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日(ri)前(qian)，吉林(lin)、湖(hu)北、天津等地先后(hou)(hou)公(gong)布2020年平價(jia)(jia)(jia)光伏發(fa)電(dian)項(xiang)(xiang)目競爭優選結果(guo)。試(shi)點項(xiang)(xiang)目落地在(zai)即，全面平價(jia)(jia)(jia)漸行漸近。2020年是光伏發(fa)電(dian)向全面平價(jia)(jia)(jia)上(shang)網(wang)過渡的(de)最(zui)后(hou)(hou)時限，“過渡”過程(cheng)中，帶有“試(shi)點”性質(zhi)的(de)平價(jia)(jia)(jia)項(xiang)(xiang)目是否(fou)為未來光伏的(de)定價(jia)(jia)(jia)機(ji)制提供了可(ke)行經驗(yan)？“平價(jia)(jia)(jia)”后(hou)(hou)的(de)光伏發(fa)電(dian)到底(di)該執(zhi)行怎樣的(de)電(dian)價(jia)(jia)(jia)？在(zai)煤電(dian)告別“標桿(gan)電(dian)價(jia)(jia)(jia)”，走向“基(ji)準價(jia)(jia)(jia)+上(shang)下浮(fu)動”的(de)背景下，光伏電(dian)價(jia)(jia)(jia)又該怎樣尋找合理的(de)參考？在(zai)“十(shi)四五”大幕即將(jiang)拉開之(zhi)際，光伏定價(jia)(jia)(jia)機(ji)制又將(jiang)迎來怎樣的(de)變革呢？

“現在(zai)國內正(zheng)式落地并網的(de)平價項目太少了(le)，所以(yi)具(ju)體實行還(huan)沒有太多實例參考，未來(lai)怎么樣現在(zai)就更沒有定論了(le)。”

“從去年各地(di)開(kai)始嘗試(shi)做平(ping)(ping)(ping)價光(guang)伏(fu)項(xiang)目(mu)至(zhi)今，就目(mu)前已經(jing)公布的平(ping)(ping)(ping)價項(xiang)目(mu)來(lai)看(kan)，電價基本(ben)都是按照當(dang)地(di)的煤電標桿電價制定的。”但談起(qi)2020年以后平(ping)(ping)(ping)價光(guang)伏(fu)的電價機制，國內某(mou)大型(xing)光(guang)伏(fu)制造(zao)及開(kai)發企(qi)業相關負責人王(wang)某(mou)也直言：“現在(zai)國內正式落地(di)并(bing)網的平(ping)(ping)(ping)價項(xiang)目(mu)太少了(le)，所以具體實行還沒有(you)(you)太多實例參考，未來(lai)怎么樣(yang)現在(zai)就更沒有(you)(you)定論(lun)了(le)。”

根(gen)據國家發(fa)改委公布的2019年(nian)第一批光伏電站平價(jia)上網項目名單(dan)，2019年(nian)去年(nian)，全(quan)國共申報平價(jia)上網光伏發(fa)電項目1478萬(wan)千(qian)瓦。但據記者了解，截至目前(qian)，進(jin)入并(bing)網階段的項目并(bing)不(bu)多見。

去(qu)年1月，國家(jia)發(fa)(fa)改委和國家(jia)能源局(ju)聯合印發(fa)(fa)了《關(guan)于(yu)積極推進風電、光(guang)伏發(fa)(fa)電無補(bu)貼平價(jia)(jia)上(shang)(shang)(shang)網有(you)關(guan)工(gong)作的(de)通(tong)知》。其中明(ming)確指(zhi)出，平價(jia)(jia)光(guang)伏項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)不需要(yao)(yao)國家(jia)補(bu)貼，執行燃(ran)煤標桿上(shang)(shang)(shang)網電價(jia)(jia)。省級電網企業要(yao)(yao)按項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)核(he)準(zhun)時當地的(de)燃(ran)煤標桿上(shang)(shang)(shang)網電價(jia)(jia)與項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)單(dan)位簽訂(ding)長期固定電價(jia)(jia)購(gou)售電合同（不少于(yu)20年），不要(yao)(yao)求(qiu)此(ci)類項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)參與電力(li)市場化(hua)交易。同時，要(yao)(yao)嚴格落實(shi)優先上(shang)(shang)(shang)網和全額保(bao)障性(xing)收購(gou)政策。此(ci)外，《通(tong)知》也說明(ming)，對按照(zhao)其要(yao)(yao)求(qiu)在2020年底前核(he)準(zhun)（備案）并(bing)開工(gong)建設(she)的(de)光(guang)伏發(fa)(fa)電平價(jia)(jia)上(shang)(shang)(shang)網項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，在其項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)經營期內有(you)關(guan)支(zhi)持(chi)政策保(bao)持(chi)不變。國家(jia)發(fa)(fa)展改革委、國家(jia)能源局(ju)將及時研(yan)究總結各地區的(de)試點(dian)經驗和發(fa)(fa)展狀況適時調整2020年后的(de)平價(jia)(jia)上(shang)(shang)(shang)網政策。

那么，既然“沒有太多實例參考(kao)”，“試點經驗”該如何“研究(jiu)總(zong)結”？2020年已經過半，“適時(shi)調整”又(you)該如何進行呢？

“為了(le)維系和保(bao)障行業健康發展，我們希望(wang)國家的相(xiang)關政策可以延(yan)續到2021年(nian)甚(shen)至‘十四五’期間。特別是地(di)方政府及電網(wang)層面，我們迫切希望(wang)可以把鼓(gu)勵政策切實(shi)落(luo)實(shi)和保(bao)障，確保(bao)項(xiang)目(mu)落(luo)地(di)。”隆基(ji)樂(le)葉光伏科技有限公(gong)司董(dong)事長(chang)助理兼全球市場(chang)負(fu)責人(ren)王英歌(ge)坦(tan)言，目(mu)前平價項(xiang)目(mu)已經(jing)分批進入(ru)建設和并網(wang)階段，但在實(shi)施過(guo)程中，其(qi)實(shi)各地(di)政策落(luo)實(shi)情況其(qi)實(shi)并不樂(le)觀。

“并(bing)不樂觀(guan)”的(de)實施(shi)過程(cheng)中，企業到底(di)有何(he)擔憂呢？

長(chang)期以來(lai)，脫硫(liu)煤標(biao)(biao)桿電價(jia)(jia)一直(zhi)是(shi)光(guang)伏電價(jia)(jia)對標(biao)(biao)的重要參考。而就在去年(nian)9月(yue)，國(guo)務院常務會議決定，自2020年(nian)1月(yue)1日起，將煤電標(biao)(biao)桿上網電價(jia)(jia)機(ji)制(zhi)改為“基準(zhun)價(jia)(jia)+上下浮(fu)動”的市場(chang)化(hua)機(ji)制(zhi)。基準(zhun)價(jia)(jia)按各地(di)現行燃(ran)煤發電標(biao)(biao)桿上網電價(jia)(jia)確定，浮(fu)動范圍為上浮(fu)不超過10%、下浮(fu)原則上不超過15%，具體電價(jia)(jia)由發電企業(ye)、售(shou)電公司、電力用戶等(deng)通(tong)過協商或競價(jia)(jia)確定。同時規定，2020年(nian)暫不上浮(fu)調(diao)整(zheng)。

“標的(de)物”電價(jia)機(ji)制的(de)重要變革(ge)讓2020年(nian)以后光(guang)伏的(de)“平價(jia)”之路也隨之面臨諸多不確定(ding)性。

“各(ge)種(zhong)(zhong)思(si)路都有可能(neng)，所以(yi)企業(ye)也要轉變(bian)思(si)路，預估各(ge)種(zhong)(zhong)可能(neng)的風險或者機遇。”

在今年的(de)全國兩會上，對(dui)于(yu)全面平價后的(de)定價機制，全國政協委員、正泰集團董事長南存輝提出案，建議對(dui)于(yu)平價光伏項(xiang)目(mu)按照并網當(dang)年脫硫煤電價簽署20年購電協議。

“現在國家(jia)層(ceng)面(mian)(mian)還沒(mei)有相(xiang)對(dui)成型的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)考量(liang)，一種思路是競價(jia)模式(shi)(shi)可能繼續延(yan)續，但不一定是國家(jia)層(ceng)面(mian)(mian)做了，也(ye)許會下沉到地方去(qu)招(zhao)(zhao)(zhao)標。而且(qie)地方招(zhao)(zhao)(zhao)標最(zui)終形成的(de)(de)(de)固定價(jia)格很(hen)可能要求低于當地煤(mei)電(dian)基準價(jia)疊(die)加下浮后的(de)(de)(de)價(jia)格。”國內(nei)某(mou)參與平價(jia)光伏相(xiang)關(guan)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)研究(jiu)制定的(de)(de)(de)專家(jia)強調，特別(bie)是一些大型可再生能源基地，采取地方招(zhao)(zhao)(zhao)標的(de)(de)(de)模式(shi)(shi)是可行(xing)的(de)(de)(de)。“地方招(zhao)(zhao)(zhao)標的(de)(de)(de)重(zhong)要目的(de)(de)(de)就(jiu)是推動電(dian)價(jia)下行(xing)。另一方面(mian)(mian)，國家(jia)招(zhao)(zhao)(zhao)標的(de)(de)(de)模式(shi)(shi)也(ye)可能在一定程(cheng)度上(shang)保留，但目的(de)(de)(de)就(jiu)不僅(jin)僅(jin)是降價(jia)，可能還要包括先進技術的(de)(de)(de)推廣、相(xiang)關(guan)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)(de)試點等等，有點類似(si)現在的(de)(de)(de)‘領跑者’。”

上(shang)述專家同時(shi)(shi)指出，另一種(zhong)可能(neng)的(de)(de)(de)思路(lu)是(shi)“競(jing)(jing)爭而不競(jing)(jing)價(jia)”。“價(jia)格(ge)就(jiu)靠(kao)電力市場的(de)(de)(de)隨機波動(dong)來決定，當然這要(yao)依靠(kao)市場機制的(de)(de)(de)完(wan)善(shan)做(zuo)基礎。等到市場化越做(zuo)越成熟，可能(neng)光伏電價(jia)在(zai)某一個(ge)時(shi)(shi)間段還(huan)會高(gao)出煤(mei)電基準價(jia)疊加上(shang)浮后的(de)(de)(de)價(jia)格(ge)，是(shi)存在(zai)潛在(zai)收(shou)益提升(sheng)的(de)(de)(de)機會的(de)(de)(de)。這種(zhong)情況就(jiu)是(shi)在(zai)同樣的(de)(de)(de)價(jia)格(ge)下去(qu)選企(qi)業，哪家項目(mu)做(zuo)的(de)(de)(de)好就(jiu)用哪家。”“各種(zhong)思路(lu)都有(you)可能(neng)，所以企(qi)業也要(yao)轉變思路(lu)，預估各種(zhong)可能(neng)的(de)(de)(de)風險(xian)或者(zhe)機遇。”

對于可能(neng)的(de)(de)定價(jia)機(ji)(ji)制，正泰新(xin)能(neng)源總(zong)裁(cai)陸川則認為，未來光伏(fu)電價(jia)應該脫(tuo)離(li)“脫(tuo)硫煤”的(de)(de)概念，光伏(fu)電價(jia)應該取(qu)決于輸出的(de)(de)電能(neng)質量。“這(zhe)就要求明確可再生能(neng)源接入電網時(shi)的(de)(de)電能(neng)標準，企(qi)業可以(yi)根(gen)據標準，核算技術成(cheng)本，繼而推導出電價(jia)。這(zhe)樣的(de)(de)定價(jia)機(ji)(ji)制才有助于企(qi)業在降成(cheng)本方(fang)面發揮自己的(de)(de)創(chuang)造力。”

“現在所有(you)的(de)思路都還在討論中，主要(yao)是時間還沒(mei)緊(jin)迫到必須馬上拍(pai)板定(ding)論的(de)節(jie)骨眼(yan)上。”

不過(guo)，對于整個(ge)(ge)光(guang)伏行業而言，上述專家(jia)也指(zhi)出，“好在(zai)光(guang)伏行業的(de)成(cheng)本(ben)(ben)還有(you)下降的(de)空間，企業壓力應該不會特別大(da)。”對此，王英歌也表示，在(zai)行業健康發展的(de)前提(ti)下，未(wei)來光(guang)伏電(dian)(dian)(dian)站的(de)上網電(dian)(dian)(dian)價與其(qi)他能源形式相比，是最(zui)有(you)成(cheng)本(ben)(ben)競(jing)爭優勢的(de)電(dian)(dian)(dian)源。“目前，在(zai)世界多(duo)個(ge)(ge)地區，在(zai)一(yi)定條件(jian)下，大(da)型光(guang)伏電(dian)(dian)(dian)站在(zai)競(jing)價過(guo)程中出現了(le)1-2美分/度的(de)上網電(dian)(dian)(dian)價。一(yi)毛錢一(yi)度電(dian)(dian)(dian)的(de)時代已(yi)經(jing)來臨(lin)。”

“現(xian)在所有的(de)(de)思路(lu)都(dou)還在討(tao)論中，主要是時間還沒緊迫到必(bi)須馬上拍板定論的(de)(de)節骨(gu)眼上。”對于政(zheng)策(ce)研究制(zhi)定的(de)(de)具體進度，上述專家(jia)表(biao)示(shi)，“光伏方面，反正現(xian)在還有補貼(tie)，而且目前試點的(de)(de)平價項(xiang)目也(ye)有相對的(de)(de)辦法。煤(mei)電方面，國(guo)家(jia)要求2020年(nian)暫不上浮，加(jia)上今年(nian)疫情的(de)(de)原(yuan)因，整(zheng)體基調都(dou)是求穩，有浮動的(de)(de)地方也(ye)不太多(duo)。總體來(lai)說，可能相關部(bu)門覺(jue)得還沒到必(bi)須出(chu)政(zheng)策(ce)的(de)(de)時候(hou)，所以都(dou)還屬(shu)于探討(tao)研究的(de)(de)階段。”