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政府（包括中央政府和地(di)方各(ge)級政府）在增(zeng)(zeng)量(liang)配電(dian)(dian)改(gai)(gai)革(ge)(ge)中發(fa)揮著(zhu)舉足輕重的作用，甚(shen)至(zhi)從某種意(yi)義上說，政府的態度與作為關系到(dao)增(zeng)(zeng)量(liang)配電(dian)(dian)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的成敗(bai)。

這些年，中央政(zheng)府出臺的關(guan)于增量配(pei)電改革(ge)的文件粗略估計也有100+了，涵(han)蓋成本與定(ding)(ding)價、試點申報、配(pei)電業(ye)務(wu)、分布式能源(yuan)等方面。各(ge)地方政(zheng)府出臺的相關(guan)文件肯(ken)定(ding)(ding)有1000+了。筆(bi)者(zhe)通過近(jin)幾年參與相關(guan)工作，越來越覺得中央政(zheng)府與各(ge)地方政(zheng)府非常有必要明確(que)各(ge)自的角(jiao)色與作用。

筆者認為，應該將增量配電改革試點審批權(quan)下放給省級人民政府(fu)。

中央與地方的事(shi)權(quan)劃分(fen)是國家治理(li)體系(xi)和治理(li)能力的重(zhong)要組成(cheng)部分(fen)。十(shi)八大以來，對于中央與地方事(shi)權(quan)的劃分(fen)有明確的規定，并不斷發展。

2013年11月(yue)12日中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)共產(chan)黨第(di)十八屆中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)委(wei)員會第(di)三次(ci)全(quan)體會議(yi)通過的(de)《中(zhong)(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)關于全(quan)面深化改革若干重(zhong)大問題的(de)決定》要求：適(shi)度加強(qiang)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)事權和支出責任，國(guo)防、外(wai)交(jiao)、國(guo)家(jia)安(an)全(quan)、關系(xi)全(quan)國(guo)統一(yi)市場規則和管理等(deng)作(zuo)為(wei)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)事權；部分社會保障、跨(kua)區(qu)域重(zhong)大項目建設維護等(deng)作(zuo)為(wei)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)和地(di)方共同事權，逐步理順事權關系(xi)；區(qu)域性公共服務(wu)作(zuo)為(wei)地(di)方事權。

2019年10月31日(ri)中(zhong)(zhong)國(guo)共(gong)產(chan)黨第十九屆中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)委員會第四(si)次全(quan)體會議通(tong)過(guo)的《中(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)關于堅持和完(wan)善中(zhong)(zhong)國(guo)特色(se)社會主義(yi)制(zhi)度(du)推進國(guo)家治理體系(xi)和治理能力現代化若干重(zhong)大問(wen)題(ti)的決(jue)定》要求：健全(quan)充分發揮中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)和地(di)方兩個積極性體制(zhi)機制(zhi)。理順中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)和地(di)方權責(ze)關系(xi)，加(jia)強(qiang)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)宏觀(guan)事(shi)務管理，維護國(guo)家法(fa)制(zhi)統一(yi)、政令統一(yi)、市場統一(yi)。適當加(jia)強(qiang)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)在知識產(chan)權保(bao)護、養老保(bao)險、跨區域生態(tai)環境保(bao)護等(deng)方面事(shi)權，減少并規范中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)和地(di)方共(gong)同事(shi)權。賦予地(di)方更多自主權，支持地(di)方創造性開展工作。

增(zeng)量(liang)配(pei)(pei)電改革試點應該屬于地方事權。從第一(yi)(yi)批(pi)試點到第四批(pi)，全國(guo)基(ji)(ji)本實現(xian)了(le)(le)地級市全覆蓋（盡管有些因(yin)為種(zhong)種(zhong)原(yuan)因(yin)處(chu)于停(ting)滯或被取消），各地方政府(fu)對于增(zeng)量(liang)配(pei)(pei)電試點的(de)(de)管理(li)流程(cheng)與實施推進也(ye)都有了(le)(le)一(yi)(yi)定(ding)的(de)(de)經(jing)驗。按照試點推進設想，今后(hou)的(de)(de)增(zeng)量(liang)配(pei)(pei)電試點將(jiang)基(ji)(ji)本實現(xian)每個縣(xian)域(yu)（含(han)縣(xian)處(chu)級開(kai)發區）一(yi)(yi)個，全國(guo)少說也(ye)有2000多個，如果還是按照現(xian)在層(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)申報、層(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)篩選，由基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)到中央的(de)(de)這種(zhong)篩選模式(shi)，中間環節(jie)太(tai)多，效率(lv)太(tai)低，報到中央政府(fu)的(de)(de)信息也(ye)有極大(da)的(de)(de)失(shi)真可能(neng)性。

筆(bi)者(zhe)認為，現在應該改變增量(liang)(liang)(liang)配(pei)電試點(dian)審(shen)批流程，將相關權力放給省(sheng)級人民政(zheng)府(fu)。一(yi)(yi)是(shi)(shi)地(di)(di)方(fang)政(zheng)府(fu)最(zui)了解當(dang)地(di)(di)情況，對(dui)發(fa)展好當(dang)地(di)(di)經濟(ji)(ji)負有(you)最(zui)大最(zui)直接的責任。這有(you)助于(yu)(yu)提高(gao)相關工(gong)作(zuo)效率，更(geng)利于(yu)(yu)用篩選出最(zui)合(he)適的試點(dian)項目(mu)。二(er)是(shi)(shi)權利下放也符合(he)“放管服(fu)”改革(ge)(ge)要求(qiu)。這將有(you)助于(yu)(yu)調動地(di)(di)方(fang)政(zheng)府(fu)創(chuang)造(zao)性開展工(gong)作(zuo)、創(chuang)造(zao)性出臺地(di)(di)方(fang)政(zheng)策(ce)，加速項目(mu)落地(di)(di)。三是(shi)(shi)這有(you)助于(yu)(yu)增量(liang)(liang)(liang)配(pei)電改革(ge)(ge)按照問題(ti)導向(xiang)、目(mu)標導向(xiang)和結(jie)果(guo)導向(xiang)要求(qiu)，實現與地(di)(di)方(fang)經濟(ji)(ji)發(fa)展深度協(xie)同融合(he)，進(jin)一(yi)(yi)步提高(gao)此項改革(ge)(ge)的效率、質量(liang)(liang)(liang)。

增量配(pei)電(dian)改革(ge)試點(dian)審批權下放地方(fang)(fang)后，中央政府(fu)可以重(zhong)點(dian)圍繞全國(guo)電(dian)力(li)市(shi)場建設、電(dian)網企業(ye)管制(zhi)(zhi)類與市(shi)場化業(ye)務的差(cha)異(yi)化監管等(deng)全局性、系(xi)統性問題制(zhi)(zhi)定政策。在增量配(pei)電(dian)改革(ge)方(fang)(fang)面，中央政府(fu)應重(zhong)點(dian)做好督導、指導工(gong)作。

地方政府主導增(zeng)量(liang)配電改(gai)革，應該注意哪(na)些問題(ti)？

首先，統一思想(xiang)，統一認識(shi)。增(zeng)量(liang)配(pei)電(dian)改(gai)革是探索找到(dao)一種(zhong)能(neng)夠與地(di)(di)方(fang)(fang)經濟(ji)發展關系更加(jia)緊密更加(jia)協(xie)同的(de)(de)電(dian)能(neng)保(bao)障新模式。增(zeng)量(liang)配(pei)電(dian)改(gai)革在各地(di)(di)存在冷熱不(bu)(bu)均的(de)(de)問題(ti)。一些地(di)(di)方(fang)(fang)政府，特別(bie)是能(neng)源資(zi)源豐(feng)富、招商引(yin)資(zi)活躍(yue)，對打造(zao)電(dian)力(li)成本洼地(di)(di)需求強烈的(de)(de)地(di)(di)方(fang)(fang)，將(jiang)其(qi)作(zuo)為支撐地(di)(di)方(fang)(fang)招商引(yin)資(zi)、促進經濟(ji)發展的(de)(de)重要抓手，積極出臺政策，推動試點落地(di)(di)；而另一些地(di)(di)方(fang)(fang)政府則將(jiang)增(zeng)量(liang)配(pei)電(dian)試點工作(zuo)當作(zuo)一項上(shang)級安排(pai)的(de)(de)任務，不(bu)(bu)注(zhu)意試點條件，沒有職責(ze)擔當，把試點篩選直接“丟給”別(bie)的(de)(de)單位（甚至是利益相關方(fang)(fang)）去(qu)做了，失去(qu)了獨立性、公(gong)正(zheng)性和(he)公(gong)平性。應該將(jiang)增(zeng)量(liang)配(pei)電(dian)改(gai)革納入(ru)到(dao)推動地(di)(di)方(fang)(fang)經濟(ji)高(gao)質量(liang)發展的(de)(de)“大藍圖”中去(qu)謀劃和(he)實施。

其次，地(di)(di)方政府應加強增(zeng)量(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)改革(ge)(ge)的(de)(de)地(di)(di)方配(pei)(pei)套(tao)政策建(jian)設。配(pei)(pei)套(tao)政策至少應包(bao)括以下(xia)方面(mian)：一是(shi)(shi)編制(zhi)本省（市(shi)、自治區）的(de)(de)《增(zeng)量(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)改革(ge)(ge)與(yu)經濟(ji)協同發展(zhan)戰略》，結合(he)地(di)(di)方實(shi)際情況(kuang)與(yu)經濟(ji)發展(zhan)需(xu)要，明(ming)(ming)確當地(di)(di)開(kai)展(zhan)增(zeng)量(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)試(shi)點(dian)(dian)(dian)的(de)(de)原則(ze)(ze)、產業支持方向、重點(dian)(dian)(dian)類型(xing)、發展(zhan)節(jie)奏(zou)與(yu)規(gui)模、保障措施(shi)(shi)等。二(er)是(shi)(shi)制(zhi)定增(zeng)量(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)改革(ge)(ge)試(shi)點(dian)(dian)(dian)申報管理辦法(fa)，明(ming)(ming)確開(kai)展(zhan)增(zeng)量(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)試(shi)點(dian)(dian)(dian)需(xu)要滿(man)足的(de)(de)條件(jian)（產業、電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)、資(zi)產、面(mian)積等，這些條件(jian)可根據情況(kuang)進(jin)行滾動修訂(ding)），評價(jia)標準、申報各環節(jie)所(suo)需(xu)的(de)(de)要件(jian)、部門(men)職責，明(ming)(ming)確利益相關方的(de)(de)權利與(yu)責任(ren)以及協調機制(zhi)等。三是(shi)(shi)制(zhi)定增(zeng)量(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)改革(ge)(ge)試(shi)點(dian)(dian)(dian)實(shi)施(shi)(shi)監督管理辦法(fa)，重點(dian)(dian)(dian)針對(dui)業主(zhu)優選(xuan)、規(gui)劃編制(zhi)、供電(dian)(dian)(dian)(dian)區域(yu)劃分、資(zi)產處(chu)置、電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)核(he)定與(yu)建(jian)設投資(zi)、運(yun)營服務(wu)、評價(jia)考(kao)核(he)等問題，制(zhi)定原則(ze)(ze)與(yu)具體措施(shi)(shi)。

第三，加強(qiang)宣貫(guan)與培訓，大(da)力提高(gao)省級、地(di)(di)(di)(di)市級和縣(xian)級相(xiang)(xiang)關(guan)部(bu)門有關(guan)崗(gang)位人員工(gong)作能力。這也是筆者在(zai)地(di)(di)(di)(di)方(fang)調研時聽到(dao)的(de)(de)比較多的(de)(de)呼聲和建(jian)議。相(xiang)(xiang)關(guan)部(bu)門重點包括發(fa)改(gai)、能源和經信、招商等(deng)。對于省級相(xiang)(xiang)關(guan)部(bu)門，要(yao)(yao)(yao)讓他們了解本省當(dang)(dang)地(di)(di)(di)(di)的(de)(de)能源電(dian)力供需情況、電(dian)力成(cheng)(cheng)本構成(cheng)(cheng)、當(dang)(dang)地(di)(di)(di)(di)電(dian)源結構、當(dang)(dang)地(di)(di)(di)(di)到(dao)戶電(dian)價(jia)與周邊省份或其他省份的(de)(de)對比情況，以及當(dang)(dang)地(di)(di)(di)(di)的(de)(de)電(dian)價(jia)優惠政策等(deng)，讓相(xiang)(xiang)關(guan)部(bu)門及主(zhu)要(yao)(yao)(yao)領導明(ming)白當(dang)(dang)地(di)(di)(di)(di)開展增量配電(dian)改(gai)革的(de)(de)主(zhu)要(yao)(yao)(yao)目的(de)(de)與著力點。對于地(di)(di)(di)(di)市級和縣(xian)級相(xiang)(xiang)關(guan)部(bu)門，要(yao)(yao)(yao)讓他們了解增量配電(dian)改(gai)革是什么，了解申報流程、實施落(luo)地(di)(di)(di)(di)的(de)(de)各環節，在(zai)其中各自部(bu)門的(de)(de)職責(ze)和政策要(yao)(yao)(yao)件等(deng)。

增量(liang)配電(dian)改(gai)革是大勢所(suo)趨，增量(liang)配電(dian)改(gai)革試點是探索電(dian)網發展新(xin)(xin)模(mo)式、建立(li)電(dian)網央企與(yu)地方協同新(xin)(xin)關系的“試驗(yan)田”。從當前情況看，完(wan)成(cheng)這(zhe)項改(gai)革任務的關鍵(jian)在(zai)于政(zheng)府(fu)，在(zai)于中央政(zheng)府(fu)的“放”與(yu)地方政(zheng)府(fu)的“管(guan)”有機結合起來(lai)，形成(cheng)合力(li)。換句話說，關鍵(jian)是要(yao)大力(li)發動地方政(zheng)府(fu)的積(ji)極性與(yu)創(chuang)造性，將這(zhe)項工作(zuo)深(shen)度(du)融合到地方經濟高質量(liang)發展“大藍(lan)圖”中；中央政(zheng)府(fu)落實(shi)“放管(guan)服”改(gai)革要(yao)求，做好督導(dao)(dao)與(yu)指(zhi)導(dao)(dao)，減少對(dui)增量(liang)配電(dian)改(gai)革中微觀具體事務的管(guan)理。