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近日，中共中央、國務院發布關于深入打好污染防治攻堅戰的意見，進一步加強生態環境保護，深入打好污染防治攻堅戰，推動能源清潔低碳轉型。

《意(yi)見》提出，在保障能(neng)(neng)源安全(quan)的前提下，加快煤(mei)炭減(jian)量(liang)步伐，實施(shi)可再生能(neng)(neng)源替代行動。“十四五”時期，嚴控煤(mei)炭消費(fei)增長，非化石能(neng)(neng)源消費(fei)比重提高到20%左(zuo)右(you)，京津冀及周(zhou)邊地區、長三(san)角地區煤(mei)炭消費(fei)量(liang)分別下降10%、5%左(zuo)右(you)，汾渭平原煤(mei)炭消費(fei)量(liang)實現負增長。

原(yuan)則上不再新(xin)增自備(bei)燃煤機組，支持自備(bei)燃煤機組實施清(qing)(qing)潔能源替(ti)代(dai)，鼓勵自備(bei)電(dian)廠(chang)轉(zhuan)為公用電(dian)廠(chang)。堅持“增氣減煤”同(tong)步(bu)，新(xin)增天然氣優先保障居民生活和清(qing)(qing)潔取暖需求。提高電(dian)能占終端(duan)能源消(xiao)費比重。重點區(qu)域(yu)的平原(yuan)地區(qu)散煤基本清(qing)(qing)零。有序擴大(da)清(qing)(qing)潔取暖試點城市(shi)范(fan)圍，穩步(bu)提升北方地區(qu)清(qing)(qing)潔取暖水(shui)平。

原文如下：

中共中央國務院關于

深入打好污染防治(zhi)攻堅戰的意見

（2021年11月2日）

良好生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)是(shi)實現中華民族(zu)永續發展的(de)內在要(yao)求(qiu)，是(shi)增(zeng)進(jin)民生(sheng)(sheng)福祉的(de)優先(xian)領域(yu)，是(shi)建(jian)設美麗中國的(de)重(zhong)要(yao)基(ji)礎。黨的(de)十八大以(yi)來，以(yi)習近平(ping)同(tong)志為(wei)核(he)心的(de)黨中央全(quan)面(mian)加強對生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明建(jian)設和(he)(he)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護的(de)領導，開展了(le)一(yi)系列(lie)根本(ben)性、開創性、長遠性工作(zuo)，推動污(wu)染(ran)防(fang)治的(de)措施之(zhi)實、力(li)度之(zhi)大、成效之(zhi)顯著前所未(wei)有，污(wu)染(ran)防(fang)治攻(gong)堅戰階段性目(mu)標(biao)任(ren)務圓(yuan)滿完成，生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)明顯改善，人民群眾獲(huo)得感(gan)顯著增(zeng)強，厚植了(le)全(quan)面(mian)建(jian)成小康社(she)會(hui)的(de)綠色底色和(he)(he)質量(liang)成色。同(tong)時應該(gai)看(kan)到(dao)，我(wo)國生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護結構性、根源性、趨勢性壓力(li)總(zong)體(ti)上(shang)尚(shang)未(wei)根本(ben)緩解(jie)，重(zhong)點(dian)區域(yu)、重(zhong)點(dian)行業污(wu)染(ran)問題仍然(ran)突出(chu)，實現碳達峰、碳中和(he)(he)任(ren)務艱巨，生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護任(ren)重(zhong)道(dao)遠。為(wei)進(jin)一(yi)步加強生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護，深入(ru)打(da)好污(wu)染(ran)防(fang)治攻(gong)堅戰，現提出(chu)如下(xia)意(yi)見。

一、總體要求

（一）指導(dao)思(si)(si)想。以(yi)習近平新(xin)時(shi)代(dai)中(zhong)(zhong)國(guo)特(te)色社會主義(yi)思(si)(si)想為指導(dao)，全(quan)面貫徹(che)(che)黨的十(shi)九大和(he)十(shi)九屆二(er)中(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)全(quan)會精(jing)(jing)神，深(shen)(shen)入貫徹(che)(che)習近平生(sheng)態文明思(si)(si)想，堅(jian)持(chi)以(yi)人民為中(zhong)(zhong)心的發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)思(si)(si)想，立足新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)階段，完整、準確、全(quan)面貫徹(che)(che)新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理(li)念，構建(jian)新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格(ge)局，以(yi)實(shi)現(xian)減污(wu)降碳協同增效為總抓手(shou)，以(yi)改善生(sheng)態環境質(zhi)量(liang)為核心，以(yi)精(jing)(jing)準治(zhi)污(wu)、科(ke)學治(zhi)污(wu)、依法治(zhi)污(wu)為工(gong)作方針，統籌污(wu)染治(zhi)理(li)、生(sheng)態保(bao)(bao)護、應對氣候變化，保(bao)(bao)持(chi)力(li)度、延(yan)伸深(shen)(shen)度、拓寬廣度，以(yi)更高(gao)標準打好(hao)藍天、碧水、凈土(tu)保(bao)(bao)衛戰，以(yi)高(gao)水平保(bao)(bao)護推(tui)動高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、創造高(gao)品質(zhi)生(sheng)活，努(nu)力(li)建(jian)設人與自然(ran)和(he)諧共生(sheng)的美麗(li)中(zhong)(zhong)國(guo)。

（二）工作原則

——堅(jian)持方向不變、力度不減。保持戰略定力，堅(jian)定不移(yi)走(zou)生態優(you)先、綠色(se)發(fa)展之路，鞏(gong)固拓展“十三五”時(shi)期污染(ran)防治攻(gong)堅(jian)成果(guo)，繼續打好一(yi)批(pi)標志性戰役(yi)，接續攻(gong)堅(jian)、久久為(wei)功。

——堅持(chi)問題導向、環保為民。把人民群(qun)眾反映強(qiang)烈的突出生態環境問題擺上重要議事日程，不斷加以解決，增(zeng)強(qiang)廣大人民群(qun)眾的獲得感、幸福感、安全感，以生態環境保護實際成效取信(xin)于(yu)民。

——堅(jian)持精準科學(xue)、依法治(zhi)污。遵(zun)循客觀規律，抓住主要矛(mao)盾(dun)(dun)和矛(mao)盾(dun)(dun)的主要方面，因地(di)制宜(yi)、科學(xue)施策(ce)，落實最嚴(yan)格制度，加強全(quan)過程監管，提高污染治(zhi)理的針對性(xing)(xing)、科學(xue)性(xing)(xing)、有效性(xing)(xing)。

——堅(jian)持系統觀念、協(xie)同增效。推進山水林田湖(hu)草(cao)沙一(yi)體化保(bao)護和(he)(he)修復，強化多污染(ran)物協(xie)同控制(zhi)和(he)(he)區域協(xie)同治(zhi)理(li)(li)，注重綜合治(zhi)理(li)(li)、系統治(zhi)理(li)(li)、源頭治(zhi)理(li)(li)，保(bao)障國家重大戰略(lve)實施。

——堅持(chi)改(gai)革(ge)引(yin)領、創新(xin)驅動(dong)。深入推(tui)進生(sheng)態(tai)文(wen)明體制改(gai)革(ge)，完善(shan)生(sheng)態(tai)環境保(bao)護領導體制和工作(zuo)機制，加(jia)大技術、政策、管理(li)創新(xin)力度，加(jia)快構建現代(dai)環境治理(li)體系。

（三）主要目標

到2025年，生(sheng)態(tai)環(huan)境持(chi)續(xu)改善，主要(yao)污(wu)染物排放(fang)總量(liang)持(chi)續(xu)下降(jiang)，單位國內生(sheng)產總值二氧(yang)化碳(tan)排放(fang)比(bi)(bi)2020年下降(jiang)18%，地(di)級及以上城(cheng)市細顆粒物（PM2.5）濃度下降(jiang)10%，空(kong)氣(qi)質量(liang)優良天(tian)數比(bi)(bi)率達到87.5%，地(di)表水(shui)Ⅰ－Ⅲ類水(shui)體(ti)比(bi)(bi)例(li)達到85%，近岸海域(yu)水(shui)質優良（一、二類）比(bi)(bi)例(li)達到79%左右，重污(wu)染天(tian)氣(qi)、城(cheng)市黑臭(chou)水(shui)體(ti)基本消除，土壤污(wu)染風險(xian)得(de)到有效管控(kong)，固體(ti)廢(fei)物和新污(wu)染物治理(li)能力明顯增強，生(sheng)態(tai)系統(tong)質量(liang)和穩定(ding)性持(chi)續(xu)提升(sheng)，生(sheng)態(tai)環(huan)境治理(li)體(ti)系更加(jia)完善，生(sheng)態(tai)文明建設實現(xian)新進步。

到2035年，廣泛形成綠色生產生活(huo)方式(shi)，碳排放(fang)達峰后穩中有降，生態(tai)環境根(gen)本好轉，美麗(li)中國建(jian)設目標(biao)基(ji)本實現。

二(er)、加快推動綠(lv)色(se)低碳發展

（四）深入(ru)推進碳(tan)達峰行動。處(chu)理好減污降(jiang)碳(tan)和(he)(he)能(neng)源安全、產業(ye)(ye)鏈供(gong)應鏈安全、糧食(shi)安全、群眾正常生活(huo)的關系，落實2030年應對氣(qi)候變化(hua)國(guo)(guo)(guo)家(jia)自(zi)主貢獻目標，以(yi)能(neng)源、工業(ye)(ye)、城鄉(xiang)建(jian)(jian)(jian)設(she)、交(jiao)通運輸等領域和(he)(he)鋼鐵、有色(se)金屬(shu)、建(jian)(jian)(jian)材(cai)、石化(hua)化(hua)工等行業(ye)(ye)為重(zhong)點，深入(ru)開展碳(tan)達峰行動。在國(guo)(guo)(guo)家(jia)統一規劃的前提下，支持有條件(jian)的地(di)方和(he)(he)重(zhong)點行業(ye)(ye)、重(zhong)點企(qi)業(ye)(ye)率先達峰。統籌(chou)建(jian)(jian)(jian)立二(er)(er)氧化(hua)碳(tan)排放總量(liang)控(kong)制制度。建(jian)(jian)(jian)設(she)完善全國(guo)(guo)(guo)碳(tan)排放權(quan)交(jiao)易(yi)(yi)市場，有序擴大(da)覆(fu)蓋范(fan)圍，豐富交(jiao)易(yi)(yi)品種和(he)(he)交(jiao)易(yi)(yi)方式，并納(na)入(ru)全國(guo)(guo)(guo)統一公共資源交(jiao)易(yi)(yi)平臺(tai)。加(jia)強甲烷等非二(er)(er)氧化(hua)碳(tan)溫室氣(qi)體排放管控(kong)。制定國(guo)(guo)(guo)家(jia)適(shi)應氣(qi)候變化(hua)戰(zhan)略(lve)2035。大(da)力(li)推進低碳(tan)和(he)(he)適(shi)應氣(qi)候變化(hua)試點工作。健全排放源統計調查(cha)(cha)、核算核查(cha)(cha)、監管制度，將(jiang)溫室氣(qi)體管控(kong)納(na)入(ru)環評管理。

（五）聚焦國家重大(da)戰略打(da)造綠(lv)色發(fa)展(zhan)(zhan)高(gao)地。強(qiang)化(hua)京津冀協同發(fa)展(zhan)(zhan)生態(tai)環境(jing)聯(lian)(lian)(lian)建聯(lian)(lian)(lian)防聯(lian)(lian)(lian)治(zhi)，打(da)造雄(xiong)安新區(qu)綠(lv)色高(gao)質量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)“樣(yang)板之城”。積極推(tui)動長江經濟帶成為我國生態(tai)優先綠(lv)色發(fa)展(zhan)(zhan)主戰場，深化(hua)長三角地區(qu)生態(tai)環境(jing)共保聯(lian)(lian)(lian)治(zhi)。扎實推(tui)動黃河流域生態(tai)保護和高(gao)質量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)。加快建設美麗粵港(gang)澳(ao)大(da)灣區(qu)。加強(qiang)海南自(zi)由貿易(yi)港(gang)生態(tai)環境(jing)保護和建設。

（六）推動能源(yuan)(yuan)(yuan)清潔(jie)低碳轉型。在保(bao)障(zhang)能源(yuan)(yuan)(yuan)安全的前(qian)提(ti)(ti)下(xia)，加快煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭減量步(bu)伐，實(shi)施可再(zai)生(sheng)能源(yuan)(yuan)(yuan)替代行動。“十四五”時期，嚴控煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭消費增(zeng)長(chang)(chang)，非化(hua)石(shi)能源(yuan)(yuan)(yuan)消費比(bi)(bi)重(zhong)提(ti)(ti)高(gao)到20%左右(you)，京(jing)津冀及周邊地(di)區、長(chang)(chang)三角(jiao)地(di)區煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭消費量分別下(xia)降10%、5%左右(you)，汾渭平原(yuan)煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭消費量實(shi)現負增(zeng)長(chang)(chang)。原(yuan)則上不再(zai)新增(zeng)自(zi)備燃煤(mei)(mei)(mei)(mei)機(ji)組，支持自(zi)備燃煤(mei)(mei)(mei)(mei)機(ji)組實(shi)施清潔(jie)能源(yuan)(yuan)(yuan)替代，鼓勵自(zi)備電(dian)(dian)廠轉為公用電(dian)(dian)廠。堅持“增(zeng)氣減煤(mei)(mei)(mei)(mei)”同步(bu)，新增(zeng)天(tian)然(ran)氣優先保(bao)障(zhang)居民生(sheng)活和(he)清潔(jie)取暖(nuan)需求(qiu)。提(ti)(ti)高(gao)電(dian)(dian)能占終(zhong)端(duan)能源(yuan)(yuan)(yuan)消費比(bi)(bi)重(zhong)。重(zhong)點區域的平原(yuan)地(di)區散煤(mei)(mei)(mei)(mei)基本清零。有序擴(kuo)大清潔(jie)取暖(nuan)試點城市范圍，穩步(bu)提(ti)(ti)升(sheng)北方地(di)區清潔(jie)取暖(nuan)水平。

（七）堅(jian)決遏制(zhi)高(gao)耗能(neng)(neng)(neng)高(gao)排(pai)(pai)放項目盲(mang)目發展。嚴(yan)把高(gao)耗能(neng)(neng)(neng)高(gao)排(pai)(pai)放項目準(zhun)入關口(kou)，嚴(yan)格落實污(wu)染物(wu)排(pai)(pai)放區域削減要求，對不符合規(gui)(gui)定(ding)的項目堅(jian)決停(ting)批停(ting)建。依法依規(gui)(gui)淘汰(tai)落后產能(neng)(neng)(neng)和化解(jie)過(guo)剩產能(neng)(neng)(neng)。推動高(gao)爐(lu)(lu)(lu)－轉爐(lu)(lu)(lu)長流程煉鋼(gang)(gang)轉型為(wei)電(dian)(dian)爐(lu)(lu)(lu)短流程煉鋼(gang)(gang)。重(zhong)點區域嚴(yan)禁新增鋼(gang)(gang)鐵、焦化、水泥(ni)熟料、平板玻璃、電(dian)(dian)解(jie)鋁(lv)、氧化鋁(lv)、煤化工(gong)產能(neng)(neng)(neng)，合理控制(zhi)煤制(zhi)油氣產能(neng)(neng)(neng)規(gui)(gui)模，嚴(yan)控新增煉油產能(neng)(neng)(neng)。

（八(ba)）推進(jin)清(qing)潔生(sheng)產和能源(yuan)(yuan)資(zi)源(yuan)(yuan)節(jie)(jie)約高效(xiao)利(li)(li)(li)用(yong)。引導重點行業深入實施清(qing)潔生(sheng)產改造(zao)(zao)，依(yi)法開展自愿性清(qing)潔生(sheng)產評價認證。大力推行綠色制造(zao)(zao)，構建資(zi)源(yuan)(yuan)循環(huan)利(li)(li)(li)用(yong)體系。推動(dong)煤炭等化石能源(yuan)(yuan)清(qing)潔高效(xiao)利(li)(li)(li)用(yong)。加強重點領域節(jie)(jie)能，提(ti)高能源(yuan)(yuan)使用(yong)效(xiao)率(lv)。實施國家節(jie)(jie)水行動(dong)，強化農業節(jie)(jie)水增效(xiao)、工(gong)業節(jie)(jie)水減排、城鎮節(jie)(jie)水降(jiang)損。推進(jin)污水資(zi)源(yuan)(yuan)化利(li)(li)(li)用(yong)和海水淡化規模(mo)化利(li)(li)(li)用(yong)。

（九）加(jia)強生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)分(fen)區管(guan)(guan)控。銜接國土空間規劃分(fen)區和(he)用途管(guan)(guan)制(zhi)要(yao)求，將生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保護紅線(xian)、環(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量底線(xian)、資源(yuan)利(li)用上線(xian)的(de)(de)(de)硬約束(shu)落(luo)實(shi)到環(huan)境(jing)(jing)管(guan)(guan)控單元(yuan)，建立(li)差別(bie)化的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)準入清單，加(jia)強“三線(xian)一單”成果在政(zheng)策(ce)制(zhi)定、環(huan)境(jing)(jing)準入、園區管(guan)(guan)理、執法監管(guan)(guan)等方(fang)面的(de)(de)(de)應(ying)用。健全以(yi)環(huan)評(ping)制(zhi)度為(wei)主體的(de)(de)(de)源(yuan)頭預防體系，嚴(yan)格規劃環(huan)評(ping)審(shen)查和(he)項目環(huan)評(ping)準入，開展(zhan)重(zhong)大經濟技(ji)術政(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)影響(xiang)分(fen)析(xi)和(he)重(zhong)大生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)政(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)社會(hui)經濟影響(xiang)評(ping)估(gu)。

（十）加快形(xing)成綠(lv)色(se)(se)低(di)碳生(sheng)(sheng)活(huo)方式。把生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)教育納入(ru)國民教育體系，增(zeng)強(qiang)全民節約意(yi)識(shi)、環(huan)保意(yi)識(shi)、生(sheng)(sheng)態(tai)意(yi)識(shi)。因(yin)地制(zhi)宜推行垃圾(ji)分類制(zhi)度，加快快遞包裝綠(lv)色(se)(se)轉型，加強(qiang)塑(su)料污(wu)染全鏈條防治。深入(ru)開展綠(lv)色(se)(se)生(sheng)(sheng)活(huo)創建(jian)行動。建(jian)立綠(lv)色(se)(se)消費激勵機制(zhi)，推進綠(lv)色(se)(se)產品認證、標識(shi)體系建(jian)設(she)，營造綠(lv)色(se)(se)低(di)碳生(sheng)(sheng)活(huo)新時尚。

三(san)、深入打(da)好(hao)藍天(tian)保衛戰(zhan)

（十(shi)一）著力(li)打好重(zhong)(zhong)(zhong)污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)天(tian)氣(qi)消除攻堅(jian)戰。聚焦秋冬季細(xi)顆(ke)粒物污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)，加大(da)重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)區(qu)域(yu)、重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)行(xing)業(ye)(ye)結構調整(zheng)和(he)(he)污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)治(zhi)理力(li)度(du)。京津冀及(ji)(ji)周邊地區(qu)、汾渭平原持續開(kai)展(zhan)秋冬季大(da)氣(qi)污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)綜合(he)治(zhi)理專(zhuan)項行(xing)動。東(dong)北地區(qu)加強(qiang)秸稈禁燒管(guan)控和(he)(he)采暖燃煤污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)治(zhi)理。天(tian)山北坡城市群加強(qiang)兵(bing)地協(xie)作，鋼鐵、有色金屬、化工等行(xing)業(ye)(ye)參(can)照重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)區(qu)域(yu)執行(xing)重(zhong)(zhong)(zhong)污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)天(tian)氣(qi)應急減排措(cuo)施。科學(xue)調整(zheng)大(da)氣(qi)污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)區(qu)域(yu)范(fan)圍，構建(jian)省市縣(xian)三級重(zhong)(zhong)(zhong)污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)天(tian)氣(qi)應急預(yu)案體系，實(shi)施重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)行(xing)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)績效分級管(guan)理，依法嚴厲打擊不落實(shi)應急減排措(cuo)施行(xing)為。到(dao)2025年，全國重(zhong)(zhong)(zhong)度(du)及(ji)(ji)以上污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)天(tian)數比率控制(zhi)在1%以內。

（十二(er)）著(zhu)力(li)打好臭氧(yang)污(wu)染防治(zhi)攻堅戰。聚焦夏(xia)秋(qiu)季臭氧(yang)污(wu)染，大力(li)推進揮發(fa)(fa)性(xing)(xing)有(you)(you)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)物和氮氧(yang)化(hua)物協(xie)同減(jian)排(pai)。以石化(hua)、化(hua)工、涂裝、醫(yi)藥(yao)、包裝印刷、油品(pin)儲(chu)運(yun)銷等行業(ye)領域為重點(dian)，安全(quan)高效(xiao)推進揮發(fa)(fa)性(xing)(xing)有(you)(you)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)物綜合(he)治(zhi)理(li)，實施原輔材料和產(chan)(chan)(chan)品(pin)源頭替(ti)代工程。完善(shan)揮發(fa)(fa)性(xing)(xing)有(you)(you)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)物產(chan)(chan)(chan)品(pin)標準體系，建立低(di)揮發(fa)(fa)性(xing)(xing)有(you)(you)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)物含量產(chan)(chan)(chan)品(pin)標識制度。完善(shan)揮發(fa)(fa)性(xing)(xing)有(you)(you)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)物監測技(ji)術和排(pai)放(fang)量計算方法，在相(xiang)關(guan)條件(jian)成熟后，研究適時將揮發(fa)(fa)性(xing)(xing)有(you)(you)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)物納(na)入環境保護稅(shui)征收范圍(wei)。推進鋼(gang)鐵、水泥、焦化(hua)行業(ye)企(qi)業(ye)超低(di)排(pai)放(fang)改造(zao)，重點(dian)區域鋼(gang)鐵、燃(ran)煤機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)組、燃(ran)煤鍋爐(lu)實現超低(di)排(pai)放(fang)。開展涉氣產(chan)(chan)(chan)業(ye)集群排(pai)查及分類(lei)治(zhi)理(li)，推進企(qi)業(ye)升(sheng)級改造(zao)和區域環境綜合(he)整(zheng)治(zhi)。到2025年，揮發(fa)(fa)性(xing)(xing)有(you)(you)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)物、氮氧(yang)化(hua)物排(pai)放(fang)總量比2020年分別下降10%以上，臭氧(yang)濃(nong)度增長趨(qu)勢得到有(you)(you)效(xiao)遏制，實現細顆粒物和臭氧(yang)協(xie)同控制。

（十三）持續(xu)打好柴油(you)貨(huo)車(che)污染治理攻堅戰(zhan)。深(shen)入實施(shi)清潔(jie)柴油(you)車(che)（機）行動，全國基(ji)本淘汰國三及以下排放標準汽(qi)車(che)，推動氫燃料電池汽(qi)車(che)示范(fan)應用(yong)，有序推廣清潔(jie)能源汽(qi)車(che)。進(jin)一步推進(jin)大中(zhong)城市公(gong)共交(jiao)通、公(gong)務用(yong)車(che)電動化進(jin)程。不斷提(ti)高船舶靠港岸電使用(yong)率。實施(shi)更加嚴格的車(che)用(yong)汽(qi)油(you)質量標準。加快大宗(zong)貨(huo)物和中(zhong)長途貨(huo)物運輸“公(gong)轉鐵(tie)”、“公(gong)轉水(shui)”，大力發展公(gong)鐵(tie)、鐵(tie)水(shui)等多(duo)式聯運。“十四五”時期，鐵(tie)路貨(huo)運量占比提(ti)高0.5個百分點，水(shui)路貨(huo)運量年均增速超過(guo)2%。

（十四）加強(qiang)大氣面源和(he)噪(zao)聲(sheng)污(wu)染治理(li)。強(qiang)化施(shi)工、道路、堆場(chang)、裸露地(di)面等(deng)揚塵管控，加強(qiang)城市(shi)保潔和(he)清掃。加大餐飲(yin)油煙污(wu)染、惡(e)臭(chou)異味治理(li)力度。強(qiang)化秸稈綜合(he)利用和(he)禁燒管控。到(dao)2025年，京(jing)津冀及(ji)周邊地(di)區(qu)大型規模化養(yang)殖場(chang)氨排放(fang)總量比2020年下降5%。深化消耗臭(chou)氧層物(wu)質(zhi)和(he)氫氟碳化物(wu)環(huan)境管理(li)。實施(shi)噪(zao)聲(sheng)污(wu)染防治行動(dong)，加快解決群眾(zhong)關(guan)心的(de)突出噪(zao)聲(sheng)問題。到(dao)2025年，地(di)級及(ji)以上城市(shi)全面實現功能區(qu)聲(sheng)環(huan)境質(zhi)量自動(dong)監測(ce)，全國(guo)聲(sheng)環(huan)境功能區(qu)夜間達標率達到(dao)85%。

四(si)、深(shen)入(ru)打好碧水保衛戰

（十五(wu)）持續打好城(cheng)(cheng)市(shi)黑(hei)臭(chou)(chou)水(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)治理(li)攻堅戰。統籌好上下(xia)游、左右岸、干支(zhi)流(liu)、城(cheng)(cheng)市(shi)和鄉村(cun)，系(xi)統推(tui)進城(cheng)(cheng)市(shi)黑(hei)臭(chou)(chou)水(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)治理(li)。加強農業(ye)(ye)農村(cun)和工業(ye)(ye)企業(ye)(ye)污(wu)(wu)(wu)染防治，有效(xiao)控制(zhi)入河污(wu)(wu)(wu)染物排(pai)放。強化溯(su)源整(zheng)治，杜絕污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)直(zhi)接排(pai)入雨水(shui)(shui)(shui)(shui)管(guan)(guan)網(wang)。推(tui)進城(cheng)(cheng)鎮污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)管(guan)(guan)網(wang)全覆蓋，對進水(shui)(shui)(shui)(shui)情況出現明顯異常的污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)廠，開展(zhan)片區管(guan)(guan)網(wang)系(xi)統化整(zheng)治。因地制(zhi)宜開展(zhan)水(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)內(nei)源污(wu)(wu)(wu)染治理(li)和生(sheng)態修復，增(zeng)強河湖自凈功能。充分發揮河長制(zhi)、湖長制(zhi)作用，鞏固(gu)城(cheng)(cheng)市(shi)黑(hei)臭(chou)(chou)水(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)治理(li)成(cheng)(cheng)效(xiao)，建(jian)(jian)立防止返黑(hei)返臭(chou)(chou)的長效(xiao)機制(zhi)。2022年6月底前，縣級(ji)城(cheng)(cheng)市(shi)政(zheng)府完(wan)成(cheng)(cheng)建(jian)(jian)成(cheng)(cheng)區內(nei)黑(hei)臭(chou)(chou)水(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)排(pai)查并制(zhi)定整(zheng)治方案(an)，統一公(gong)布(bu)黑(hei)臭(chou)(chou)水(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)清單及達標期限。到2025年，縣級(ji)城(cheng)(cheng)市(shi)建(jian)(jian)成(cheng)(cheng)區基本消(xiao)除黑(hei)臭(chou)(chou)水(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)，京(jing)津冀、長三角(jiao)、珠三角(jiao)等區域(yu)力爭提前1年完(wan)成(cheng)(cheng)。

（十(shi)六）持續打(da)好(hao)長(chang)江(jiang)保(bao)(bao)護(hu)修(xiu)復(fu)攻堅戰。推(tui)動(dong)長(chang)江(jiang)全(quan)(quan)流(liu)域(yu)(yu)(yu)按單元(yuan)精細(xi)化分區管(guan)控。狠抓(zhua)突出(chu)生(sheng)態環(huan)境問題整改，扎實(shi)推(tui)進(jin)城鎮污水(shui)(shui)垃圾處理(li)和工業(ye)(ye)、農業(ye)(ye)面源、船(chuan)舶、尾(wei)礦庫等(deng)污染(ran)治(zhi)(zhi)理(li)工程。加強渝湘(xiang)黔(qian)交(jiao)界武陵山區“錳三角”污染(ran)綜合(he)整治(zhi)(zhi)。持續開(kai)展工業(ye)(ye)園區污染(ran)治(zhi)(zhi)理(li)、“三磷(lin)”行(xing)業(ye)(ye)整治(zhi)(zhi)等(deng)專項行(xing)動(dong)。推(tui)進(jin)長(chang)江(jiang)岸線生(sheng)態修(xiu)復(fu)，鞏固小(xiao)水(shui)(shui)電清理(li)整改成(cheng)果。實(shi)施好(hao)長(chang)江(jiang)流(liu)域(yu)(yu)(yu)重(zhong)點水(shui)(shui)域(yu)(yu)(yu)十(shi)年禁漁，有效(xiao)(xiao)恢復(fu)長(chang)江(jiang)水(shui)(shui)生(sheng)生(sheng)物多樣性。建立健(jian)全(quan)(quan)長(chang)江(jiang)流(liu)域(yu)(yu)(yu)水(shui)(shui)生(sheng)態環(huan)境考核評價制度并抓(zhua)好(hao)組織實(shi)施。加強太(tai)湖(hu)(hu)、巢湖(hu)(hu)、滇池等(deng)重(zhong)要(yao)湖(hu)(hu)泊藍藻水(shui)(shui)華(hua)防控，開(kai)展河(he)湖(hu)(hu)水(shui)(shui)生(sheng)植被(bei)恢復(fu)、氮磷(lin)通量(liang)監測等(deng)試點。到(dao)2025年，長(chang)江(jiang)流(liu)域(yu)(yu)(yu)總(zong)體水(shui)(shui)質保(bao)(bao)持為優(you)，干流(liu)水(shui)(shui)質穩(wen)定達(da)到(dao)Ⅱ類，重(zhong)要(yao)河(he)湖(hu)(hu)生(sheng)態用水(shui)(shui)得到(dao)有效(xiao)(xiao)保(bao)(bao)障，水(shui)(shui)生(sheng)態質量(liang)明(ming)顯提升。

（十(shi)七(qi)）著力打好黃(huang)(huang)河(he)生(sheng)態(tai)保護治(zhi)(zhi)理(li)攻堅(jian)戰。全面落實以(yi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)定城、以(yi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)定地、以(yi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)定人、以(yi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)定產要求，實施深度節水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)控水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)行(xing)(xing)動(dong)，嚴控高耗水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)行(xing)(xing)業發展(zhan)(zhan)。維護上(shang)游(you)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源涵養功能，推動(dong)以(yi)草(cao)定畜、定牧。加強(qiang)中(zhong)游(you)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)土流(liu)(liu)失治(zhi)(zhi)理(li)，開展(zhan)(zhan)汾渭平原(yuan)、河(he)套(tao)灌區等(deng)農業面源污(wu)染治(zhi)(zhi)理(li)。實施黃(huang)(huang)河(he)三角(jiao)洲濕地保護修復(fu)，強(qiang)化黃(huang)(huang)河(he)河(he)口綜合治(zhi)(zhi)理(li)。加強(qiang)沿黃(huang)(huang)河(he)城鎮污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)設施及配套(tao)管(guan)網建設，開展(zhan)(zhan)黃(huang)(huang)河(he)流(liu)(liu)域(yu)“清廢行(xing)(xing)動(dong)”，基(ji)本完成尾礦庫(ku)污(wu)染治(zhi)(zhi)理(li)。到2025年，黃(huang)(huang)河(he)干流(liu)(liu)上(shang)中(zhong)游(you)（花園口以(yi)上(shang)）水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質達到Ⅱ類，干流(liu)(liu)及主(zhu)要支流(liu)(liu)生(sheng)態(tai)流(liu)(liu)量得(de)到有效保障。

（十八）鞏(gong)固提(ti)升(sheng)飲(yin)用水(shui)安(an)全保(bao)(bao)障(zhang)水(shui)平。加快推進(jin)城市水(shui)源(yuan)地規(gui)范化建設，加強農村水(shui)源(yuan)地保(bao)(bao)護。基本完成鄉鎮級(ji)水(shui)源(yuan)保(bao)(bao)護區劃(hua)定、立標(biao)并開(kai)展環境問題排查(cha)整治。保(bao)(bao)障(zhang)南水(shui)北調等重大輸水(shui)工(gong)程水(shui)質(zhi)安(an)全。到2025年，全國縣級(ji)及以上城市集中式飲(yin)用水(shui)水(shui)源(yuan)水(shui)質(zhi)達到或(huo)優于Ⅲ類比(bi)例總(zong)體高于93%。

（十(shi)九）著(zhu)力打(da)好(hao)重點海(hai)(hai)(hai)域(yu)(yu)綜合治(zhi)理(li)攻堅戰。鞏固深化渤海(hai)(hai)(hai)綜合治(zhi)理(li)成果，實施(shi)長江(jiang)口－杭州(zhou)灣(wan)(wan)、珠江(jiang)口鄰近海(hai)(hai)(hai)域(yu)(yu)污染(ran)防治(zhi)行(xing)動(dong)，“一(yi)灣(wan)(wan)一(yi)策”實施(shi)重點海(hai)(hai)(hai)灣(wan)(wan)綜合治(zhi)理(li)。深入(ru)推進入(ru)海(hai)(hai)(hai)河流(liu)(liu)斷面水(shui)質改善、沿岸直排海(hai)(hai)(hai)污染(ran)源整治(zhi)、海(hai)(hai)(hai)水(shui)養(yang)殖(zhi)環境(jing)(jing)治(zhi)理(li)，加(jia)強(qiang)船舶港口、海(hai)(hai)(hai)洋(yang)垃圾等(deng)污染(ran)防治(zhi)。推進重點海(hai)(hai)(hai)域(yu)(yu)生態系統(tong)保(bao)護修復(fu)，加(jia)強(qiang)海(hai)(hai)(hai)洋(yang)伏季休漁監管執法(fa)。推進海(hai)(hai)(hai)洋(yang)環境(jing)(jing)風險排查整治(zhi)和應急能力建設。到(dao)2025年，重點海(hai)(hai)(hai)域(yu)(yu)水(shui)質優良比(bi)例比(bi)2020年提升2個百分點左右，省(sheng)控及(ji)以上河流(liu)(liu)入(ru)海(hai)(hai)(hai)斷面基本消除劣(lie)Ⅴ類，濱海(hai)(hai)(hai)濕地和岸線(xian)得到(dao)有效保(bao)護。

（二十）強化陸域(yu)海(hai)(hai)域(yu)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)協同治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)。持續開展入(ru)河(he)(he)入(ru)海(hai)(hai)排污(wu)(wu)(wu)(wu)口“查(cha)、測、溯(su)、治(zhi)(zhi)(zhi)”，到(dao)2025年，基本完成(cheng)長江(jiang)(jiang)、黃河(he)(he)、渤海(hai)(hai)及赤水河(he)(he)等長江(jiang)(jiang)重(zhong)(zhong)要支流排污(wu)(wu)(wu)(wu)口整治(zhi)(zhi)(zhi)。完善水污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)流域(yu)協同機制，深(shen)化海(hai)(hai)河(he)(he)、遼河(he)(he)、淮(huai)河(he)(he)、松花江(jiang)(jiang)、珠江(jiang)(jiang)等重(zhong)(zhong)點流域(yu)綜合治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)，推進重(zhong)(zhong)要湖泊(bo)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)和生態修(xiu)復。沿(yan)海(hai)(hai)城市加強固定污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)源總氮排放控制和面源污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)，實施入(ru)海(hai)(hai)河(he)(he)流總氮削減工程。建成(cheng)一批具有全國示范(fan)價值的美麗(li)河(he)(he)湖、美麗(li)海(hai)(hai)灣。

五、深(shen)入打(da)好凈土保衛戰

（二十一）持(chi)續(xu)打好農(nong)(nong)(nong)業農(nong)(nong)(nong)村污(wu)(wu)染治(zhi)理(li)(li)攻堅戰。注重統籌規(gui)劃、有(you)效(xiao)銜接(jie)，因地制宜推(tui)進農(nong)(nong)(nong)村廁所革命、生(sheng)活污(wu)(wu)水治(zhi)理(li)(li)、生(sheng)活垃圾治(zhi)理(li)(li)，基本消除較大(da)面積的農(nong)(nong)(nong)村黑臭水體，改善農(nong)(nong)(nong)村人居環境(jing)。實施化肥農(nong)(nong)(nong)藥(yao)減量增(zeng)效(xiao)行(xing)動(dong)和農(nong)(nong)(nong)膜(mo)回收(shou)行(xing)動(dong)。加強種養結合，整縣推(tui)進畜禽糞(fen)污(wu)(wu)資源化利用。規(gui)范工廠化水產養殖尾水排(pai)污(wu)(wu)口設置(zhi)，在水產養殖主產區推(tui)進養殖尾水治(zhi)理(li)(li)。到2025年(nian)，農(nong)(nong)(nong)村生(sheng)活污(wu)(wu)水治(zhi)理(li)(li)率(lv)(lv)達(da)(da)到40%，化肥農(nong)(nong)(nong)藥(yao)利用率(lv)(lv)達(da)(da)到43%，全國畜禽糞(fen)污(wu)(wu)綜(zong)合利用率(lv)(lv)達(da)(da)到80%以上(shang)。

（二(er)十二(er)）深(shen)入推進(jin)農用(yong)(yong)地(di)(di)土(tu)(tu)壤污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)防治和(he)安(an)全(quan)(quan)(quan)利(li)(li)用(yong)(yong)。實施農用(yong)(yong)地(di)(di)土(tu)(tu)壤鎘等(deng)重(zhong)金(jin)屬污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)源頭防治行(xing)動。依法推行(xing)農用(yong)(yong)地(di)(di)分類管(guan)理制(zhi)(zhi)度，強化受(shou)污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)耕地(di)(di)安(an)全(quan)(quan)(quan)利(li)(li)用(yong)(yong)和(he)風險(xian)管(guan)控，受(shou)污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)耕地(di)(di)集(ji)中的縣級行(xing)政區(qu)開展(zhan)污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)溯源，因地(di)(di)制(zhi)(zhi)宜制(zhi)(zhi)定實施安(an)全(quan)(quan)(quan)利(li)(li)用(yong)(yong)方案。在土(tu)(tu)壤污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)面積較大的100個(ge)縣級行(xing)政區(qu)推進(jin)農用(yong)(yong)地(di)(di)安(an)全(quan)(quan)(quan)利(li)(li)用(yong)(yong)示范(fan)。嚴格落實糧食收購和(he)銷(xiao)售出庫(ku)質量安(an)全(quan)(quan)(quan)檢(jian)驗制(zhi)(zhi)度和(he)追(zhui)溯制(zhi)(zhi)度。到(dao)2025年，受(shou)污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)耕地(di)(di)安(an)全(quan)(quan)(quan)利(li)(li)用(yong)(yong)率達到(dao)93%左右。

（二十三(san)）有(you)效管(guan)控(kong)建設用(yong)地(di)土壤(rang)污染(ran)風(feng)(feng)險(xian)(xian)。嚴(yan)(yan)格(ge)建設用(yong)地(di)土壤(rang)污染(ran)風(feng)(feng)險(xian)(xian)管(guan)控(kong)和修復(fu)名錄內地(di)塊的準(zhun)入管(guan)理。未依(yi)法(fa)完(wan)成土壤(rang)污染(ran)狀況(kuang)調查和風(feng)(feng)險(xian)(xian)評估的地(di)塊，不得開工建設與風(feng)(feng)險(xian)(xian)管(guan)控(kong)和修復(fu)無關的項目。從(cong)嚴(yan)(yan)管(guan)控(kong)農藥、化(hua)工等行(xing)業的重度污染(ran)地(di)塊規劃用(yong)途，確需(xu)開發利用(yong)的，鼓(gu)勵用(yong)于拓展生(sheng)態(tai)空(kong)間(jian)。完(wan)成重點地(di)區危險(xian)(xian)化(hua)學品生(sheng)產企業搬遷改造(zao)，推進騰退地(di)塊風(feng)(feng)險(xian)(xian)管(guan)控(kong)和修復(fu)。

（二十四(si)）穩步推(tui)(tui)進(jin)“無廢(fei)城(cheng)市(shi)(shi)”建(jian)設。健全(quan)“無廢(fei)城(cheng)市(shi)(shi)”建(jian)設相關制度(du)、技術、市(shi)(shi)場、監管(guan)體系，推(tui)(tui)進(jin)城(cheng)市(shi)(shi)固(gu)體廢(fei)物精(jing)細化管(guan)理。“十四(si)五”時期，推(tui)(tui)進(jin)100個左右地級(ji)及以上城(cheng)市(shi)(shi)開展(zhan)“無廢(fei)城(cheng)市(shi)(shi)”建(jian)設，鼓勵有(you)條(tiao)件的省份(fen)全(quan)域推(tui)(tui)進(jin)“無廢(fei)城(cheng)市(shi)(shi)”建(jian)設。

（二十五）加(jia)強新污染物治(zhi)理(li)。制定實施(shi)新污染物治(zhi)理(li)行動方案(an)。針對持久性(xing)有(you)機污染物、內分(fen)泌干擾物等新污染物，實施(shi)調(diao)查監(jian)測和環(huan)境風(feng)險評(ping)估，建(jian)立健全有(you)毒有(you)害化學物質環(huan)境風(feng)險管(guan)理(li)制度，強化源頭準入，動態發布重點管(guan)控新污染物清單(dan)及其(qi)禁止、限制、限排等環(huan)境風(feng)險管(guan)控措施(shi)。

（二(er)十六）強(qiang)化(hua)地(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)污染(ran)(ran)協(xie)同(tong)防(fang)治。持續開(kai)展地(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)狀況調查評(ping)估，劃(hua)定地(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)型飲用水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源補給(gei)區(qu)并(bing)強(qiang)化(hua)保護措(cuo)施(shi)(shi)，開(kai)展地(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)污染(ran)(ran)防(fang)治重點區(qu)劃(hua)定及(ji)污染(ran)(ran)風(feng)險管控。健全分級(ji)分類(lei)的地(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)監測評(ping)價體系。實施(shi)(shi)水(shui)(shui)(shui)(shui)土環(huan)境(jing)(jing)風(feng)險協(xie)同(tong)防(fang)控。在地(di)表水(shui)(shui)(shui)(shui)、地(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)交互(hu)密(mi)切的典型地(di)區(qu)開(kai)展污染(ran)(ran)綜合防(fang)治試點。

六、切(qie)實維護生態環境(jing)安全(quan)

（二(er)十七）持續提升(sheng)生態(tai)系(xi)(xi)統(tong)(tong)質(zhi)量。實施重要生態(tai)系(xi)(xi)統(tong)(tong)保(bao)(bao)護(hu)和(he)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)重大工程、山(shan)水林田湖(hu)草沙一(yi)體化(hua)保(bao)(bao)護(hu)和(he)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)工程。科學推進荒漠化(hua)、石漠化(hua)、水土流失綜(zong)合(he)治理和(he)歷史遺(yi)留礦(kuang)山(shan)生態(tai)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)，開展大規(gui)模國土綠化(hua)行(xing)動，實施河口、海灣、濱海濕地(di)、典型海洋生態(tai)系(xi)(xi)統(tong)(tong)保(bao)(bao)護(hu)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)。推行(xing)草原森林河流湖(hu)泊休養生息，加(jia)強黑土地(di)保(bao)(bao)護(hu)。有(you)效(xiao)應對(dui)氣候變(bian)化(hua)對(dui)冰凍圈融化(hua)的影響。推進城市生態(tai)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)。加(jia)強生態(tai)保(bao)(bao)護(hu)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)監(jian)督評(ping)估。到(dao)(dao)2025年(nian)，森林覆蓋率(lv)達到(dao)(dao)24.1%，草原綜(zong)合(he)植被蓋度穩定在(zai)57%左右，濕地(di)保(bao)(bao)護(hu)率(lv)達到(dao)(dao)55%。

（二十八）實施(shi)生物(wu)(wu)多(duo)樣性保護重(zhong)大(da)(da)工程。加快推進(jin)生物(wu)(wu)多(duo)樣性保護優先(xian)區域和國家重(zhong)大(da)(da)戰略區域調查、觀測、評估(gu)。完(wan)善以國家公園為主(zhu)體的自然保護地體系(xi)，構筑(zhu)生物(wu)(wu)多(duo)樣性保護網絡。加大(da)(da)珍稀瀕危野生動植物(wu)(wu)保護拯救力度(du)。加強生物(wu)(wu)遺(yi)傳(chuan)資源(yuan)保護和管(guan)理(li)，嚴格外來入侵物(wu)(wu)種防控。

（二十九）強(qiang)化生(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)護監(jian)(jian)管。用好(hao)第三次全國國土調(diao)查成果，構建完(wan)善(shan)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)監(jian)(jian)測(ce)網(wang)絡，建立全國生(sheng)態(tai)(tai)(tai)狀況(kuang)評(ping)估(gu)報告制度(du)，加強(qiang)重點區域流(liu)域海域、生(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)護紅線、自(zi)然(ran)保(bao)護地(di)、縣域重點生(sheng)態(tai)(tai)(tai)功能區等生(sheng)態(tai)(tai)(tai)狀況(kuang)監(jian)(jian)測(ce)評(ping)估(gu)。加強(qiang)自(zi)然(ran)保(bao)護地(di)和(he)(he)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)護紅線監(jian)(jian)管，依法加大(da)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)破(po)壞(huai)問題監(jian)(jian)督(du)和(he)(he)查處力度(du)，持續推進“綠盾”自(zi)然(ran)保(bao)護地(di)強(qiang)化監(jian)(jian)督(du)專項行動。深入推動生(sheng)態(tai)(tai)(tai)文(wen)明建設示范創建、“綠水青山(shan)就是(shi)金山(shan)銀山(shan)”實踐(jian)創新基地(di)建設和(he)(he)美麗(li)中國地(di)方實踐(jian)。

（三十(shi)）確保核與輻射安(an)(an)全。堅持(chi)(chi)安(an)(an)全第(di)一、質量(liang)第(di)一，實行最嚴(yan)格(ge)的(de)安(an)(an)全標準和最嚴(yan)格(ge)的(de)監(jian)管(guan)，持(chi)(chi)續(xu)強(qiang)化在建和運(yun)行核電廠安(an)(an)全監(jian)管(guan)，加強(qiang)核安(an)(an)全監(jian)管(guan)制度(du)、隊伍、能力建設，督促營運(yun)單位(wei)落(luo)實全面核安(an)(an)全責任(ren)。嚴(yan)格(ge)研(yan)究堆、核燃料循環設施、核技術利用等(deng)安(an)(an)全監(jian)管(guan)，積極穩妥推進(jin)放射性廢物、伴生放射性廢物處置，加強(qiang)電磁輻射污染防(fang)治。強(qiang)化風險(xian)預(yu)警監(jian)測和應(ying)(ying)急響應(ying)(ying)，不(bu)斷(duan)提升(sheng)核與輻射安(an)(an)全保障(zhang)能力。

（三十一(yi)）嚴密(mi)防控環境風險(xian)。開展(zhan)(zhan)涉(she)危(wei)險(xian)廢物涉(she)重(zhong)(zhong)金(jin)屬(shu)企業、化(hua)工園區等(deng)重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)領域(yu)(yu)環境風險(xian)調(diao)查(cha)評估，完成重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)河流(liu)(liu)突發水污染事件(jian)“一(yi)河一(yi)策一(yi)圖”全(quan)覆蓋。開展(zhan)(zhan)涉(she)鉈企業排查(cha)整治行動。加強(qiang)重(zhong)(zhong)金(jin)屬(shu)污染防控，到2025年，全(quan)國(guo)重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)行業重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)重(zhong)(zhong)金(jin)屬(shu)污染物排放量比(bi)2020年下(xia)降5%。強(qiang)化(hua)生態(tai)環境與健康管理。健全(quan)國(guo)家(jia)環境應(ying)急(ji)指揮平臺，推進流(liu)(liu)域(yu)(yu)及地(di)方環境應(ying)急(ji)物資庫建設(she)，完善環境應(ying)急(ji)管理體(ti)系。

七、提高生態環境(jing)治理現代化(hua)水(shui)平

（三十(shi)二）全面(mian)強化(hua)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)法(fa)治保障。完善生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保護法(fa)律法(fa)規和(he)適用(yong)規則，在(zai)法(fa)治軌道上推進生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)治理，依(yi)法(fa)對生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)違(wei)法(fa)犯(fan)罪行為(wei)嚴(yan)懲重罰。推進重點區域協同立(li)法(fa)，探(tan)索深化(hua)區域執法(fa)協作。完善生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)標準體系，鼓勵有條件的地方制(zhi)定出臺更加嚴(yan)格的標準。健全生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)損害賠(pei)償制(zhi)度。深化(hua)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)信(xin)息依(yi)法(fa)披露(lu)制(zhi)度改革。加強生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保護法(fa)律宣傳普及。強化(hua)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)行政執法(fa)與刑事司法(fa)銜接(jie)，聯合開展專項(xiang)行動。

（三(san)十三(san)）健全(quan)生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)經(jing)濟政策。擴大(da)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保護(hu)、節能節水(shui)等企(qi)業所得稅優惠目錄范圍，完善綠色(se)(se)電價政策。大(da)力發(fa)(fa)展綠色(se)(se)信(xin)貸、綠色(se)(se)債券、綠色(se)(se)基金，加(jia)快發(fa)(fa)展氣候投融資，在環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)高(gao)風險領(ling)(ling)域依法(fa)推(tui)行(xing)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)污染(ran)強(qiang)制責任保險，強(qiang)化(hua)(hua)(hua)對(dui)金融機(ji)構的綠色(se)(se)金融業績評價。加(jia)快推(tui)進(jin)排污權、用能權、碳排放(fang)權市場化(hua)(hua)(hua)交易(yi)。全(quan)面實(shi)施環(huan)(huan)(huan)(huan)保信(xin)用評價，發(fa)(fa)揮環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保護(hu)綜合(he)名錄的引導作用。完善市場化(hua)(hua)(hua)多元(yuan)化(hua)(hua)(hua)生(sheng)(sheng)態保護(hu)補(bu)償，推(tui)動長江、黃河(he)等重(zhong)要流(liu)域建立(li)全(quan)流(liu)域生(sheng)(sheng)態保護(hu)補(bu)償機(ji)制，建立(li)健全(quan)森(sen)林、草原、濕地、沙化(hua)(hua)(hua)土(tu)地、海(hai)洋、水(shui)流(liu)、耕(geng)地等領(ling)(ling)域生(sheng)(sheng)態保護(hu)補(bu)償制度。

（三十四）完善生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)資(zi)金(jin)投入(ru)機制。各級政(zheng)府要把(ba)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)作為財(cai)政(zheng)支出的重點(dian)領(ling)域(yu)，把(ba)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)資(zi)金(jin)投入(ru)作為基(ji)礎性、戰略性投入(ru)予以重點(dian)保(bao)障，確保(bao)與污染防治攻堅任務(wu)相匹配(pei)。加快生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)領(ling)域(yu)省以下財(cai)政(zheng)事權和支出責任劃分改(gai)革。加強(qiang)有關轉移(yi)支付分配(pei)與生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)質量(liang)改(gai)善相銜(xian)接(jie)。綜合(he)運用土(tu)地、規劃、金(jin)融、稅收、價格(ge)等(deng)政(zheng)策，引導和鼓勵更多社會資(zi)本投入(ru)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)領(ling)域(yu)。

（三十五）實施環境基(ji)礎(chu)設施補短板(ban)行(xing)動。構建集污(wu)水(shui)(shui)(shui)、垃圾(ji)、固體(ti)廢(fei)物、危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物、醫療(liao)廢(fei)物處(chu)(chu)理處(chu)(chu)置設施和監(jian)測(ce)監(jian)管(guan)能力(li)(li)于一體(ti)的(de)環境基(ji)礎(chu)設施體(ti)系(xi)，形成由城市向建制鎮和鄉村延(yan)伸覆蓋的(de)環境基(ji)礎(chu)設施網絡。開展污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理廠差別化精準提標。優先(xian)推廣運行(xing)費用(yong)低、管(guan)護簡便的(de)農村生活污(wu)水(shui)(shui)(shui)治理技術，加(jia)強農村生活污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理設施長效化運行(xing)維護。推動省域內危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物處(chu)(chu)置能力(li)(li)與(yu)產廢(fei)情況總體(ti)匹配，加(jia)快完善醫療(liao)廢(fei)物收集轉運處(chu)(chu)置體(ti)系(xi)。

（三(san)十六）提升生(sheng)態(tai)環境監(jian)(jian)管(guan)(guan)執法(fa)效能。全面(mian)(mian)推(tui)行(xing)(xing)排(pai)污許可“一證式”管(guan)(guan)理，建(jian)(jian)立基于排(pai)污許可證的排(pai)污單位(wei)監(jian)(jian)管(guan)(guan)執法(fa)體系和自(zi)行(xing)(xing)監(jian)(jian)測(ce)監(jian)(jian)管(guan)(guan)機制(zhi)。建(jian)(jian)立健全以污染源自(zi)動(dong)監(jian)(jian)控為主的非現場監(jian)(jian)管(guan)(guan)執法(fa)體系，強化關鍵工況參(can)數(shu)和用(yong)水用(yong)電(dian)等控制(zhi)參(can)數(shu)自(zi)動(dong)監(jian)(jian)測(ce)。加強移動(dong)源監(jian)(jian)管(guan)(guan)能力建(jian)(jian)設。深(shen)入開展生(sheng)活垃圾焚燒發電(dian)行(xing)(xing)業達標(biao)排(pai)放專項(xiang)整(zheng)治。全面(mian)(mian)禁止進(jin)口“洋垃圾”。依法(fa)嚴(yan)厲(li)打擊危險廢物非法(fa)轉移、傾倒、處置(zhi)等環境違法(fa)犯罪(zui)，嚴(yan)肅查處環評、監(jian)(jian)測(ce)等領域弄虛作假行(xing)(xing)為。

（三(san)十七(qi)）建立完善現代(dai)(dai)化生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)體(ti)系。構建政(zheng)府主導(dao)、部門協同、企業履責、社會參與、公眾監(jian)(jian)督(du)的(de)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)格局，建立健全基(ji)于現代(dai)(dai)感知技術(shu)和(he)(he)大(da)數據技術(shu)的(de)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)網(wang)絡(luo)，優化監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)站網(wang)布(bu)局，實現環(huan)(huan)境質(zhi)量、生(sheng)(sheng)態(tai)質(zhi)量、污染源監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)全覆蓋。提升(sheng)國家、區域(yu)流域(yu)海域(yu)和(he)(he)地方生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)基(ji)礎能力，補齊細(xi)顆粒物(wu)和(he)(he)臭(chou)氧(yang)協同控制(zhi)、水生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境、溫室氣體(ti)排放等監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)短板。加強監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)質(zhi)量監(jian)(jian)督(du)檢(jian)查，確保(bao)數據真實、準確、全面。

（三十八(ba)）構建服務型科(ke)技(ji)創新體系。組織開(kai)(kai)展生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)領域科(ke)技(ji)攻(gong)關和技(ji)術(shu)創新，規范(fan)布局建設(she)各類創新平臺。加快發展節能環(huan)保產業，推廣(guang)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)整體解決方案、托管服務和第(di)三方治(zhi)理。構建智慧高效的生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)管理信息(xi)化體系。加強生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)科(ke)技(ji)成果轉化服務，組織開(kai)(kai)展百城千縣萬名專家(jia)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)科(ke)技(ji)幫扶行動。

八、加強組織實施

（三十九）加強(qiang)組(zu)織領(ling)導。全面加強(qiang)黨對生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)工(gong)作的領(ling)導，進一(yi)步(bu)完善(shan)中央統(tong)籌、省負總責、市縣抓(zhua)落實的攻堅機制(zhi)。強(qiang)化(hua)地方(fang)各級(ji)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)議事協調(diao)機制(zhi)作用，研究推(tui)動解決本地區(qu)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)重(zhong)要(yao)問題，加強(qiang)統(tong)籌協調(diao)，形成(cheng)工(gong)作合(he)力，確保(bao)日常工(gong)作機構有(you)(you)場(chang)所、有(you)(you)人員、有(you)(you)經(jing)費(fei)。加快(kuai)構建減(jian)污降碳(tan)一(yi)體謀劃、一(yi)體部署、一(yi)體推(tui)進、一(yi)體考核的制(zhi)度機制(zhi)。研究制(zhi)定強(qiang)化(hua)地方(fang)黨政(zheng)領(ling)導干部生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)責任有(you)(you)關措(cuo)施。

（四十）強化責任(ren)落(luo)實(shi)(shi)(shi)。地方各(ge)級(ji)黨委和政(zheng)府要堅(jian)(jian)決(jue)扛(kang)起生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)文明建設政(zheng)治責任(ren)，深入打好(hao)污(wu)染防(fang)治攻堅(jian)(jian)戰，把解(jie)決(jue)群眾身邊的生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)問(wen)題作為“我為群眾辦實(shi)(shi)(shi)事”實(shi)(shi)(shi)踐活動的重要內(nei)容，列出(chu)清單、建立(li)臺賬，長期堅(jian)(jian)持、確保(bao)實(shi)(shi)(shi)效。各(ge)有關(guan)部(bu)門(men)要全(quan)面(mian)落(luo)實(shi)(shi)(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護責任(ren)，細化實(shi)(shi)(shi)化污(wu)染防(fang)治攻堅(jian)(jian)政(zheng)策措施，分工(gong)協(xie)作、共同發力(li)。各(ge)級(ji)人大(da)及其常委會加(jia)(jia)強生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護立(li)法(fa)和監督(du)。各(ge)級(ji)政(zheng)協(xie)加(jia)(jia)大(da)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護專題協(xie)商和民主(zhu)監督(du)力(li)度。各(ge)級(ji)法(fa)院和檢(jian)察院加(jia)(jia)強環(huan)(huan)境(jing)司法(fa)。生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)部(bu)要做好(hao)任(ren)務分解(jie)，加(jia)(jia)強調(diao)度評(ping)估，重大(da)情況及時向(xiang)黨中央、國務院報(bao)告。

（四十一）強(qiang)化監(jian)督(du)(du)考核(he)。完(wan)善中央生態環(huan)境保護(hu)督(du)(du)察(cha)制度，健全中央和(he)省級(ji)兩級(ji)生態環(huan)境保護(hu)督(du)(du)察(cha)體制，將污染防治(zhi)攻堅(jian)戰(zhan)任務落實情況(kuang)作為重點，深(shen)化例行督(du)(du)察(cha)，強(qiang)化專項督(du)(du)察(cha)。深(shen)入(ru)開展(zhan)重點區域(yu)(yu)、重點領域(yu)(yu)、重點行業監(jian)督(du)(du)幫扶。繼續開展(zhan)污染防治(zhi)攻堅(jian)戰(zhan)成效考核(he)，完(wan)善相關考核(he)措施(shi)，強(qiang)化考核(he)結(jie)果(guo)運用。

（四十二）強化宣(xuan)傳引導。創新生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)宣(xuan)傳方式方法，廣泛傳播生(sheng)態(tai)文明(ming)(ming)理念(nian)。構建(jian)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)治(zhi)理全(quan)民行動(dong)體(ti)系(xi)，發展壯大生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)志愿服務力量，深入推動(dong)環(huan)(huan)保設施向公(gong)眾開(kai)放(fang)，完(wan)善生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)信息公(gong)開(kai)和有獎舉報(bao)機制(zhi)。積極參(can)與生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)保護國際合作，講好(hao)生(sheng)態(tai)文明(ming)(ming)建(jian)設“中國故事”。

（四十(shi)三(san)）強(qiang)化(hua)隊伍(wu)建(jian)設。完(wan)善省以(yi)下生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)機構(gou)監(jian)(jian)測監(jian)(jian)察執(zhi)法(fa)垂直管理制度，全面推進生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)測監(jian)(jian)察執(zhi)法(fa)機構(gou)能力標準化(hua)建(jian)設。將生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)保護綜合執(zhi)法(fa)機構(gou)列入政府行政執(zhi)法(fa)機構(gou)序列，統一(yi)保障執(zhi)法(fa)用(yong)車(che)和裝備。持續(xu)加強(qiang)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)保護鐵軍建(jian)設，錘煉過(guo)硬作風，嚴格對監(jian)(jian)督者的(de)監(jian)(jian)督管理。注重選拔在(zai)生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明建(jian)設和生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)保護工作中敢(gan)于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的(de)干部。按(an)照(zhao)有關規定(ding)表彰在(zai)污染防治攻堅戰(zhan)中成績顯(xian)著、貢獻突出的(de)先進單位和個(ge)人。