發改委價格司電價處負責人：我們有信心成功推進電價改革
來源： 南方能源觀察 | 0評論 | 4403查看 | 2016-03-30 10:17:54
——專訪國家發改委價格司電價處負責人
記者：新一輪電力體制改革正在推進，您認為電價改革在電改中的角色是如何的，電價改革的重點是什么？
答：電價在電力體制改革中是一個非常重要的內容。在市場經濟中，價格是最根本的因素，也是重要的宏觀調控工具，我們利用價格信號引導資源配置。在市場經濟條件下，價格是反映市場的靈敏信號。對于正在進行的電改，很多人會來用價格判斷改革的成效，公眾首先想到的是電價高了還是低了。
實際上，價格是市場整體因素的綜合反應。除非存在嚴重的壟斷，一般市場主體決定不了價格。電力行業中，各種市場主體的正常運行，供給、需求之間相互作用，最終反應的結果就是電價。
從整個價格體系改革來說，電價改革是硬骨頭中的硬骨頭。改革開放以來，絕大部分價格已經放開由市場來決定，只保留了一小部分政府定價。去年我們修訂了中央定價目錄，項目已經比以前縮減了80%，只剩下7個種類，電力是其中之一。
本輪電改的重要內容是還原電力的商品屬性，解決如何讓市場來形成電力價格的問題。和其他領域相比，電價的市場化程度相對較低。電力行業的大部分價格仍然由政府制定，只有在云南、貴州、甘肅、內蒙等少部分電力直接交易發展較快的省（區），已有30-50%的電量的價格由直接交易來形成，不再執行政府定價。
這一輪改革的方向是“管住中間、放開兩頭”，指明了電價改革兩大重點，一是怎么樣創造條件放開兩頭的價格由市場來決定，二是政府怎么核定和監管中間環節的輸配電價。
市場形成價格首先要有市場，但是目前還缺乏運行良好的規則與完善的市場。3月1日，北京、廣州兩大交易中心掛牌成立了。但這兩大交易中心主要負責原來的國家計劃包括西電東送，以及跨省、跨區送電的政府間協議，真正的現貨交易市場還沒建立。我們期待各地抓緊開展電力市場建設方面的試點。
重點之二是管住中間環節的輸配電價。中發9號文把輸配電價改革是作為電改的核心內容。將來供求雙方形成價格時，交易價格加上輸配價格就是最終實際支付的價格。如果沒有輸配環節價格的話，雙方交易也很難進行了。輸配電價改革進展是比較快的，深圳、蒙西和云南、貴州、安徽、寧夏、湖北的輸配電價已經制定出來了，2016年又在12個省級電網和1個區域電網開展試點。
不管是放開兩頭還是管住中間，都會面臨一些過去所不曾遇到的問題。兩頭的價格以前都是政府管制的，現在要放開。大家都明白市場好，但在放的過程中，向市場過渡時，如何做到平穩有序。市場一旦運行起來，還可能會有一些不規范的現象發生，需要強化監管。現在要嚴格監管的中間環節，過去是管得很粗放。因為沒有很好的監管制度，所有的費用都在包含在電價中，現在就要把它逐一剔出來。這一過程會面臨很多挑戰和矛盾。
記者：中央經濟工作會議明確提出降低電力價格，在這一時期降低電價為什么特別重要？您怎么理解？
答：經濟發展到目前的階段需要推行供給側結構性改革，也就是去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。降成本就涉及到降低電力價格。這也是社會各方面期待電力改革要取得成效之一。對此應從這兩方面來看，第一，現在的用電成本確實高了，需要降；第二，降價的方式可以分為兩類。比較直白地說，一類是合理的降價，一類就是不合理的降價。
所謂合理的，就是符合經濟規律地降價，要通過市場化改革，讓市場調動市場主體競爭的積極性，使一次能源價格的下降反映到電價上，也通過競爭讓發電企業改善管理，提高效率，降低成本，使電價更好地反映供求關系。另一塊內容是通過嚴格監管輸配電價，去除電網企業不合理的成本，適當降低輸配電價。但是，我們也注意到，有些地方政府、用電企業希望通過行政干預的方式要求降價。本來去庫存、去產能，就是要一些僵尸企業退出市場，反而通過人為降價把它們保護起來。這種降價是不合理的。
我們應該做的是推動符合規律的、合理的降價，要避免不符合規律的、不合理的降價，讓市場之手和監管之手起作用，使用電成本有效下降。
記者：您認為中國電價政策應該是如何的？
答：中國的電價改革目標是比較明確的。黨的十八屆三中全會明確提出，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。那么，我們的電價政策就是要把有效市場和有為政府恰當地結合起來。所謂有效市場，在兩頭的競爭性環節讓市場來發揮作用，通過建立良好、規范的規則，由市場形成價格。中間環節要突出有為政府的作用，做到科學、規范、透明的監管。總的而言，就是既讓市場充分發揮作用，同時政府不缺位，不錯位，不越位，讓市場帶來的效率和活力提升。
記者：輸配電價改革已經率先推進，為電力改革創造了很好的基礎，下一步將如何繼續推進？
答：電力行業過去的管理模式是管住一頭一尾的上網電價和銷售電價，沒有獨立輸配電價。新一輪改革，必須要對電網企業進行成本監審，這是非常重要的一步。
2014年我們先在深圳供電局和內蒙古西部電網推行輸配電價改革試點，2015年擴大到5省級電網，目前這幾個試點的結果已經制定出來了。從目前情況來看，這些省份通過嚴格的成本監審，審掉了不必要的投資以及過度的成本費用，占電網企業申報成本的16.3%，實現了輸配電價下降。但未來的改革過程中還會遇到一些問題，即是怎么進一步“管住、管好中間”。
接下來首先要進一步擴大輸配電價改革試點范圍，將北京、天津、冀南、冀北、山西、陜西、江西、湖南、四川、重慶、廣東、廣西等12個省級電網和華北區域電網納入輸配電價改革試點范圍。
這意味著一半以上的省級電網都要進行輸配電價改革，區域電網也有了首個試點。實際上，試點范圍還會擴大，因為配套文件提出，凡是列入電力體制改革綜合試點的省份都要進行輸配電價改革。下一步，經國家發改委、國家能源局審核批復的電力體制改革綜合試點省份的電網，我們都會積極配合和推動輸配電價改革。
其次，在總結深圳城市電網和六個省級電網的試點經驗的基礎上，我們要進一步完善成本監審辦法，科學合理的輸配電價管理辦法和分電壓等級輸配電價測算辦法。
第三，完成輸配成本監審后，我們還要對電網企業建立常態化的監管體系。在監管周期內要進行持續監管投資、運營、管理。
記者：您剛剛提到，輸配電價的改革過程中還會遇到一些問題，到目前為止，輸配電價改革的難點在于哪里？
答：經過多個省份的試點改革，我們認為還有很多問題需要解決。比如，東西部不同地區存在較大差異，西部地區地廣人稀，電網的建設投資比較大，居民的生活水平、企業的盈利能力都比較低。在東部地區，人口密集，企業盈利能力和居民生活水平也比較高，對電價成本承受力也比較強。但是由于東部電網負荷比較密集、用電量高，平均供電成本可能會比較低，這一發展的矛盾是需要在下一步輸配電價改革中解決的，我們認為這是一個挑戰。
第二大挑戰在于，對于電網企業的投資，目前已經出臺了成本監審辦法。但是還有不少需要進一步細致的工作，第一步成本監審，主要是剔除了一些無效投資、不相關的投資成本。今后還要研究，即使某一項投資本身是有效的且必要的，但是投資的標準是多高就要評判，能不能以更少的錢，做同樣的事情。這種情況下，我們要對電網企業這一類成本進行約束。這也是過去沒有做的工作，需要去探索和加強。我們要“管細、管好、管到位”。
除此(ci)外，還需要管得科(ke)(ke)學(xue)(xue)、規范(fan)、透(tou)明。科(ke)(ke)學(xue)(xue)是指，進入成本的資產是否合(he)理(li)(li)需要有一個科(ke)(ke)學(xue)(xue)的標準。規范(fan)就(jiu)(jiu)要規范(fan)政(zheng)府(fu)定(ding)價行為，依法依規監管，有權不能(neng)任性，必須按(an)照科(ke)(ke)學(xue)(xue)合(he)理(li)(li)地規則來(lai)監管電網企業。透(tou)明就(jiu)(jiu)是要接(jie)受社會的監督。
總體來說，輸配電價改革過程中，一是要管細、管好、管到位，就是防止電網企業利用自然壟斷地位，抬高成本；二
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