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　　電(dian)(dian)力體制(zhi)改(gai)(gai)革十年來，電(dian)(dian)價(jia)(jia)改(gai)(gai)革一(yi)直是最(zui)為矚目的(de)(de)話(hua)題之一(yi)。新形勢下，各方(fang)(fang)面對于加(jia)快(kuai)推(tui)進電(dian)(dian)價(jia)(jia)改(gai)(gai)革的(de)(de)呼聲日(ri)(ri)漸強烈。但目前的(de)(de)電(dian)(dian)價(jia)(jia)改(gai)(gai)革，已經進入(ru)了攻堅期、深(shen)水區，積累了很多矛盾和(he)問(wen)題，改(gai)(gai)革牽涉到(dao)深(shen)層次的(de)(de)體制(zhi)機制(zhi)問(wen)題，牽涉到(dao)各方(fang)(fang)面固(gu)有(you)(you)利(li)益(yi)的(de)(de)調整，推(tui)進電(dian)(dian)價(jia)(jia)改(gai)(gai)革決不是一(yi)件簡單容易的(de)(de)事，會面臨(lin)很大阻(zu)力，可謂“冰凍(dong)三尺，非一(yi)日(ri)(ri)之寒”。因此(ci)，電(dian)(dian)價(jia)(jia)究(jiu)竟如何(he)改(gai)(gai)，才能做到(dao)“既(ji)有(you)(you)動(dong)作、有(you)(you)突(tu)破，又能減(jian)少阻(zu)力、風險(xian)可控，邁出實質(zhi)性的(de)(de)步伐”，這是需(xu)要(yao)我們認真研究(jiu)思考的(de)(de)問(wen)題，也(ye)是擺在我們面前的(de)(de)難題，必(bi)(bi)須(xu)謀定而后動(dong)。在這個問(wen)題上，既(ji)要(yao)有(you)(you)膽識和(he)勇氣，更需(xu)要(yao)智慧和(he)方(fang)(fang)法，必(bi)(bi)須(xu)要(yao)有(you)(you)全新的(de)(de)思路，選擇好突(tu)破口。

　　電價改革與電力發展的關系

　　（一）電(dian)價改(gai)革(ge)（電(dian)價政策(ce)）對于促進(jin)(jin)電(dian)力(li)(li)發展有著重要的(de)、不(bu)可(ke)替(ti)代的(de)作用。體現在：一是(shi)引導電(dian)力(li)(li)投資和消(xiao)費；二是(shi)促進(jin)(jin)生產、保障供應；三是(shi)調節供求關(guan)系；四是(shi)優化資源配置；五是(shi)調整利益關(guan)系；六是(shi)促進(jin)(jin)電(dian)力(li)(li)市場化改(gai)革(ge)；七是(shi)宏觀調控(kong)的(de)重要手段。

　　（二）電(dian)力(li)的(de)(de)可持續發(fa)展(zhan)反過來對(dui)電(dian)價改革（電(dian)價政策）提(ti)出了新的(de)(de)、更高的(de)(de)要求(qiu)。體現在：一是(shi)總量的(de)(de)發(fa)展(zhan)增(zeng)長；二是(shi)結構的(de)(de)調整優化；三是(shi)資源(yuan)環境的(de)(de)約束；四是(shi)應對(dui)氣候(hou)變化的(de)(de)壓(ya)力(li)；五是(shi)節能減排(pai)環保的(de)(de)要求(qiu)；六是(shi)經濟性及提(ti)高效率(lv)的(de)(de)要求(qiu)。

　　電價機制及電價管理存在的主要問題

　　電力體(ti)制改革(ge)十年來，盡管電價改革(ge)邁出了一(yi)定(ding)的(de)步伐,取得了一(yi)定(ding)的(de)成績，但(dan)不可否(fou)認的(de)是(shi),也還存在不少突出的(de)問題。

　　（一）從電(dian)價形(xing)成機制(zhi)看

　　存在(zai)的(de)主(zhu)要(yao)問題是，電(dian)價(jia)(jia)(jia)改(gai)革步(bu)伐緩慢，裹(guo)足不(bu)前,政府定價(jia)(jia)(jia)依然(ran)占據主(zhu)導地位，未(wei)能建立合理的(de)電(dian)價(jia)(jia)(jia)形(xing)成機(ji)制，市場(chang)配置資源的(de)作(zuo)用未(wei)能得(de)到應有(you)發揮。屬于競爭環節的(de)上網電(dian)價(jia)(jia)(jia)和銷售電(dian)價(jia)(jia)(jia)仍然(ran)被嚴(yan)格管制，而具有(you)壟斷性質的(de)輸(shu)配電(dian)價(jia)(jia)(jia)卻恰恰沒(mei)有(you)管住(zhu)，監管乏力(li)，這與既定的(de)改(gai)革目標(biao)正好相反，形(xing)成了“管住(zhu)兩頭，中間(jian)不(bu)管”的(de)局面。表現在(zai)：

　　上(shang)(shang)網環節：上(shang)(shang)網電(dian)(dian)價(jia)還是政府(fu)定價(jia)模(mo)式(這在世(shi)界上(shang)(shang)已非常少見)；未能(neng)實行市(shi)場決定價(jia)格的形成機制，煤(mei)、電(dian)(dian)價(jia)格體制矛(mao)盾突出，上(shang)(shang)網電(dian)(dian)價(jia)不(bu)能(neng)與煤(mei)炭價(jia)格及(ji)時足額聯(lian)動(dong)，發電(dian)(dian)企(qi)業(ye)經營困難、難以(yi)為繼。水(shui)(shui)電(dian)(dian)價(jia)格缺乏明確合理的機制，熱電(dian)(dian)聯(lian)產價(jia)格也不(bu)合理，企(qi)業(ye)更是困難重重，抽水(shui)(shui)蓄能(neng)補嘗(chang)機制也不(bu)合理，電(dian)(dian)力競(jing)價(jia)上(shang)(shang)網等(deng)電(dian)(dian)力市(shi)場試點停滯(zhi)不(bu)前。

　　輸(shu)(shu)配(pei)(pei)(pei)環(huan)節：電(dian)(dian)(dian)網主輔(fu)、主多分離(li)改革進展緩(huan)慢(man)，輸(shu)(shu)配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)成(cheng)本費用(yong)不清晰，輸(shu)(shu)配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)成(cheng)本約(yue)束(shu)機制未(wei)能形成(cheng)，獨立的(de)輸(shu)(shu)配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)機制未(wei)能建立，電(dian)(dian)(dian)網企業維持買進賣出、獨家經銷(xiao)電(dian)(dian)(dian)量局面(mian)，處(chu)于絕對壟斷地位(wei)，與(yu)發(fa)電(dian)(dian)(dian)企業和電(dian)(dian)(dian)力用(yong)戶的(de)市(shi)場(chang)地位(wei)嚴重(zhong)不對等。由于缺乏獨立和合理的(de)輸(shu)(shu)配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)，大用(yong)戶直購電(dian)(dian)(dian)交(jiao)易(yi)面(mian)臨諸多困難和阻力，跨(kua)地區電(dian)(dian)(dian)能交(jiao)易(yi)也(ye)反映(ying)出許(xu)多問題。

　　銷(xiao)售環節：銷(xiao)售電(dian)價(jia)偏(pian)于(yu)(yu)僵(jiang)化,缺少(shao)彈性,未能與(yu)上網電(dian)價(jia)實行(xing)及時有(you)效的市場(chang)聯動，不(bu)能充分(fen)反映(ying)市場(chang)供(gong)求關系(xi)、資源(yuan)稀缺程度(du)(du)和環境損(sun)害成本(ben),難以有(you)效調(diao)節電(dian)力(li)供(gong)求關系(xi)。銷(xiao)售電(dian)價(jia)分(fen)類(lei)(lei)偏(pian)多(duo)太(tai)細，不(bu)能反映(ying)用戶用電(dian)特性和供(gong)電(dian)成本(ben)，居民電(dian)價(jia)偏(pian)低,工業(ye)電(dian)價(jia)偏(pian)高,各類(lei)(lei)用戶交(jiao)叉(cha)補貼嚴重，電(dian)價(jia)制度(du)(du)不(bu)盡(jin)科學，未能體現公平負(fu)擔(dan)原則，不(bu)利于(yu)(yu)引(yin)導用戶合理用電(dian)，促進資源(yuan)節約(yue)。

　　（二）從電(dian)價政策看

　　電價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)制定和(he)(he)完(wan)(wan)善相(xiang)對滯后，一些電價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)不(bu)(bu)盡(jin)合理(li)也(ye)不(bu)(bu)夠完(wan)(wan)善，帶來很多問題(ti)和(he)(he)矛盾。比如煤電價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格不(bu)(bu)能(neng)(neng)及時聯動，脫硫電價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)不(bu)(bu)盡(jin)合理(li)，脫硝電價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)覆蓋面(mian)太小(xiao)且標準太低；跨(kua)(kua)地區(qu)（跨(kua)(kua)省、跨(kua)(kua)區(qu)域）電能(neng)(neng)交易價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格規定不(bu)(bu)明(ming)確、不(bu)(bu)合理(li)，交易中(zhong)存在著上網電價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)偏低、電網收費(fei)環節(jie)多、費(fei)用偏高的問題(ti)；峰谷(gu)、豐(feng)枯(ku)電價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)不(bu)(bu)盡(jin)完(wan)(wan)善、合理(li)，削峰填谷(gu)作用不(bu)(bu)明(ming)顯;可再生能(neng)(neng)源發(fa)電價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格、接(jie)入工程(cheng)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格及電價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)附加補貼支(zhi)付等(deng)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)也(ye)還存在不(bu)(bu)少(shao)問題(ti)，有待研(yan)究(jiu)完(wan)(wan)善等(deng)等(deng)。

　　（三）從電價管(guan)理(li)看

　　電價(jia)(jia)立法工作緩慢,法制建設嚴(yan)重滯后。政(zheng)(zheng)府部門和監(jian)管(guan)機構電價(jia)(jia)職責不(bu)夠(gou)清晰(xi)，關(guan)系不(bu)順。對于壟斷的電網企業，監(jian)管(guan)能(neng)力(li)有(you)待提(ti)高,監(jian)管(guan)方式(shi)有(you)待改進,監(jian)管(guan)手段有(you)待強(qiang)化。對地(di)方政(zheng)(zheng)府違(wei)反國家電價(jia)(jia)政(zheng)(zheng)策的行為缺(que)乏好(hao)的解決辦法,糾(jiu)查力(li)度不(bu)夠(gou)。電價(jia)(jia)管(guan)理(li)過于強(qiang)化宏觀調(diao)控作用，弱化了(le)電價(jia)(jia)的市場調(diao)節職能(neng)，電價(jia)(jia)管(guan)理(li)權(quan)限過于集中，難以及(ji)時反映各地(di)實際情(qing)況，管(guan)理(li)效率有(you)待提(ti)高等。 

　　電價改革的必要性及面臨的外部環境

　　（一）改革的(de)必要性(xing)

　　由于(yu)電價(jia)(jia)(jia)改(gai)革遲緩(huan)滯后，缺乏合理(li)的價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)形成機制，電價(jia)(jia)(jia)政(zheng)策、電價(jia)(jia)(jia)管理(li)也(ye)存在(zai)不少(shao)突出問(wen)題，造成在(zai)很多時候價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)水平(ping)扭曲(qu)，價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)信(xin)號失真，給電力工業發(fa)展(zhan)乃至國(guo)民經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)帶來許多不利(li)影(ying)響。為有利(li)于(yu)電力工業健康持續發(fa)展(zhan)，有利(li)于(yu)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)方(fang)式轉變，有利(li)于(yu)節能減排目標實現，有利(li)于(yu)電力市場化改(gai)革的推(tui)進，有利(li)于(yu)增加社會公眾對電力改(gai)革的信(xin)心，必(bi)須加快推(tui)進電價(jia)(jia)(jia)改(gai)革。

　　（二）改革(ge)面臨的外部環(huan)境

　　1、有利條件

　　一(yi)(yi)是宏觀經(jing)濟(ji)環境(jing)相對寬(kuan)松。去年(nian)下(xia)(xia)半年(nian)以來，CPI指數持(chi)(chi)續(xu)下(xia)(xia)降，PPI指數也維持(chi)(chi)低(di)位(wei)，電(dian)力(li)(li)供求緩和(he)，煤價(jia)大幅下(xia)(xia)降，電(dian)煤價(jia)格已經(jing)并軌等，為電(dian)價(jia)改革(ge)(ge)提供了(le)相對寬(kuan)松的外部環境(jing)，改革(ge)(ge)風險(xian)、改革(ge)(ge)阻力(li)(li)、改革(ge)(ge)成本均(jun)會小一(yi)(yi)些。

　　二是社會各界對改革非常關注。無論是官員、學者、普通百姓還是媒體、電力企業都非常關注電價改革，對此寄予很高的期望。同時十年電力改革也在一些方面進行了有益探索，積累了一定經驗，形成一些共識，為改革提供了良好的輿論氛圍，為政府順勢