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12月10日，在“2020中(zhong)國光(guang)伏行(xing)(xing)業年度大會(hui)”上，國家能源(yuan)局新能源(yuan)司副(fu)司長(chang)任育之總結(jie)了當前(qian)光(guang)伏行(xing)(xing)業面臨的問題，提出了幾點(dian)建議。

以下為發言實錄：

今(jin)年以(yi)來，面對突如其來的(de)新(xin)(xin)冠肺炎(yan)疫(yi)情(qing)，和國內外風險挑戰明(ming)顯上(shang)升的(de)復雜局(ju)面，我國光(guang)伏(fu)產業(ye)(ye)創新(xin)(xin)發展(zhan)技(ji)術進(jin)一步持(chi)續推進(jin)，產業(ye)(ye)規(gui)模(mo)不(bu)斷擴大，在全(quan)球經濟衰退的(de)大背(bei)景(jing)下，大力發展(zhan)清(qing)潔能源，成為世界(jie)各主要(yao)國家的(de)拉動投資、促進(jin)就業(ye)(ye)，促進(jin)經濟綠色恢復的(de)重要(yao)抓手。

我國(guo)的(de)(de)光伏行業經濟(ji)頑強的(de)(de)韌性，依然保(bao)持(chi)了穩中有進的(de)(de)發展(zhan)態勢，初步預計今年新增裝機可能達到3500萬千瓦左右，持(chi)續8年全(quan)球第一，光伏的(de)(de)利(li)用率保(bao)持(chi)高水平。

從1~10月份的(de)(de)統計來(lai)看，光伏(fu)(fu)的(de)(de)發(fa)電(dian)(dian)利用率達(da)(da)到98.3%，同(tong)比增(zeng)長了0.12%，光伏(fu)(fu)的(de)(de)發(fa)電(dian)(dian)成(cheng)本(ben)也進(jin)一(yi)(yi)步下降。可以說今(jin)(jin)年(nian)(nian)以來(lai)，在全(quan)行業共(gong)同(tong)的(de)(de)努(nu)力下，中國(guo)光伏(fu)(fu)行業接受了疫情和全(quan)球經濟(ji)衰退的(de)(de)考(kao)驗。同(tong)時今(jin)(jin)年(nian)(nian)還是十(shi)三五規劃的(de)(de)收官之年(nian)(nian)，這5年(nian)(nian)我(wo)(wo)國(guo)光伏(fu)(fu)發(fa)電(dian)(dian)取得了舉(ju)世矚目的(de)(de)成(cheng)績。今(jin)(jin)年(nian)(nian)年(nian)(nian)底(di)光伏(fu)(fu)發(fa)電(dian)(dian)的(de)(de)累計裝機將達(da)(da)到2.4億(yi)千瓦，我(wo)(wo)國(guo)自主研發(fa)的(de)(de)光伏(fu)(fu)電(dian)(dian)池創造(zao)了多(duo)個實(shi)驗室轉換效率世界第一(yi)(yi)，商業化(hua)量(liang)產的(de)(de)電(dian)(dian)池組(zu)件轉化(hua)效率也是世界第一(yi)(yi)。

光伏主要生產(chan)(chan)能(neng)力也(ye)取(qu)得了全(quan)(quan)面進展(zhan)，多晶硅產(chan)(chan)量(liang)占全(quan)(quan)球的(de)67.3%，硅片電池(chi)組(zu)件產(chan)(chan)量(liang)在(zai)全(quan)(quan)球占比70%。

2020年(nian)全(quan)國大(da)部分(fen)地區光(guang)伏發電都具(ju)備了平(ping)(ping)價上(shang)網(wang)(wang)的(de)條件(jian)，這些成績的(de)取得(de)離不開(kai)在座各(ge)位(wei)的(de)智慧和力量，應該看到光(guang)伏發電實現平(ping)(ping)價上(shang)網(wang)(wang)，擺脫(tuo)補貼依(yi)賴，是(shi)(shi)我們整(zheng)個行業(ye)的(de)成人禮(li)，是(shi)(shi)全(quan)體(ti)光(guang)伏人的(de)共同夢(meng)想，也是(shi)(shi)我們行業(ye)發展的(de)驕傲(ao)。

我們在座(zuo)的每位參與(yu)者都理應有這份自信和自豪，但是成人不意(yi)味(wei)著(zhu)成長壯大，更(geng)意(yi)味(wei)著(zhu)要(yao)發揮更(geng)重要(yao)的作用(yong)和承擔更(geng)重要(yao)的責任。

目前(qian)光伏(fu)發電規模迅速擴大，行業不(bu)斷面臨新(xin)形勢(shi)、新(xin)挑戰、新(xin)問題，我(wo)們(men)一定要保持清醒(xing)的頭腦，我(wo)們(men)考慮(lv)有以下三個(ge)問題與在座(zuo)的各位共同去(qu)思考。

十四五新增光伏發電裝機規模需求將遠高于十三五

一是如何繼續以(yi)較高規(gui)模擴(kuo)大(da)(da)規(gui)模，較大(da)(da)的速度擴(kuo)大(da)(da)規(gui)模。

習(xi)近平總書記提(ti)出了“30·60”目(mu)(mu)標，對我國(guo)能(neng)源體系的(de)發(fa)(fa)展，特別是新能(neng)源的(de)發(fa)(fa)展具有重大(da)的(de)指(zhi)導(dao)意義。目(mu)(mu)前國(guo)家發(fa)(fa)改(gai)委、國(guo)家能(neng)源局都按照這個(ge)目(mu)(mu)標，正在(zai)測算(suan)十四(si)五(wu)和十五(wu)五(wu)時(shi)期，光(guang)伏(fu)風電的(de)發(fa)(fa)展目(mu)(mu)標。從(cong)目(mu)(mu)前的(de)測算(suan)情況看(kan)，十四(si)五(wu)新增光(guang)伏(fu)發(fa)(fa)電裝(zhuang)機規模需求將遠高于十三(san)五(wu)，這對我們在(zai)座的(de)各位應該是一(yi)個(ge)巨大(da)的(de)鼓舞(wu)。

同時我(wo)(wo)們(men)也應該(gai)感到壓力山大(da)，這一目(mu)標僅某一個(ge)行(xing)業某一個(ge)部門(men)是無法實(shi)現(xian)的(de)，必須要(yao)調(diao)動(dong)(dong)國務院各(ge)個(ge)部門(men)，我(wo)(wo)們(men)各(ge)個(ge)行(xing)業甚至(zhi)全(quan)社會的(de)力量(liang)來實(shi)現(xian)，有(you)必要(yao)調(diao)動(dong)(dong)各(ge)級地(di)方政府的(de)積極(ji)性，有(you)必要(yao)調(diao)動(dong)(dong)我(wo)(wo)們(men)在座的(de)光伏制(zhi)造(zao)企(qi)業，光伏發電企(qi)業，包括我(wo)(wo)們(men)的(de)電網公(gong)司，傳統(tong)的(de)能源基(ji)地(di)能源企(qi)業的(de)積極(ji)性。

今年年底光伏發電將超過風電，成為全國第三大電源

二(er)是(shi)(shi)如何進(jin)一步融入電(dian)(dian)力系統(tong)？據我(wo)們(men)預(yu)測，今(jin)年年底光伏發電(dian)(dian)從(cong)規(gui)模上將超(chao)過(guo)風電(dian)(dian)，成為全(quan)國第三(san)大電(dian)(dian)源。隨(sui)著大規(gui)模高比例的(de)接入電(dian)(dian)網(wang)，光伏的(de)消納將變得(de)越來(lai)越困難。我(wo)相信在座(zuo)的(de)各位今(jin)天都會有這些感受，明(ming)天你們(men)會感受很深。比如我(wo)對某一個人來(lai)說，我(wo)們(men)覺得(de)光伏發電(dian)(dian)是(shi)(shi)優質(zhi)電(dian)(dian)源，是(shi)(shi)白(bai)天供(gong)電(dian)(dian)高峰，但是(shi)(shi)隨(sui)著量的(de)積累，事情也會發生(sheng)變化。

國內的(de)青(qing)海(hai)山東各個(ge)(ge)省份的(de)負荷曲(qu)線(xian)已經變成(cheng)了(le)壓制曲(qu)線(xian)，政府的(de)用電(dian)高峰已經成(cheng)了(le)用電(dian)低谷，給電(dian)力調(diao)控帶來(lai)(lai)極(ji)大的(de)壓力。我想這個(ge)(ge)需要電(dian)網和光伏(fu)行(xing)業共同來(lai)(lai)商(shang)討解決。我們通過(guo)技術進(jin)步(bu)來(lai)(lai)解決這個(ge)(ge)問題。

十四五期間光伏需要參與電力市場

三是(shi)如何成功地(di)參(can)(can)與電(dian)(dian)(dian)力市(shi)場(chang)。目前光伏(fu)發電(dian)(dian)(dian)全面參(can)(can)與電(dian)(dian)(dian)力市(shi)場(chang)和(he)煤(mei)電(dian)(dian)(dian)等傳統能源(yuan)(yuan)公開競爭，還存在(zai)較大(da)(da)的難(nan)度。我(wo)想大(da)(da)家(jia)也深有體會(hui)，但是(shi)我(wo)們必(bi)須(xu)要(yao)清醒的認識(shi)到，隨著電(dian)(dian)(dian)力市(shi)場(chang)改革的不斷深入，光伏(fu)風電(dian)(dian)(dian)等新能源(yuan)(yuan)必(bi)將逐步參(can)(can)與市(shi)場(chang)，這是(shi)大(da)(da)勢所趨。如何成功的參(can)(can)與電(dian)(dian)(dian)力市(shi)場(chang)，應該是(shi)在(zai)十(shi)四(si)五期間(jian)，行業(ye)各方必(bi)須(xu)要(yao)共同研究和(he)破(po)解的問題。

對光伏行業的五點建議

下面我從(cong)我們行(xing)業發(fa)展，特別是新能源(yuan)的(de)行(xing)業發(fa)展，給(gei)光伏發(fa)電提幾(ji)點(dian)建議：

一是持續推(tui)(tui)動光(guang)(guang)伏(fu)發展技術的(de)進步(bu)。總(zong)書記(ji)在國家中(zhong)長期經濟(ji)社會發展戰(zhan)略若干意(yi)見，重(zhong)大問題的(de)文章(zhang)中(zhong)提(ti)出要拉長長板，鞏固(gu)提(ti)升優(you)勢產業(ye)的(de)國際領(ling)先地位，創造(zao)一些殺手锏技術，持續增強高鐵、電力裝備(bei)、新(xin)能源、通信設備(bei)等(deng)領(ling)域的(de)全(quan)省全(quan)產業(ye)鏈優(you)勢，作(zuo)為(wei)新(xin)能源產業(ye)的(de)重(zhong)要組成(cheng)部(bu)分，我國的(de)光(guang)(guang)伏(fu)產業(ye)需要持續的(de)推(tui)(tui)進進步(bu)，不斷增長長板優(you)勢。

十四五期間(jian)幫助(zhu)光伏(fu)(fu)發展將從(cong)補貼驅動(dong)(dong)(dong)應(ying)該轉(zhuan)為創新驅動(dong)(dong)(dong)，最根本的(de)對光伏(fu)(fu)行業(ye)(ye)來說(shuo)是(shi)技(ji)術(shu)的(de)創新。我們也將鼓勵企業(ye)(ye)以更(geng)大的(de)力(li)度推(tui)動(dong)(dong)(dong)光伏(fu)(fu)技(ji)術(shu)進(jin)步(bu)和產(chan)業(ye)(ye)升級，加(jia)大關鍵(jian)零部(bu)件制造許，補短板力(li)度，繼續優化光伏(fu)(fu)產(chan)品各個生(sheng)產(chan)環(huan)節技(ji)術(shu)工藝，加(jia)大與光伏(fu)(fu)發電一切(qie)相關的(de)儲能、智能電網、自動(dong)(dong)(dong)控制的(de)研(yan)發的(de)力(li)度，通過技(ji)術(shu)進(jin)步(bu)促進(jin)產(chan)業(ye)(ye)升級和成(cheng)本的(de)持續下降。

二是(shi)大力推動光伏(fu)發電(dian)成本下降，只有成本的(de)持(chi)(chi)續下降，光伏(fu)應用的(de)市場才(cai)會(hui)不斷的(de)增加(jia)，光伏(fu)應用的(de)規模才(cai)能持(chi)(chi)續的(de)擴大，光伏(fu)發電(dian)才(cai)能真正(zheng)在能源革命中(zhong)發揮重要的(de)作用。

從目(mu)(mu)前來看(kan)，光(guang)伏的發電仍有(you)成本(ben)下降(jiang)的空間，有(you)專家提(ti)出可以(yi)提(ti)出一(yi)毛錢一(yi)度(du)電的目(mu)(mu)標，如果這(zhe)個目(mu)(mu)標能(neng)夠早(zao)日實現，光(guang)伏發電將(jiang)與(yu)儲能(neng)、可能(neng)未來的氫能(neng)等技(ji)術相(xiang)結合，大(da)大(da)的降(jiang)低(di)全社(she)會用能(neng)成本(ben)，將(jiang)深刻的改(gai)變中國的能(neng)源革命(ming)。我想可能(neng)還包括世界(jie)能(neng)源革命(ming)。

目前我(wo)們在(zai)(zai)謀(mou)劃十四五期間新(xin)能(neng)源發(fa)(fa)展(zhan)布局，基地(di)(di)示范(fan)工程行動(dong)計(ji)劃，考(kao)慮在(zai)(zai)三(san)北西(xi)南布局多(duo)個(ge)千萬千瓦級(ji)的(de)(de)(de)新(xin)能(neng)源基地(di)(di)，在(zai)(zai)各地(di)(di)推動(dong)建(jian)設(she)(she)一(yi)批百(bai)萬千瓦級(ji)的(de)(de)(de)光伏發(fa)(fa)電的(de)(de)(de)平價基地(di)(di)，因地(di)(di)制宜建(jian)設(she)(she)一(yi)批農光互補、牧光互補等多(duo)模式(shi)集中光伏發(fa)(fa)電，同時我(wo)們還要大力的(de)(de)(de)推動(dong)固定和地(di)(di)面(mian)分布式(shi)光伏發(fa)(fa)電項目的(de)(de)(de)建(jian)設(she)(she)，使分布式(shi)光伏的(de)(de)(de)規模實現跨(kua)越(yue)式(shi)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)，從而以(yi)超大的(de)(de)(de)市場規模支(zhi)持(chi)國內光伏發(fa)(fa)電成本的(de)(de)(de)持(chi)續下(xia)降。

三是(shi)不(bu)(bu)斷(duan)拓(tuo)寬應用(yong)的(de)場(chang)景(jing)，創新商業模式。隨著光(guang)伏(fu)(fu)發(fa)電(dian)(dian)成本的(de)進一(yi)步(bu)下降，許多(duo)過(guo)去受經(jing)濟性限制的(de)光(guang)伏(fu)(fu)發(fa)電(dian)(dian)應用(yong)場(chang)景(jing)不(bu)(bu)斷(duan)變成現實，可(ke)以(yi)考慮在西部資源和土地(di)資源豐富地(di)區，建設大(da)型的(de)光(guang)伏(fu)(fu)發(fa)電(dian)(dian)基地(di)用(yong)于(yu)制氫，可(ke)以(yi)推動(dong)建筑安裝光(guang)伏(fu)(fu)和光(guang)伏(fu)(fu)建筑一(yi)體化(hua)成為大(da)數據的(de)選擇。可(ke)以(yi)推動(dong)光(guang)伏(fu)(fu)加(jia)儲能，從而使光(guang)伏(fu)(fu)發(fa)電(dian)(dian)供電(dian)(dian)質量得(de)到進一(yi)步(bu)提(ti)升，更(geng)多(duo)的(de)替代電(dian)(dian)力(li)(li)系統中價值更(geng)高的(de)綜合用(yong)電(dian)(dian)。并可(ke)以(yi)憑借可(ke)調節(jie)的(de)電(dian)(dian)力(li)(li)現貨市場(chang)參與競爭，獲得(de)優勢。

此外，光(guang)伏(fu)(fu)發電成本降低(di)，還可以(yi)進(jin)一(yi)步(bu)激(ji)發市(shi)場活(huo)力，為(wei)新能源的(de)微電網(wang)、分布式(shi)光(guang)伏(fu)(fu)提供的(de)新模式(shi)新業(ye)態發展(zhan)促進(jin)強(qiang)勁的(de)動力。十四五期間(jian)，我們也(ye)將推動一(yi)批(pi)示(shi)范項目建設，促進(jin)光(guang)伏(fu)(fu)加儲能、光(guang)伏(fu)(fu)治沙(sha)、光(guang)伏(fu)(fu)制(zhi)氫等新產業(ye)新業(ye)態的(de)成熟，并(bing)實施一(yi)級(ji)行(xing)動計劃，促進(jin)光(guang)伏(fu)(fu)發電多點開(kai)發。

四是不斷完善光(guang)(guang)伏(fu)(fu)行業(ye)配套(tao)的(de)(de)(de)(de)支持政策(ce)。我(wo)們(men)(men)還(huan)將根據(ju)行業(ye)發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)(de)需要，繼續推(tui)動(dong)出(chu)臺配套(tao)政策(ce)。目(mu)前初步考慮(lv)繼續完善可(ke)(ke)再生能源消納(na)權重考核(he)制(zhi)度(du)和綠證(zheng)交易(yi)制(zhi)度(du)。我(wo)們(men)(men)在完善并且可(ke)(ke)能要做很大的(de)(de)(de)(de)一(yi)些變化，調動(dong)各方的(de)(de)(de)(de)積極性，推(tui)動(dong)出(chu)臺平價(jia)時代光(guang)(guang)伏(fu)(fu)電(dian)價(jia)政策(ce)，做好與電(dian)力(li)市場(chang)的(de)(de)(de)(de)銜接(jie)(jie)。在保(bao)證(zheng)項目(mu)基本收益的(de)(de)(de)(de)情況(kuang)下，逐步有序(xu)推(tui)動(dong)新增光(guang)(guang)伏(fu)(fu)發(fa)(fa)電(dian)參與電(dian)力(li)市場(chang)交易(yi)，推(tui)動(dong)新一(yi)代電(dian)力(li)市場(chang)建設，確保(bao)大規模光(guang)(guang)伏(fu)(fu)發(fa)(fa)電(dian)的(de)(de)(de)(de)接(jie)(jie)受和消納(na)，推(tui)動(dong)有利于光(guang)(guang)伏(fu)(fu)發(fa)(fa)電(dian)和用地(di)環保(bao)政策(ce)的(de)(de)(de)(de)結(jie)合，以及建筑物(wu)上安裝光(guang)(guang)伏(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)強制(zhi)性的(de)(de)(de)(de)國(guo)家(jia)標準出(chu)臺。

第(di)五個(ge)方面是(shi)(shi)增(zeng)強(qiang)風險(xian)意(yi)識。在座的(de)各位企(qi)業(ye)(ye)家(jia)是(shi)(shi)經歷過(guo)風吹雨(yu)打的(de)，所以這(zhe)個(ge)道理(li)是(shi)(shi)很(hen)明白的(de)。光伏(fu)產(chan)業(ye)(ye)鏈任何一(yi)個(ge)環節(jie)出問題都會影響行業(ye)(ye)的(de)發展，一(yi)個(ge)行業(ye)(ye)的(de)快速發展也會對其(qi)他相關的(de)產(chan)業(ye)(ye)造(zao)成影響。今年多晶硅和光伏(fu)玻璃(li)的(de)漲價就是(shi)(shi)一(yi)個(ge)例子(zi)。此外光伏(fu)產(chan)品出口比例也不(bu)大。國(guo)際上的(de)政策(ce)變化(hua)，市(shi)場都有很(hen)強(qiang)的(de)不(bu)確定(ding)性。為此我希望我們光伏(fu)行業(ye)(ye)都需要(yao)增(zeng)強(qiang)風險(xian)意(yi)識，相關企(qi)業(ye)(ye)協(xie)會學會商會要(yao)加強(qiang)對全產(chan)業(ye)(ye)鏈各個(ge)環節(jie)國(guo)內外市(shi)場的(de)風險(xian)研(yan)(yan)究(jiu)，對問題要(yao)及(ji)時跟蹤研(yan)(yan)判，并及(ji)時與國(guo)家(jia)相關部門(men)溝通(tong)解決。

以上(shang)幾點意(yi)見(jian)是(shi)對光(guang)伏(fu)行(xing)(xing)業的希(xi)(xi)望(wang)，也是(shi)對我(wo)們(men)自己工作的要求(qiu)。希(xi)(xi)望(wang)我(wo)們(men)全行(xing)(xing)業共同努力，推動光(guang)伏(fu)行(xing)(xing)業快速(su)高質量的發展。

在能源(yuan)轉(zhuan)型(xing)的(de)大背景下(xia)，以風電光伏為(wei)代表(biao)的(de)新(xin)能源(yuan)面臨廣闊的(de)新(xin)的(de)發展前景，但(dan)需(xu)要(yao)(yao)全(quan)社會的(de)理解和支持(chi)。同時我(wo)(wo)希望大家也關心和支持(chi)我(wo)(wo)們(men)能源(yuan)局的(de)工作，多為(wei)我(wo)(wo)們(men)的(de)工作提寶貴(gui)意見，特(te)別(bie)是在十(shi)四五規劃(hua)的(de)檔(dang)期，需(xu)要(yao)(yao)大家為(wei)實施規劃(hua)提寶貴(gui)的(de)意見。