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國家能源局關(guan)于(yu)印發能源領域深(shen)化“放管服”改革優化營(ying)商環境實施意見的通知

國能發法(fa)改〔2021〕63號

各(ge)省(自治區(qu)、直轄市）能(neng)源局，有(you)關省（自治區(qu)、直轄市）及新疆生(sheng)產(chan)建(jian)設兵團發展改(gai)革(ge)委、經信委（工信委、工信廳），各(ge)派出機構，有(you)關中央能(neng)源企業:

為(wei)貫(guan)徹黨中央(yang)、國務院關于深化(hua)“放管(guan)服(fu)”改(gai)(gai)革(ge)決策部署，落實(shi)(shi)《優(you)化(hua)營商(shang)環境條例》，深入(ru)推(tui)進(jin)能(neng)源(yuan)領域(yu)“放管(guan)服(fu)”改(gai)(gai)革(ge)，著力培育和激(ji)發市場(chang)主體(ti)活(huo)力，國家能(neng)源(yuan)局制定(ding)了《能(neng)源(yuan)領域(yu)深化(hua)“放管(guan)服(fu)”改(gai)(gai)革(ge)優(you)化(hua)營商(shang)環境實(shi)(shi)施意見》，現印發你們，請(qing)認(ren)真組織實(shi)(shi)施。

國家能源局

2021年12月22日

附件(jian)：能源領域(yu)深化“放管服”改(gai)革優化營商環境實施意見

為貫徹(che)黨中央、國務院關于深(shen)化(hua)“放管服”改(gai)革(ge)(ge)決策部署(shu)，落實(shi)《優化(hua)營商(shang)環境(jing)條例》，深(shen)入(ru)推進能源(yuan)領域“放管服”改(gai)革(ge)(ge)，著力培(pei)育和激發(fa)市(shi)場主體活力，現提(ti)出以下實(shi)施意見。

一、持續深(shen)化行政(zheng)審批制度改革

（一）推(tui)行(xing)能源領域(yu)“證照分離”改革全(quan)覆(fu)蓋

在全國范圍(wei)內深化能(neng)源領域“證照分(fen)(fen)離”改革，大力推(tui)(tui)動照后減證和(he)簡化審(shen)(shen)批。各(ge)級能(neng)源主管(guan)部門和(he)國家能(neng)源局派出(chu)機構應將涉企經營許可事項納入清單管(guan)理，按照直接取消(xiao)審(shen)(shen)批、審(shen)(shen)批改為備(bei)案、實行(xing)告知承諾、優化審(shen)(shen)批服(fu)務等(deng)四(si)種方(fang)式分(fen)(fen)類推(tui)(tui)進審(shen)(shen)批制度改革，逐項確定具體改革舉措，建立簡約高(gao)效、公(gong)正透明、寬進嚴管(guan)的(de)(de)行(xing)業準營規(gui)則，提(ti)高(gao)能(neng)源市場主體辦事的(de)(de)便利度和(he)可預期性。

（二）優化涉企審批(pi)服務

各級(ji)能(neng)源(yuan)主管(guan)部門要清(qing)理規(gui)范能(neng)源(yuan)領域行政(zheng)審(shen)批(pi)前置(zhi)條件(jian)和審(shen)批(pi)標準。依(yi)托(tuo)全(quan)國(guo)一體化政(zheng)務服務平臺，推(tui)動(dong)更多能(neng)源(yuan)領域涉(she)企事項網上辦理，推(tui)動(dong)相關審(shen)批(pi)系統互(hu)聯互(hu)通和數據共享，降低制度性交易成(cheng)本。精簡整合(he)能(neng)源(yuan)項目(mu)投資(zi)建設審(shen)批(pi)流程，在確保(bao)工程質量和安全(quan)前提(ti)下，進(jin)一步清(qing)理規(gui)范項目(mu)審(shen)批(pi)全(quan)流程涉(she)及(ji)的行政(zheng)許可、技術審(shen)查等事項。加強項目(mu)立項與用地(di)、規(gui)劃(hua)等建設條件(jian)銜接(jie)，推(tui)動(dong)在城鄉發展總體規(gui)劃(hua)中同(tong)步考慮(lv)供(gong)氣、供(gong)水、供(gong)電等公共事業(ye)配(pei)套規(gui)劃(hua)。

（三(san)）推行(xing)行(xing)政許可告知承諾制

推(tui)行(xing)能(neng)源領域行(xing)政許(xu)可(ke)(ke)告(gao)知(zhi)承(cheng)諾制(zhi)，全(quan)面推(tui)行(xing)電(dian)力業(ye)務(wu)、承(cheng)裝（修、試）電(dian)力設(she)施等行(xing)政許(xu)可(ke)(ke)事項實行(xing)告(gao)知(zhi)承(cheng)諾制(zhi)。依法(fa)明確許(xu)可(ke)(ke)條件(jian)、適(shi)用對(dui)象、監管規則和違反承(cheng)諾后(hou)(hou)果，一次(ci)性(xing)告(gao)知(zhi)企業(ye)。實行(xing)告(gao)知(zhi)承(cheng)諾后(hou)(hou)，對(dui)因企業(ye)承(cheng)諾可(ke)(ke)以減省(sheng)的審(shen)批材料，不得再要(yao)(yao)求企業(ye)提(ti)(ti)供。對(dui)企業(ye)自愿作(zuo)出承(cheng)諾并按要(yao)(yao)求提(ti)(ti)交材料的，要(yao)(yao)當(dang)場作(zuo)出審(shen)批決定(ding)。加強事中事后(hou)(hou)監管，必要(yao)(yao)時可(ke)(ke)以開展全(quan)覆蓋核(he)查，對(dui)失(shi)信(xin)違法(fa)企業(ye)依法(fa)依規實施失(shi)信(xin)懲(cheng)戒。

（四）加(jia)大簡政放權(quan)改革試點力度

自由貿易試驗區、行政(zheng)備案(an)規范(fan)管理改(gai)(gai)革(ge)試點等具備條(tiao)件的地區，進(jin)一步加大能源領域(yu)(yu)簡政(zheng)放權(quan)改(gai)(gai)革(ge)試點力度，為全國能源領域(yu)(yu)簡政(zheng)放權(quan)改(gai)(gai)革(ge)積累可(ke)復(fu)制可(ke)推(tui)廣的經(jing)驗。鼓(gu)勵省級能源主管部門探索推(tui)動能源審批相關部門聯動、事項集成，進(jin)一步提升審批效(xiao)率。

二、切(qie)實加強能源領域科(ke)學(xue)監管

（一）持續(xu)加強能源(yuan)市場秩序(xu)監管

區分競爭(zheng)性(xing)和壟斷性(xing)環節，推動能(neng)(neng)源領域(yu)自(zi)然壟斷性(xing)業(ye)務(wu)和競爭(zheng)性(xing)業(ye)務(wu)分離。推動落實電(dian)網(wang)企業(ye)功(gong)能(neng)(neng)定位，進一步(bu)深化自(zi)然壟斷企業(ye)競爭(zheng)性(xing)業(ye)務(wu)市(shi)(shi)(shi)場(chang)化改革，建立(li)電(dian)網(wang)企業(ye)聚焦主責主業(ye)的報告(gao)機制。加強(qiang)競爭(zheng)性(xing)環節市(shi)(shi)(shi)場(chang)秩序監管(guan)，對市(shi)(shi)(shi)場(chang)運營機構交易組織(zhi)、公告(gao)發布、結(jie)果出清、信(xin)息(xi)披露等環節加強(qiang)監管(guan)，保障市(shi)(shi)(shi)場(chang)運營過程的公開(kai)透明(ming)。

（二）全面實(shi)施“雙隨機(ji)、一公開”監(jian)管

各級能(neng)源主(zhu)管(guan)部門要(yao)完善隨機(ji)抽(chou)查(cha)(cha)機(ji)制和(he)抽(chou)查(cha)(cha)事(shi)項清(qing)單，明確檢查(cha)(cha)重點、檢查(cha)(cha)方法(fa)和(he)工作要(yao)求(qiu)。依據信用風險(xian)高(gao)低實施分(fen)級分(fen)類監管(guan)，提高(gao)高(gao)風險(xian)市(shi)場主(zhu)體(ti)抽(chou)查(cha)(cha)比例和(he)頻(pin)次，增強(qiang)監管(guan)的精準(zhun)性和(he)威懾力(li)。

（三）健全(quan)完善信用監管(guan)

加強能源領域(yu)信(xin)(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)(xin)息(xi)歸集共享、公(gong)共信(xin)(xin)(xin)用(yong)評價(jia)、信(xin)(xin)(xin)用(yong)風險分析預(yu)警，完善信(xin)(xin)(xin)用(yong)承(cheng)諾、失信(xin)(xin)(xin)約束、信(xin)(xin)(xin)用(yong)修復等(deng)信(xin)(xin)(xin)用(yong)監(jian)(jian)管制(zhi)度(du)及措施(shi)(shi)。在行政(zheng)許可、行政(zheng)審批、新能源并網接(jie)入、電力市(shi)場交易(yi)、油氣管網公(gong)平開(kai)放、電力工程建設等(deng)重(zhong)點監(jian)(jian)管領域(yu)，結合(he)“雙隨(sui)機、一公(gong)開(kai)”監(jian)(jian)管，強化運用(yong)信(xin)(xin)(xin)用(yong)分級分類差(cha)異化監(jian)(jian)管措施(shi)(shi)，實(shi)施(shi)(shi)守信(xin)(xin)(xin)激勵和失信(xin)(xin)(xin)懲(cheng)戒。

（四）大力推行“互聯網+監(jian)管”

加(jia)強能(neng)源(yuan)監(jian)管(guan)領(ling)域數據匯(hui)集，進一步完善(shan)“互(hu)聯網+監(jian)管(guan)”系(xi)(xi)統風險(xian)預(yu)警模型，形成風險(xian)預(yu)警線(xian)索(suo)推送、處置和反饋機制，提升能(neng)源(yuan)監(jian)管(guan)智能(neng)化水平。完善(shan)“互(hu)聯網+監(jian)管(guan)”系(xi)(xi)統功(gong)能(neng)、優化提升支撐能(neng)力(li)，圍(wei)繞(rao)行政許可、行業規劃、項目審批、市場運(yun)營、安(an)全管(guan)控等能(neng)源(yuan)行業重點監(jian)管(guan)業務需求，開發完善(shan)配(pei)套功(gong)能(neng)，進一步加(jia)大政務信息(xi)資源(yuan)的共享(xiang)力(li)度。

（五）積(ji)極(ji)探(tan)索(suo)提高協同(tong)監管(guan)能(neng)力

結合(he)(he)能(neng)(neng)源行業監(jian)管需(xu)要(yao)建(jian)立條塊(kuai)結合(he)(he)、區域聯動(dong)(dong)、信息共享、協同高效的監(jian)管機制。推(tui)動(dong)(dong)能(neng)(neng)源領域建(jian)立跨部門綜合(he)(he)監(jian)管機制，減少執法擾(rao)民，提升(sheng)監(jian)管效能(neng)(neng)。加強(qiang)行政執法與司法銜接，建(jian)立健全(quan)案情通報、案件(jian)移送和(he)聯合(he)(he)調查機制。

三、推(tui)進政務服(fu)務標準化規范化便利化

（一(yi)）推(tui)進政務服(fu)務事(shi)項實施清單標準化

推動逐步實現同一能源領(ling)域政(zheng)務服務事(shi)項(xiang)受理(li)條件、辦(ban)(ban)理(li)流(liu)程、所需材料、辦(ban)(ban)結時(shi)限、辦(ban)(ban)理(li)結果等要(yao)素在(zai)全國(guo)范(fan)圍統一。對于各地(di)區依法(fa)依規自(zi)行設立(li)的地(di)方能源領(ling)域政(zheng)務服務事(shi)項(xiang)，能源主管部門要(yao)做(zuo)好實施清單要(yao)素統一工作。

（二）規范審批服務行為

推(tui)進審(shen)批服務事項(xiang)依法(fa)依規(gui)辦理，嚴格(ge)按照能源(yuan)領域審(shen)批服務事項(xiang)實施清單提供辦事服務，公開事項(xiang)辦理流程和條件(jian)(jian)標準等(deng)(deng)信息，不得在(zai)法(fa)定條件(jian)(jian)之外增加前置條件(jian)(jian)。嚴格(ge)執行首(shou)問負責、一次(ci)告知和限時(shi)(shi)辦結等(deng)(deng)制度。各級能源(yuan)主管部門及國家能源(yuan)局(ju)派出機構(gou)要及時(shi)(shi)披露相關項(xiang)目審(shen)批服務規(gui)范落實情況。

（三）規范中介服務

進一步清理(li)能(neng)源領域政務(wu)服務(wu)無法(fa)定依據的中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)介服務(wu)事項(xiang)(xiang)，對(dui)確需保留的強(qiang)制性中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)介服務(wu)事項(xiang)(xiang)，各級(ji)能(neng)源主管(guan)部門要(yao)實行目錄清單(dan)管(guan)理(li)并及時向(xiang)社會公(gong)布，不(bu)得強(qiang)制企業選擇特定中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)介服務(wu)機構。加(jia)強(qiang)對(dui)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)介服務(wu)機構的信用(yong)監管(guan)，實行信用(yong)等(deng)級(ji)評價(jia)、資質動態管(guan)理(li)，解決中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)介服務(wu)環節多、耗時長、市(shi)場壟斷、紅頂中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)介等(deng)問題。

（四）推進政務服務便(bian)利化

從為企業和群眾(zhong)(zhong)辦(ban)事(shi)角度出發，集成能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)領域(yu)內部(bu)關聯(lian)性強、辦(ban)事(shi)頻度高(gao)、企業群眾(zhong)(zhong)獲(huo)(huo)得(de)感強的事(shi)項，提供(gong)主題(ti)式、套(tao)餐式服(fu)務(wu)。按照“一(yi)(yi)次告知、一(yi)(yi)表申請、一(yi)(yi)套(tao)材料、一(yi)(yi)窗受理(li)(li)、一(yi)(yi)網辦(ban)理(li)(li)、一(yi)(yi)口發證”要求，優化再造業務(wu)辦(ban)理(li)(li)流程，減(jian)少辦(ban)事(shi)環節、精簡辦(ban)事(shi)材料、壓縮辦(ban)理(li)(li)時限。加快推進(jin)電(dian)子(zi)證照在能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)領域(yu)政(zheng)務(wu)服(fu)務(wu)中應用，能(neng)(neng)夠通過數(shu)據共(gong)享(xiang)獲(huo)(huo)得(de)的信息，不得(de)要求辦(ban)事(shi)人(ren)提供(gong)實體證照。落實政(zheng)務(wu)服(fu)務(wu)“好差評”制度，全面開展(zhan)“好差評”工作。

（五）推行政務服(fu)務“告知承諾(nuo)”“容缺受理”制度

除(chu)涉及(ji)(ji)公(gong)(gong)共安(an)全、生態環(huan)境保護、節約能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)等政務(wu)(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)事(shi)項外，各級(ji)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)主管部門及(ji)(ji)國家(jia)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)局派(pai)出(chu)機(ji)構(gou)按照最(zui)大原則梳理(li)采取告知承(cheng)諾(nuo)的事(shi)項清(qing)單(dan)，明(ming)確承(cheng)諾(nuo)的具體(ti)內容(rong)、要(yao)求(qiu)和(he)違反承(cheng)諾(nuo)應承(cheng)擔的法(fa)律責任，細化網上辦事(shi)承(cheng)諾(nuo)方(fang)式和(he)承(cheng)諾(nuo)事(shi)項監管細則，及(ji)(ji)時(shi)向社(she)會(hui)公(gong)(gong)布。完(wan)善容(rong)缺受(shou)(shou)理(li)服(fu)務(wu)(wu)(wu)機(ji)制，各級(ji)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)主管部門及(ji)(ji)國家(jia)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)局派(pai)出(chu)機(ji)構(gou)要(yao)依法(fa)編(bian)制公(gong)(gong)布容(rong)缺受(shou)(shou)理(li)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)領域(yu)政務(wu)(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)事(shi)項清(qing)單(dan)，明(ming)確事(shi)項名稱、主要(yao)申請材料和(he)可容(rong)缺受(shou)(shou)理(li)材料。

四、優化營商環(huan)境培(pei)育和激發市場主體(ti)活力

（一）優化辦電服務

各省級(ji)能(neng)源(yuan)(yuan)主(zhu)管(guan)部門(men)要按照國(guo)(guo)家要求牽(qian)頭做(zuo)好優化用電(dian)(dian)營商環(huan)境工作，加快完成政企(qi)(qi)協同辦(ban)電(dian)(dian)信(xin)息共享平臺的(de)建設，實現(xian)數(shu)據系統(tong)互聯互通和信(xin)息共享，推動(dong)供(gong)電(dian)(dian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)進一步壓減辦(ban)電(dian)(dian)時間，提高(gao)辦(ban)電(dian)(dian)透明度和便利(li)度，降低辦(ban)電(dian)(dian)成本(ben)，全面(mian)推廣低壓小(xiao)微企(qi)(qi)業(ye)(ye)用電(dian)(dian)報(bao)(bao)裝(zhuang)“零上(shang)門(men)、零審批(pi)、零投資”服務、高(gao)壓用戶用電(dian)(dian)報(bao)(bao)裝(zhuang)“省力(li)、省時、省錢”服務等(deng)做(zuo)法。國(guo)(guo)家能(neng)源(yuan)(yuan)局派出機構(gou)要加大監管(guan)力(li)度，壓實供(gong)電(dian)(dian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)主(zhu)體責(ze)任，指導和督促相關省級(ji)能(neng)源(yuan)(yuan)主(zhu)管(guan)部門(men)履行好牽(qian)頭責(ze)任。

（二）提升供電質量

供電(dian)(dian)(dian)(dian)企業(ye)要(yao)加強用戶(hu)供電(dian)(dian)(dian)(dian)質(zhi)量管(guan)(guan)理，大力(li)(li)推廣不停(ting)電(dian)(dian)(dian)(dian)作(zuo)業(ye)，有效壓(ya)減電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)用戶(hu)停(ting)電(dian)(dian)(dian)(dian)時間、次(ci)數和影響(xiang)范圍，提升配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網電(dian)(dian)(dian)(dian)能(neng)(neng)質(zhi)量，加大頻繁停(ting)電(dian)(dian)(dian)(dian)、低電(dian)(dian)(dian)(dian)壓(ya)等問(wen)題的(de)整治力(li)(li)度(du)。各省級能(neng)(neng)源(yuan)主管(guan)(guan)部門(men)及國家能(neng)(neng)源(yuan)局派出(chu)機構要(yao)加強供電(dian)(dian)(dian)(dian)可靠性、電(dian)(dian)(dian)(dian)壓(ya)合格率(lv)等供電(dian)(dian)(dian)(dian)質(zhi)量主要(yao)指標(biao)的(de)日(ri)常(chang)監管(guan)(guan)，保障(zhang)安全、穩定的(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)供應質(zhi)量。

（三）規范接網服務

電(dian)(dian)網(wang)企業(ye)要做好新(xin)(xin)能源(yuan)、分布式能源(yuan)、新(xin)(xin)型儲能、微電(dian)(dian)網(wang)和(he)增(zeng)量配(pei)(pei)電(dian)(dian)網(wang)等項目接(jie)入電(dian)(dian)網(wang)及電(dian)(dian)網(wang)互聯服(fu)(fu)務(wu)，為(wei)相關項目開展接(jie)入系(xi)統設計提(ti)供必(bi)要的(de)信(xin)息(xi)(xi)，明(ming)確配(pei)(pei)變(bian)可開發容量等信(xin)息(xi)(xi)查(cha)詢流(liu)程(cheng)及辦理時限。電(dian)(dian)網(wang)企業(ye)要優化接(jie)網(wang)基本流(liu)程(cheng)和(he)內(nei)部機制(zhi)，根(gen)據國(guo)家和(he)行業(ye)技術(shu)標準、規范，簡化收(shou)資清(qing)單，明(ming)確技術(shu)要求，提(ti)供專人對(dui)接(jie)的(de)服(fu)(fu)務(wu)窗口，進(jin)一步壓縮接(jie)網(wang)申請受理、方案答復(fu)等環節辦理時限，在(zai)接(jie)網(wang)協議中明(ming)確接(jie)網(wang)工(gong)程(cheng)建(jian)(jian)設時間，提(ti)高接(jie)網(wang)服(fu)(fu)務(wu)效率(lv)。各省級能源(yuan)主管(guan)部門要結(jie)合實際推(tui)動(dong)明(ming)確新(xin)(xin)能源(yuan)投資自(zi)建(jian)(jian)配(pei)(pei)套送出工(gong)程(cheng)的(de)回(hui)購機制(zhi)和(he)標準。建(jian)(jian)立電(dian)(dian)網(wang)接(jie)入完(wan)成率(lv)評價機制(zhi)，將電(dian)(dian)網(wang)接(jie)入完(wan)成率(lv)作為(wei)電(dian)(dian)網(wang)企業(ye)落實可再生能源(yuan)消納(na)責任(ren)的(de)重要指標。

油(you)氣管(guan)(guan)網(wang)設(she)施運營企業(ye)要(yao)做好基礎設(she)施高質量開放，依(yi)法依(yi)規向(xiang)符(fu)合開放條件的用(yong)(yong)戶提(ti)供(gong)(gong)油(you)氣輸送、存儲、氣化、裝卸、轉運等服務(wu)，公開油(you)氣管(guan)(guan)網(wang)設(she)施基礎信息、剩余能力、服務(wu)條件、技術標準(zhun)、價格(ge)標準(zhun)、申請和(he)受理(li)流程、用(yong)(yong)戶需提(ti)交(jiao)的書面材(cai)料目錄(lu)、保(bao)密要(yao)求(qiu)等，簡化辦理(li)環(huan)節、壓縮辦理(li)時間，提(ti)高開放服務(wu)受理(li)效(xiao)率(lv)。加強(qiang)基礎設(she)施服務(wu)履約監管(guan)(guan)，強(qiang)化合同違約懲戒和(he)信用(yong)(yong)監管(guan)(guan)，明確新進入(ru)主體市場保(bao)供(gong)(gong)責任。

（四）切實維護公平(ping)競(jing)爭的市場秩序

深入推進(jin)公平競(jing)爭實質性審查，任(ren)何部門和單位不(bu)得(de)干預(yu)市場主體的合法交易(yi)(yi)行為以及市場價格(ge)，不(bu)得(de)設置不(bu)合理門檻，不(bu)得(de)組織開展專場交易(yi)(yi)，鼓勵(li)市場主體參與(yu)跨省跨區交易(yi)(yi)。

（五）督(du)促能源企業依(yi)法依(yi)規招投標

提升能源(yuan)領域(yu)招投(tou)標(biao)透明度和規范(fan)性(xing)，電(dian)(dian)網企(qi)業(ye)、油氣管(guan)網企(qi)業(ye)等能源(yuan)企(qi)業(ye)要(yao)進(jin)(jin)一(yi)步規范(fan)招投(tou)標(biao)管(guan)理，完善制度規則、清理隱性(xing)壁(bi)壘、加(jia)強信息公開(kai)，進(jin)(jin)一(yi)步營造公平競爭(zheng)市場環境。持續(xu)推(tui)(tui)進(jin)(jin)招投(tou)標(biao)全流程電(dian)(dian)子化，推(tui)(tui)動能源(yuan)領域(yu)評標(biao)專家資源(yuan)互聯共享。

（六）重(zhong)視市場主體(ti)合理訴(su)求

各級能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)主管部門及國家能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)局派出機(ji)構要健全企業(ye)合理訴(su)求解決(jue)機(ji)制，完(wan)善問題受(shou)(shou)理、協同辦(ban)理、結果反饋等流程(cheng)，杜絕投(tou)訴(su)無(wu)門、推諉扯皮現象，有效解決(jue)企業(ye)面臨的實際困難問題。針對企業(ye)和群眾反映(ying)的涉(she)及營商環(huan)境(jing)事項，要認真(zhen)調(diao)查(cha)處理，不得將投(tou)訴(su)舉(ju)報(bao)線索移交被(bei)投(tou)訴(su)舉(ju)報(bao)的主體(ti)處理，要嚴肅查(cha)處用戶受(shou)(shou)電工(gong)程(cheng)“三指(zhi)定(ding)”行為(wei)。建(jian)立能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)數據信(xin)息平臺，及時向社會(hui)發布能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)數據信(xin)息，引導投(tou)資建(jian)設。

五、創新推(tui)動能(neng)源(yuan)低碳轉型

（一）健全能源安全保供和應(ying)急機制

建立能(neng)源(yuan)安(an)全監(jian)測預(yu)警和(he)風險應(ying)對機制，建立區域能(neng)源(yuan)監(jian)測體(ti)系，完善(shan)能(neng)源(yuan)供(gong)(gong)應(ying)應(ying)急預(yu)案(an)。推進(jin)電力(li)應(ying)急體(ti)系建設(she)，嚴格(ge)落(luo)實地方政(zheng)府、電力(li)企業的電力(li)安(an)全生(sheng)產(chan)和(he)供(gong)(gong)應(ying)保障主體(ti)責任(ren)。完善(shan)煤(mei)電油氣供(gong)(gong)應(ying)保障協調機制，加快能(neng)源(yuan)儲(chu)備體(ti)系建設(she)。

（二(er)）促(cu)進新能源加(jia)速發展

簡化新(xin)能源項(xiang)目(mu)(mu)核準(zhun)（備案）手續(xu)(xu)，對(dui)(dui)于依法依規已履行(xing)行(xing)政(zheng)許可手續(xu)(xu)的項(xiang)目(mu)(mu)，不得針對(dui)(dui)項(xiang)目(mu)(mu)開(kai)工(gong)建(jian)設、并網運行(xing)及竣工(gong)驗(yan)收等環(huan)節(jie)增(zeng)(zeng)加或變相增(zeng)(zeng)加辦理環(huan)節(jie)和申請材料。鼓勵地(di)方政(zheng)府探索借鑒“標準(zhun)地(di)”改革方式，為(wei)新(xin)能源項(xiang)目(mu)(mu)先行(xing)完成一些基礎性評(ping)價、審批(pi)等工(gong)作，為(wei)項(xiang)目(mu)(mu)打好前期基礎，提高能源項(xiang)目(mu)(mu)開(kai)工(gong)效率(lv)。對(dui)(dui)接(jie)入配電(dian)網就地(di)消納的新(xin)能源發電(dian)項(xiang)目(mu)(mu)，電(dian)網企業要做好接(jie)網服務。

（三）推進多能互補一體(ti)化和(he)綜(zong)合能源服務發展(zhan)

推動建(jian)立(li)以風光(guang)水火儲(chu)為(wei)核(he)心的能源多(duo)品(pin)種協同(tong)開(kai)發促進機(ji)制，完善多(duo)能互補(bu)項目(mu)一體化規(gui)劃、建(jian)設和審(shen)(shen)批流程，統籌多(duo)能互補(bu)項目(mu)與輸電通道建(jian)設時序。推動微電網(wang)(wang)內源網(wang)(wang)荷儲(chu)打包(bao)核(he)準(zhun)（備案），加快綜(zong)合能源項目(mu)審(shen)(shen)批建(jian)設進度。探索推動“電水氣(qi)熱”一網(wang)(wang)聯辦。

（四）推動(dong)分布式發電市(shi)場化交易(yi)

完善市(shi)場(chang)交易機制，支持分(fen)布(bu)式(shi)發(fa)電(dian)參與(yu)市(shi)場(chang)交易，探索建(jian)設基(ji)于區塊鏈等技術應用的交易平臺(tai)，建(jian)立適應可再生能(neng)源(yuan)微電(dian)網(wang)、存(cun)量地方電(dian)網(wang)、增(zeng)量配(pei)電(dian)網(wang)與(yu)大電(dian)網(wang)開展交易的體(ti)制機制。推動(dong)開展分(fen)布(bu)式(shi)發(fa)電(dian)就近交易，落實相關價格政策。推動(dong)分(fen)布(bu)式(shi)發(fa)電(dian)參與(yu)綠色電(dian)力交易。

（五）建立健全(quan)能源低碳轉型的長(chang)效機制

支持煤(mei)炭、油氣等(deng)企業利(li)用現有資源(yuan)(yuan)建設光伏等(deng)清(qing)潔能(neng)源(yuan)(yuan)發電(dian)項(xiang)目(mu)，推(tui)動天然氣發電(dian)與(yu)可(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)融合(he)發展(zhan)(zhan)項(xiang)目(mu)落地，促(cu)進(jin)化石能(neng)源(yuan)(yuan)與(yu)可(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)協(xie)同(tong)發展(zhan)(zhan)。適應(ying)新(xin)型電(dian)力系統建設，促(cu)進(jin)煤(mei)電(dian)、氣電(dian)與(yu)新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)發展(zhan)(zhan)更(geng)好協(xie)同(tong)。進(jin)一步鼓(gu)勵并優(you)化能(neng)源(yuan)(yuan)企業與(yu)主要用戶簽(qian)訂長期(qi)協(xie)議，保障能(neng)源(yuan)(yuan)穩(wen)定供應(ying)。

（六）探索包容審慎監管(guan)新方式(shi)

對綜(zong)合能源(yuan)服務、智慧(hui)能源(yuan)、儲(chu)能等新(xin)產業新(xin)業態，探(tan)索(suo)“監管沙盒”機制，在嚴守安全、環保規范(fan)標(biao)準(zhun)的基礎上(shang)，鼓勵開展政策和機制創(chuang)新(xin)。建立能源(yuan)主(zhu)管部門與(yu)新(xin)興市場(chang)主(zhu)體間的良性(xing)溝通互動機制，在實踐(jian)中探(tan)索(suo)寓監管于服務的有效(xiao)方式。

六、組織實施

（一）加強(qiang)組織協調(diao)。各級(ji)能源主(zhu)管(guan)(guan)部門(men)、國(guo)家(jia)能源局派出機構要高度重視，統一認識，各司(si)其職(zhi)，形(xing)成合力。國(guo)家(jia)能源局將加強(qiang)對各級(ji)能源主(zhu)管(guan)(guan)部門(men)及國(guo)家(jia)能源局派出機構的指導督促，確保改(gai)革舉措落實到位。

（二）抓好(hao)責任(ren)落實。各(ge)單位要切(qie)實負起責任(ren)，按照本意見提(ti)出的(de)各(ge)項(xiang)措施(shi)和要求(qiu)，抓實抓細相關改革(ge)，切(qie)實做到放(fang)出活力、管出公平、服出效率。

（三）強化(hua)評估總結。各級能源主管(guan)(guan)部門要密切跟蹤改革進展，及時總結經(jing)驗(yan)(yan)，為深(shen)化(hua)“放管(guan)(guan)服”改革優化(hua)營商環境(jing)積累(lei)可復制可推廣(guang)的創(chuang)新(xin)做法和經(jing)驗(yan)(yan)。