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近日，國家(jia)(jia)能源局印發(fa)了《國家(jia)(jia)能源局關于貫徹(che)(che)落實(shi)“放管(guan)(guan)(guan)服(fu)”改(gai)革(ge)精神優化電力業務許可(ke)管(guan)(guan)(guan)理(li)有關事項(xiang)的通知》（國能發(fa)資質〔2020〕22號）（以下(xia)簡稱“《通知》”）。《通知》深入貫徹(che)(che)落實(shi)國務院“放管(guan)(guan)(guan)服(fu)”改(gai)革(ge)精神，從(cong)簡化許可(ke)管(guan)(guan)(guan)理(li)、規范許可(ke)準入、加強事中事后監(jian)管(guan)(guan)(guan)等三個方(fang)面(mian)明確了優化電力業務許可(ke)管(guan)(guan)(guan)理(li)的具(ju)體措(cuo)施。

《通知》的出臺，將使電(dian)力業務許(xu)可制(zhi)度在促(cu)進國家產業政策落實、規范企(qi)業經營行(xing)為、維護電(dian)力市場秩序(xu)、優化營商環(huan)境等方面作用得到進一步(bu)發揮。

一、《通知》制定背景

（一）2014年(nian)，為落(luo)實(shi)國務(wu)院關(guan)于簡(jian)政(zheng)放權總體(ti)要求(qiu)(qiu)，鼓勵(li)分布(bu)式發(fa)(fa)電(dian)及可(ke)再生能源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)展，國家能源(yuan)(yuan)(yuan)局(ju)印發(fa)(fa)了(le)《國家能源(yuan)(yuan)(yuan)局(ju)關(guan)于明確電(dian)力(li)業(ye)務(wu)許可(ke)管理有(you)關(guan)事項的(de)通知》（國能資質〔2014〕151號(hao)(hao)）（以下簡(jian)稱“151號(hao)(hao)文(wen)件”），實(shi)施電(dian)力(li)業(ye)務(wu)許可(ke)豁免政(zheng)策(ce)，社會各方反應良好。151號(hao)(hao)文(wen)件已(yi)到有(you)效期(qi)，為了(le)保證(zheng)政(zheng)策(ce)延續性，國家能源(yuan)(yuan)(yuan)局(ju)在總結前期(qi)工作(zuo)并廣泛征(zheng)求(qiu)(qiu)意見的(de)基礎(chu)上，按照“放管服”改革精(jing)神(shen)，決定繼續實(shi)施電(dian)力(li)業(ye)務(wu)許可(ke)豁免政(zheng)策(ce)，并進一步擴大豁免政(zheng)策(ce)適用范圍(wei)。

（二）2019年，國(guo)家(jia)發展改(gai)(gai)革(ge)委、國(guo)家(jia)能源局(ju)(ju)印發《國(guo)家(jia)發展改(gai)(gai)革(ge)委國(guo)家(jia)能源局(ju)(ju)關(guan)于深入推進(jin)(jin)供給側結(jie)構性改(gai)(gai)革(ge)進(jin)(jin)一步(bu)淘汰煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)落(luo)后(hou)產(chan)能促(cu)進(jin)(jin)煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)行業優(you)化升級的(de)意見》（發改(gai)(gai)能源〔2019〕431號），對淘汰煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)落(luo)后(hou)產(chan)能工作(zuo)提出要求。為(wei)了發揮電(dian)(dian)(dian)(dian)力業務許(xu)(xu)可制度在落(luo)實國(guo)家(jia)產(chan)業政策方面(mian)的(de)作(zuo)用，持(chi)續推進(jin)(jin)煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)行業供給側結(jie)構性改(gai)(gai)革(ge)，需要進(jin)(jin)一步(bu)明(ming)確煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)機組許(xu)(xu)可管(guan)理政策。

（三）近兩年，國家能源局派(pai)出機構(gou)在監(jian)(jian)管工(gong)作中發現，部分(fen)電(dian)(dian)網企(qi)業未(wei)嚴(yan)格執(zhi)(zhi)行許可(ke)制(zhi)度、風電(dian)(dian)和光伏(fu)發電(dian)(dian)企(qi)業依法持證經營意識不足等問題時有(you)發生，需要規范和進一步加(jia)強許可(ke)制(zhi)度執(zhi)(zhi)行情況(kuang)監(jian)(jian)管。

二、《通知》如何體現“放管服”改革要求

《通知(zhi)》堅持以習近平(ping)新時代中(zhong)國特色(se)社會主義思(si)想為(wei)指導，全面貫徹黨的(de)十九(jiu)大和十九(jiu)屆二(er)中(zhong)、三中(zhong)、四(si)中(zhong)全會精神，認真落實行(xing)政許(xu)可“放管服”改革有關要求。

一是(shi)大力(li)推進簡政放(fang)權。圍繞電(dian)力(li)業務(wu)許(xu)(xu)可定位，拓(tuo)寬豁免范圍、降低許(xu)(xu)可準入門檻(jian)、簡化許(xu)(xu)可申請(qing)材料，進一步激發市場活力(li)，鼓(gu)勵分布式發電(dian)和可再生(sheng)能(neng)源發展。

二是強(qiang)化準入(ru)和退(tui)出(chu)(chu)監(jian)管。貫徹供給側結(jie)構性改革精神，按(an)照“放(fang)管結(jie)合”的要求(qiu)，明(ming)確許(xu)可準入(ru)要求(qiu)、把(ba)好退(tui)出(chu)(chu)關口，促(cu)進淘汰落(luo)后產能。

三是優化許可服務和管(guan)理。規范持(chi)證企(qi)業事中事后監(jian)管(guan)，落實“一(yi)網通辦”要求(qiu)，探索構(gou)建(jian)以信(xin)用(yong)為基礎的(de)新型(xing)監(jian)管(guan)機制(zhi)，不斷提升(sheng)監(jian)管(guan)效(xiao)能。

三、《通知》主要內容

（一）深(shen)入推進簡(jian)政放(fang)權(quan)，簡(jian)化發電類電力業務許(xu)可管(guan)理

《通(tong)知》明確繼(ji)續對分(fen)布式(shi)發電(dian)(dian)(dian)、可(ke)(ke)再(zai)生能源發電(dian)(dian)(dian)等(deng)項目實施電(dian)(dian)(dian)力(li)業務許可(ke)(ke)豁免、簡化(hua)政(zheng)策(ce)，并(bing)在151號文件的(de)(de)(de)基礎上，將(jiang)余氣發電(dian)(dian)(dian)、煤礦瓦斯發電(dian)(dian)(dian)等(deng)資(zi)源綜合利用項目納入豁免、簡化(hua)范圍；對于自(zi)備(bei)電(dian)(dian)(dian)廠(chang)的(de)(de)(de)許可(ke)(ke)管理，《通(tong)知》明確將(jiang)“并(bing)網(wang)運(yun)行(xing)的(de)(de)(de)非燃煤自(zi)備(bei)電(dian)(dian)(dian)站，以及(ji)所發電(dian)(dian)(dian)量全部自(zi)用不(bu)上網(wang)交易的(de)(de)(de)自(zi)備(bei)電(dian)(dian)(dian)站”納入豁免范圍。為減輕企(qi)業經營(ying)負擔、切實將(jiang)豁免政(zheng)策(ce)惠(hui)及(ji)企(qi)業，《通(tong)知》還要求派出機構采取公示的(de)(de)(de)方式(shi)主動注銷豁免范圍內(nei)企(qi)業的(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)力(li)業務許可(ke)(ke)證(zheng)。

（二）貫徹落實供給(gei)側結構(gou)性改革要求，嚴把許可準入關

《通知》一是(shi)明確發電(dian)項(xiang)目(mu)取得電(dian)力(li)業(ye)務(wu)許可時間節點，加強風電(dian)、光(guang)伏發電(dian)項(xiang)目(mu)許可準入監管；二是(shi)要求做好煤電(dian)機(ji)(ji)組(zu)(zu)市場(chang)退出，對關停機(ji)(ji)組(zu)(zu)按規定辦理變(bian)更或注銷(xiao)。《通知》還(huan)明確關停機(ji)(ji)組(zu)(zu)發電(dian)權轉(zhuan)讓不需要保留電(dian)力(li)業(ye)務(wu)許可。

（三）規范許可管理，加強事中(zhong)事后監管

為規范(fan)輸、供(gong)（配）電(dian)(dian)企業許(xu)可管(guan)理及加強許(xu)可事中(zhong)事后監管(guan)，《通知》一是對供(gong)電(dian)(dian)類電(dian)(dian)力(li)業務許(xu)可證申請條件(jian)進行相應(ying)調(diao)整；二是重點強調(diao)了(le)增量配電(dian)(dian)項目(mu)業主(zhu)的合(he)法經營(ying)權利(li)，明確在下一步將(jiang)集中(zhong)組織開(kai)展電(dian)(dian)力(li)業務許(xu)可證（供(gong)電(dian)(dian)類）標注工作；三是優化(hua)輸、供(gong)電(dian)(dian)許(xu)可變(bian)更(geng)(geng)工作，進一步簡化(hua)變(bian)更(geng)(geng)手續(xu)。

另外，《通(tong)知》強(qiang)調(diao)，派(pai)出(chu)機構(gou)要(yao)落(luo)實(shi)(shi)“一(yi)網通(tong)辦”要(yao)求，企(qi)業(ye)自查、變更等(deng)業(ye)務要(yao)全部實(shi)(shi)現網上辦理(li)。按照國家加(jia)快構(gou)建(jian)以信用(yong)(yong)為基礎的新型監(jian)管(guan)(guan)機制(zhi)的精(jing)神(shen)，《通(tong)知》重點強(qiang)調(diao)派(pai)出(chu)機構(gou)應(ying)依法組織實(shi)(shi)施持證企(qi)業(ye)信用(yong)(yong)分類監(jian)管(guan)(guan)，與“雙隨機、一(yi)公(gong)開”監(jian)管(guan)(guan)相結合(he)，對各(ge)信用(yong)(yong)等(deng)級企(qi)業(ye)實(shi)(shi)施差(cha)異化監(jian)管(guan)(guan)，不斷提升(sheng)監(jian)管(guan)(guan)效(xiao)能。