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各省區市推出新基建投資計劃已超40萬億元,現代資源能源是國民經濟的大動脈
發布者:lzx | 來源:瞭望 | 0評論 | 3961查看 | 2020-04-27 13:15:27    

自(zi)中央提(ti)出(chu)加(jia)快新(xin)型(xing)基(ji)(ji)(ji)礎設施(shi)建設以來,新(xin)基(ji)(ji)(ji)建相關領域及(ji)產業備受各方關注。受新(xin)冠(guan)肺炎疫情沖擊(ji),一季(ji)度(du)全國(guo)固定(ding)資(zi)產投資(zi)同比下降16.1%。其中基(ji)(ji)(ji)礎設施(shi)投資(zi)(不(bu)含電力、熱(re)力、燃(ran)氣及(ji)水生產和(he)供應業)下降19.7%。但從(cong)(cong)已發(fa)行專項債的項目投資(zi)結(jie)構來看,電子信息(xi)/互(hu)聯(lian)網/大數據、新(xin)材料、新(xin)能源、生物醫藥、冷(leng)鏈物流等“新(xin)基(ji)(ji)(ji)建”項目占(zhan)比已從(cong)(cong)2019年的0.6%顯著(zhu)提(ti)升至2020年2月(yue)的14.8%。盡管新(xin)基(ji)(ji)(ji)建投資(zi)在固定(ding)資(zi)產投資(zi)中占(zhan)比仍較(jiao)低,但更具成(cheng)長性和(he)創新(xin)性,對供給側(ce)與需求(qiu)側(ce)同時發(fa)揮(hui)滲透、融合、帶動作用(yong)。


據悉,為(wei)實現“六穩”“六保”,各(ge)省區市推出的(de)新一輪基(ji)建(jian)投資計劃(hua)不完全統(tong)計已超(chao)過40萬億元,計劃(hua)中(zhong)大部分是(shi)多年規劃(hua)中(zhong)的(de)傳統(tong)基(ji)建(jian),新基(ji)建(jian)內(nei)容有限。


從長(chang)遠看(kan),新(xin)(xin)基(ji)(ji)建(jian)是強基(ji)(ji)礎(chu)、利(li)長(chang)遠的戰略性、先導性、全局性工程,近(jin)期看(kan)有穩增長(chang)、調結構、惠民生的內在需求,所以(yi)既要著眼長(chang)遠,又不能脫(tuo)離(li)國情(qing),要量(liang)力而行(xing),以(yi)新(xin)(xin)帶舊(jiu),將(jiang)基(ji)(ji)礎(chu)設施投資逐步從傳統領域轉(zhuan)向新(xin)(xin)興領域,著力十大戰略方向的新(xin)(xin)基(ji)(ji)建(jian)布局,促進新(xin)(xin)舊(jiu)基(ji)(ji)礎(chu)設施體系(xi)互聯互通(tong),開放共享,加速整體轉(zhuan)型升級,支撐經(jing)濟(ji)社會數字化轉(zhuan)型和新(xin)(xin)舊(jiu)動能轉(zhuan)換,推進高質量(liang)發展,打造集約高效、經(jing)濟(ji)適用(yong)、智(zhi)能綠色、安全可靠的現代(dai)化基(ji)(ji)礎(chu)設施體系(xi)。


智能化數字基礎設施是主導方向


主要包括基(ji)(ji)于新一代(dai)(dai)信(xin)息(xi)技(ji)術(shu)演(yan)化生(sheng)成的(de)(de)基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施。如基(ji)(ji)于新一代(dai)(dai)信(xin)息(xi)技(ji)術(shu),建設(she)以(yi)(yi)5G、新一代(dai)(dai)全(quan)光網(wang)(wang)、工(gong)業互聯網(wang)(wang)、物聯網(wang)(wang)、衛(wei)星互聯網(wang)(wang)等為代(dai)(dai)表的(de)(de)通信(xin)網(wang)(wang)絡基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施,以(yi)(yi)數據中(zhong)心、災備(bei)中(zhong)心等為代(dai)(dai)表的(de)(de)存儲基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施,以(yi)(yi)人(ren)工(gong)智能、云計(ji)算(suan)(suan)(suan)(suan)、區塊鏈、邊緣計(ji)算(suan)(suan)(suan)(suan)、量(liang)子(zi)計(ji)算(suan)(suan)(suan)(suan)、類腦計(ji)算(suan)(suan)(suan)(suan)、光子(zi)計(ji)算(suan)(suan)(suan)(suan)等為代(dai)(dai)表的(de)(de)新技(ji)術(shu)基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施,以(yi)(yi)超算(suan)(suan)(suan)(suan)中(zhong)心、智能計(ji)算(suan)(suan)(suan)(suan)中(zhong)心等為代(dai)(dai)表的(de)(de)算(suan)(suan)(suan)(suan)力基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施,構(gou)成互聯互通、經(jing)濟適用(yong)、自主可控的(de)(de)分布式(shi)、智能化信(xin)息(xi)基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施體系。


圍(wei)繞(rao)數(shu)(shu)據(ju)資源(yuan)(yuan)開發、感知、收集、傳(chuan)輸、計算(suan)、調用、存儲、分發、處(chu)理和(he)(he)分析,基于海量數(shu)(shu)據(ju)和(he)(he)海量算(suan)力(li),大幅(fu)(fu)改進的算(suan)法和(he)(he)機器學習方(fang)式,大幅(fu)(fu)提(ti)升(sheng)的算(suan)力(li),構(gou)建“萬物智聯”的信(xin)息網(wang)(wang)絡體系、戰略計算(suan)平臺、開源(yuan)(yuan)社區和(he)(he)數(shu)(shu)字(zi)孿生體,實現遠程實時(shi)調用數(shu)(shu)據(ju)資源(yuan)(yuan)和(he)(he)算(suan)力(li),塑(su)造(zao)數(shu)(shu)字(zi)產業化(hua)及產業數(shu)(shu)字(zi)化(hua)生態,以支撐數(shu)(shu)字(zi)經濟、網(wang)(wang)絡強國、數(shu)(shu)字(zi)強國和(he)(he)智慧社會建設。


數字化科技創新基礎設施是底層支撐


這(zhe)主要是(shi)指支撐(cheng)科學研(yan)究、技(ji)(ji)(ji)術(shu)創(chuang)新等,具(ju)有公益屬性的基(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)。如建設(she)(she)先進(jin)光源、散裂中子源等支撐(cheng)多學科研(yan)究的重大科技(ji)(ji)(ji)基(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)(shi),提升現有設(she)(she)施(shi)(shi)性能及使用效率。這(zhe)些重大科技(ji)(ji)(ji)基(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)、技(ji)(ji)(ji)術(shu)創(chuang)新平臺是(shi)國家發展科技(ji)(ji)(ji)硬實力的必要基(ji)礎(chu)條件(jian)。


完善(shan)工程(cheng)(cheng)、產(chan)(chan)業(ye)、社會及(ji)綠色(se)技(ji)(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)平臺,構建(jian)產(chan)(chan)學研(yan)深度融合(he)的現代(dai)化創(chuang)新(xin)基(ji)礎(chu)(chu)設(she)施(shi)體(ti)系,促進各領域(yu)、各區域(yu)科學、技(ji)(ji)術(shu)、工程(cheng)(cheng)、產(chan)(chan)業(ye)及(ji)社會創(chuang)新(xin)交叉融合(he),基(ji)礎(chu)(chu)研(yan)究、數(shu)據密集型科研(yan)、應(ying)用(yong)(yong)研(yan)究及(ji)創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)創(chuang)造活動融通發展,必(bi)須提升和新(xin)建(jian)一批重大科技(ji)(ji)基(ji)礎(chu)(chu)設(she)施(shi)和數(shu)字化科技(ji)(ji)創(chuang)新(xin)基(ji)礎(chu)(chu)設(she)施(shi)及(ji)應(ying)用(yong)(yong)場景,夯實基(ji)礎(chu)(chu)研(yan)究和技(ji)(ji)術(shu)研(yan)發體(ti)系底層支(zhi)撐(cheng),以(yi)解決(jue)從“不能用(yong)(yong)”到“可(ke)以(yi)用(yong)(yong)”的技(ji)(ji)術(shu)瓶(ping)頸,從“可(ke)以(yi)用(yong)(yong)”到“很(hen)實用(yong)(yong)、很(hen)好用(yong)(yong)”的生產(chan)(chan)技(ji)(ji)術(shu)瓶(ping)頸,支(zhi)撐(cheng)新(xin)一輪(lun)科技(ji)(ji)革(ge)命和產(chan)(chan)業(ye)革(ge)命。這類(lei)基(ji)礎(chu)(chu)設(she)施(shi)具有適應(ying)創(chuang)新(xin)參與(yu)主(zhu)體(ti)的大眾化、創(chuang)新(xin)組織(zhi)機構的開放化、創(chuang)新(xin)行業(ye)領域(yu)的跨界化、創(chuang)新(xin)鏈接機制的平臺化、創(chuang)新(xin)資金(jin)來源的多(duo)元化等新(xin)特點(dian)。


現代資源能源與交通物流基礎設施是國民經濟的大動脈


建設(she)智能(neng)(neng)電(dian)網(wang)(wang)、微電(dian)網(wang)(wang)、分布式(shi)能(neng)(neng)源(yuan)、新型儲能(neng)(neng)、氫(qing)能(neng)(neng)及(ji)(ji)新能(neng)(neng)源(yuan)汽車充(chong)電(dian)設(she)施等(deng)基礎(chu)設(she)施網(wang)(wang)絡,提升特高(gao)壓、核能(neng)(neng)、油氣管(guan)網(wang)(wang)等(deng)基礎(chu)設(she)施網(wang)(wang)絡的數字(zi)化(hua)、智能(neng)(neng)化(hua)水平,構建“多能(neng)(neng)互補、智能(neng)(neng)化(hua)調控”的分布式(shi)可持續能(neng)(neng)源(yuan)基礎(chu)設(she)施,建設(she)國際(ji)能(neng)(neng)源(yuan)互聯網(wang)(wang)及(ji)(ji)跨境能(neng)(neng)源(yuan)網(wang)(wang)絡,支(zhi)撐能(neng)(neng)源(yuan)革命和能(neng)(neng)源(yuan)強國建設(she)。


加強水源(yuan)(yuan)工(gong)程(cheng)和(he)供水基(ji)礎設(she)(she)施網絡建設(she)(she),完(wan)善(shan)地質勘查、關鍵礦(kuang)產資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)獲取及綜合利(li)用(yong)、重大特色資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)綠色高(gao)效(xiao)轉(zhuan)化及循環利(li)用(yong)等資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)基(ji)礎設(she)(she)施網絡建設(she)(she),支撐(cheng)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)革(ge)命和(he)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)強國(guo)建設(she)(she)。


建設公(gong)路(lu)、鐵路(lu)、港口、機場等綜合、智慧、綠色、平安交(jiao)通(tong)(tong)運輸基礎(chu)設施(shi)體系,完(wan)善郵政、倉儲物(wu)流等“通(tong)(tong)道+樞(shu)紐+網絡”基礎(chu)設施(shi)體系,拓展延伸數字(zi)化、智能化交(jiao)通(tong)(tong)物(wu)流新型基礎(chu)設施(shi),支(zhi)撐交(jiao)通(tong)(tong)強(qiang)國(guo)、物(wu)流強(qiang)國(guo)建設。


先進材料與智能綠色制造基礎設施是制造強國和質量強國之基


建設材料(liao)供應與儲備體系,重(zhong)點(dian)新(xin)(xin)材料(liao)生產(chan)應用示范(fan)平(ping)(ping)(ping)臺、測(ce)試評價平(ping)(ping)(ping)臺、資源(yuan)共(gong)享平(ping)(ping)(ping)臺和新(xin)(xin)材料(liao)參(can)數(shu)庫,建設產(chan)業技術創新(xin)(xin)中(zhong)心(xin)(xin)、制造業創新(xin)(xin)中(zhong)心(xin)(xin)等研(yan)發及公共(gong)服務平(ping)(ping)(ping)臺,數(shu)字工廠、智能工廠及數(shu)字化創新(xin)(xin)生態體系。


深度應用互聯網、大數據、人(ren)工(gong)(gong)智(zhi)能(neng)(neng)等技術,支(zhi)撐(cheng)傳統制造業基礎設施轉型升級和數字化改造,建設綠色(se)循環(huan)工(gong)(gong)業園區,智(zhi)能(neng)(neng)制造基地等基地網絡。


建設可擴展的研(yan)發、生產(chan)、流通等(deng)數字平臺,在材料、中間(jian)供應商和生產(chan)者、用戶之(zhi)間(jian)實現端到(dao)端連接,在供應鏈(lian)、產(chan)業(ye)鏈(lian)、創新鏈(lian)、價值鏈(lian)等(deng)強鏈(lian)補(bu)鏈(lian)固鏈(lian)的基礎上,形成(cheng)先進制造(zao)業(ye)集群和戰略產(chan)業(ye)集群,強化(hua)“產(chan)業(ye)基礎高級(ji)化(hua)和產(chan)業(ye)鏈(lian)現代化(hua)”基礎設施網絡支撐。


現代農業和生物產業基礎設施是生物經濟之基


建設(she)符合未來生物經(jing)濟(ji)發展需求的農(nong)田水利設(she)施,農(nong)業生物精準(zhun)設(she)計試(shi)(shi)驗基(ji)地,工業生物設(she)計與生物制造試(shi)(shi)驗基(ji)地,生物風險防(fang)控、農(nong)業防(fang)災(zai)減災(zai)和重大疫病防(fang)治等(deng)設(she)施網絡(luo),農(nong)產(chan)品研發、生產(chan)、加(jia)工、流通(tong)、儲藏(zang)等(deng)設(she)施網絡(luo)。


推進數字化賦能大(da)農業(ye)轉型,將智(zhi)能農機裝(zhuang)備,高通(tong)量、智(zhi)能化精準(zhun)種養技術集成體系,以及(ji)傳(chuan)感器、自動化機器人和微型灌溉(gai)等(deng)設施用于農業(ye)生(sheng)產,支撐(cheng)構建高產、優質、高效、生(sheng)態的(de)智(zhi)慧農業(ye)和生(sheng)物(wu)產業(ye),支撐(cheng)農業(ye)現代化,保障(zhang)糧食、食品安全(quan)和生(sheng)物(wu)安全(quan)。


現代教育、文旅、體育與衛生健康等基礎設施是社會基礎設施的主體


提升社會基(ji)礎設施(shi)的數字化、網絡化、智能化水平(ping),健全“幼(you)有(you)所育、學有(you)所教、勞(lao)有(you)所得、病有(you)所醫、老有(you)所養(yang)、住有(you)所居、弱(ruo)有(you)所扶”等基(ji)本公(gong)共服務(wu)體系。


加強基礎(chu)性(xing)、普惠性(xing)、兜(dou)底(di)性(xing)民生基礎(chu)設施(shi)建(jian)設,加快建(jian)設適老化基礎(chu)設施(shi),加強社會基礎(chu)設施(shi)適老化改造,使發展成果(guo)更(geng)多更(geng)公平地惠及全體人民。


加(jia)強(qiang)傳統(tong)與(yu)在線(xian)醫療衛(wei)(wei)生體系銜接,完善重大疫情防控及公共衛(wei)(wei)生應急(ji)管(guan)理體系,保障關鍵醫療設備(bei)與(yu)物資的應急(ji)生產(chan)及戰略(lve)儲備(bei)。


依(yi)托“互聯(lian)網+”“數字+”“智能+”,升級(ji)教育(yu)、文(wen)旅、體(ti)育(yu)與衛生健康基(ji)礎設施體(ti)系,增強社會基(ji)礎設施的完整性、儲備性和可及性,支撐教育(yu)、文(wen)化、旅游、體(ti)育(yu)強國(guo)和健康中(zhong)國(guo)、智慧社會建設。


生態環境新型環境基礎設施是美麗中國建設的基石


建設(she)以國家(jia)公園為主(zhu)體(ti)的自然保護地體(ti)系,建設(she)生(sheng)(sheng)物多樣性、大氣、水、土(tu)壤(rang)、輻射等生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)監測網(wang)絡(luo)及污(wu)水、垃圾(ji)、固體(ti)廢棄物等回(hui)收處理設(she)施(shi)。建設(she)綠色(se)(se)、低(di)(di)碳、循環(huan)(huan)等生(sheng)(sheng)產、生(sheng)(sheng)活(huo)基礎設(she)施(shi),推進生(sheng)(sheng)產、生(sheng)(sheng)活(huo)基礎設(she)施(shi)綠色(se)(se)化。支(zhi)撐發(fa)展綠色(se)(se)、循環(huan)(huan)、低(di)(di)碳經濟,建設(she)資源(yuan)節(jie)約型、環(huan)(huan)境(jing)友好(hao)型社會。


空天海洋新型基礎設施是拓展未來發展空間的保障


建設(she)基于天(tian)地一(yi)體的地面設(she)施和(he)(he)控制系(xi)統、極地科(ke)考站(zhan)(zhan)、海底空間(jian)(jian)站(zhan)(zhan)、發(fa)射(she)系(xi)統、衛星和(he)(he)航(hang)天(tian)器系(xi)統、空間(jian)(jian)站(zhan)(zhan),構(gou)建數字地球大數據平(ping)(ping)臺,更好地拓(tuo)展和(he)(he)平(ping)(ping)開(kai)發(fa)利用外層空間(jian)(jian)、海洋(yang)空間(jian)(jian)、極地空間(jian)(jian)和(he)(he)深(shen)地空間(jian)(jian),支撐航(hang)天(tian)強國(guo)(guo)、海洋(yang)強國(guo)(guo)和(he)(he)地質強國(guo)(guo)建設(she),保障國(guo)(guo)家空天(tian)、海洋(yang)、極地、深(shen)地權(quan)益(yi)和(he)(he)國(guo)(guo)土安(an)全。


國家總體安全基礎設施是現代化強國的安全基石


現代化強國(guo)基(ji)礎設施(shi)體系是一(yi)個復(fu)雜(za)巨(ju)系統(tong),必須確保(bao)足夠(gou)的韌性和安(an)(an)全性。建(jian)設完善傳(chuan)(chuan)統(tong)與(yu)非傳(chuan)(chuan)統(tong)安(an)(an)全防(fang)范技術、標準及(ji)工程體系,提高重大風(feng)險(xian)監(jian)測、預警(jing)、防(fang)范和應急(ji)反應能(neng)力。


以人民安全(quan)(quan)(quan)為宗旨(zhi),構建軍(jun)民融(rong)合,集政治(zhi)、國(guo)土、軍(jun)事、經(jing)濟、文(wen)化、社會(hui)、科(ke)技、信(xin)(xin)息、生(sheng)態、資源、核、生(sheng)物、環(huan)境(jing)、食品、健康等(deng)(deng)重(zhong)點(dian)領域安全(quan)(quan)(quan)于一體的國(guo)家(jia)安全(quan)(quan)(quan)物質、技術、信(xin)(xin)息和(he)制(zhi)(zhi)度保(bao)(bao)障體系,確保(bao)(bao)國(guo)家(jia)工業控(kong)制(zhi)(zhi)系統、科(ke)技、金融(rong)及經(jing)濟社會(hui)環(huan)境(jing)等(deng)(deng)關鍵性基礎設施的物質體系安全(quan)(quan)(quan)、數據網絡安全(quan)(quan)(quan)與(yu)科(ke)技安全(quan)(quan)(quan),保(bao)(bao)障國(guo)家(jia)總體安全(quan)(quan)(quan)與(yu)公共(gong)安全(quan)(quan)(quan)。


國家治理現代化基礎設施是實現善治的基礎保障


夯實(shi)國(guo)家治(zhi)(zhi)理現(xian)代化(hua)的物質技(ji)術基(ji)(ji)礎(chu)與(yu)標準、制(zhi)度體(ti)系(xi),深入推進智能城(cheng)市、城(cheng)市大(da)腦基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施建設(she),大(da)力推進農(nong)村(cun)治(zhi)(zhi)理信息(xi)及服(fu)務平臺建設(she),構(gou)建開放共(gong)享、實(shi)時聯動、城(cheng)鄉統(tong)籌、全域協(xie)同的科學決策及智慧管理治(zhi)(zhi)理系(xi)統(tong)與(yu)設(she)施網絡。深化(hua)政務服(fu)務“一網、一門、一次”改革,支撐數(shu)字政府建設(she)和政府治(zhi)(zhi)理、社(she)會治(zhi)(zhi)理智慧化(hua),提(ti)升(sheng)國(guo)家治(zhi)(zhi)理信息(xi)化(hua)和現(xian)代化(hua)水平。


綜上所(suo)述(shu),新基(ji)建(jian)(jian)投資(zi)要充分尊重(zhong)經濟規律、科技(ji)規律,明確(que)市場(chang)、政(zheng)府與(yu)社會(hui)機制(zhi)的(de)角色定(ding)位(wei),平衡好全(quan)社會(hui)的(de)成(cheng)本與(yu)收益。要堅持“全(quan)國一盤棋”的(de)理念(nian),對(dui)于公益性強、投資(zi)回報低、周期長的(de)新基(ji)建(jian)(jian)領域,如生態環(huan)境基(ji)礎設施(shi)建(jian)(jian)設,以(yi)政(zheng)府為(wei)主(zhu)體發(fa)(fa)揮作用,統籌中(zhong)央和地方(fang)政(zheng)府投資(zi),避(bi)免重(zhong)復(fu)建(jian)(jian)設;對(dui)于有良好投資(zi)回報的(de)新基(ji)建(jian)(jian)領域,如5G、數據中(zhong)心等數字基(ji)礎設施(shi)建(jian)(jian)設,以(yi)市場(chang)為(wei)主(zhu)體發(fa)(fa)揮作用,政(zheng)府主(zhu)要提(ti)供合理的(de)制(zhi)度和治理方(fang)案,確(que)保設計和建(jian)(jian)造質量;由市場(chang)來引導新基(ji)建(jian)(jian)發(fa)(fa)展(zhan)方(fang)向,不盲目追(zhui)求“推陳出新”,保護社會(hui)投資(zi)獲(huo)得(de)合理回報。


各地應充分重視(shi)新基建(jian)的通用性(xing)和(he)普遍性(xing)要求(qiu),并(bing)結合區域(yu)特(te)性(xing)和(he)階(jie)段(duan)性(xing)特(te)征,做好優質項目的科(ke)學論證工作。打造更具(ju)科(ke)技(ji)含量,更能(neng)引領帶動中小企業智能(neng)升級、保證基本民生、促進新供(gong)給與新消費的新基建(jian)體系。

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