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　　太陽能熱發電（以下簡稱光熱）以其與電網匹配性好、光電轉化率高、連續穩定發電和調峰發電的能力較強、發電設備生產過程綠色、環保，不產生有毒物質等特點受到人們的高度關注。根據專業機構的測試，在整個生命周期中，光熱發電每千瓦時二氧化碳排放量的中位數僅有18克，遠低于光伏的110克，是真正的清潔能源。光熱具備較為經濟的可儲熱性和可補燃性，兼具光伏（清潔能源）和火電（電網親和性）的優勢，是我國新能源戰略的必然選擇。

　　一、國際太陽能熱發電產業發展現狀與特點

　　從上世紀50年代光熱發電技術誕生至今，全球太陽能熱發電產業經歷了多個發展階段。當前全球太陽能熱發電市場呈現出西班牙、美國裝機總量領跑，新興市場裝機開始釋放，整個產業全球范圍蓬勃發展的局面。盡管不同來源數據略有出入，但粗略算來，截至2015年12月底，全球已建成投運的光熱電站已接近5GW。

　　圖:全球太陽能熱發電累計裝機容量（2006～2015年）

　　國際可再生能源署（IRENA）統計數據顯示，截至2015年12月底，西班牙在運光熱電站總裝機容量為2300MW，占全球總裝機容量近一半，位居世界第一；美國總裝機量為1777MW，位列世界第二；兩者合計光熱裝機超過4GW，約占全球光熱裝機的88％。其后是印度、南非、阿聯酋、阿爾及利亞、摩洛哥等國。

　　圖：各國在運太陽能光熱發電站裝機容量（截至2015年12月）

　　（二）新興市場國家光熱發展迅速，裝機增長超過西、美

　　2015年，全球太陽能熱發電新增裝機容量主要來自于摩洛哥、南非和美國，來自新興市場的裝機增長首次超過西班牙和美國兩大傳統市場。

　　根據國際能源署太陽能熱發電和熱化學組織（SolarPACES）統計，截至2016年2月底，全球在建太陽能光熱發電站裝機容量約1．4GW。其中摩洛哥在建裝機容量最高，達350MW，包括裝機200MW的NOORII槽式光熱電站和裝機150MW的NOORIII塔式光熱電站。中國近幾年也開始發展光熱發電產業，在建裝機容量位居第二位，為300MW（與國內統計數據略有出入）。印度在建項目的裝機容量達278MW，位居第三位，其后是南非、以色列、智利等國。

　　圖：各國在建太陽能光熱發電站裝機容量（截至2016年2月）

　　（三）槽式發電占比最多，塔式發電前景看好

　　當前太陽能熱發電按照太陽能采集方式主要可劃分為槽式發電、塔式發電、菲涅爾式發電和蝶式發電。

　　據不完全統計，截至2016年2月，在全球建成和在建的太陽能光熱發電站中，槽式電站數量最多，約占建成和在建光熱電站總數的80％，塔式電站占比超過11％，菲涅爾式電站占比不足9％。

　　圖：各種太陽能熱發電技術裝機容量和發電量統計（粗略統計，截至2016年2月）

　　由于塔式光熱發電系統綜合效率高，更適合于大規模、大容量商業化應用，在規劃建設的光熱電站項目中，塔式所占的比例已經超出了槽式技術。綜合判斷，未來塔式光熱發電技術可能是光熱發電的主要技術流派。

　　二、國內太陽能熱發電產業發展現狀與特點

　　與國外光熱發電技術在材料、設計、工藝及理論方面長達50多年的研究相比，我國太陽能光熱發電起步相對較晚，直到20世紀70年代才開始一些基礎研究。截至2015年底，我國光熱裝機規模約18MW，其中純發電項目總裝機約為15MW，除了中控德令哈10MW塔式電站有商業化規模以外，其它均為小型的示范和實驗性項目。

　　從當前參與投資建設的主體看，民營企業領跑我國光熱發電市場，成為推動光熱產業發展的主力軍。浙江中控太陽能以自有資金投資建設了10MW水工質塔式電站于2013年7月并網運營（現已完成熔鹽改造）；首航節能用自有資金投資建設了亞洲第一座可24小時發電的10MW熔鹽塔式電站，累計在光熱發電領域的投資已近10億元；其它如中海陽、天瑞星、濱海光熱等都用自有資金投入多年。

　　2014年，國家發改委核準了我國首個光熱發電示范項目電價，即中控德令哈10MW電站的電價為1．2元／kWh，這吸引了更多企業和資本開始關注并陸續進入光熱發電行業，更多項目投資商開始規劃投建光熱電站，對光熱發電行業的發展起到了很好的促進作用。2015年9月，國家能源局發布《國家能源局關于組織太陽能熱發電示范項目建設的通知》，中國光熱發電示范項目建設啟動，中核、華能、大唐、華電、國電、國家電投、神華、中節能、中信等中央企業均有項目申報并入選，占據了入選的20個項目的半壁江山；民營企業中，中控、首航、中海陽、兆陽光熱、大成、博昱等光熱企業參與；外企中，BrightSource、Abengoa等也有上報。中央企業的加入，更加堅定了對行業發展的信心。

　　由于材料、人工、土建等成本低，據有關預測，同等條件下國外的光熱電站建設成本要比中國企業參與的情況下高30％。國內建設成本相對較低的優勢也為我國建造大規模太陽能光熱電站創造了有利條件。

　　2014年，國家能源局委托電力規劃設計總院、中科院電工所及其它部門聯合對國內光熱發電產業進行了調研。從調研的結果來看，全國光熱發電裝備的國產化率已經達到90％以上，一些部件具備了商業生產條件，太陽能熱發電產業鏈逐步形成，具備了在國內大規模推廣的基礎。

　　（四）示范項目和標桿上網電價重磅出臺，光熱發電開啟歷史轉折

　　2016年9月2日，國家發改委公布標桿上網電價為1．15元／kWh（含稅）；9月13日，國家能源局發布《關于建設太陽能熱發電示范項目的通知》，共20個項目入選國內首批光熱發電示范項目名單，總裝機容量1349MW。根據最新的國家能源局《太陽能利用“十三五”發展規劃（征求意見稿）》，“十三五”光熱裝機規模到2020年完成10GW。按當前光熱電站建設每瓦30元的造價水平，短期1GW示范項目對應300億元投資市場規模，而到2020年的10GW目標對應的總市場容量接近3000億元。考慮造價成本的降低因素，空間也可超千億元，我國光熱發電已經開啟新的歷史轉折。

　　按照IEA預測，中國光熱發電市場到2030年將達到29GW裝機，到2040年翻至88GW裝機，到2050年將達到118GW裝機，成為全球繼美國、中東、印度、非洲之后的第四大市場。以此推算，未來中國光熱市場有望撬動一萬億級資金。

　　（一）光熱產業初期發展需倚重政策扶持

　　相對于火電、水電、光伏等發電形式，目前光熱電站投資成本很高，單位千瓦投資成本在4000～8000美元，具體取決于項目所在地太陽能輻照資源和容量系數，而容量系數又取決于儲能系統規模、太陽能場規模。據我國內蒙古鄂爾多斯的50MW槽式太陽能光熱發電特許權示范項目的工程報告顯示，該項目單位造價為2.6萬元/kW，幾乎是光伏發電造價的3倍，是火電的4倍。

　　鑒于前期投(tou)入(ru)大，發(fa)電成本高的(de)特(te)點，光熱(re)產(chan)業在(zai)發(fa)展初期離不開國(guo)家的(de)各項扶持政策(ce)，政策(ce)與光熱(re)發(fa)電產(chan)業發(fa)展初期的(de)電站融資(zi)情(qing)況息息相(xiang)關。政策(ce)支持力度越大，光熱(re)發(fa)電項目的(de)融資(zi)問題(ti)越好(hao)解決。

　　以美國(guo)(guo)為(wei)例(li)，得(de)(de)益于(yu)美國(guo)(guo)能(neng)源(yuan)部推行(xing)的(de)(de)貸款(kuan)擔保計劃(hua)(hua)和ITC，美國(guo)(guo)的(de)(de)多個大(da)規模光(guang)熱(re)電站(zhan)得(de)(de)以順利開工建設。貸款(kuan)擔保計劃(hua)(hua)支(zhi)(zhi)持的(de)(de)光(guang)熱(re)電站(zhan)項(xiang)(xiang)目(mu)包括當時世界上最(zui)大(da)的(de)(de)塔式電站(zhan)、最(zui)大(da)的(de)(de)太陽能(neng)儲熱(re)電站(zhan)和最(zui)大(da)的(de)(de)槽式電站(zhan)。這些(xie)項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)建設加速了光(guang)熱(re)發(fa)(fa)電成本(ben)下降(jiang)，為(wei)光(guang)熱(re)電站(zhan)開發(fa)(fa)積(ji)累了經驗(yan)，并為(wei)此后(hou)開工建設的(de)(de)光(guang)熱(re)電站(zhan)提供更(geng)快速、更(geng)高效的(de)(de)開發(fa)(fa)方案。盡管隨(sui)后(hou)貸款(kuan)擔保計劃(hua)(hua)由于(yu)某(mou)些(xie)項(xiang)(xiang)目(mu)債務無(wu)(wu)法追回而被迫中止(zhi)，使(shi)美國(guo)(guo)光(guang)熱(re)電站(zhan)開發(fa)(fa)商不得(de)(de)不從(cong)其他渠道尋求(qiu)項(xiang)(xiang)目(mu)融資(zi)，如通過ITC獲得(de)(de)支(zhi)(zhi)持等。但已被支(zhi)(zhi)持的(de)(de)大(da)規模電站(zhan)運行(xing)后(hou)，光(guang)熱(re)電站(zhan)的(de)(de)優勢(shi)正在(zai)逐漸被證(zheng)明，這無(wu)(wu)疑為(wei)光(guang)熱(re)行(xing)業未(wei)來發(fa)(fa)展(zhan)起到了良好的(de)(de)示范作用。

　　（二）光熱發電全面產業化需破解成本難題

　　政(zheng)策(ce)扶(fu)持(chi)的(de)意義(yi)在于(yu)為培(pei)養光(guang)熱產(chan)業(ye)生存(cun)能(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)和競(jing)爭力(li)保駕護航，如果政(zheng)策(ce)扶(fu)持(chi)未能(neng)(neng)(neng)(neng)促進光(guang)熱發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)技術進步和成本持(chi)續下跌(die)，那么光(guang)熱產(chan)業(ye)很難擺脫對(dui)政(zheng)府依賴，更(geng)難以(yi)(yi)獲得(de)長足發(fa)(fa)展。以(yi)(yi)西班(ban)(ban)牙、美國為例(li)，西班(ban)(ban)牙是采(cai)用固定FIT機制推動光(guang)熱發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)產(chan)業(ye)發(fa)(fa)展，由于(yu)政(zheng)府難以(yi)(yi)承受(shou)與日俱(ju)增的(de)電(dian)(dian)(dian)力(li)赤字，2012年(nian)西班(ban)(ban)牙取消了對(dui)新建光(guang)熱電(dian)(dian)(dian)站的(de)電(dian)(dian)(dian)價補貼，同(tong)時要求(qiu)征收(shou)7%能(neng)(neng)(neng)(neng)源稅，直接導致光(guang)熱發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)產(chan)業(ye)遭遇斷(duan)崖式危機。ITC政(zheng)策(ce)是美國支持(chi)太陽能(neng)(neng)(neng)(neng)發(fa)(fa)展的(de)核心政(zheng)策(ce)，投資太陽能(neng)(neng)(neng)(neng)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)可享受(shou)最高相當于(yu)其投資額30%的(de)聯邦稅收(shou)減(jian)免(mian)。美國的(de)目(mu)標(biao)是到2020年(nian)光(guang)熱發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)能(neng)(neng)(neng)(neng)夠實(shi)現無補貼上網(wang)，度(du)(du)電(dian)(dian)(dian)成本（LCOE）下降至6美分(fen)/kWh。2015年(nian)，美國帶儲熱的(de)光(guang)熱項目(mu)度(du)(du)電(dian)(dian)(dian)成本已被削減(jian)至13美分(fen)/kWh。

　　（三）光熱市場健康發展需發揮市場競爭機制

　　在(zai)光熱(re)項(xiang)目開發(fa)過程(cheng)中(zhong)，選擇最(zui)佳運營(ying)商，優化資源配置，形成富(fu)有競爭性的(de)(de)市場(chang)機制，才(cai)能賦予(yu)行業最(zui)大的(de)(de)降本動(dong)力(li)，才(cai)能賦予(yu)發(fa)電成本更(geng)(geng)大的(de)(de)下降空間。近(jin)年(nian)來(lai)，新興市場(chang)在(zai)發(fa)展太陽(yang)能熱(re)發(fa)電產(chan)業時大多都采用了競爭性項(xiang)目投(tou)標(biao)制，即根(gen)據(ju)中(zhong)標(biao)電價(jia)(jia)的(de)(de)高低(di)(di)來(lai)決定各(ge)個項(xiang)目最(zui)終的(de)(de)上網(wang)電價(jia)(jia)。競爭性投(tou)標(biao)帶(dai)來(lai)競爭加(jia)劇，隨之帶(dai)來(lai)更(geng)(geng)低(di)(di)的(de)(de)LCOE和更(geng)(geng)優惠(hui)的(de)(de)融資支(zhi)持(chi)，這無疑(yi)會驅動(dong)光熱(re)發(fa)電產(chan)業進一步發(fa)展。

　　以(yi)南(nan)非(fei)為例，隨著(zhu)技(ji)術(shu)進步和(he)越來越多的(de)(de)(de)廠(chang)商加入競爭，南(nan)非(fei)光(guang)熱(re)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)的(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)標(biao)電(dian)(dian)價(jia)呈逐步下降的(de)(de)(de)趨勢。第一(yi)(yi)輪光(guang)熱(re)發(fa)電(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)平均中(zhong)(zhong)標(biao)電(dian)(dian)價(jia)為22美(mei)(mei)分(fen)/kWh，第二輪光(guang)熱(re)發(fa)電(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)平均中(zhong)(zhong)標(biao)電(dian)(dian)價(jia)約為21美(mei)(mei)分(fen)/kWh。第三輪招標(biao)中(zhong)(zhong)，由美(mei)(mei)國SolarReserve和(he)沙特ACWA領銜(xian)組成的(de)(de)(de)聯合體獲得了裝(zhuang)機100MW的(de)(de)(de)Redstone塔式光(guang)熱(re)發(fa)電(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)的(de)(de)(de)開發(fa)權，該項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)的(de)(de)(de)投標(biao)電(dian)(dian)價(jia)為第一(yi)(yi)年12.4美(mei)(mei)分(fen)/kWh，剩(sheng)余(yu)合同期內收購電(dian)(dian)價(jia)為15美(mei)(mei)分(fen)/kWh，幾(ji)乎只是上兩輪光(guang)熱(re)發(fa)電(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)招標(biao)電(dian)(dian)價(jia)的(de)(de)(de)一(yi)(yi)半。

　　（四）光熱項目開發需以光伏為前車之鑒

　　同(tong)(tong)樣是得到政(zheng)策(ce)支持的(de)(de)新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，光(guang)(guang)伏行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在過(guo)去的(de)(de)十年中經歷了大(da)起大(da)落。這(zhe)種劇(ju)烈波動(dong)的(de)(de)發(fa)展軌跡(ji)，凸顯(xian)了國內光(guang)(guang)伏市場開(kai)發(fa)培(pei)(pei)育不(bu)足、生產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)力(li)過(guo)剩、產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)不(bu)健全等問題。2011年光(guang)(guang)伏標桿(gan)電價政(zheng)策(ce)出(chu)臺后(hou)，當年光(guang)(guang)伏電站裝機容量同(tong)(tong)比(bi)增長(chang)超(chao)過(guo)700%。由此推測，隨(sui)著太陽能(neng)(neng)(neng)熱(re)發(fa)電標桿(gan)上網(wang)電價的(de)(de)出(chu)臺，處在類似發(fa)展階段的(de)(de)光(guang)(guang)熱(re)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在多個(ge)政(zheng)策(ce)的(de)(de)推動(dong)下(xia)也將迎(ying)來投資(zi)熱(re)潮。此時最應避免出(chu)現扎(zha)堆過(guo)熱(re)現象，此前(qian)光(guang)(guang)伏產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)過(guo)剩便是前(qian)車之鑒。光(guang)(guang)熱(re)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投資(zi)需要結合地方資(zi)源(yuan)，探索(suo)和試驗光(guang)(guang)熱(re)發(fa)電產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)經濟性(xing)，謹(jin)慎選擇項目和技術路線，開(kai)發(fa)優(you)質光(guang)(guang)熱(re)資(zi)源(yuan)。同(tong)(tong)時在產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)上游的(de)(de)投資(zi)也同(tong)(tong)樣如此，防止產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)依(yi)賴高(gao)額補貼盲(mang)目擴張(zhang)，避免出(chu)現產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)過(guo)剩現象。從政(zheng)府到業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)界(jie)都應該從光(guang)(guang)伏行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)曲(qu)折的(de)(de)發(fa)展歷史中吸(xi)取教訓，并(bing)且將相(xiang)關的(de)(de)經驗應用在光(guang)(guang)熱(re)發(fa)電產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)培(pei)(pei)育過(guo)程(cheng)之中。