(fu)行業覆轍。李海濤表示(shi)：新(xin)能源行業內的(de)個別行為是導致(zhi)國家層面(mian)加快(kuai)去(qu)補(bu)(bu)貼的(de)重要原(yuan)因，爭先恐后(hou)撲上來薅補(bu)(bu)貼的(de)最(zui)后(hou)一把羊毛，只會把行業推入(ru)深(shen)淵。

在僅剩的(de)(de)補貼期限(xian)內(nei)，在有(you)限(xian)的(de)(de)補貼額度下，如何最(zui)大化發(fa)揮(hui)補貼作用(yong)，扶持真正具備技術實力的(de)(de)設備企(qi)業(ye)，通(tong)過(guo)研發(fa)與創新，驅(qu)動(dong)技術進步(bu)和成(cheng)本(ben)下降，才是全行(xing)業(ye)應該(gai)深入思考并一致行(xing)動(dong)的(de)(de)方向。