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經國務院同意，近日，國家發展改革委、國家能源局印發《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》對完善能源綠色低碳轉型的體制機制和政策措施作出哪些部署？記者專訪了國家能源局有關負責同志。

問：我們注意(yi)到，《意(yi)見》是(shi)碳達峰碳中和(he)“1＋N”政(zheng)策體(ti)系中能(neng)源(yuan)領(ling)域發(fa)布(bu)的(de)綜合性(xing)政(zheng)策文件(jian)，請問在當前(qian)時點出臺《意(yi)見》的(de)考慮(lv)是(shi)什么？

答：習近平(ping)總(zong)書記指出(chu)，實現碳(tan)(tan)(tan)達(da)峰(feng)(feng)碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和(he)(he)，是貫徹(che)新發(fa)展(zhan)理念(nian)、構建新發(fa)展(zhan)格局(ju)、推動(dong)高質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)的(de)內在(zai)(zai)要(yao)求(qiu)，是黨中(zhong)(zhong)央統(tong)籌國際國內兩個大局(ju)作出(chu)的(de)重大戰(zhan)略決策。在(zai)(zai)我國的(de)二氧(yang)化(hua)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放總(zong)量(liang)中(zhong)(zhong)，能(neng)(neng)(neng)源生(sheng)產和(he)(he)消(xiao)費(fei)相關(guan)活動(dong)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放占(zhan)比(bi)較(jiao)高，推進能(neng)(neng)(neng)源綠色(se)(se)低碳(tan)(tan)(tan)轉(zhuan)型(xing)(xing)是實現碳(tan)(tan)(tan)達(da)峰(feng)(feng)碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和(he)(he)目(mu)標的(de)關(guan)鍵。對標碳(tan)(tan)(tan)達(da)峰(feng)(feng)碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和(he)(he)目(mu)標，現行(xing)能(neng)(neng)(neng)源體(ti)制(zhi)機制(zhi)和(he)(he)政策還(huan)存在(zai)(zai)一些不(bu)足，主要(yao)體(ti)現為(wei)：能(neng)(neng)(neng)源消(xiao)費(fei)模式向(xiang)綠色(se)(se)低碳(tan)(tan)(tan)轉(zhuan)型(xing)(xing)的(de)意識還(huan)需要(yao)增強，在(zai)(zai)綠色(se)(se)低碳(tan)(tan)(tan)轉(zhuan)型(xing)(xing)中(zhong)(zhong)新的(de)安全(quan)保(bao)供風險增多(duo)，能(neng)(neng)(neng)源輸送等(deng)(deng)基礎設(she)施不(bu)適應新能(neng)(neng)(neng)源大規模發(fa)展(zhan)，關(guan)鍵環節(jie)自(zi)主創新能(neng)(neng)(neng)力還(huan)不(bu)強，能(neng)(neng)(neng)源市場(chang)體(ti)系(xi)還(huan)不(bu)完(wan)善，能(neng)(neng)(neng)源管理的(de)協(xie)同機制(zhi)有待改進，投融資等(deng)(deng)政策支持力度仍偏弱(ruo)等(deng)(deng)。應堅持系(xi)統(tong)性、全(quan)局(ju)性思維，從頂層(ceng)設(she)計(ji)的(de)角度統(tong)籌謀劃能(neng)(neng)(neng)源綠色(se)(se)低碳(tan)(tan)(tan)轉(zhuan)型(xing)(xing)的(de)體(ti)制(zhi)機制(zhi)和(he)(he)政策措施。

《意見(jian)》作為碳(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)中(zhong)(zhong)和(he)“1+N”政(zheng)(zheng)策(ce)體系的重要(yao)保障(zhang)方案(an)之(zhi)一，是(shi)《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央(yang)、國務院關于完整(zheng)準(zhun)確全(quan)面貫徹(che)新發展理念(nian)做(zuo)好碳(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)中(zhong)(zhong)和(he)工(gong)作的意見(jian)》《2030年前(qian)碳(tan)達(da)峰(feng)行(xing)動方案(an)》在能(neng)源領域政(zheng)(zheng)策(ce)保障(zhang)措(cuo)施的具體化。《意見(jian)》將(jiang)與能(neng)源領域碳(tan)達(da)峰(feng)系列政(zheng)(zheng)策(ce)協(xie)同實施，形成(cheng)政(zheng)(zheng)策(ce)合(he)力(li)，成(cheng)體系地推進能(neng)源綠色低碳(tan)轉型。

問：請(qing)簡要介(jie)紹《意見》在推(tui)進能源綠色低碳轉型方(fang)面的總體思路(lu)，這(zhe)樣的布局出于怎(zen)樣的考慮？

答：《意見》作(zuo)為能源(yuan)領域推進(jin)碳達峰、碳中(zhong)和工作(zuo)的(de)綜合性政(zheng)策(ce)文(wen)件，堅持系(xi)統觀念，從體(ti)制機制改革創(chuang)新和政(zheng)策(ce)保障的(de)角度對能源(yuan)綠色低碳發展進(jin)行系(xi)統謀(mou)劃。主要突出(chu)了4個方面(mian)的(de)統籌(chou)。

一是(shi)統籌協同推(tui)進(jin)能(neng)(neng)源(yuan)戰略規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)。《意(yi)見(jian)(jian)》立足(zu)發揮能(neng)(neng)源(yuan)戰略和規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)的(de)引領(ling)作用(yong)，提出各省級能(neng)(neng)源(yuan)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)均(jun)應明(ming)確能(neng)(neng)源(yuan)綠色(se)低(di)碳(tan)轉(zhuan)(zhuan)型的(de)目標和任務，國家(jia)建立能(neng)(neng)源(yuan)綠色(se)低(di)碳(tan)轉(zhuan)(zhuan)型的(de)監測評價(jia)和考(kao)核機制(zhi)。《意(yi)見(jian)(jian)》提出建立跨部門(men)、跨區域(yu)的(de)能(neng)(neng)源(yuan)安全與發展協調(diao)機制(zhi)，重點(dian)協調(diao)推(tui)進(jin)能(neng)(neng)源(yuan)輸(shu)送通道建設，加(jia)強能(neng)(neng)源(yuan)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)、重大工程(cheng)(cheng)與國土空間規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)和生態環境保護等專項規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)的(de)銜接(jie)。按年度建立重大工程(cheng)(cheng)臺(tai)賬并加(jia)強督導協調(diao)，確保國家(jia)能(neng)(neng)源(yuan)戰略和規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)以及重大工程(cheng)(cheng)建設有序順利(li)推(tui)進(jin)。

二是統籌能源(yuan)(yuan)(yuan)轉型(xing)與(yu)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)。《意(yi)見》要求(qiu)先立后破，在保(bao)(bao)障(zhang)能源(yuan)(yuan)(yuan)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)的(de)(de)前提(ti)下有序推進(jin)能源(yuan)(yuan)(yuan)綠(lv)色低碳轉型(xing)。一(yi)方(fang)面，要立足(zu)我國(guo)能源(yuan)(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)(yuan)稟賦，把握能源(yuan)(yuan)(yuan)綠(lv)色低碳轉型(xing)的(de)(de)節奏和力度，進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善化石能源(yuan)(yuan)(yuan)清(qing)潔高效開發利用機制，有序推進(jin)新型(xing)電(dian)力系(xi)統建設，推動構建以清(qing)潔低碳能源(yuan)(yuan)(yuan)為主(zhu)體的(de)(de)能源(yuan)(yuan)(yuan)供應體系(xi)。另一(yi)方(fang)面，要完(wan)善能源(yuan)(yuan)(yuan)預(yu)測(ce)預(yu)警機制、電(dian)力系(xi)統安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)運行和綜合防御(yu)體系(xi)、能源(yuan)(yuan)(yuan)供應保(bao)(bao)障(zhang)和儲備應急體系(xi)，進(jin)一(yi)步(bu)增強能源(yuan)(yuan)(yuan)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)保(bao)(bao)供能力。

三是統籌(chou)生(sheng)產與消費(fei)(fei)協同轉(zhuan)型。《意見》堅持生(sheng)產側與消費(fei)(fei)側同步發力、上下游(you)聯動推進能(neng)源(yuan)(yuan)綠(lv)色(se)(se)低碳(tan)轉(zhuan)型。在消費(fei)(fei)側，堅持節(jie)約優先(xian)，完善能(neng)耗(hao)、碳(tan)排(pai)放管理制度，建立綠(lv)色(se)(se)能(neng)源(yuan)(yuan)消費(fei)(fei)促(cu)進機(ji)制，對工業、建筑、交通(tong)領域(yu)提出促(cu)進綠(lv)色(se)(se)能(neng)源(yuan)(yuan)消費(fei)(fei)的具體政策措施；在生(sheng)產側，建立綠(lv)色(se)(se)低碳(tan)為導(dao)向的能(neng)源(yuan)(yuan)開(kai)發利用新機(ji)制，全(quan)面開(kai)展清潔(jie)(jie)低碳(tan)能(neng)源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)普查和評價并與國土空間基(ji)礎信息平臺做好銜接，各(ge)地區均(jun)應優先(xian)開(kai)發利用本地清潔(jie)(jie)低碳(tan)能(neng)源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)，根(gen)據需要積極引入(ru)區域(yu)外的清潔(jie)(jie)低碳(tan)能(neng)源(yuan)(yuan)。

四是統籌(chou)各(ge)類(lei)(lei)市場(chang)主(zhu)體(ti)協同轉(zhuan)型(xing)。《意見》提出(chu)加(jia)強機(ji)制保障和(he)政策引導(dao)，激發(fa)各(ge)類(lei)(lei)市場(chang)主(zhu)體(ti)轉(zhuan)型(xing)動力，充分發(fa)揮(hui)協同作用。一方(fang)(fang)面(mian)(mian)，加(jia)快推進電力體(ti)制改革(ge)，深(shen)化(hua)能源領域(yu)“放管服”改革(ge)，優化(hua)清潔低碳能源項(xiang)目核準和(he)備案流程，破(po)除(chu)制約(yue)市場(chang)競爭的(de)各(ge)類(lei)(lei)障礙和(he)隱性(xing)壁壘(lei)，為各(ge)類(lei)(lei)新興市場(chang)主(zhu)體(ti)創(chuang)造(zao)良好發(fa)展環境(jing)；另一方(fang)(fang)面(mian)(mian)，進一步健全(quan)對(dui)電網(wang)、油(you)氣管網(wang)等自然壟斷(duan)環節企(qi)業(ye)(ye)的(de)考核機(ji)制，重點考核有關(guan)企(qi)業(ye)(ye)履行(xing)能源供應(ying)保障、科技(ji)創(chuang)新、生(sheng)態環保等職責情(qing)況。

問：《意見(jian)》將如何完(wan)善引導我國綠色能源消費的制度和政策體系(xi)，從而助推(tui)我國能源消費綠色升級？

答(da)：綠色(se)消費引領是能源(yuan)綠色(se)低碳轉型的(de)關鍵(jian)。《意見》系(xi)(xi)統(tong)提出了促進能源(yuan)綠色(se)消費的(de)制(zhi)度(du)和政(zheng)策體系(xi)(xi)，主要包括三個方(fang)面：

一是完善能(neng)(neng)(neng)耗(hao)、碳(tan)排放(fang)管理和(he)非化(hua)石(shi)能(neng)(neng)(neng)源目標(biao)制(zhi)(zhi)度。強化(hua)能(neng)(neng)(neng)耗(hao)強度降低(di)約束性(xing)指標(biao)管理，有效增(zeng)強能(neng)(neng)(neng)源消(xiao)費總量管理彈性(xing)，新增(zeng)可再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源和(he)原(yuan)料用能(neng)(neng)(neng)不納入能(neng)(neng)(neng)源消(xiao)費總量控制(zhi)(zhi)，合理確定(ding)各(ge)地區能(neng)(neng)(neng)耗(hao)強度降低(di)目標(biao)，加強與(yu)碳(tan)達峰、碳(tan)中和(he)目標(biao)任務(wu)的銜(xian)接(jie)。在非化(hua)石(shi)能(neng)(neng)(neng)源目標(biao)落實方面，將全國可再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源開發利(li)用中長期(qi)總量及最(zui)低(di)比重目標(biao)科學分解(jie)到(dao)各(ge)省（自治區、直轄市）實施，同(tong)時完善可再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源電力消(xiao)納保(bao)(bao)障機制(zhi)(zhi)，建(jian)立推進可再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源開發利(li)用、確保(bao)(bao)完成(cheng)非化(hua)石(shi)能(neng)(neng)(neng)源目標(biao)的上下聯動的落實機制(zhi)(zhi)。

二是健全綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)費(fei)促(cu)(cu)進(jin)機(ji)(ji)制(zhi)。促(cu)(cu)進(jin)綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)費(fei)是消(xiao)(xiao)費(fei)領域的一場深刻變革(ge)，必須加快完善(shan)有(you)利(li)于(yu)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)消(xiao)(xiao)費(fei)的體制(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)，推(tui)(tui)進(jin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)費(fei)結構綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)轉型(xing)(xing)升(sheng)級。《意見》提(ti)出推(tui)(tui)動(dong)完善(shan)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)相關的綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)消(xiao)(xiao)費(fei)機(ji)(ji)制(zhi)，通過消(xiao)(xiao)費(fei)端優先(xian)使用(yong)(yong)綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)的需求選擇(ze)帶動(dong)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)生產供(gong)應端綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)低碳(tan)轉型(xing)(xing)，包括建(jian)立綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)費(fei)認(ren)證機(ji)(ji)制(zhi)、電(dian)能(neng)(neng)(neng)替代推(tui)(tui)廣機(ji)(ji)制(zhi)、完善(shan)和推(tui)(tui)廣綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)電(dian)力證書交易等舉措，在全社會倡導(dao)節約用(yong)(yong)能(neng)(neng)(neng)、綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)用(yong)(yong)能(neng)(neng)(neng)。綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)費(fei)促(cu)(cu)進(jin)機(ji)(ji)制(zhi)將(jiang)為追求零碳(tan)低碳(tan)的綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)工廠、綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)園(yuan)區、綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)社區等提(ti)供(gong)實現途徑，并(bing)使之得到(dao)社會廣泛認(ren)可。

三是推(tui)(tui)動重點行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)變用能方式。《意見(jian)》與重點行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)領(ling)(ling)域(yu)碳(tan)(tan)達峰實施方案相銜接(jie)，重點圍繞工(gong)業(ye)(ye)(ye)、建(jian)筑(zhu)(zhu)、交通(tong)(tong)(tong)(tong)等行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)領(ling)(ling)域(yu)，提(ti)出電(dian)價、分(fen)布式電(dian)力(li)(li)(li)交易(yi)、國土空(kong)(kong)間保(bao)障(zhang)等支(zhi)持政(zheng)策，推(tui)(tui)動提(ti)升終端用能低(di)碳(tan)(tan)化和(he)電(dian)氣(qi)(qi)化水平，控制化石能源消費。在(zai)(zai)(zai)工(gong)業(ye)(ye)(ye)領(ling)(ling)域(yu)，推(tui)(tui)動企業(ye)(ye)(ye)形成低(di)碳(tan)(tan)、零碳(tan)(tan)能源消費模(mo)式，鼓勵(li)通(tong)(tong)(tong)(tong)過創新電(dian)力(li)(li)(li)輸送及運行(xing)(xing)方式實現可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能源電(dian)力(li)(li)(li)項目就近向產業(ye)(ye)(ye)園區或企業(ye)(ye)(ye)供電(dian)，以及企業(ye)(ye)(ye)等通(tong)(tong)(tong)(tong)過電(dian)力(li)(li)(li)市場(chang)購買綠色(se)電(dian)力(li)(li)(li)。在(zai)(zai)(zai)建(jian)筑(zhu)(zhu)領(ling)(ling)域(yu)，推(tui)(tui)行(xing)(xing)綠色(se)用能，推(tui)(tui)動超(chao)低(di)能耗建(jian)筑(zhu)(zhu)、低(di)碳(tan)(tan)建(jian)筑(zhu)(zhu)規模(mo)化發展(zhan)，在(zai)(zai)(zai)具備條件的地區推(tui)(tui)進(jin)供熱計量改革，支(zhi)持建(jian)設可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能源供能系統(tong)，鼓勵(li)光伏建(jian)筑(zhu)(zhu)一體化應用。在(zai)(zai)(zai)交通(tong)(tong)(tong)(tong)領(ling)(ling)域(yu)，推(tui)(tui)行(xing)(xing)大容(rong)量電(dian)氣(qi)(qi)化公共交通(tong)(tong)(tong)(tong)和(he)電(dian)動、氫能、先進(jin)生(sheng)物液體燃料、天然氣(qi)(qi)等清(qing)潔能源交通(tong)(tong)(tong)(tong)工(gong)具，完善充(chong)換電(dian)、加氫、加氣(qi)(qi)（LNG）站點布局(ju)及服(fu)務設施，在(zai)(zai)(zai)土地空(kong)(kong)間等方面(mian)予以支(zhi)持。

問：實(shi)現“雙碳(tan)”目標，要(yao)在(zai)能(neng)源供(gong)給側(ce)構(gou)建多元化清潔能(neng)源供(gong)應體系，《意見》對(dui)此有什么具體政(zheng)策措施？

答：《意見》立足我國能(neng)源(yuan)資源(yuan)稟賦(fu)，堅持先立后破、通盤謀(mou)劃(hua)，系統提出支撐能(neng)源(yuan)供給側綠色低碳轉型的體制機制和政策(ce)措施。

一(yi)是推(tui)動(dong)構建(jian)以清(qing)潔(jie)低碳能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)為(wei)(wei)主體的(de)(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)供(gong)(gong)應體系(xi)。《意見(jian)》突出能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)結構向非化石能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)轉變(bian)的(de)(de)基本導向。一(yi)方(fang)面(mian)，加快(kuai)推(tui)進大型風電(dian)、光伏發(fa)電(dian)基地建(jian)設，要求(qiu)對基地所在區(qu)域內現(xian)有煤電(dian)機組進行升(sheng)級改造(zao)，并(bing)(bing)使之為(wei)(wei)新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)提(ti)供(gong)(gong)調(diao)節(jie)支撐；同時，探索建(jian)立送受(shou)兩端協同為(wei)(wei)新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)電(dian)力(li)(li)輸送提(ti)供(gong)(gong)調(diao)節(jie)的(de)(de)機制(zhi)，支持(chi)新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)電(dian)力(li)(li)能(neng)(neng)(neng)建(jian)盡(jin)建(jian)、能(neng)(neng)(neng)并(bing)(bing)盡(jin)并(bing)(bing)、能(neng)(neng)(neng)發(fa)盡(jin)發(fa)，加快(kuai)構建(jian)新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)供(gong)(gong)給消納(na)體系(xi)。另一(yi)方(fang)面(mian)，推(tui)動(dong)可(ke)再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)就(jiu)近開發(fa)利用，完善支持(chi)分布式清(qing)潔(jie)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)的(de)(de)價格政策，各地區(qu)按就(jiu)近原則優先(xian)開發(fa)利用本地清(qing)潔(jie)低碳能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)，根據需(xu)要積極引(yin)入區(qu)域外清(qing)潔(jie)低碳能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)，形(xing)成優先(xian)通過清(qing)潔(jie)低碳能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)滿足新(xin)增用能(neng)(neng)(neng)需(xu)求(qiu)并(bing)(bing)逐漸(jian)替代存量(liang)化石能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)生產消費格局。

二是大(da)力推(tui)進(jin)化石(shi)(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)清(qing)(qing)潔開(kai)發(fa)利用。《意見》強調化石(shi)(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)清(qing)(qing)潔開(kai)發(fa)利用和(he)(he)減污降碳的重(zhong)要性(xing)(xing)。在(zai)較長時期，立(li)足(zu)以(yi)(yi)煤為主(zhu)的基本國(guo)情，建(jian)立(li)煤礦(kuang)綠色(se)發(fa)展長效機(ji)制(zhi)，完(wan)(wan)善(shan)煤矸石(shi)(shi)、礦(kuang)井水(shui)等資源(yuan)(yuan)綜合利用政(zheng)策(ce)，支持綠色(se)智(zhi)能(neng)煤礦(kuang)建(jian)設，嚴格合理(li)控制(zhi)煤炭消費(fei)增(zeng)長。完(wan)(wan)善(shan)推(tui)進(jin)煤電(dian)機(ji)組超低排放改造(zao)、靈活性(xing)(xing)改造(zao)、供熱改造(zao)的機(ji)制(zhi)和(he)(he)政(zheng)策(ce)，推(tui)動燃煤自備機(ji)組公平承擔社(she)會責任(ren)，加快(kuai)推(tui)動煤電(dian)向基礎保障性(xing)(xing)和(he)(he)系統調節性(xing)(xing)電(dian)源(yuan)(yuan)并重(zhong)轉型。提升油(you)(you)氣田清(qing)(qing)潔高效開(kai)采能(neng)力，完(wan)(wan)善(shan)油(you)(you)氣與地(di)熱能(neng)以(yi)(yi)及風能(neng)、太陽能(neng)等協同開(kai)發(fa)機(ji)制(zhi)。

三(san)是推動適(shi)應(ying)(ying)綠色(se)低(di)碳轉型(xing)的(de)(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)基(ji)礎設(she)施(shi)建設(she)。能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)綠色(se)低(di)碳轉型(xing)，需(xu)要適(shi)應(ying)(ying)新(xin)型(xing)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)系(xi)(xi)統的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)、管(guan)網(wang)(wang)等基(ji)礎設(she)施(shi)。在(zai)(zai)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)方(fang)面，立足構建新(xin)型(xing)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)系(xi)(xi)統，加(jia)強新(xin)型(xing)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)系(xi)(xi)統頂層設(she)計，對現有電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)系(xi)(xi)統進行(xing)(xing)綠色(se)低(di)碳發展適(shi)應(ying)(ying)性(xing)評估(gu)，提升技(ji)術并(bing)優化(hua)系(xi)(xi)統。完(wan)善適(shi)應(ying)(ying)可再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)局(ju)域深度利(li)用和(he)廣域輸(shu)(shu)送的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)體(ti)系(xi)(xi)，整(zheng)體(ti)優化(hua)輸(shu)(shu)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)絡和(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)系(xi)(xi)統運(yun)行(xing)(xing)，完(wan)善靈(ling)活性(xing)電(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)建設(she)運(yun)行(xing)(xing)機制、電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)需(xu)求(qiu)相應(ying)(ying)機制，提升對可再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)的(de)(de)輸(shu)(shu)送和(he)消納(na)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)(li)。在(zai)(zai)油氣(qi)(qi)方(fang)面，在(zai)(zai)滿(man)足安(an)全等前提下，支持清(qing)潔燃料接(jie)入油氣(qi)(qi)管(guan)網(wang)(wang)，探(tan)索輸(shu)(shu)氣(qi)(qi)管(guan)道摻(chan)氫輸(shu)(shu)送等高效輸(shu)(shu)氫方(fang)式。鼓勵傳統加(jia)油站(zhan)、加(jia)氣(qi)(qi)站(zhan)建設(she)油氣(qi)(qi)電(dian)(dian)(dian)(dian)氫一(yi)體(ti)化(hua)綜合(he)交通能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)服務站(zhan)。在(zai)(zai)綜合(he)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)等新(xin)業(ye)(ye)態方(fang)面，探(tan)索同一(yi)市場主體(ti)運(yun)營多能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)互(hu)補、多能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)聯供區域綜合(he)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)系(xi)(xi)統，電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)企業(ye)(ye)、燃氣(qi)(qi)供應(ying)(ying)企業(ye)(ye)應(ying)(ying)為綜合(he)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)服務運(yun)營企業(ye)(ye)提供支持。

問(wen)：《意見(jian)》在(zai)加強清潔低(di)碳能(neng)源生產要(yao)素(su)保障、降低(di)非技術成本(ben)方(fang)面作(zuo)了系(xi)統部(bu)署，相關(guan)政(zheng)策措施將如(ru)何具體開展？

答(da)：能源(yuan)綠色(se)低(di)碳(tan)(tan)(tan)轉(zhuan)型(xing)(xing)(xing)，實質是生產要(yao)(yao)素從高(gao)碳(tan)(tan)(tan)領(ling)域(yu)流向低(di)碳(tan)(tan)(tan)領(ling)域(yu)的過程(cheng)。實現(xian)先立后破、打破路徑依賴，需(xu)要(yao)(yao)強有(you)力的政策支持引導。《意見》系統提出完(wan)善有(you)利于(yu)能源(yuan)綠色(se)低(di)碳(tan)(tan)(tan)轉(zhuan)型(xing)(xing)(xing)的土(tu)地、財(cai)稅(shui)、金(jin)融、價格以及數(shu)據(ju)資源(yuan)等政策，引導土(tu)地、資金(jin)、數(shu)據(ju)等生產要(yao)(yao)素投入到清(qing)潔(jie)低(di)碳(tan)(tan)(tan)能源(yuan)領(ling)域(yu)，加(jia)強要(yao)(yao)素協同配置，加(jia)快(kuai)推(tui)進能源(yuan)綠色(se)低(di)碳(tan)(tan)(tan)轉(zhuan)型(xing)(xing)(xing)。

一是強(qiang)化(hua)國(guo)土(tu)空(kong)(kong)間(jian)保障(zhang)。為(wei)解(jie)決(jue)清(qing)潔(jie)低(di)碳(tan)(tan)能(neng)源(yuan)(yuan)開(kai)發(fa)利(li)(li)用(yong)(yong)涉及土(tu)地(di)(di)空(kong)(kong)間(jian)種類多、范(fan)圍廣、協(xie)調(diao)(diao)難(nan)度(du)大等問題，《意(yi)見》提出(chu)建立清(qing)潔(jie)低(di)碳(tan)(tan)能(neng)源(yuan)(yuan)開(kai)發(fa)利(li)(li)用(yong)(yong)的(de)(de)國(guo)土(tu)空(kong)(kong)間(jian)管(guan)理機制(zhi)，完(wan)善(shan)能(neng)源(yuan)(yuan)項目建設(she)用(yong)(yong)地(di)(di)分類指導政策(ce)，調(diao)(diao)整優化(hua)可(ke)再生能(neng)源(yuan)(yuan)開(kai)發(fa)用(yong)(yong)地(di)(di)用(yong)(yong)海(hai)要求，制(zhi)定利(li)(li)用(yong)(yong)沙漠、戈壁、荒(huang)漠土(tu)地(di)(di)建設(she)可(ke)再生能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)工程的(de)(de)土(tu)地(di)(di)支持政策(ce)，在(zai)(zai)國(guo)土(tu)空(kong)(kong)間(jian)規劃中(zhong)統(tong)籌(chou)考慮輸(shu)電(dian)通道(dao)、油氣(qi)管(guan)道(dao)走廊(lang)用(yong)(yong)地(di)(di)需求，對充(chong)換電(dian)、加(jia)氫(qing)、加(jia)氣(qi)（LNG）場站布局(ju)和(he)建設(she)在(zai)(zai)土(tu)地(di)(di)空(kong)(kong)間(jian)等方面予以支持。為(wei)解(jie)決(jue)核(he)電(dian)、抽水(shui)蓄(xu)能(neng)廠（場）址保護和(he)管(guan)理協(xie)調(diao)(diao)問題，《意(yi)見》提出(chu)完(wan)善(shan)核(he)電(dian)、抽水(shui)蓄(xu)能(neng)廠（場）址保護制(zhi)度(du)并在(zai)(zai)國(guo)土(tu)空(kong)(kong)間(jian)規劃中(zhong)予以保障(zhang)的(de)(de)措施。同(tong)時，《意(yi)見》要求嚴格依法規范(fan)能(neng)源(yuan)(yuan)開(kai)發(fa)涉地(di)(di)（涉海(hai)）稅費征收，為(wei)清(qing)潔(jie)低(di)碳(tan)(tan)能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)展營造良好營商環境。

二(er)是加(jia)大(da)投融(rong)(rong)資(zi)(zi)支(zhi)(zhi)持。一(yi)方面，完(wan)善(shan)支(zhi)(zhi)持能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)轉型的多元化(hua)投融(rong)(rong)資(zi)(zi)機制，加(jia)大(da)中央預(yu)算(suan)內投資(zi)(zi)，對(dui)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)減排(pai)貢獻(xian)(xian)度(du)高的能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)項(xiang)目(mu)予(yu)以支(zhi)(zhi)持，鼓勵將符合(he)條件的重大(da)清潔低(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)項(xiang)目(mu)納入地方政府專項(xiang)債(zhai)券支(zhi)(zhi)持范圍，同(tong)時發(fa)揮國家綠(lv)色(se)發(fa)展基(ji)(ji)(ji)金(jin)、基(ji)(ji)(ji)礎設施領(ling)域不(bu)動(dong)產投資(zi)(zi)信托基(ji)(ji)(ji)金(jin)（REITs）等引(yin)領(ling)作用。另(ling)一(yi)方面，完(wan)善(shan)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)轉型的金(jin)融(rong)(rong)支(zhi)(zhi)持政策，完(wan)善(shan)清潔低(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)行(xing)業企業貸款審(shen)批流程和(he)評級方法，充分考慮(lv)相關產業鏈長期(qi)成長性及(ji)對(dui)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)達峰、碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)中和(he)的貢獻(xian)(xian)，引(yin)導(dao)金(jin)融(rong)(rong)機構加(jia)大(da)支(zhi)(zhi)持力度(du)。探索發(fa)展清潔低(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)行(xing)業供應鏈金(jin)融(rong)(rong)，創新適應清潔低(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)特點的綠(lv)色(se)金(jin)融(rong)(rong)產品。

三(san)是(shi)完善(shan)(shan)價格政(zheng)策(ce)。針對(dui)工業領域綠色(se)能(neng)(neng)源(yuan)消費，提(ti)出(chu)對(dui)余(yu)熱余(yu)壓余(yu)氣(qi)等(deng)(deng)(deng)綜合利用(yong)(yong)(yong)發(fa)(fa)電(dian)(dian)減免交(jiao)叉補貼和系統備用(yong)(yong)(yong)費。針對(dui)建筑綠色(se)用(yong)(yong)(yong)能(neng)(neng)和清潔(jie)取(qu)暖，提(ti)出(chu)鼓勵電(dian)(dian)供暖企業和用(yong)(yong)(yong)戶通過電(dian)(dian)力市場獲得低谷時段低價電(dian)(dian)力，綜合運用(yong)(yong)(yong)峰(feng)谷電(dian)(dian)價、居(ju)民階梯電(dian)(dian)價和輸配電(dian)(dian)價機(ji)制(zhi)等(deng)(deng)(deng)予以(yi)支持。針對(dui)分布式能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)，提(ti)出(chu)完善(shan)(shan)支持分布式發(fa)(fa)電(dian)(dian)自發(fa)(fa)自用(yong)(yong)(yong)、市場化交(jiao)易(yi)的(de)價格政(zheng)策(ce)。針對(dui)儲(chu)能(neng)(neng)和調節(jie)性(xing)電(dian)(dian)源(yuan)建設，提(ti)出(chu)完善(shan)(shan)支持儲(chu)能(neng)(neng)應用(yong)(yong)(yong)的(de)電(dian)(dian)價政(zheng)策(ce)，完善(shan)(shan)支持靈活性(xing)煤電(dian)(dian)機(ji)組、天然氣(qi)調峰(feng)機(ji)組、太陽能(neng)(neng)熱發(fa)(fa)電(dian)(dian)和儲(chu)能(neng)(neng)等(deng)(deng)(deng)調節(jie)性(xing)電(dian)(dian)源(yuan)運行(xing)的(de)價格補償機(ji)制(zhi)。

四是加強數據要素支撐。數據已成為(wei)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)領域重(zhong)要生(sheng)產(chan)要素。《意見(jian)》提出全(quan)面(mian)開展全(quan)國(guo)清潔(jie)低碳能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)詳細勘查和綜合(he)評(ping)價，完善并(bing)動態更新全(quan)國(guo)清潔(jie)低碳能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)數據庫。構建國(guo)家(jia)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)基礎信息及共享平臺，整合(he)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)全(quan)產(chan)業鏈信息，推動能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)領域數字經濟(ji)發(fa)展。提高可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)相關氣象觀測、資源(yuan)(yuan)評(ping)價以(yi)及預測預報技術能(neng)(neng)(neng)力，為(wei)可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)普查、項目開發(fa)和電力系統(tong)運行提供支撐。

問：《意見(jian)》對(dui)深(shen)化能源改革創(chuang)新、激發(fa)市場活力有什么(me)總體(ti)導向？

答：《意見(jian)》針對適應能源(yuan)(yuan)綠色低碳轉(zhuan)型的(de)能源(yuan)(yuan)治理體系(xi)和治理能力建設，圍繞(rao)深化能源(yuan)(yuan)體制(zhi)改(gai)革提出系(xi)列舉措，充分發揮市場在資源(yuan)(yuan)配(pei)置(zhi)中的(de)決定性作(zuo)用，更好發揮政府作(zuo)用，增強能源(yuan)(yuan)系(xi)統運行和資源(yuan)(yuan)配(pei)置(zhi)效(xiao)率。

一是加快推進(jin)電(dian)(dian)力(li)市(shi)(shi)場建設。建立(li)全國統一電(dian)(dian)力(li)市(shi)(shi)場體系(xi)，加快電(dian)(dian)力(li)輔助(zhu)服務市(shi)(shi)場建設，完善(shan)電(dian)(dian)力(li)中長期、現貨(huo)和輔助(zhu)服務交(jiao)易有(you)機(ji)銜接機(ji)制(zhi)，探索容量市(shi)(shi)場交(jiao)易機(ji)制(zhi)，深化輸配電(dian)(dian)等重點(dian)領域改革，通過(guo)市(shi)(shi)場化方式(shi)促進(jin)電(dian)(dian)力(li)綠色(se)低碳發(fa)展。完善(shan)跨省跨區電(dian)(dian)價形成機(ji)制(zhi)，促進(jin)可(ke)再生能源在(zai)更大范圍(wei)消納。

二是積極推(tui)進分(fen)(fen)布(bu)(bu)式發(fa)電(dian)市(shi)場化交易。為推(tui)進分(fen)(fen)布(bu)(bu)式能(neng)源應用，實現清(qing)潔低碳能(neng)源就近(jin)開發(fa)、就近(jin)利用，《意見》明確了分(fen)(fen)布(bu)(bu)式發(fa)電(dian)就近(jin)市(shi)場化交易的(de)政策(ce)和(he)機制。支(zhi)持(chi)分(fen)(fen)布(bu)(bu)式發(fa)電(dian)（含電(dian)儲(chu)能(neng)、電(dian)動車船(chuan)等(deng)）與同(tong)一配電(dian)網內(nei)的(de)電(dian)力用戶通(tong)過電(dian)力交易平臺就近(jin)進行交易，電(dian)網企(qi)業（含增量配電(dian)網企(qi)業）提供輸電(dian)、計(ji)量和(he)交易結算(suan)等(deng)技術支(zhi)持(chi)，完善支(zhi)持(chi)分(fen)(fen)布(bu)(bu)式發(fa)電(dian)市(shi)場化交易的(de)價格(ge)政策(ce)及(ji)市(shi)場規則。

三是以(yi)市場(chang)(chang)(chang)化方式引(yin)導消費(fei)側(ce)綠色低碳轉型。《意見》提(ti)出加強頂層(ceng)設(she)計和統籌協(xie)調(diao)，加快建設(she)全國碳排(pai)放(fang)權(quan)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)市場(chang)(chang)(chang)、用能(neng)(neng)權(quan)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)市場(chang)(chang)(chang)、綠色電(dian)(dian)力(li)(li)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)市場(chang)(chang)(chang)。完善有(you)利于可再生能(neng)(neng)源優先(xian)利用的電(dian)(dian)力(li)(li)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)機制，開展綠色電(dian)(dian)力(li)(li)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)試(shi)點，鼓勵新(xin)能(neng)(neng)源發電(dian)(dian)主體與(yu)電(dian)(dian)力(li)(li)用戶(hu)或售(shou)電(dian)(dian)公司等簽訂長期(qi)購售(shou)電(dian)(dian)協(xie)議。支持微(wei)電(dian)(dian)網、分布式電(dian)(dian)源、儲能(neng)(neng)和負荷聚合(he)商等新(xin)興市場(chang)(chang)(chang)主體獨(du)立參(can)與(yu)電(dian)(dian)力(li)(li)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)。

四是深化能(neng)源領域(yu)“放(fang)管服(fu)(fu)”改革。落實市場(chang)準(zhun)入負面清(qing)單(dan)制度，優化清(qing)潔低碳能(neng)源項(xiang)目核準(zhun)和備案流程(cheng)，簡化分布式(shi)(shi)能(neng)源投資項(xiang)目管理(li)程(cheng)序，創新綜合能(neng)源服(fu)(fu)務項(xiang)目建(jian)設管理(li)機制。要(yao)求電(dian)網企(qi)業提升新能(neng)源電(dian)力接納能(neng)力，動態公布經(jing)營區域(yu)內可接納新能(neng)源電(dian)力的容量信息并(bing)(bing)提供查詢服(fu)(fu)務，依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)將符合規(gui)劃和安全生產(chan)條件的新能(neng)源發電(dian)項(xiang)目和分布式(shi)(shi)發電(dian)項(xiang)目接入電(dian)網，做(zuo)到應并(bing)(bing)盡并(bing)(bing)。

問(wen)：《意(yi)見》提出將完善能源領域(yu)創(chuang)新體(ti)系(xi)和激勵機制，提升(sheng)關鍵核心技術(shu)創(chuang)新能力，請介紹相關政策舉(ju)措。

答(da)：能(neng)源(yuan)(yuan)綠(lv)色低碳(tan)轉型不僅需要產業(ye)結構(gou)調整，更需要能(neng)源(yuan)(yuan)技(ji)(ji)術創(chuang)新的支撐。《意(yi)見》立足能(neng)源(yuan)(yuan)轉型發展(zhan)對技(ji)(ji)術創(chuang)新的需求(qiu)，加強能(neng)源(yuan)(yuan)技(ji)(ji)術創(chuang)新機(ji)制的頂層設計，完(wan)善能(neng)源(yuan)(yuan)領域創(chuang)新體系和激(ji)勵機(ji)制，提升(sheng)關鍵核(he)心技(ji)(ji)術創(chuang)新能(neng)力，增強能(neng)源(yuan)(yuan)綠(lv)色低碳(tan)轉型發展(zhan)內生(sheng)動力。

一(yi)是建立(li)清潔低(di)碳能源(yuan)重大科(ke)技(ji)(ji)協同創(chuang)新(xin)體(ti)系。以能源(yuan)領域國家實驗室等(deng)國家戰略科(ke)技(ji)(ji)力量為引領，支持行業龍(long)頭(tou)企業聯(lian)合(he)高等(deng)院(yuan)校、科(ke)研院(yuan)所和行業上下游企業共建國家能源(yuan)領域研發創(chuang)新(xin)平臺，圍繞能源(yuan)領域相關基礎(chu)(chu)零部件(jian)及元(yuan)器件(jian)、基礎(chu)(chu)軟件(jian)、基礎(chu)(chu)材料、基礎(chu)(chu)工藝等(deng)關鍵技(ji)(ji)術(shu)開展聯(lian)合(he)攻關，實施能源(yuan)重大科(ke)技(ji)(ji)協同創(chuang)新(xin)研究。

二是建立(li)清(qing)潔(jie)低(di)(di)(di)碳(tan)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)產業(ye)(ye)鏈(lian)供應(ying)(ying)鏈(lian)協同(tong)創新(xin)機制。為(wei)(wei)發(fa)揮我國(guo)市場優勢和制度優勢，促進清(qing)潔(jie)低(di)(di)(di)碳(tan)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)產業(ye)(ye)鏈(lian)一體(ti)化(hua)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)進步，《意見》提(ti)出(chu)依(yi)托大型新(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)基(ji)地(di)等重大能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)工程，推(tui)進上下(xia)游企業(ye)(ye)協同(tong)開展先進技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)裝備(bei)研(yan)發(fa)、制造和應(ying)(ying)用，通過(guo)工程化(hua)集成(cheng)應(ying)(ying)用形成(cheng)先進技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)及產業(ye)(ye)化(hua)能(neng)(neng)(neng)(neng)力。為(wei)(wei)完善我國(guo)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)創新(xin)和產業(ye)(ye)化(hua)發(fa)展的(de)公共技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)支撐體(ti)系，《意見》提(ti)出(chu)依(yi)托現有基(ji)礎完善清(qing)潔(jie)低(di)(di)(di)碳(tan)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)創新(xin)服(fu)(fu)務(wu)(wu)平臺(tai)，推(tui)動研(yan)發(fa)設計(ji)、計(ji)量(liang)測試、檢(jian)測認證、知識產權服(fu)(fu)務(wu)(wu)等科技(ji)(ji)(ji)(ji)服(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)與清(qing)潔(jie)低(di)(di)(di)碳(tan)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)產業(ye)(ye)鏈(lian)深(shen)度融合(he)。建立(li)清(qing)潔(jie)低(di)(di)(di)碳(tan)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)成(cheng)果評價、轉化(hua)和推(tui)廣機制。

三(san)是完(wan)善能源(yuan)綠(lv)色低碳轉型科(ke)技(ji)創新激勵政(zheng)(zheng)策(ce)。為充分激發各類市(shi)場(chang)主體(ti)的(de)創新活力，《意見》提出，探(tan)索以(yi)市(shi)場(chang)化方(fang)(fang)式(shi)吸引社會資(zi)本支持資(zi)金(jin)投入大、研(yan)究(jiu)難(nan)度高的(de)戰略(lve)性清潔低碳能源(yuan)技(ji)術研(yan)發和(he)示(shi)范(fan)項目；還提出采取“揭榜掛(gua)帥”等方(fang)(fang)式(shi)組織重(zhong)大關鍵技(ji)術攻關，完(wan)善支持首臺（套）先(xian)進(jin)重(zhong)大能源(yuan)技(ji)術裝(zhuang)備示(shi)范(fan)應(ying)用的(de)政(zheng)(zheng)策(ce)，推(tui)動能源(yuan)領域重(zhong)大技(ji)術裝(zhuang)備推(tui)廣應(ying)用。

問：農村(cun)(cun)地區能源綠色轉型(xing)發展(zhan)，是(shi)滿(man)足人民美好生活需求的內在要求，是(shi)構(gou)建現代能源體(ti)系的重要組成部分，對鞏(gong)固拓展(zhan)脫貧攻(gong)堅(jian)成果、促進鄉村(cun)(cun)振興，實(shi)現碳達峰、碳中(zhong)和(he)目標和(he)農業農村(cun)(cun)現代化具有重要意義。《意見(jian)》在農村(cun)(cun)地區能源綠色低碳轉型(xing)與鄉村(cun)(cun)振興融合發展(zhan)方面有哪些(xie)重要舉措(cuo)？

答(da)：農村地區能(neng)源(yuan)綠色(se)低(di)碳(tan)轉型，既是(shi)能(neng)源(yuan)綠色(se)低(di)碳(tan)轉型的重(zhong)要組(zu)成(cheng)部(bu)分，也是(shi)推動鄉(xiang)村振(zhen)興(xing)的重(zhong)要途徑。《意見》圍繞加快農村能(neng)源(yuan)綠色(se)低(di)碳(tan)轉型助(zhu)力(li)鄉(xiang)村振(zhen)興(xing)，從政策支持、機制創新(xin)和新(xin)能(neng)源(yuan)電力(li)就(jiu)近交易等方面，提(ti)出了(le)一系(xi)列政策舉措。

一是創新農村(cun)(cun)可(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)開(kai)發利用(yong)(yong)機制(zhi)。鼓(gu)勵(li)利用(yong)(yong)農村(cun)(cun)地(di)(di)區適宜分散開(kai)發風電(dian)、光伏發電(dian)的(de)(de)土地(di)(di)，探索(suo)統一規劃、分散布局、農企合作、利益共(gong)享的(de)(de)可(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)項(xiang)目投(tou)資(zi)經營(ying)模式(shi)(shi)。鼓(gu)勵(li)農村(cun)(cun)集體經濟組(zu)織依法以土地(di)(di)使用(yong)(yong)權入(ru)股、聯營(ying)等方(fang)式(shi)(shi)與(yu)(yu)專業化企業共(gong)同(tong)投(tou)資(zi)經營(ying)可(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發電(dian)項(xiang)目。所提出的(de)(de)機制(zhi)創新，既為分散式(shi)(shi)、分布式(shi)(shi)可(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)開(kai)發利用(yong)(yong)打開(kai)廣(guang)闊空(kong)間，也為鄉村(cun)(cun)振興注(zhu)入(ru)強勁動力，促進(jin)農村(cun)(cun)地(di)(di)區能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)綠(lv)色低碳轉型與(yu)(yu)鄉村(cun)(cun)振興的(de)(de)融合發展(zhan)。

二是(shi)加強政(zheng)策(ce)支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)。《意見》提出，中央財政(zheng)資金(jin)(jin)進(jin)一(yi)步向農(nong)(nong)村(cun)(cun)能(neng)源(yuan)建設傾斜(xie)，利用(yong)現有資金(jin)(jin)渠道支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)農(nong)(nong)村(cun)(cun)能(neng)源(yuan)供應基礎設施建設、北方(fang)地區(qu)冬季清潔取暖、建筑(zhu)節能(neng)等。完善(shan)規模化(hua)沼(zhao)氣、生(sheng)物天然氣、成型燃料(liao)等生(sheng)物質(zhi)能(neng)和地熱能(neng)開發(fa)利用(yong)扶持(chi)(chi)政(zheng)策(ce)和保障(zhang)機制。加大對農(nong)(nong)村(cun)(cun)電(dian)網建設的支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)力度，組織電(dian)網企業完善(shan)農(nong)(nong)村(cun)(cun)電(dian)網。鼓勵金(jin)(jin)融機構(gou)按照市場化(hua)、法(fa)治化(hua)原則(ze)為(wei)可再生(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)項目提供融資支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)。這(zhe)些支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)政(zheng)策(ce)將在(zai)推動農(nong)(nong)村(cun)(cun)清潔低(di)碳能(neng)源(yuan)開發(fa)利用(yong)、改善(shan)用(yong)能(neng)條件和促進(jin)鄉村(cun)(cun)振(zhen)興(xing)方(fang)面(mian)形(xing)成合(he)力。

三是支持新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)電(dian)力(li)(li)就(jiu)近交(jiao)易。《意見》提出，加強農(nong)村(cun)(cun)電(dian)網技術(shu)、運行和(he)電(dian)力(li)(li)交(jiao)易方式(shi)創新(xin)，支持新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)電(dian)力(li)(li)就(jiu)近交(jiao)易，為農(nong)村(cun)(cun)公益性和(he)生(sheng)活用能(neng)(neng)以及(ji)鄉村(cun)(cun)振興相(xiang)關產(chan)業提供(gong)低(di)成本綠色(se)能(neng)(neng)源(yuan)。在農(nong)村(cun)(cun)地區優先支持屋(wu)頂分(fen)布式(shi)光伏發(fa)(fa)電(dian)以及(ji)沼氣(qi)發(fa)(fa)電(dian)等生(sheng)物質(zhi)能(neng)(neng)發(fa)(fa)電(dian)接入電(dian)網，電(dian)網企(qi)業等應當優先收購其發(fa)(fa)電(dian)量。通過完善(shan)農(nong)村(cun)(cun)地區的電(dian)網設施(shi)，建立就(jiu)近交(jiao)易機制，有利于在縣(xian)級電(dian)網區域(yu)推進新(xin)型電(dian)力(li)(li)系統技術(shu)試點(dian)和(he)示范。這些政策措施(shi)將為農(nong)村(cun)(cun)地區就(jiu)地生(sheng)產(chan)和(he)消費清潔(jie)低(di)碳能(neng)(neng)源(yuan)、降低(di)用能(neng)(neng)成本創造有利條件。

問(wen)：《意見》中提到將(jiang)(jiang)健全(quan)能(neng)源綠色(se)低碳轉型安全(quan)保供體系，請您介紹這(zhe)一體系將(jiang)(jiang)如何助力保障能(neng)源穩定(ding)供應和安全(quan)？

答(da)：能源(yuan)(yuan)綠色(se)低碳轉型的(de)前提是保障(zhang)能源(yuan)(yuan)安(an)(an)全。《意見》堅持立(li)足國情，先立(li)后破(po)，在保障(zhang)能源(yuan)(yuan)安(an)(an)全的(de)前提下有序推進能源(yuan)(yuan)綠色(se)低碳轉型。

一是注重(zhong)戰略統籌(chou)，強化責(ze)任(ren)落實(shi)。《意(yi)見(jian)》提出在規(gui)劃編(bian)制(zhi)及實(shi)施(shi)中加強各(ge)能(neng)源品種之間(jian)、產(chan)業鏈(lian)上下游(you)之間(jian)、區域之間(jian)的協(xie)同(tong)互濟(ji)，整體(ti)提高能(neng)源綠(lv)色低碳轉(zhuan)型(xing)和供(gong)應安全(quan)保(bao)(bao)障水平。建(jian)立跨(kua)(kua)部(bu)門、跨(kua)(kua)區域的能(neng)源安全(quan)與發展協(xie)調機(ji)制(zhi)，協(xie)調開展跨(kua)(kua)省跨(kua)(kua)區電力、油氣等(deng)能(neng)源輸送(song)通道及儲備等(deng)基礎設施(shi)和安全(quan)體(ti)系建(jian)設。同(tong)時，《意(yi)見(jian)》提出健(jian)全(quan)對(dui)電網(wang)、油氣管網(wang)等(deng)自然壟斷環節企(qi)(qi)(qi)業的考核機(ji)制(zhi)，重(zhong)點(dian)考核有關企(qi)(qi)(qi)業履行(xing)能(neng)源供(gong)應保(bao)(bao)障、科技創(chuang)新、生態環保(bao)(bao)等(deng)職(zhi)責(ze)情(qing)況(kuang)，進一步壓實(shi)有關企(qi)(qi)(qi)業的保(bao)(bao)供(gong)責(ze)任(ren)。

二是注(zhu)重風險(xian)識(shi)別，突出安全降碳。堅持底線思(si)維，注(zhu)重加強轉(zhuan)型中的(de)(de)風險(xian)識(shi)別和(he)管控(kong)。《意見》提(ti)出，健全能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)預測(ce)預警機制，加強全國(guo)以(yi)及(ji)分級(ji)分類的(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)生(sheng)產、供(gong)應和(he)消(xiao)費信息系統建設，建立涵(han)蓋能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)、應急、氣(qi)象(xiang)、水利、地質等(deng)部(bu)門的(de)(de)極端天(tian)氣(qi)聯合應對機制。《意見》強調要立足以(yi)煤為主的(de)(de)基本國(guo)情，按照能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)不同發展階段，發揮好(hao)煤炭在能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)供(gong)應保障中的(de)(de)基礎作用；在電力安全保供(gong)的(de)(de)前(qian)提(ti)下，推(tui)動煤電向(xiang)基礎保障性和(he)系統調節性電源(yuan)(yuan)并重轉(zhuan)型。

三是完善體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，強化制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度保(bao)障(zhang)。一方面，健全能(neng)(neng)(neng)源綠(lv)色低(di)碳(tan)轉型安全保(bao)供(gong)(gong)體(ti)(ti)系(xi)(xi)。構建(jian)(jian)電(dian)(dian)力(li)系(xi)(xi)統安全運(yun)行(xing)(xing)和(he)(he)綜合(he)防御體(ti)(ti)系(xi)(xi)，建(jian)(jian)立(li)各級電(dian)(dian)力(li)規劃安全評估制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度，完善電(dian)(dian)力(li)電(dian)(dian)量(liang)(liang)平(ping)(ping)衡管理，制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定年度電(dian)(dian)力(li)系(xi)(xi)統安全保(bao)供(gong)(gong)方案。建(jian)(jian)立(li)電(dian)(dian)力(li)企業與燃(ran)料供(gong)(gong)應(ying)(ying)企業、管輸(shu)企業的信(xin)息共享與應(ying)(ying)急聯動機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，確保(bao)極端情況下能(neng)(neng)(neng)源供(gong)(gong)應(ying)(ying)。健全能(neng)(neng)(neng)源供(gong)(gong)應(ying)(ying)保(bao)障(zhang)和(he)(he)儲備應(ying)(ying)急體(ti)(ti)系(xi)(xi)，完善煤炭、石油、天然氣(qi)儲備體(ti)(ti)系(xi)(xi)和(he)(he)產供(gong)(gong)儲銷體(ti)(ti)系(xi)(xi)，完善煤電(dian)(dian)油氣(qi)供(gong)(gong)應(ying)(ying)保(bao)障(zhang)協調機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。另一方面，突出改革(ge)創新和(he)(he)市(shi)場(chang)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)對能(neng)(neng)(neng)源供(gong)(gong)需(xu)(xu)平(ping)(ping)衡的作(zuo)用(yong)。推動電(dian)(dian)力(li)需(xu)(xu)求響應(ying)(ying)市(shi)場(chang)化建(jian)(jian)設，推動將(jiang)需(xu)(xu)求側可調節資源納入電(dian)(dian)力(li)電(dian)(dian)量(liang)(liang)平(ping)(ping)衡，發(fa)揮需(xu)(xu)求側資源削峰填谷、促進電(dian)(dian)力(li)供(gong)(gong)需(xu)(xu)平(ping)(ping)衡和(he)(he)適應(ying)(ying)新能(neng)(neng)(neng)源電(dian)(dian)力(li)運(yun)行(xing)(xing)的作(zuo)用(yong)。同時，完善支持(chi)靈活性(xing)煤電(dian)(dian)機(ji)(ji)組、天然氣(qi)調峰機(ji)(ji)組、水電(dian)(dian)、太陽能(neng)(neng)(neng)熱(re)發(fa)電(dian)(dian)和(he)(he)儲能(neng)(neng)(neng)等(deng)調節性(xing)電(dian)(dian)源運(yun)行(xing)(xing)的價格補(bu)償機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。

問(wen)：未來(lai)在《意見》的貫徹落(luo)實方面還要做哪些(xie)工作？有怎樣的規劃？

答：下一步，國家(jia)發展改革委、國家(jia)能源局將會同有關(guan)部門加強(qiang)部門協同，增進工(gong)作(zuo)合(he)力，扎實推(tui)進《意見》相關(guan)政策舉措落實落地(di)，確保能源綠色低碳轉型工(gong)作(zuo)取得(de)積極成效(xiao)。

一(yi)是加快(kuai)完善(shan)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)綠色低(di)碳(tan)轉型(xing)政(zheng)策體系。明確任務分工(gong)，圍繞(rao)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)綠色低(di)碳(tan)轉型(xing)推(tui)進機制進一(yi)步完善(shan)政(zheng)策舉措，推(tui)動各方統(tong)籌有序做好能(neng)(neng)(neng)源(yuan)綠色低(di)碳(tan)轉型(xing)工(gong)作。

二是(shi)組織開(kai)展試(shi)(shi)點(dian)(dian)示范(fan)。支持有條件的(de)地方(fang)和(he)重點(dian)(dian)行業、重點(dian)(dian)企業積極探索，開(kai)展試(shi)(shi)點(dian)(dian)示范(fan)，形成一批可復制、可推廣(guang)的(de)有效模式(shi)，為如期實現能源綠色低碳(tan)轉(zhuan)型(xing)目標(biao)提供有益(yi)經驗。

三是強化政策(ce)評估和(he)動態(tai)調(diao)整。國家發展(zhan)改革委、國家能源(yuan)局(ju)將會(hui)同(tong)有(you)關部門，及時跟(gen)蹤、定期(qi)調(diao)度各地(di)區各領域工(gong)作進展(zhan)，組織開展(zhan)政策(ce)落實(shi)情(qing)況評估，根據落實(shi)情(qing)況進行動態(tai)調(diao)整。